摘 要：隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入演進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為職業(yè)教育理應(yīng)遵循的總要求。歐洲職業(yè)教育經(jīng)歷了手工業(yè)與商業(yè)的崛起、職業(yè)教育體系的完善、職業(yè)教育全球化和多元化的三個(gè)重要時(shí)期，具有設(shè)定統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程、發(fā)揮校企合作優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建健全的職業(yè)教育監(jiān)管體系等先進(jìn)舉措。我國(guó)應(yīng)以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，完善職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理、校企合作助力職業(yè)技能培訓(xùn)升級(jí)、提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：歐洲；職業(yè)教育；培訓(xùn)質(zhì)量

作者簡(jiǎn)介：陳婷婷，女，南京機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)處助理研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2024）02-0100-07

近年來(lái)，我國(guó)高度重視職業(yè)教育與培訓(xùn)，積極支持職業(yè)院校面對(duì)各類群體開展職業(yè)培訓(xùn)，并取得成效。2019年1月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)做出精心部署。2020年9月，由教育部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等九部門頒布的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃》要求“落實(shí)職業(yè)學(xué)校并舉實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開展職業(yè)培訓(xùn)。支持職業(yè)學(xué)校承擔(dān)更多培訓(xùn)任務(wù)，成為落實(shí)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》的主力軍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校年培訓(xùn)人次達(dá)到在校生規(guī)模的2倍以上?！盵1]加強(qiáng)育訓(xùn)結(jié)合是我國(guó)職業(yè)院校構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的立足點(diǎn)，是從人才培養(yǎng)需求與社會(huì)發(fā)展的層面出發(fā)，助推全民終身學(xué)習(xí)，提升國(guó)民素質(zhì)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)鍵舉措。歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)在確保教育質(zhì)量和公平性、提高教育質(zhì)量和學(xué)習(xí)體驗(yàn)、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化、滿足就業(yè)市場(chǎng)需求以及監(jiān)督和認(rèn)證機(jī)制等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃中，可以合理借鑒歐洲職業(yè)教育的先進(jìn)舉措，有助于創(chuàng)新構(gòu)建高質(zhì)量的職業(yè)教育體系。

一、歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展歷程

歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)的起源可以追溯到歐洲中世紀(jì)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景促使歐洲各國(guó)開始認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育與培訓(xùn)在解決公民的就業(yè)問(wèn)題、提升勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能水平，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的潛力。歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展經(jīng)歷了從強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能到構(gòu)建終身教育體系的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不僅反映了歐洲各國(guó)對(duì)其功能的重新定位，還體現(xiàn)了它在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系中核心作用的認(rèn)可，意味著它不再被視為一種短期的、與經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的教育形式，而是能夠貫穿個(gè)體一生、促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展和社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的教育體系。歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)演進(jìn)和變革的過(guò)程，主要經(jīng)歷了手工業(yè)與商業(yè)的崛起及學(xué)徒制的形成、歐洲職業(yè)教育體系的完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、歐洲職業(yè)教育全球化與多元化進(jìn)程三個(gè)階段。

（一）歐洲中世紀(jì)：手工業(yè)與商業(yè)的崛起及學(xué)徒制的形成

在中世紀(jì)時(shí)期，歐洲手工業(yè)和商業(yè)逐漸發(fā)展起來(lái)，人們開始意識(shí)到職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要性。1897年，普魯士王國(guó)頒布了《手工業(yè)者保護(hù)法》，該法案規(guī)定，進(jìn)修學(xué)校作為第二課堂，提供理論知識(shí)和技能培訓(xùn)，確立了現(xiàn)代雙元制的雛形。學(xué)徒制是一種以實(shí)際操作和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)為主的教育方式，主要在行會(huì)組織中進(jìn)行，學(xué)徒需要在師傅的指導(dǎo)下，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，掌握行業(yè)所需的技能和知識(shí)。這種制度在中世紀(jì)時(shí)期具有嚴(yán)格的規(guī)定和制度體系，包括學(xué)徒的資格、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、考試要求等。

（二）20世紀(jì)初：歐洲職業(yè)教育體系的完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，歐洲各國(guó)開始建立完善的職業(yè)教育體系，逐漸重視職業(yè)教育的質(zhì)量和育人成效，注重職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。德國(guó)在20世紀(jì)初建立了雙元制職業(yè)教育體系，為學(xué)生提供理論和實(shí)踐相結(jié)合的教育，職業(yè)院校完成專業(yè)理論、文化知識(shí)的傳授，企業(yè)承擔(dān)技能訓(xùn)練，學(xué)校和企業(yè)分工合作，共同培養(yǎng)技能型應(yīng)用人才。英國(guó)陸續(xù)頒布了一系列的法律來(lái)建立行業(yè)學(xué)校，如1902的《巴爾福法案》、1944年的《巴特勒法案》和1963年的《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》。這些法律為英國(guó)的行業(yè)學(xué)校提供了法律基礎(chǔ)和保障，確保了當(dāng)時(shí)的教育質(zhì)量和職業(yè)培訓(xùn)的持續(xù)性。英國(guó)行業(yè)學(xué)校通常由政府或企業(yè)資助，不僅為學(xué)生提供傳統(tǒng)課程，還注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新思維，涵蓋了不同的領(lǐng)域，如工程、醫(yī)學(xué)、教育、商業(yè)等。1945年，法國(guó)政府在全國(guó)建立了多家技術(shù)中心，旨在為工業(yè)和手工業(yè)部門提供專業(yè)培訓(xùn)和教育。這些技術(shù)中心的主要任務(wù)是提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能培訓(xùn)，以培養(yǎng)具有專業(yè)技能的工人和工程師。美國(guó)在歐洲實(shí)施了馬歇爾計(jì)劃，該計(jì)劃包括對(duì)歐洲各國(guó)的教育培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行投資和援助。

（三）21世紀(jì)：歐洲職業(yè)教育全球化與多元化進(jìn)程

進(jìn)入21世紀(jì)，歐洲職業(yè)教育進(jìn)一步朝著全球化進(jìn)程和多元化的發(fā)展，歐盟開始制定共同的職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量保障機(jī)制，推動(dòng)各國(guó)之間的合作和交流。歐洲的許多職業(yè)學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)開始在全球范圍內(nèi)提供線上課程和遠(yuǎn)程教育，以滿足不同國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生需求。歐洲的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還與世界各地的企業(yè)合作，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們更好地融入全球化的職業(yè)市場(chǎng)。歐洲職業(yè)教育也在多元化發(fā)展方面取得了進(jìn)展，在課程設(shè)置上開始注重跨學(xué)科的教育和培訓(xùn)。隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)、人工智能、數(shù)據(jù)分析等專業(yè)技能的需求不斷增長(zhǎng)，歐洲職業(yè)教育開始提供相應(yīng)的課程，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，同時(shí)注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神，幫助他們更好地適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求。

二、歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)的先進(jìn)舉措

（一）設(shè)定統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范

為保證不同國(guó)家、地區(qū)和機(jī)構(gòu)之間教育質(zhì)量的一致性，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，歐盟在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域制定了一些關(guān)鍵的法律和政策。2009年5月，歐盟頒布了《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架》[2]，為成員國(guó)提供了質(zhì)量保證的指導(dǎo)方針和準(zhǔn)則，確保職業(yè)教育和培訓(xùn)的一致性和公平性，該框架涵蓋教學(xué)課程大綱、教學(xué)方法、考評(píng)等方面的內(nèi)容。同時(shí)，歐盟頒布了《歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障實(shí)施指南》，該指南為成員國(guó)提供了實(shí)施《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架》的詳細(xì)指引，涵蓋了質(zhì)量評(píng)估、認(rèn)證和監(jiān)督等方面的操作步驟及最佳實(shí)踐案例。此外，歐盟頒布的《歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展框架》推動(dòng)了成員國(guó)之間的交流與協(xié)作，加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的協(xié)調(diào)和融合，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。這些法律和政策的制定促進(jìn)成員國(guó)之間的合作和交流，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的協(xié)調(diào)和融合，推動(dòng)職業(yè)教育的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程

歐洲各國(guó)的職業(yè)資格和職業(yè)知識(shí)技能實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，得益于一系列歐盟法律和政策的推動(dòng)。2008年10月，歐盟頒布的《歐洲資格框架》為成員國(guó)明確了不同類型資格的層次要求和原則，包括資格類型、資格標(biāo)準(zhǔn)和資格評(píng)估等方面。這些政策有助于各國(guó)之間的資格互認(rèn)，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)，為各國(guó)提供了勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的借鑒。2009年12月，歐盟頒布了《歐洲技能框架》，該框架為成員國(guó)提供了技能發(fā)展的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，包括技能分類、技能評(píng)估和技能發(fā)展戰(zhàn)略等方面，幫助各國(guó)制定技能發(fā)展戰(zhàn)略，提高勞動(dòng)力的技能水平。歐盟在促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)方面還做出一系列相關(guān)措施，為勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化提供了支持和保障。（1）加強(qiáng)人員交流，促進(jìn)勞動(dòng)力在各國(guó)之間的流動(dòng)，提高勞動(dòng)力的就業(yè)能力和適應(yīng)能力，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。（2）推動(dòng)教育合作，推動(dòng)各國(guó)教育資源的共享和交流，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能水平，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步一體化。（3）創(chuàng)新合作模式，探索新的合作途徑和方式，加強(qiáng)各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作，提高勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)質(zhì)量，制定通用的經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和合作，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)，為勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化提供更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）發(fā)揮校企合作優(yōu)勢(shì)

歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)重視與行業(yè)和企業(yè)的合作，制定了一系列相關(guān)的法律和政策。《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架》和《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展框架》為成員國(guó)提供了指導(dǎo)原則和目標(biāo)，鼓勵(lì)成員國(guó)之間的合作，促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的協(xié)調(diào)和融合。此外，歐盟還通過(guò)一系列法案和法規(guī)，如《巴爾福法案》和《投資法規(guī)》為職業(yè)教育與培訓(xùn)提供資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)。通過(guò)與行業(yè)和企業(yè)緊密合作，教育機(jī)構(gòu)可以更好地了解就業(yè)市場(chǎng)的需求和趨勢(shì)，并為學(xué)生提供實(shí)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)。這種合作也有助于將職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求相結(jié)合，提高教育的實(shí)用性和針對(duì)性。德國(guó)的職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作密切，通常采取“雙元制”模式，企業(yè)參與職業(yè)教育的程度較深，學(xué)校會(huì)根據(jù)企業(yè)的需求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定教學(xué)課程和培訓(xùn)計(jì)劃，提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備和場(chǎng)地，派遣企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，為學(xué)生提供技能培訓(xùn)，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。丹麥的職業(yè)教育學(xué)校與各行業(yè)企業(yè)開展了緊密的合作，共同制定教學(xué)計(jì)劃，開發(fā)課程和編寫教材，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，并推薦就業(yè)。這種緊密的校企合作模式為丹麥的職業(yè)教育注入了豐富的實(shí)踐血液，為學(xué)生提供了更廣闊的學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)。在荷蘭的職業(yè)教育體系中，學(xué)校和企業(yè)密切合作，共同制定人才培養(yǎng)方案，開展課程設(shè)計(jì)、教材編寫和教學(xué)實(shí)施等工作，為荷蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建健全的職業(yè)教育監(jiān)管體系

歐洲通過(guò)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和認(rèn)證，致力于確保學(xué)生能夠獲得優(yōu)質(zhì)的教育和培訓(xùn)服務(wù)。2008年11月，歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證聯(lián)盟成立，這是由歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)利益相關(guān)者組成的合作平臺(tái)，旨在通過(guò)實(shí)施一系列標(biāo)準(zhǔn)、工具和指導(dǎo)原則，提高歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和認(rèn)可度。歐盟要求職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公開相關(guān)信息，包括課程設(shè)置、師資力量、培訓(xùn)內(nèi)容、就業(yè)前景等，以便學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行比較和選擇。

歐盟通過(guò)設(shè)定統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程、發(fā)揮校企合作優(yōu)勢(shì)滿足就業(yè)需求、構(gòu)建健全的職業(yè)教育監(jiān)管體系等措施，促進(jìn)了成員國(guó)之間的合作與協(xié)同，進(jìn)一步推動(dòng)了歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的全面進(jìn)步，體現(xiàn)了歐盟對(duì)提高教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)、以及推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定承諾。

三、我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的構(gòu)建與啟示

職業(yè)院校開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)工作是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的現(xiàn)實(shí)需要，是培育高層次實(shí)踐型人才的時(shí)代需求，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，是職業(yè)院校服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手。開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)工作，我國(guó)可以借鑒歐洲職業(yè)教育的先進(jìn)舉措，結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，以解決職業(yè)技能培訓(xùn)工作中的問(wèn)題與困難為抓手，探索出具有中國(guó)特色、本土特色的培訓(xùn)道路。

（一）完善職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)

為保障職業(yè)院校高質(zhì)量、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，我國(guó)應(yīng)加速職業(yè)培訓(xùn)立法工作，營(yíng)造濃郁的法律氛圍，提升各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)的實(shí)效性。當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的法律法規(guī)主要有《職業(yè)教育法》與《勞動(dòng)法》，雖然兩部法律都涉及職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，但表述比較寬泛、模糊，難以涵蓋職業(yè)技能培訓(xùn)的各個(gè)工作及流程。因此，我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)加速職業(yè)培訓(xùn)的立法工作，出臺(tái)專門法律，補(bǔ)齊職業(yè)院校開展培訓(xùn)活動(dòng)的法律短板。譬如，應(yīng)啟動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)專門法的研究工作，通過(guò)借鑒西方國(guó)家的職業(yè)培訓(xùn)法的優(yōu)秀成果與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)、要求、問(wèn)題，出臺(tái)適應(yīng)我國(guó)社情、國(guó)情的法律。由于配套法律制度是構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)法律體系的重要組成部分，對(duì)提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量具有舉足輕重的作用。因此，我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)完善職業(yè)培訓(xùn)的配套法律制度，在社會(huì)實(shí)踐中，相關(guān)部門不僅要完善《職業(yè)教育法》和《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，增補(bǔ)相關(guān)條款，確保企業(yè)、學(xué)校、員工、師生的合法權(quán)益不受侵犯，提高各培訓(xùn)主體的積極性外，還要加速對(duì)配套制度的構(gòu)建。其一，要加大與技能培訓(xùn)相關(guān)領(lǐng)域的立法，加快構(gòu)建產(chǎn)教融合型企業(yè)，積極推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。其二，各級(jí)政府部門應(yīng)根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的基本需求與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)的法律制度與體系，為職業(yè)培訓(xùn)的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化營(yíng)造良好的法律氛圍與環(huán)境。在建立健全配套法律中，政府部門還應(yīng)借鑒并比較西方職業(yè)培訓(xùn)法律體系的優(yōu)勢(shì)以及我國(guó)現(xiàn)行法律所存在的不足，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，做出“預(yù)見性”規(guī)定，確保職業(yè)院校開展高質(zhì)量培訓(xùn)工作不偏離方向與正軌，始終服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理

加強(qiáng)多主體“協(xié)同開展”的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，需要完善而成熟的管理機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)支持?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）從加強(qiáng)實(shí)施管理與組織領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)層面，就職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提出了指導(dǎo)性、建設(shè)性、方向性的意見。為確保職業(yè)院校順利推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展，我國(guó)應(yīng)從管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)出發(fā)，提高工作開展的實(shí)效性。首先是構(gòu)建權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前的管理體制下，職業(yè)培訓(xùn)事務(wù)通常歸人社部門管理，但職業(yè)院校開展各項(xiàng)培訓(xùn)工作，與企業(yè)、行業(yè)組織等主體的配合與協(xié)作，應(yīng)由哪個(gè)部門來(lái)管理，依舊不夠明確。《行動(dòng)計(jì)劃》要求各地共青團(tuán)、工會(huì)、發(fā)改委、人社部、教育行政部門、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門加強(qiáng)協(xié)作與交流，這同樣需要一個(gè)權(quán)威部門來(lái)組織和牽頭。為此，一方面，我們不僅要在內(nèi)部構(gòu)建專門性的機(jī)構(gòu)，賦予其充足的權(quán)限，調(diào)動(dòng)各部門配合培訓(xùn)工作的積極性，還要構(gòu)建諸如行業(yè)協(xié)會(huì)、教育委員會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)一些過(guò)程監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、決策咨詢等方面的職能，分擔(dān)各級(jí)政府部門的壓力，提升工作開展的效率。另一方面，我國(guó)政府部門應(yīng)積極完善運(yùn)行機(jī)制與管理機(jī)制[3] 。在職業(yè)技能立法還未開始之前，應(yīng)出臺(tái)針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的規(guī)章條例與管理辦法，以政策文件的方式，明確各項(xiàng)活動(dòng)的管理框架，明確勞動(dòng)者、行業(yè)組織、企業(yè)、院校的責(zé)權(quán)利關(guān)系，從而促進(jìn)不同培訓(xùn)主體的協(xié)同合作、各司其職。與此同時(shí)，政府部門還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)人員積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，汲取社會(huì)人員對(duì)培訓(xùn)工作開展的流程、監(jiān)督方式、考評(píng)辦法等建議，以此為學(xué)校開展高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，提供制度保障與管理保障，為發(fā)揮職業(yè)院校服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、培育高質(zhì)量技能型人才的作用提供契機(jī)。

（三）校企合作助力職業(yè)技能培訓(xùn)升級(jí)

職業(yè)院校在開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)工作的過(guò)程中，需要突出企業(yè)在校企合作中的作用與價(jià)值，提高校企合作的質(zhì)量，發(fā)揮企業(yè)在人才培訓(xùn)、培養(yǎng)中的資源供給、經(jīng)驗(yàn)交流及技術(shù)引領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家與社會(huì)培養(yǎng)出一批批高質(zhì)量的技能型、技術(shù)型人才。首先，要積極營(yíng)造社會(huì)氛圍。在我國(guó)，社會(huì)大眾難以了解企業(yè)在人才培訓(xùn)中的責(zé)任和義務(wù)，以及員工培養(yǎng)的方法、模式、體系。政府頒布的職業(yè)培訓(xùn)政策或教育政策往往局限于行業(yè)企業(yè)和院校的范圍內(nèi)，除了相關(guān)者，很少有人了解到具體的內(nèi)容與意義。但要想突出企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的價(jià)值，就需我們營(yíng)造一個(gè)濃厚的“社會(huì)支持和關(guān)注”的輿論氛圍，要讓社會(huì)大眾充分了解企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的作用，從而讓企業(yè)樹立積極參與職業(yè)培訓(xùn)工作的意識(shí)。為此，我國(guó)政府部門應(yīng)聯(lián)合大眾媒體與新媒體加大政策的宣傳力度，深化社會(huì)大眾對(duì)企業(yè)作用的認(rèn)知，讓職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)成為企業(yè)打造社會(huì)形象的重要抓手。其次，要強(qiáng)化企業(yè)的利益。在企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程中，我國(guó)政府部門應(yīng)從兩方面發(fā)力，保障企業(yè)的基本利益。一是從稅收減免政策、財(cái)政支持政策等層面，幫助企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。二是從人才培訓(xùn)、技能提升等角度出發(fā)，讓企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)的價(jià)值和意義。當(dāng)然，在此過(guò)程中，政府部門還應(yīng)鼓勵(lì)職業(yè)院校委派教職人員，參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，一方面是為職業(yè)培訓(xùn)工作的開展，汲取經(jīng)驗(yàn)；另一方面是為推動(dòng)企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，提供支持。最后，要發(fā)揮企業(yè)的育人價(jià)值。職業(yè)院校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，邀請(qǐng)企業(yè)參與到培訓(xùn)方案培訓(xùn)計(jì)劃、方案、模式及評(píng)價(jià)體系的制定中，鼓勵(lì)企業(yè)提供想法、提就建議，提思路，讓職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程更契合社會(huì)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求。當(dāng)然，在此過(guò)程中，學(xué)校還應(yīng)構(gòu)建一個(gè)集企業(yè)骨干、行業(yè)專家、院校教師為一體的工作小組，共同開展職業(yè)培訓(xùn)的管理、教育、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等工作。

（四）提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力

歐洲各國(guó)在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面有著豐富的國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例，從而促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展。這種國(guó)際合作的基礎(chǔ)是歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的一體化和標(biāo)準(zhǔn)化。制定統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，可以協(xié)調(diào)和銜接職業(yè)教育的課程和培訓(xùn)計(jì)劃，提升職業(yè)教育的質(zhì)量和效果。我國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會(huì)力量廣泛參與職業(yè)教育，建立健全企業(yè)參與制度，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提升我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力。

職業(yè)院校開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)工作是契合國(guó)家戰(zhàn)略、時(shí)代發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求的系統(tǒng)工程，需要我們從法律環(huán)境、管理機(jī)制、校企合作等層面，謀劃發(fā)展路線與行動(dòng)方案，提升工作開展的實(shí)效性。相信在未來(lái)的職業(yè)培訓(xùn)工作中，職業(yè)院校能夠與各級(jí)政府部門加強(qiáng)聯(lián)系，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治建設(shè)添磚加瓦，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，提供充足的、優(yōu)質(zhì)的、扎實(shí)的人才支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部，國(guó)家發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化部，財(cái)政部，人力資源社會(huì)保障部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）[Z].教職成〔2020〕7號(hào)，2020-09-16.

[2]European Union.EQARF：European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training[EB/OL].[2023-12-04].https：//european-union. europa.eu/index_en.

[3]張成濤，籍涵星，陳一鑫.職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與技能型社會(huì)建設(shè)的行動(dòng)邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑[J].職業(yè)技術(shù)教育，2023，44（13）：66-72.

[4]謝學(xué)梅.歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分體系研究[D].大連：遼寧師范大學(xué)，2021：12-16.

[5]梁秋燕.歐盟增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)吸引力的政策研究[D]. 蘭州：西北師范大學(xué)，2013：31-34.

[責(zé)任編輯 ? 王文靜]

The Development History， Advanced Measures， and Experience Inspiration of European Vocational Education and Training

CHEN Tingting

Abstract： With the deepening evolution of a new round of technological revolution and industrial transformation， high-quality development has become the overall requirement that vocational education should follow. European vocational education has gone through three important periods： the rise of handicrafts and commerce， the improvement of vocational education system， and the globalization and diversification of vocational education. It has advanced measures such as setting unified vocational training standards， promoting the integration of labor market， leveraging the advantages of school enterprise cooperation， and building a sound vocational education regulatory system. China should be guided by national strategic goals， improve vocational training laws and regulations， strengthen the overall planning and management of vocational skills training， cooperate with schools and enterprises to promote the upgrading of vocational skills training， and enhance international influence and competitiveness.

Key words： Europe; vocational education; training quality