李珊珊 張曉煜

(南京工程學(xué)院,江蘇 南京 211167)

高等教育自學(xué)考試是我國獨創(chuàng)的一種教育考試制度,自1981年實施以來,“先后有6800余萬人通過參加自學(xué)考試接受了高等教育,1600余萬人取得了高等教育學(xué)歷證書,對于推動我國高等教育大眾化、促進教育公平、創(chuàng)造學(xué)習(xí)型社會提供了有利的制度支持”(2022年4月17日中央電視臺《新聞直播間》報道)。江蘇省的高等教育自學(xué)考試始于1983年,經(jīng)過40年的發(fā)展,目前具有面向社會開考專業(yè)、助學(xué)專業(yè)、專接本、二學(xué)歷等形式,共開考122個本、?？茖I(yè),主考學(xué)校48所。2021年,江蘇自學(xué)考試共“報考102.95萬人次,222.13萬科次,占全國總規(guī)模的六分之一,年畢業(yè)生突破7萬大關(guān)”[1]。開考40年來,江蘇自學(xué)考試積極改革創(chuàng)新,跟隨時代的發(fā)展不斷調(diào)整辦考理念、思路和形式,滿足公民多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展的需要,為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)、選拔了大批應(yīng)用型和實用型人才。“以史為鑒,方能砥礪前行”,通過梳理總結(jié)40年來江蘇自學(xué)考試的發(fā)展脈絡(luò),分析在此期間自學(xué)考試政策與實踐的演進邏輯,展望未來走向,進一步促進新時代自學(xué)考試高質(zhì)量發(fā)展。

一、江蘇自學(xué)考試發(fā)展的歷史回溯

1981年1月13日,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于〈高等教育自學(xué)考試試行辦法〉的報告》,首先在北京、遼寧、上海、天津等地進行試點。1983年5月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于成立全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會的指示》,自學(xué)考試在全國各省份逐步推廣。回顧江蘇自學(xué)考試的發(fā)展歷程,可劃分為三個階段:

(一)起步開展階段(1983—1988年)

1982年9月,在向先行開展的有關(guān)省市學(xué)習(xí)調(diào)研基礎(chǔ)上,開始自學(xué)考試開考的制度、機構(gòu)、人員等一系列前期準備工作。1983年9月,經(jīng)省政府批準,印發(fā)《江蘇省高等教育自學(xué)考試暫行辦法》,標志著自學(xué)考試工作正式起步。同月,在全省11個省轄市開始報名,全省共開考漢語言文學(xué)、英語、黨政干部基礎(chǔ)、法律、會計等5個專科專業(yè),報名人數(shù)為5.58萬,11月15日,舉行了首次考試。此后,逐步建立健全各級自學(xué)考試組織機構(gòu)、創(chuàng)立自學(xué)考試刊物和研究會,加強自學(xué)考試工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和研究交流;出臺《關(guān)于在職職工參加高等教育自學(xué)考試準予公假的通知》《關(guān)于高等教育自學(xué)考試畢業(yè)生學(xué)歷、使用和工資待遇問題的暫行規(guī)定》等政策,調(diào)動廣大職工參加自學(xué)考試的積極性。1986年12月,在首屆自學(xué)考試專科生畢業(yè)后,開始了本科專業(yè)考試工作,并陸續(xù)制定多個相關(guān)管理文件,自學(xué)考試管理框架初具雛形。在此階段,考生的主體是在職人員,自學(xué)考試在提供高等教育補償機會方面,發(fā)揮了極為重要的作用。

1988年3月3日,國務(wù)院發(fā)布《高等教育自學(xué)考試暫行條例》(以下簡稱《條例》),對自學(xué)考試制度實施7年來的方方面面進行了全面科學(xué)的概括和總結(jié),從國家最高行政立法的角度明確了自學(xué)考試性質(zhì)、任務(wù)和作用,對考試機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)、開考專業(yè)、考試辦法、考籍管理、社會助學(xué)、畢業(yè)人員的使用與待遇、考試經(jīng)費、獎勵處罰等方面都作出明確規(guī)定,極大推動了下一階段全國自學(xué)考試工作的開展。隨后,省考委印發(fā)相關(guān)通知,認真貫徹執(zhí)行《條例》,這標志著經(jīng)過5年的成功探索與實踐后,全省自學(xué)考試將在《條例》規(guī)范下進入新的發(fā)展階段。

(二)內(nèi)涵拓展階段(1989—2002年)

在此階段,進一步貫徹落實《條例》和國家教委《關(guān)于加強自學(xué)考試工作的意見》,建立健全管理體制和完善各項規(guī)章制度,對專業(yè)申報審批、教材管理、社會助學(xué)、課程免考、命題、實踐性環(huán)節(jié)考核、學(xué)位授予、考點建設(shè)、考風(fēng)考紀等方面管理工作不斷進行規(guī)范,保障自學(xué)考試質(zhì)量,維護國家考試的嚴肅性、權(quán)威性。

1.推動和規(guī)范社會助學(xué)的發(fā)展?！稐l例》明確了自學(xué)考試是“個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式”,社會助學(xué)的教育性質(zhì)得以確立,進入快速發(fā)展期。為加強對社會助學(xué)工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督,出臺了社會助學(xué)管理辦法、社會助學(xué)組織評估細則等多個文件,推動社會助學(xué)工作健康發(fā)展,保證自學(xué)考試的整體教育質(zhì)量。同時探索創(chuàng)新社會助學(xué)新路徑,依托教育電視臺等廣播電視網(wǎng)絡(luò),推出遠程助學(xué)輔導(dǎo)項目,解決高等教育資源相對缺乏地區(qū)考生輔導(dǎo)的問題。

2.拓展自學(xué)考試功能。依托國家考試性質(zhì),實施國家高等教育學(xué)歷資格認定考試,鼓勵和支持社會力量辦學(xué),促進全省民辦教育的發(fā)展;承擔(dān)省廣播電視大學(xué)注冊試聽生學(xué)歷認定考試任務(wù);積極開展非學(xué)歷證書考試項目,承辦全國計算機等級考試、英語等級考試、信息應(yīng)用技術(shù)證書等項目;加強對外合作與交流,做好中英合作開考專業(yè)的試點工作,與倫敦工商考試局聯(lián)合成立“江蘇LCCI考試中心”,開考文秘、會計和市場營銷等專業(yè)。

3.探索自學(xué)考試面向農(nóng)村的有效途徑。在全國先行開展了農(nóng)村自學(xué)考試實驗區(qū)試點工作,開考種植類、養(yǎng)殖類、加工類、機電工程類、管理類等專業(yè),有效地滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展需求和農(nóng)民職業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)村實驗區(qū)各專業(yè)均設(shè)置了實踐性環(huán)節(jié)考核學(xué)分,這一改革措施既對推動自學(xué)考試人才培養(yǎng)目標轉(zhuǎn)變、提升實踐技能培養(yǎng)質(zhì)量起到了積極的效用,也對當時相關(guān)普通高校的專業(yè)與課程改革起到了促進作用。此外,還加大自學(xué)考試鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)、評估和經(jīng)費支持力度,促進農(nóng)村社會助學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系的形成,全省農(nóng)村報考人數(shù)大幅增加。

在此階段,專業(yè)增多,形式多樣,管理加強,內(nèi)涵拓展,規(guī)模增長,更好地適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。全省報名參加2000年上半年自考人數(shù)達到50.6萬,創(chuàng)歷史新高,位居全國第一。這一時期報考人員構(gòu)成發(fā)生顯著變化,非在職人員顯著增加,年齡明顯下降,高等教育補償功能弱化,普通高等教育補充特征顯著,特別是自學(xué)考試以其嚴格的管理、權(quán)威的考試、良好的口碑為大量高考落榜學(xué)生提供了很好的接受高等教育的機會,是這一階段重要的貢獻和功能之一。

(三)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段(2003年至今)

這一階段我國高等教育跨越式發(fā)展,改革不斷深化,逐步進入大眾化、普及化階段,構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會成為教育發(fā)展目標。2003年,為貫徹全國考委五屆二次會議精神,面對高等教育大眾化和多樣化趨勢,更好地發(fā)揮自學(xué)考試特點,推動自考事業(yè)進一步發(fā)展,印發(fā)了推進自學(xué)考試改革發(fā)展的相關(guān)文件,加快改革創(chuàng)新步伐,開始進入向繼續(xù)教育、終身教育(學(xué)習(xí))轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段。

1.創(chuàng)新自學(xué)考試形式,構(gòu)建多元發(fā)展格局。2003年針對部分專業(yè)口徑比較窄、實踐環(huán)節(jié)要求高、用人部門有急需、不適合向社會開考的專業(yè),開設(shè)自學(xué)考試特色專業(yè);2004年開始了專接本工作的嘗試和探索,針對在籍高職?？茖W(xué)生,舉辦全日制自學(xué)考試本科教育,2008年對該模式進行重構(gòu),增設(shè)實踐與應(yīng)用課程,實施過程性考核等,促進了自學(xué)考試與高職教育之間的溝通銜接,成為發(fā)展新亮點;2010年在普通本科院校在校生中開展自學(xué)考試第二學(xué)歷教育試點工作,在培養(yǎng)復(fù)合型人才方面作出了有益的嘗試。這些改革創(chuàng)新項目在傳統(tǒng)自學(xué)考試形式的基礎(chǔ)上,有效拓展了發(fā)展空間。2021年改革創(chuàng)新項目占總報考規(guī)模的40%以上。

2.提升發(fā)展動能,探索轉(zhuǎn)型路徑。2004年印發(fā)《關(guān)于2004年全省自學(xué)考試規(guī)模實行目標管理的通知》,明確了全省自學(xué)考試總體規(guī)模目標和評價依據(jù),堅定發(fā)展的信心與決心,產(chǎn)生了深遠的影響。2009年,經(jīng)全國考辦批復(fù)同意,啟動自學(xué)考試綜合改革試點工作,力求探索適合地方特點的新路子,建立多元化的評價機制,健全更加科學(xué)實用的專業(yè)課程體系,著力培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。2013年12月,教育部批準江蘇等7個省份建立自學(xué)考試綜合改革實驗區(qū),在專業(yè)設(shè)置優(yōu)化、課程體系調(diào)整、考試內(nèi)容和考試形式改革、主考學(xué)校結(jié)構(gòu)優(yōu)化和作用發(fā)揮、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系完善等方面重點進行了探索。

3.保障社會助學(xué)質(zhì)量,建立健全督導(dǎo)機制。從2007年起印發(fā)多個文件,進一步加強社會助學(xué)活動各環(huán)節(jié)的管理,完善考核評估指標體系,強化教育教學(xué)管理和考試管理,保證辦學(xué)質(zhì)量。2017年制定了《江蘇省高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)督導(dǎo)工作管理辦法》并成立督導(dǎo)機構(gòu),對社會助學(xué)工作進行不定時的監(jiān)督和指導(dǎo),促使督導(dǎo)工作由集中性向常態(tài)化轉(zhuǎn)變,從注重結(jié)果到注重過程和結(jié)果相結(jié)合轉(zhuǎn)變。2021年成立了省自學(xué)考試督導(dǎo)工作委員會,優(yōu)化完善督導(dǎo)工作實施細則,明確各類自考項目督導(dǎo)工作綜合評分等相應(yīng)管理辦法;制定了《江蘇省高等教育自學(xué)考試自辦助學(xué)專業(yè)校外助學(xué)點管理辦法》,明確校外助學(xué)點設(shè)置要求、申報和審批程序、各方職責(zé)和檢查監(jiān)管要求等,進一步加強管理,維護自學(xué)考試聲譽,促進新時代全省自學(xué)考試高質(zhì)量發(fā)展。

4.強化服務(wù)理念,提升管理效能。堅持“服務(wù)考生、服務(wù)院校、服務(wù)基層”的理念,以考生為中心,結(jié)合不同時期發(fā)展實際,創(chuàng)新拓展服務(wù)形式,提高管理服務(wù)水平。為增加考生考試機會,從2002年起在全國自學(xué)考試每年開考兩次的基礎(chǔ)上,增加了1月和7月兩次考試。注重自考畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù),2005年以來舉辦17屆線下及線上自考畢業(yè)生專場招聘活動,并在全國首家建成自考畢業(yè)生網(wǎng)上就業(yè)市場服務(wù)平臺。此外,還在遠程助學(xué)輔導(dǎo)、報名、材料電子化、學(xué)習(xí)服務(wù)中心建設(shè)、教材或輔導(dǎo)資料建設(shè)、資訊發(fā)布及信息推送等方面不斷創(chuàng)新與改進,努力提升服務(wù)對象的滿意度。近年來,積極推進業(yè)務(wù)“去現(xiàn)場化”辦理模式,“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓考生少跑腿”,升級拓展管理系統(tǒng)功能,優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程,全程網(wǎng)絡(luò)化和可回溯機制,實現(xiàn)全業(yè)務(wù)閉環(huán)管理。

5.優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)國家相關(guān)文件要求,結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和人們多樣性學(xué)習(xí)需求,不斷對原有專業(yè)計劃進行調(diào)整、修訂和規(guī)范,逐步形成了一套“既符合自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)改革和發(fā)展方向以及體現(xiàn)地方特色的基本經(jīng)驗,又符合終身教育需要”的新的專業(yè)和課程體系,促進自學(xué)考試轉(zhuǎn)型發(fā)展。2018年以來,積極落實《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》《高等教育自學(xué)考試專業(yè)設(shè)置實施細則》《教育部關(guān)于推進新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實施意見》等規(guī)定,全面啟用新專業(yè)代碼和名稱,穩(wěn)妥做好相關(guān)專業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn),同時結(jié)合經(jīng)濟大省、制造業(yè)強省的實際,積極申請開考機器人工程、人工智能等清單外亟須補充的專業(yè),促進面向社會開考專業(yè)和改革項目協(xié)調(diào)有序發(fā)展。2021年成立了省高等教育自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)委員會,共設(shè)置經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等10個門類專業(yè)建設(shè)委員會,為全省自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

在此階段,江蘇深化改革、勇于創(chuàng)新,始終保持著可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。在全國自學(xué)考試面臨發(fā)展瓶頸、規(guī)模持續(xù)下滑的情況下,不僅做到了止滑,而且逆勢上揚,實現(xiàn)新的突破和發(fā)展,逐漸形成了自身自考特色。

二、自學(xué)考試發(fā)展的演進邏輯

40年來,面對發(fā)展環(huán)境的變化,江蘇自學(xué)考試能夠準確、及時、前瞻性地進行自我調(diào)整,主動轉(zhuǎn)型發(fā)展,考試規(guī)模一直處在全國領(lǐng)先地位,保持了安全、穩(wěn)健、均衡、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢,被稱為全國自考的“發(fā)動機”和“穩(wěn)壓器”。分析在此期間的重要政策與實踐發(fā)展過程,發(fā)現(xiàn)其歷史演進邏輯主要包括以下方面:

(一)價值取向從社會需求向個體發(fā)展演變

自學(xué)考試制度是在“青年要上學(xué)、干部要文憑、國家要人才”的高等教育供給極其短缺的時代背景下產(chǎn)生的,如江蘇最早開考的黨政干部基礎(chǔ)等專業(yè)主要面向在職干部,快速培養(yǎng)一批服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)的一線人才,其屬性更多顯現(xiàn)的是作為精英教育時代遺留群體的一種學(xué)歷補償教育,專業(yè)和課程設(shè)置主要參照普通高校,以社會需求為導(dǎo)向。此后,依其開放性、靈活性、包容性、公平性和權(quán)威性的特點,在國家、社會和個人對高等教育需求強烈的時期,較好地發(fā)揮了高等教育補充的作用。高等教育進入大眾化、普及化階段后,生源學(xué)歷層次明顯提高,普通高校在校學(xué)生等具有發(fā)展性教育需求的考生逐漸成為主體,自學(xué)考試逐漸轉(zhuǎn)型為滿足個體不同人生階段發(fā)展需要的繼續(xù)教育、終身教育(學(xué)習(xí))的重要途徑?！敖K身教育發(fā)展的邏輯預(yù)示著社會結(jié)構(gòu)將朝著有利于個性發(fā)展的方向變化”[2],同時個性化教育也是高等教育普及化階段特別重要的特征。經(jīng)過不斷演變,自學(xué)考試逐步形成了滿足考生多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求的多類型自學(xué)考試項目和專業(yè)課程體系,由培養(yǎng)社會所需人才到關(guān)注個體自身發(fā)展,通過滿足個人終身發(fā)展來促進社會的進步,逐漸成為江蘇自學(xué)考試政策與實踐的價值追求。

(二)發(fā)展重心從注重考試向注重教育演變

《條例》第二條規(guī)定:“本條例所稱高等教育自學(xué)考試,是對自學(xué)者進行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試,是個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式。”[3]在實際發(fā)展過程中,自學(xué)考試過于強調(diào)其國家考試職能,而弱化了教育的職能。學(xué)術(shù)界也曾對自學(xué)考試性質(zhì)有過爭論,出現(xiàn)了“考試制度說”“雙重屬性說”“教育制度說”等不同流派。隨著自學(xué)考試的發(fā)展,各方逐步認識到“考試手段側(cè)重于選拔人才,只有開展社會助學(xué)活動,才能完善造就人才的過程”,“在漫長的求學(xué)過程中, 知識的掌握、技能的獲得、證書的認可固然重要, 但考生學(xué)習(xí)方法、策略的提高, 學(xué)習(xí)態(tài)度、科學(xué)精神乃至個性品格的養(yǎng)成則更是促進人才培養(yǎng)的重要方面”[4]。此后,自學(xué)考試社會助學(xué)工作得到了蓬勃發(fā)展。助學(xué)形式和手段逐漸豐富,普通高校、職業(yè)院校逐漸成為社會助學(xué)的主要支柱,形成了多元助學(xué)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。同時多維度、多渠道加強對助學(xué)組織的督導(dǎo)和監(jiān)管,促使其積極改進教育教學(xué)工作,提升教育質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,最終實現(xiàn)從注重考試結(jié)果向注重教育過程轉(zhuǎn)變。

(三)管理機制從建立框架向完善體系演變

自學(xué)考試的實施是一項全新的創(chuàng)造性的工作,無成規(guī)可循,作為國家考試,其政策性強且涉及范圍廣,因此在初創(chuàng)階段,必須建立各項規(guī)章制度,形成初步的管理體制和制度框架,并在發(fā)展中不斷健全與修正。40年來,江蘇在國家有關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合本省實際,不斷加強和規(guī)范自學(xué)考試開考條件、主考學(xué)校、助學(xué)、專業(yè)、計劃、大綱、教材、考籍、考務(wù)、命題、評卷、學(xué)分、學(xué)位、證書、保密、宣傳及標準化等方面的管理工作,推動自學(xué)考試制度形成和快速發(fā)展,保證自學(xué)考試的質(zhì)量與效益。隨著新時代高等教育發(fā)展環(huán)境發(fā)生新變化,自考在人才培養(yǎng)定位、發(fā)展模式、管理方式、評價模式等方面持續(xù)改革,不斷朝著繼續(xù)教育和終身教育方向轉(zhuǎn)型,逐步構(gòu)建了具有自身特色的管理體系。從2021年起全面推進“培養(yǎng)標準體系”工程、“多元評價體系”工程、“學(xué)習(xí)支持體系”工程、“質(zhì)量管理體系”工程、“多重保障體系”工程等自考五大體系工程建設(shè),為“十四五”期間自學(xué)考試的改革發(fā)展提供了支撐。

(四)培養(yǎng)目標從學(xué)歷補償向技能提升演變

自學(xué)考試的早期發(fā)展“強調(diào)自考制度是對自學(xué)者進行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試。這一過于強調(diào)學(xué)歷的‘準普通高等教育’的定位,也成為后來對自學(xué)考試制度前途命運質(zhì)疑的主要依據(jù)”[5]。隨著時代發(fā)展,江蘇自考在發(fā)揮學(xué)歷改善功能的同時,主動尋求為部分社會群體的職業(yè)能力提升服務(wù)。一方面推動人才培養(yǎng)目標轉(zhuǎn)變。調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系,從學(xué)術(shù)型、學(xué)科型向以核心課程為主體內(nèi)容的應(yīng)用型、職業(yè)型課程體系轉(zhuǎn)變,加大實用性課程設(shè)置的力度,強化實踐性教學(xué)環(huán)節(jié),著力考生技能的培養(yǎng)。另一方面,開拓“多元協(xié)同,合作育人”新路徑。如面向高職院校在校生的專接本項目,課程體系和教學(xué)內(nèi)容具有針對性,與社會考生相比,專接本學(xué)生能夠更好地享用高職院校的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源,促進職業(yè)技能的提升;助學(xué)專業(yè)則針對沒有工作經(jīng)驗的考生,著重培養(yǎng)職業(yè)技能,一些主辦高校還通過訂單式培養(yǎng)、校企合作、共建實訓(xùn)基地等方式,提高考生職業(yè)能力和就業(yè)競爭力;二學(xué)歷為普通本科院校在校學(xué)生提供了研修第二專業(yè)的機會,有利于復(fù)合型技能的培養(yǎng)。應(yīng)用型、職業(yè)型、技能型人才培養(yǎng)定位的確定,成為可持續(xù)發(fā)展的重要動力。

三、自學(xué)考試高質(zhì)量發(fā)展展望

黨的二十大報告明確提出:“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”[6]28自學(xué)考試這一制度屬于“土生土長”的“中國制造”,“它弘揚了中華民族自古勤奮好學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)和價值觀,激發(fā)了廣大群眾的學(xué)習(xí)熱情,開辟了自學(xué)成才的廣闊空間和途徑,充分體現(xiàn)了中國制度特色、價值特性和文化特點,在中國教育史上具有獨樹一幟的理論意義和實踐意義”[7]。隨著時代的發(fā)展,自學(xué)考試的內(nèi)涵、形式、標準、作用等也會不斷變化和迭代,在新的歷史背景下,高質(zhì)量發(fā)展成為未來自學(xué)考試發(fā)展的主基調(diào)。

(一)質(zhì)量文化——高質(zhì)量發(fā)展的根本保障

質(zhì)量在高等教育發(fā)展進程中是個永恒的主題。提高質(zhì)量更是成為當前各類教育的一致行動,是自學(xué)考試發(fā)展的時代命題。任何改革創(chuàng)新措施和轉(zhuǎn)型發(fā)展都不應(yīng)以降低自考質(zhì)量為出發(fā)點,“追求質(zhì)量與保持數(shù)量”必須同頻共振,逐步形成具有特色的自學(xué)考試質(zhì)量文化,即質(zhì)與量的協(xié)調(diào)發(fā)展,在無形中滋養(yǎng)著自學(xué)考試的發(fā)展?！皼]有一定數(shù)量的質(zhì)量是沒有意義的質(zhì)量”[8]。“質(zhì)和量二者是分不開的。沒有一定的量就不可能有質(zhì),質(zhì)是通過量來體現(xiàn)的;沒有一定的量不僅無法體現(xiàn)質(zhì),而且也無法提升質(zhì)”[9]。江蘇自學(xué)考試前期規(guī)模的擴張,為此后的多項改革創(chuàng)新舉措奠定了基礎(chǔ),而這些舉措逐步扭轉(zhuǎn)了報考人數(shù)下滑的趨勢,促進了規(guī)模的增長和穩(wěn)定,又為后續(xù)質(zhì)量提升、管理創(chuàng)新創(chuàng)造了條件,從而形成了良性的互動。進入高等教育普及化發(fā)展階段后,自學(xué)考試只有繼續(xù)建設(shè)和弘揚質(zhì)量文化,建立質(zhì)量迭代機制,才能推動人才培養(yǎng)從同質(zhì)化向多樣化轉(zhuǎn)變,突出人才培養(yǎng)的職業(yè)性、應(yīng)用性和發(fā)展性。

(二)協(xié)同創(chuàng)新——高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然路向

黨的二十大報告指出,“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”[6]34。創(chuàng)新是自學(xué)考試高質(zhì)量發(fā)展的根本動力,要在總結(jié)40年改革創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合高等教育發(fā)展的新形勢、新特點,勇于打破原有的路徑依賴,積極探索和創(chuàng)新自學(xué)考試發(fā)展的新路徑。自學(xué)考試的高質(zhì)量發(fā)展需要增強協(xié)同意識。一方面,自學(xué)考試作為學(xué)歷繼續(xù)教育的一種形式,要遵循其自身育人規(guī)律,根據(jù)區(qū)域需求結(jié)構(gòu)變化適時調(diào)整供給結(jié)構(gòu);另一方面,應(yīng)加強與職業(yè)教育、高等教育的協(xié)同,在交叉融合中創(chuàng)新發(fā)展,更好地服務(wù)人的全面發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。作為“個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合”的一種教育考試形式,自學(xué)考試非常適合在不同教育形式間架設(shè)通道和橋梁,未來可進一步深化并完善與職業(yè)教育銜接的“專接本”、與高等教育相溝通的“二學(xué)歷”等有效的協(xié)同形式,同時促進與其他繼續(xù)教育形式的深度融合、協(xié)同發(fā)展,拓展自學(xué)考試的國家考試評價功能,探索自學(xué)考試對其他學(xué)歷繼續(xù)教育、開放教育課程抽考制度,形成多元協(xié)同的學(xué)歷繼續(xù)教育評價機制,推進和職業(yè)技能等級證書互通銜接,更好實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換,構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的立交橋。

(三)數(shù)字賦能——高質(zhì)量發(fā)展的平臺載體

黨的二十大報告明確要求:“推進教育數(shù)字化,建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國。”[6]342023年2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》,提出“大力實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動,完善國家智慧教育平臺”。教育部部長懷進鵬在世界數(shù)字教育大會上指出,將深化實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動,“一體推進資源數(shù)字化、管理智能化、成長個性化、學(xué)習(xí)社會化,讓優(yōu)質(zhì)資源可復(fù)制、可傳播、可分享,讓大規(guī)模個性化教育成為可能,以教育數(shù)字化帶動學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)邁出新步伐”[10]?！白詫W(xué),尤其是在幫助下的自學(xué),在任何教育體系中,都具有無可替代的價值”[11]。實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是自學(xué)考試高質(zhì)量發(fā)展的重要動力引擎。未來自學(xué)考試應(yīng)積極構(gòu)建省級在線學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)國家、省級、學(xué)校等三級網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺共享,充分利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),促使自學(xué)考試與信息技術(shù)深度融合,使數(shù)字化賦能貫穿自學(xué)考試的全過程,全方位提升學(xué)習(xí)資源供給能力、考試治理能力和智慧化管理服務(wù)水平,充分彰顯自學(xué)考試特征與價值,為構(gòu)建更加靈活、多樣、個性、公平、開放、共享的終身教育體系和建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會作出應(yīng)有貢獻。

(四)服務(wù)鄉(xiāng)村振興——高質(zhì)量發(fā)展的著力方向

1998 年,江蘇在全國先行開展了農(nóng)村自學(xué)考試實驗區(qū)試點工作,對當時推動自學(xué)考試改革、服務(wù)農(nóng)民學(xué)習(xí)需求、培養(yǎng)“留得住、用得上”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需人才產(chǎn)生了較為深遠的影響。以全國自學(xué)考試面向農(nóng)村工作典型——昆山市為代表的江蘇農(nóng)村自學(xué)考試工作,在農(nóng)村自學(xué)考試發(fā)展、自學(xué)考試農(nóng)村工作站建設(shè)等方面具有豐富的成果和經(jīng)驗。在新的歷史時期,在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,自學(xué)考試理應(yīng)以脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興為發(fā)力點,以加快推進新時代農(nóng)村高等自學(xué)考試為應(yīng)然追尋,總結(jié)以往經(jīng)驗與范式,積極整合相關(guān)資源要素,健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)體系,堅持深入農(nóng)村,充分發(fā)揮自學(xué)考試公平、開放、靈活和無年齡、身體、學(xué)習(xí)年限限制等特點為廣大農(nóng)民和農(nóng)村工作者的技能培養(yǎng)、學(xué)歷提升和終身學(xué)習(xí)服務(wù),堅持“新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民、新生態(tài)”理念,圍繞推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興總目標,著力培養(yǎng)未來的新農(nóng)科人才,持續(xù)為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供教育新動能。

40年來,自學(xué)考試為促進江蘇高等教育大眾化、普及化和教育公平,推動經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)作出了重要貢獻,未來自學(xué)考試將遵循繼續(xù)教育規(guī)律,服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)需要,堅持規(guī)范與發(fā)展并重,建立健全與新發(fā)展階段相適應(yīng)的培養(yǎng)標準體系、多元評價體系、學(xué)習(xí)支持體系、質(zhì)量管理體系、多重保障體系,形成開考結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標準完善、助學(xué)行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機制健全的新發(fā)展格局,為經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展提供更好服務(wù)。