董淑玲 魏云海

［摘 要］黨的二十大提出，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，將“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”作為“三個統(tǒng)籌”之一。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的深度耦合，是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的黃金結(jié)合點。近年來，山東在城鄉(xiāng)居民收入增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等方面都取得了明顯進展，但也存在著城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)村地區(qū)設(shè)施和服務(wù)欠賬、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在短板弱項、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制不健全等問題。城鄉(xiāng)融合是一項系統(tǒng)工程，也是一個自然歷史過程。在新型城鎮(zhèn)化背景下，推動山東城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)共建共享，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合

［中圖分類號］F127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］2095-7416（2024）02-0025-13

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系^［1］。2019年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（中發(fā)〔2019〕12號），對城鄉(xiāng)融合的基本原則、主要目標(biāo)和重點任務(wù)做出了全面安排部署^［2］。2022年10月，黨的二十大報告要求，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動^［3］。2023年12月11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，將“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”作為“三個統(tǒng)籌”之一，明確將推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為2024年經(jīng)濟工作的九項任務(wù)之一，要求把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局^［4］。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的黃金結(jié)合點。習(xí)近平總書記指出，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，沒有農(nóng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會缺乏根基，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興要相得益彰、相輔相成。山東是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，農(nóng)村人口偏多，人均耕地僅1.21畝，戶均耕地僅5.25畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營進展不快，成為“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源。城鎮(zhèn)化有利于集約利用土地，隨著農(nóng)村人口不斷流向城市，農(nóng)村人均資源占有量相應(yīng)增加，為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)提供了更大空間，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化；有利于促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加工資性收入，提高農(nóng)民生活水平；有利于推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸覆蓋，從而實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互促，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合是“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”打造的內(nèi)在要求，也是必經(jīng)之路。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策演變和概念內(nèi)涵

（一）我國城鄉(xiāng)發(fā)展政策演變

1.城鄉(xiāng)政策二元分割階段。改革開放以前，我國長期處于城鄉(xiāng)二元分割階段，采取犧牲農(nóng)業(yè)的工業(yè)化模式，城鄉(xiāng)要素資源嚴(yán)格按照計劃安排配置，國家公共建設(shè)長期偏重城市，城鄉(xiāng)社會福利對立分割、差異巨大。

2.城鄉(xiāng)關(guān)系破冰調(diào)整階段（改革開放至20世紀(jì)末）。國家通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)產(chǎn)品市場體制改革，大大提高了農(nóng)民的自主性，為城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育創(chuàng)造了條件，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制開始扭轉(zhuǎn)；進入90年代，城市國有企業(yè)改革和城市經(jīng)濟增長，對農(nóng)村富余勞動力產(chǎn)生了巨大需求，城鄉(xiāng)間的勞動力大規(guī)模流動成為經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實路徑和鮮明表現(xiàn)，城與鄉(xiāng)聯(lián)系緊密，但由于糧食市場化改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進展遲緩，城鄉(xiāng)人口流動面臨諸多制度性、設(shè)施性障礙^［5］。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段（2000年至黨的十八大前）。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變革逐步從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展至社會領(lǐng)域，逐漸形成以政府為主導(dǎo)、市場為主體的城鄉(xiāng)改革新局面。從2000年開始，政府就逐步推行了農(nóng)村稅費改革，嘗試從制度上減輕農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)，從而改善城鄉(xiāng)關(guān)系；2002年，黨的十六大報告要求將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”作為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的基本方針；2003年，黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”要求，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”列為五個統(tǒng)籌之首；2007年，黨的十七大報告明確提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。

4.城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段（黨的十八大以來）。2012年，黨的十八大勝利召開，標(biāo)志著中國特色社會主義進入新時代，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也進入新的歷史發(fā)展階段。黨的十八大報告首次提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，明確堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化被推向了全新的戰(zhàn)略高度和歷史深度，城鄉(xiāng)融合成為歷史的必然和時代的大勢。2017年黨的十九大報告明確，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2022年，黨的二十大報告要求，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，“保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展目標(biāo)更加明確，任務(wù)部署也更加具體。

從黨中央的頂層設(shè)計看，黨的十六屆三中全會首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，黨的十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，黨的十九大明確“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，黨的二十大要求“暢通城鄉(xiāng)要素流動”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強調(diào)政府的統(tǒng)籌作用，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化強調(diào)一體化目標(biāo)，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調(diào)城鄉(xiāng)融合互動和共建共享，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮和一體化的重要途徑。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，既反映了中央執(zhí)政理念和政策設(shè)計的一脈相承，又符合新時代新階段的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，具有中國特色社會主義的鮮明特征與獨特優(yōu)勢^［6-9］。

（二）城鄉(xiāng)融合的概念內(nèi)涵

對新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)融合的概念內(nèi)涵進行界定，首先要對新型城鎮(zhèn)化的概念內(nèi)涵進行辨析。

新型城鎮(zhèn)化背景下山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究

新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，是適應(yīng)新型工業(yè)化、體制創(chuàng)新和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的繼承與發(fā)揚，吸收了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的優(yōu)點，但兩者又具有明顯區(qū)別，主要表現(xiàn)在指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、發(fā)展形態(tài)、發(fā)展動力、發(fā)展模式、體制機制等方面，詳見表1。

對于城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵，可從城鄉(xiāng)社會互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟互促、城鄉(xiāng)資源互融等多角度理解。綜合來看，城鄉(xiāng)融合是在生產(chǎn)力水平較高的條件下，充分利用市場高效配置資源的作用，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)助城，城鄉(xiāng)接軌、彼此滲透、互相促進，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的耦合發(fā)展。可以說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個自然歷史過程。

二、山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本情況

近年來，山東省深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)融合部署要求，把推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文明、生態(tài)等領(lǐng)域深度融合，全省城鄉(xiāng)面貌煥然一新，廣大城鄉(xiāng)居民的獲得感、安全感和幸福感持續(xù)攀升。同時，山東又是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，東中西部之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡、不充分問題仍比較突出，成為制約城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

（一）居民收入同步提升，城鄉(xiāng)收入和消費差異仍較明顯

多年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，山東城鄉(xiāng)居民人均可支配收入呈逐年增長的態(tài)勢。表2顯示，2008—2022年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由16305元增加到49050元，增長了3倍，農(nóng)村居民人均可支配收入由5641元增加到22110元，增長了3.92倍，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，至2022年降為2.22，雖優(yōu)于2.45的全國平均水平，但與江蘇的2.11、浙江的1.90相比，城鄉(xiāng)收入差距仍較顯著。此外，從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對值看，2022年山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4.91萬元，分別較浙江、江蘇低31.18%和18.49%；山東農(nóng)村居民人均可支配收入為2.21萬元，較浙江、江蘇低41.14%和22.38%。同為沿海經(jīng)濟大省，山東省無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民收入水平，均較江浙地區(qū)有不小差距，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鄉(xiāng)收入水平，促進共同富裕的任務(wù)也更為迫切。

對比2008—2022年山東城鄉(xiāng)居民人均消費支出有關(guān)數(shù)據(jù)（表3），從城鄉(xiāng)消費支出絕對數(shù)看，山東城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均消費支出均在逐年增長，且農(nóng)村居民消費支出增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均消費支出倍差下降態(tài)勢顯著，但是，城鎮(zhèn)居民人均消費支出仍接近農(nóng)村居民的2倍，城鄉(xiāng)消費水平差距較為明顯，需要進一步繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和便民商業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村消費軟硬環(huán)境，推動鄉(xiāng)村消費提檔升級。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)占比偏高

2022年，山東經(jīng)濟總量再上新臺階，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值87435.1億元，按不變價格計算，比上年增長3.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值6298.6億元，增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值35014.2億元，增長4.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值46122.3億元，增長3.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的7.3∶39.9∶52.8優(yōu)化為7.2∶40.0∶52.8，全省“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)固。同時，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，東營、青島、煙臺、濟南、威海5市超過11萬元，聊城等5市不足6萬元，相差近1倍，區(qū)域差距顯著。從第一產(chǎn)業(yè)占比看，濟南、青島、淄博3市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重低于5%，棗莊、東營、煙臺、濰坊、日照、臨沂、濱州、菏澤等8市介于5%—10%之間，聊城等5市農(nóng)業(yè)占比超過10%，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比偏重，沉淀了較多的農(nóng)業(yè)勞動力。

濟南作為省會城市，發(fā)展優(yōu)勢明顯，城鄉(xiāng)融合程度相對較高，青島、煙臺、威海等沿海地區(qū)，由于資源稟賦突出、發(fā)展基礎(chǔ)好，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，綜合實力較為雄厚。而部分中西部城市，工業(yè)主要以資源加工和勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、總量小、占比低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占據(jù)重要位置，整體經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，正處于由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市的轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力相對較大，同時城鄉(xiāng)社會發(fā)展的動力也更為強大。

（三）農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在短板弱項

山東持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。建立健全制度體系，印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》《關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，在全國率先基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，先后在6個縣（市、區(qū)）的24個村開展第二輪土地承包到期再延長30年試點。強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，截至2023年上半年，全省各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)超過1580家，覆蓋所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)），承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4400萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的48%。近年來，全省培育壯大壽光蔬菜、沾化冬棗、棲霞蘋果、樂陵小棗、平陰玫瑰、菏澤牡丹等13個優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，全省共有全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)275個，分別有60個鎮(zhèn)、11個村入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過10億元鎮(zhèn)、超過億元村，其中，超10億元鎮(zhèn)數(shù)量占到全國的30%。推廣農(nóng)業(yè)聯(lián)合體模式，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等主體分工協(xié)作、規(guī)模經(jīng)營，全省年銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)過萬家、農(nóng)民合作社24.3萬家、家庭農(nóng)場11.6萬戶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織12.3萬家，數(shù)量均居全國前列。

與此同時，山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還存在一些短板弱項，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平依然較低，突出表現(xiàn)為“散、小、短、雜”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集中度不夠高，知名品牌較少，存在有優(yōu)勢無品牌的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量多、整體規(guī)模大，但勞動密集型企業(yè)多、初加工產(chǎn)品多；食品領(lǐng)域技術(shù)研究多集中在高校和科研院所，企業(yè)研發(fā)能力相對薄弱，成果轉(zhuǎn)化率低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)普遍面臨融資難、用地難、用人難等問題，企業(yè)銷售收入和利潤持續(xù)增長壓力較大。以用地為例，龍頭企業(yè)用地費用約為45萬—75萬元/畝，用地成本居高不下。

（四）城鄉(xiāng)設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在欠賬

山東省堅持先建機制、后建工程，著力健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，印發(fā)實施《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃》《山東省城鎮(zhèn)設(shè)施向農(nóng)村延伸導(dǎo)則》，扎實推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋。

一方面，深入開展“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動，每年新建和改造提升農(nóng)村公路超過1萬公里，全省農(nóng)村公路總規(guī)模達(dá)26.26萬公里，居全國第4位，農(nóng)村公路優(yōu)良中等率超過94%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公交率提升至96.8%。推進農(nóng)村供水規(guī)模化、城鄉(xiāng)供水一體化工程，全省組建縣級農(nóng)村供水公司226家，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到97.3%。全面啟動城鄉(xiāng)生活垃圾分類，“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式在全國率先實現(xiàn)全覆蓋。加快完善城鄉(xiāng)物流配送體系，培育建設(shè)惠民等10個城鄉(xiāng)高效配送示范縣，72個縣（市、區(qū)）開通客貨郵融合發(fā)展業(yè)務(wù)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站708處、村級綜合服務(wù)點2萬處，惠及行政村2.3萬個。推動能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，整縣屋頂分布式光伏累計裝機超過1500萬千瓦，占全國總裝機的40%以上；全省累計投運5G基站18.2萬個，16設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和省內(nèi)海岸線實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，行政村5G覆蓋率達(dá)65%以上，5G用戶普及率達(dá)到57%，超過1.4萬個行政村具備千兆光纖接入能力。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造2500個省級示范村、292萬戶美麗庭院。

另一方面，山東農(nóng)村市政公用設(shè)施投資不足城市（縣城）市政公用設(shè)施投資的30%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯落后。2022年，山東農(nóng)村供水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e為96.17%、57.78%，分別低于城市3.75、41.65個百分點，部分農(nóng)村道路路面窄、路況差，農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費缺口較大，亟待加大投入力度。城鄉(xiāng)建設(shè)管理二元分割，除城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)等少數(shù)領(lǐng)域外，城鄉(xiāng)道路、供水、污水、綠化等建設(shè)管理職能均分散在不同部門，難以形成政策合力。城鄉(xiāng)國土空間治理手段不夠豐富，“綜合整治+互聯(lián)網(wǎng)”“+數(shù)字化”等進展較慢，城鄉(xiāng)國土空間保護開發(fā)利用的信息化、數(shù)字化、智能化程度等均有待提升。

（五）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化扎實推進，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平不高

山東省深入實施《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，推行《山東省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，將公共服務(wù)建設(shè)的重點不斷向農(nóng)村地區(qū)傾斜，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，持續(xù)健全覆蓋全民、普惠均等、城鄉(xiāng)均衡、區(qū)域協(xié)調(diào)、共建共享的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善，實施“十四五”基層基本公共教育服務(wù)能力提升行動、教育強校擴優(yōu)行動，開展教育強鎮(zhèn)筑基試點和鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)試點?；鶎俞t(yī)療服務(wù)能力穩(wěn)步增強，全省350余家二級以上醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立對口聯(lián)系機制，具備專科及以上學(xué)歷或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生占比超過50%，組建縣域醫(yī)共體211個。優(yōu)化縣級敬老院服務(wù)功能，實現(xiàn)136個縣（市、區(qū)）全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率超過85%。全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)達(dá)到890家，數(shù)量居全國首位。開展鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)行動，全省6.9萬個村（社區(qū)）基本建成綜合性文化服務(wù)中心，在全省文明實踐陣地“五有”標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋基礎(chǔ)上，建成文明實踐基地5000余個，拓展建設(shè)文明實踐家庭站9.4萬余個。推動社會保險全覆蓋，全面取消農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的省內(nèi)戶籍限制；穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保對象等9類困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)，全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)由2019年的每人每月575元、433元，分別提高到2022年的899元、721元，分別增長56.35%、66.51%。

同時，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平還存著很大差距。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源配置不足，城市義務(wù)教育學(xué)校專任教師研究生以上學(xué)歷比重超過農(nóng)村20個百分點，約20萬義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童，無法享受與城鎮(zhèn)同質(zhì)的義務(wù)教育，鄉(xiāng)村地區(qū)義務(wù)教育階段生源流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村每年流失的教師數(shù)量在1萬人左右。中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源嚴(yán)重缺乏，山東三甲醫(yī)院90%以上集中在大中城市城區(qū)，只有14個縣（市）有三甲醫(yī)院，且普遍精品科室少，缺高水平專家，無法滿足縣域內(nèi)群眾多元化就醫(yī)需求。鄉(xiāng)村醫(yī)療救助體系尚不完善，農(nóng)村地區(qū)低收入群體看病就醫(yī)支付能力弱，因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象仍不時發(fā)生。農(nóng)村休閑娛樂場所數(shù)量少、條件差，文化惠民等活動數(shù)量少、水平低，城鎮(zhèn)居民年均教育文化娛樂支出是農(nóng)村居民的2.5倍。

（六）城鄉(xiāng)人口、資金等要素雙向流動效果明顯，城鄉(xiāng)融合體制機制障礙尚未完全消除

山東省委、省政府出臺《貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見〉加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2020〕6號），提出5方面、17條推進措施，壓實各級責(zé)任，強化跟蹤督導(dǎo)，全力推進城鄉(xiāng)要素雙向有序流動和公共資源均衡高效配置^［10］。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進，深化戶籍制度改革，省政府印發(fā)《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，山東省成為全國首個實行經(jīng)常居住地登記戶口制度的省份，發(fā)布56項高頻戶籍事項辦理清單，推行居民身份證申領(lǐng)等5項戶籍業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，推廣居住證電子證照，省內(nèi)戶口遷移實現(xiàn)秒級辦理，全省登記流動人口1200萬人，累計發(fā)放居住證930余萬張。引導(dǎo)城市人才要素入鄉(xiāng)，制定實施《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動的若干意見》等政策文件，累計選派1萬余名教育、科技、醫(yī)務(wù)、文旅工作者到基層一線服務(wù)，7批999人次高層次人才到基層一線任科技副職，全省新考錄選調(diào)生全部到農(nóng)村任職；整合優(yōu)化第一書記和“加強農(nóng)村黨建工作隊”，全省各級3.4萬余名工作人員下沉一線，形成派駐農(nóng)村的常態(tài)化工作力量。金融支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，出臺《關(guān)于金融支持深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的實施意見》，指導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和模式，2022年年末全省涉農(nóng)貸款余額、普惠口徑小微貸款余額分別達(dá)到3.7萬億、1.4萬億，同比分別增長13.16%、26.35%；強化差異化考核，引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大普惠型涉農(nóng)信貸投放力度，指導(dǎo)保險機構(gòu)積極開辦地方特色險種，加快實現(xiàn)“一縣一品”目標(biāo)。

但受長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，制約山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制壁壘尚未完全消除。人口流動方面，隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，依附在農(nóng)村和城鎮(zhèn)戶籍上的利益差異發(fā)生逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村戶口含金量持續(xù)上升，城鎮(zhèn)戶籍吸引力相對降低，加之受非農(nóng)就業(yè)不充分、城市住房成本高、日常生活壓力大、“離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)思想等影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶意愿不高，山東戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差13個百分點；人才入鄉(xiāng)通道還需拓寬，農(nóng)村中青年多數(shù)進城務(wù)工，鄉(xiāng)村致富帶頭能人年齡普遍偏大，鄉(xiāng)村人才洼地現(xiàn)象相對突出。資金投入方面，鄉(xiāng)村金融資源缺口相對較大，金融資源向農(nóng)村覆蓋延伸不夠，存在農(nóng)村抵押物缺乏、涉農(nóng)信貸風(fēng)險大等難題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸可獲得性較差；涉農(nóng)信用信息平臺建設(shè)滯后，農(nóng)村征信體系不完善，導(dǎo)致貸款審核難度大。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)方面，部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)部分閑置，廢棄宅基地存量較大，自愿有償退出宅基地規(guī)模小、分布散，土地收儲投資回收周期長，國有平臺公司參與意愿不高。

三、推進山東城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路對策

新型城鎮(zhèn)化進程中推進山東城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，以完善產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)要素市場化配置為重點，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)資源合理配置、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等共享、體制機制改革配套綜合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會有機深度融合，助力實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。

（一）建立城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃管理體系

發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向和約束作用，樹立全周期管理理念，進一步提升城鄉(xiāng)現(xiàn)代化治理水平和能力。一是推進“多規(guī)融合”。按照“多規(guī)融合”要求，科學(xué)編制實施市縣級國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等的有機融合；在鎮(zhèn)級層面將土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有效銜接，推進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護等的有機統(tǒng)一；綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布，因地制宜編制村莊規(guī)劃，強化村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水網(wǎng)水系、公共項目的空間協(xié)調(diào)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)多規(guī)融合體系。二是制定差異化規(guī)劃落實方案。在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同階段采用差別化的規(guī)劃安排，支持區(qū)縣政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃落實中探索差異化的實施方案，針對城鎮(zhèn)化地區(qū)、半城鎮(zhèn)化地區(qū)、純農(nóng)村地區(qū)的不同特點，因地制宜出臺針對性強的規(guī)劃方案。三是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。在編制實施規(guī)劃過程中協(xié)調(diào)好環(huán)境和人口之間的關(guān)系，在全面掌握資源儲存量和環(huán)境承載力的前提下，科學(xué)預(yù)測人口流動、增長趨勢、老齡化等因素影響，統(tǒng)籌制定合理有序的開發(fā)建設(shè)和開采利用計劃。

（二）促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力、綜合競爭力和全要素生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多重化、多元化。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為著力點，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，培育產(chǎn)業(yè)鏈，延長產(chǎn)品鏈，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；發(fā)揮市場配置資源作用，引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理向城市流動；發(fā)揮特色小鎮(zhèn)載體作用，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈^［11］。二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)。推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、“線上+線下”、農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老等模式，推進產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向整合，促進產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通，著力構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)交叉融合、農(nóng)產(chǎn)品價值倍增的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“升級版”。三是優(yōu)化資本下鄉(xiāng)環(huán)境。探索縣級財政支持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合機制，探索設(shè)立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資；建設(shè)公開、公正、公平的市場營商環(huán)境，提高城鄉(xiāng)市場經(jīng)營和管理透明度，穩(wěn)定市場主體預(yù)期；完善涉農(nóng)信貸、投資補助、財政補貼等配套支持政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

（三）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

把公共資源投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加大鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)升級。一是提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。強化小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)橋梁紐帶角色定位，按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的要求，加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善與城鄉(xiāng)融合目標(biāo)相適應(yīng)的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)，加強供氣、供熱、通訊、排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成適應(yīng)人口就地就近集聚、功能完備高效的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是推動城鎮(zhèn)設(shè)施向農(nóng)村延伸。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，深入實施《城鎮(zhèn)化地區(qū)設(shè)施向農(nóng)村延伸導(dǎo)則》，完善連接鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，擴大鎮(zhèn)村連接范圍，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，確保更多村莊享有城鎮(zhèn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。落實省委、省政府農(nóng)村設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重大部署，深入實施農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村電網(wǎng)及綜合能源建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村物流建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共環(huán)境提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“八大行動”，全面提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境水平^［12］。

（四）推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共建共享

針對農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)突出短板，針對性加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展投入，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。一是推進城鄉(xiāng)教育均等化。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面加強農(nóng)村一定規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村幼兒園建設(shè)管理水平；加強城鄉(xiāng)教育一體化管理，通過城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資雙向交流，帶動提高農(nóng)村師資水平。二是推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層延伸。持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村社區(qū)和村莊衛(wèi)生室硬件設(shè)施和技術(shù)水準(zhǔn)，鞏固城市醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管村衛(wèi)生所的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生人才交流、設(shè)備共享、技術(shù)互通。三是提高農(nóng)村養(yǎng)老文化水平。推動農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，組織開展互助服務(wù)和居家關(guān)愛服務(wù)，加快農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心建設(shè)；大力實施文化惠民工程，完善縣、鄉(xiāng)、村三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心；開展多種形式的文化下鄉(xiāng)活動，培育農(nóng)村文化隊伍，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，活躍農(nóng)民精神文化生活^［13］。

（五）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

圍繞統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動，全面深化城鄉(xiāng)融合綜合配套改革，著力破解制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深層次體制機制障礙^［14］。一是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。培育壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)和市場體系，發(fā)揮城市對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用，加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟滲透融合度，促進城鄉(xiāng)間商品、資金、勞動力等有序流動。二是加快農(nóng)村土地制度改革。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點成果，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變，依法維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融資源配置。加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，推動農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等面向“三農(nóng)”的中小型金融機構(gòu)；加強面向農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村各類社會保險事業(yè)；通過以獎代補、PPP、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)确绞?，撬動各類金融工商社會資本參與城鄉(xiāng)融合項目建設(shè)。四是激勵城市人才下鄉(xiāng)。制定財政保障、金融支持、服務(wù)保障、生活便利等激勵政策措施，吸引各類城市人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織以“合伙人”制度引進藝術(shù)家、跨界精英、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類急需人才和團隊，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，提高農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)就業(yè)水平。五是健全城鄉(xiāng)雙向流通體制。完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批城市流通綜合體、購物中心、綜合超市、特色商業(yè)街區(qū)和商貿(mào)功能服務(wù)區(qū)，建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點，豐富適合城鄉(xiāng)就近消費的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。六是健全農(nóng)民長效增收機制。全面落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，深入實施農(nóng)村勞動力定向定崗培訓(xùn)、跨區(qū)域精準(zhǔn)對接等公共就業(yè)重大項目，加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)管，大幅改善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境；培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，建立特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收空間^［15-16］。

參考文獻(xiàn)

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Research on the Integration of Urban and Rural Development in

Shandong Province under the Background of New Urbanization

DONG Shuling¹，WEI Yunhai²

（1.Urban Lighting Service Center of Jinan，Jinan，Shandong Province，250000;

2.Housing and Urban Rural Development Research Institute of Shandong，Jinan，ShandongProvince，250000）

Abstract：The 20th National Congress of the Communist Party of China has underlined the strategic significance of adhering to an integrated development approach between urban and rural areas，facilitating the seamless integration and flow of resources across these domains.This commitment was further reinforced at the Central Economic Work Conference held in December 2023，where “coordinating new urbanization with comprehensive rural revitalization” was designated as a cornerstone within its “three overarching schemes.” The synthesis of urban-rural development is a profound interconnection that spans diverse sectors including economy，society，culture，ecology，and it constitutes a critical juncture where the countrys new urbanization strategy converges harmoniously with its rural revitalization strategy.In recent years，Shandong province has made commendable strides in advancing various aspects of urban-rural integration.Notably，significant improvements have been achieved in augmenting the incomes of urban and rural residents，refining industrial structures，enhancing infrastructure facilities，bolstering public service provisions，and modernizing agricultural practices.Despite these advancements，challenges and disparities persist，such as a pronounced developmental gap between urban and rural regions，inadequate rural infrastructure and services，weaknesses in agricultural industrialization，and insufficient mechanisms for effectively integrating and developing both urban and rural sectors.Recognizing the integrated development of urban and rural areas as a complex，systematic endeavor and a natural progression in history，this paper posits that to propel further integration in Shandong within the context of new urbanization，concerted efforts are needed in coordinating urban and rural planning frameworks，steadfastly pursuing integrated urban-rural industrial growth，promoting interconnectedness in urban-rural infrastructure systems，and fostering co-construction and shared access to basic public services.Moreover，innovative breakthroughs in the system and mechanism governing urban-rural integration and development are imperative.

Key words：new urbanization;rural revitalization;integrated urban and rural development

（責(zé)任編輯：楊 真）