*2023年度遼寧省科學(xué)技術(shù)廳科學(xué)事業(yè)公益研究基金（軟科學(xué)研究計劃）項目“遼寧科技體制機制創(chuàng)新對策研究”（2023JH4/10600018）。

【作者簡介】聶磊，女，遼寧鐵嶺人，博士，副教授，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新、國企改革及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；尹永強，男，遼寧大連人，碩士，講師，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟法；趙強，男，遼寧沈陽人，博士，教授，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新。

【引用本文】聶磊，尹永強，趙強.遼寧省科技體制機制創(chuàng)新對策研究［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2024（1）：1-5，14.

摘要：自黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略后，遼寧省在黨中央的系統(tǒng)布局和指引下，積極深化科技體制機制改革，在科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、分配制度等方面相繼出臺了一系列政策法規(guī)，取得了豐碩的成果。文章針對遼寧省科技體制機制現(xiàn)存的主要問題提出解決對策，以期進一步推動遼寧省深化科技體制機制創(chuàng)新的進程，加速構(gòu)建具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；遼寧；科技體制機制

中圖分類號：F426.4" " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）01-0001-06

0 引言

當(dāng)前，經(jīng)濟的發(fā)展和科技的發(fā)展休戚相關(guān)，從某種程度上來說，競爭的焦點已經(jīng)從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到科技領(lǐng)域，科技創(chuàng)新在國家競爭中的作用日益凸顯。在黨中央的系統(tǒng)布局和指引下，遼寧省積極推動科技體制機制改革走向深入，相繼出臺《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快推進科技創(chuàng)新的若干意見》《遼寧省自主創(chuàng)新促進條例》《遼寧省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《遼寧省科技創(chuàng)新條例》等政策，從科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、科研經(jīng)費管理、分配制度等方面積極推進科技體制機制改革，取得了很大的成效。例如，遼寧省將科技成果的“三權(quán)”（使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)）下放給科研單位，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的科研自主權(quán)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加大科技投入力度、加速成果轉(zhuǎn)化等。2023年上半年，遼寧省的技術(shù)合同成交總額達468億元，比2022年同期增加了49.8百分點，為打造在全國范圍有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心增益。然而，在科技體制機制改革的進程中，與發(fā)達省份相比，遼寧省存在一些不足之處尚待解決。目前，國內(nèi)有關(guān)科技體制機制方面的研究主要有兩類：一是側(cè)重于我國總體層面的科技體制機制改革歷程。例如：曹聰?shù)龋?］提出了科技體制宏觀、中觀和微觀3個層面的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及外部環(huán)境因素分析框架，分析指出我國改革以來科技體制改革的5個階段中，在宏觀、中觀和微觀層面存在的問題，如管理協(xié)調(diào)問題等，據(jù)此提出解決對策；方磊等［2］介紹了新中國成立70年以來，我國科技創(chuàng)新取得的成就，指出在科技體制機制等方面存在的問題，并提出相應(yīng)對策；蘇繼成等［3］根據(jù)我國科技體制機制改革中存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板，如利益格局固化等，提出改革的總體思路和主要措施。二是側(cè)重于科技體制機制的某一個方面，如科研經(jīng)費、科技成果轉(zhuǎn)化等。例如：朱浩［4］針對科技人才評價中存在的問題，指出應(yīng)在評價原則、評價標準、評價機制以及評價機構(gòu)等方面加強制度建設(shè)；付曄等［5］通過分析科研經(jīng)費違法違規(guī)使用行為的影響因素，構(gòu)建了包括制度因素、監(jiān)管因素和個體因素在內(nèi)的三維結(jié)構(gòu)模型，實證指出科研人員的經(jīng)費使用意識是科研經(jīng)費使用行為最關(guān)鍵的影響因素，據(jù)此提出加強科研人員自我約束等對策建議；張成華等［6］基于我國科技成果的樣本數(shù)據(jù)，實證性地檢驗解析針對科技人員的產(chǎn)權(quán)激勵對科技成果轉(zhuǎn)化的驅(qū)動機理，發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)激勵的優(yōu)勢和不足，提出產(chǎn)權(quán)激勵的改進策略，如重視產(chǎn)權(quán)激勵的作用等?，F(xiàn)有研究鮮有針對具體省市尤其是遼寧省科技體制機制方面的系統(tǒng)研究，因此本文從遼寧省的具體省情出發(fā)，系統(tǒng)且全面地分析遼寧省科技體制機制創(chuàng)新中存在的問題，并提出契合遼寧省需要的科技體制機制創(chuàng)新對策。通過本文的研究，有助于遼寧省科技體制機制創(chuàng)新的提質(zhì)增效，加速建設(shè)全國性區(qū)域科技創(chuàng)新中心的步伐。

1 遼寧省科技投入現(xiàn)狀及科技體制機制現(xiàn)存的主要問題

1.1 科技投入總體水平偏低且投入機制不完善

1.1.1 科技投入總體水平偏低

同發(fā)達省份廣東和江蘇相比，遼寧省的科技投入差距明顯。如表1所示，2013年，全國的研發(fā)經(jīng)費投入總額為11 846.6億元，研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.08%；同年，遼寧省的研發(fā)經(jīng)費投入總額為445.9億元，研發(fā)投入強度為1.65%，低于全國平均水平；同年，廣東省的研發(fā)經(jīng)費投入總額為1 443.5億元，研發(fā)投入強度為2.32%，江蘇省的研發(fā)經(jīng)費投入總額為1 487.4億元，研發(fā)投入強度為2.51%。2022年，全國的研發(fā)經(jīng)費投入總額達30 782.9億元，研發(fā)投入強度為2.54%，研發(fā)經(jīng)費超過千億元的省份增加到12個（2013年為4個）；同年，遼寧省的研發(fā)經(jīng)費投入總額為620.9億元，研發(fā)投入強度為2.14%，仍低于全國平均水平，并且遼寧省的研發(fā)經(jīng)費投入總排名由2013年的第八位下滑到2022年的第十六位。廣東省2022年的研發(fā)經(jīng)費投入總額上升到4 411.9億元，研發(fā)投入強度增長至3.42%，高于全國0.88百分點；江蘇省的研發(fā)經(jīng)費投入總額達3 835.4億元，研發(fā)投入強度增長至3.12%，高于全國0.58百分點。遼寧省的研發(fā)經(jīng)費投入總量不足，同發(fā)達省份相比差距大。

1.1.2 科技投入機制不完善

遼寧省科技投入的機制不完善。例如，有些財政投入采取的是后發(fā)放補助的方式，這對于企業(yè)尤其是資金捉襟見肘的科技型中小企業(yè)來說，財政投入所能發(fā)揮的引資助推作用大大降低。此外，遼寧省在科研經(jīng)費投入和使用的監(jiān)督與管理上有所不足，在一定程度上存在重立項審核、輕過程監(jiān)督的現(xiàn)象，一些項目的科技投入產(chǎn)出效果和效率不高，科研成果質(zhì)量不高，科技投入沒有發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

1.1.3 科技投入總體結(jié)構(gòu)不合理

與發(fā)達省份相比，遼寧省各市縣的引導(dǎo)基金規(guī)模普遍偏小，往往停留于億元規(guī)模，對于高新技術(shù)研發(fā)而言，其能發(fā)揮的效力不足。近年來，遼寧省積極幫助科技型企業(yè)拓寬融資渠道，例如遼寧省科技廳同中國銀行等金融機構(gòu)攜手，在全省設(shè)立了14家科技支行，推出“科技企業(yè)積分貸”等金融產(chǎn)品，但遼寧省的科技投入主要來自政府，科技金融體系尚不成熟、覆蓋面小，來自社會資本的投入（如風(fēng)投、私募、天使投資以及科創(chuàng)基金）無論是規(guī)模上還是數(shù)量上，與發(fā)達省市（如北京市、上海市、廣東省、江蘇省等）相比差距較大，而知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股貸債保聯(lián)動等新興融資、擔(dān)保方式尚未廣泛推廣。從某種程度上來說，科技投入結(jié)構(gòu)不合理，極大地影響了遼寧省科技投入的總體規(guī)模。

1.2 “產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新體系不完善且企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力

1.2.1 “產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新體系不夠成熟與完善

近年來，遼寧省的“產(chǎn)學(xué)研”建設(shè)水平雖然有了很大的提升，但是還不完善。首先，不同的“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新主體之間的合作與交流具有短期性和松散性等特征，缺乏長期的互惠互利合作機制，其原因在于“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新體系涉及眾多主體，不同類型的主體在自身定位、資源配置、人力資本以及技術(shù)實力、資歷背景乃至利益訴求等方面各不相同，彼此各自為政，并且某些“產(chǎn)學(xué)研”組織未能很好地發(fā)揮橋梁作用，使得企業(yè)同高校和科研院所之間從技術(shù)研發(fā)到技術(shù)應(yīng)用的協(xié)同創(chuàng)新路徑不暢，影響了“產(chǎn)學(xué)研”合作的效率和效果。其次，遼寧省創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不完善。近年來，遼寧省雖然已經(jīng)發(fā)布了一系列促進“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新的政策法規(guī)，但是知識產(chǎn)權(quán)保護、利益分配等方面的法律法規(guī)缺乏實施細則，對“產(chǎn)學(xué)研”的實踐指導(dǎo)不足。最后，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不完善。目前，遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化很多是以政府部門或者“產(chǎn)學(xué)研”組織牽頭搭線促成交易的，存在信息不對稱的問題，完全市場化的科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量不多，并且科技服務(wù)體系不成熟，存在高校與科研院所的科研成果和企業(yè)需求信息不匹配、科研成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率低等問題，其原因在于企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中資金匱乏，轉(zhuǎn)化渠道單一，部分參與科技成果轉(zhuǎn)化的平臺與機構(gòu)的服務(wù)能力不強，尚未形成系統(tǒng)、完整的全鏈條服務(wù)體系，導(dǎo)致科技成果難以得到及時且有效的應(yīng)用和推廣。

1.2.2 企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新的動力

在“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新體系中，企業(yè)作為經(jīng)濟活動的直接參與者，在市場需求動態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等方面比較有發(fā)言權(quán)，科技創(chuàng)新是企業(yè)培育競爭力和在市場中獲勝的關(guān)鍵所在，也是建立高質(zhì)量“產(chǎn)學(xué)研”體系的重要支柱。然而同發(fā)達省市相比，遼寧省雖然企業(yè)眾多，但是缺少像“華為”“小米”這類科技創(chuàng)新實力強的企業(yè)。以“華為”為例，其近10年累計投入的研發(fā)費用超過9 773億元，僅2022年，“華為”的研發(fā)支出就達1 615億元，占其全年收入的25.1%。遼寧省不少企業(yè)的科技創(chuàng)新動力不足，缺乏科技創(chuàng)新的積極性和主動性。一方面，遼寧省國有企業(yè)較多，部分國有企業(yè)管理者的思想觀念保守，存在“等、靠、要”思想，缺乏競爭意識和憂患意識，并且企業(yè)使用的技術(shù)以引進為主，科技創(chuàng)新的動力不足，較少主動地開展研發(fā)活動。另一方面，與廣東、江蘇等國內(nèi)發(fā)達省份相比，遼寧省的科技型企業(yè)普遍規(guī)模小、整體實力弱，并且抵御研發(fā)風(fēng)險的能力不足，因此企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標往往聚焦于短期收益，缺乏長期規(guī)劃，影響了遼寧省“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新體系的高效運轉(zhuǎn)。

2 國外發(fā)達國家的經(jīng)驗借鑒

2.1 美國的發(fā)展經(jīng)驗

美國的科技實力強勁主要得益于其科技體制的深刻變革。美國實行多元分散型科技體制，其研究開發(fā)工作在4類機構(gòu)中各自獨立開展，包括聯(lián)邦政府實驗室、私企、高校和其他非營利機構(gòu)。其中，聯(lián)邦政府負責(zé)參與宏觀科技政策的制定和科技工作的管理。政府關(guān)注的重點在于如何協(xié)調(diào)科研工作中計劃管理和自由研究之間的關(guān)系。政府致力于制定一系列政策法規(guī)推動科技創(chuàng)新。例如：《威爾德勒法》的頒布推動了技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商品化；《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》的出臺使得私企和個人在政府資助的科研項目中享有所創(chuàng)造的科技成果的專利權(quán)。此外，多元分散型科技體制使得美國的科技體制的運行更加高效，科技創(chuàng)新實力逐漸增強。

2.2 德國的發(fā)展經(jīng)驗

德國高度重視科技是其經(jīng)濟騰飛的重要原因。德國的科研機構(gòu)架設(shè)呈金字塔結(jié)構(gòu)，從下至上包括研發(fā)機構(gòu)、高校、馬克斯·普朗克協(xié)會、弗勞恩霍夫協(xié)會，各類組織分工明確，相輔相成。21 世紀以來，為提高全球競爭力，德國大力開展科技體制改革，不斷提升國家技術(shù)創(chuàng)新能力，例如讓最具創(chuàng)新性的思想和課題得到國家資助，深化科技與經(jīng)濟間的協(xié)作，頒布多個高科技戰(zhàn)略，并制定一系列科技創(chuàng)新法規(guī)與政策，全面指導(dǎo)德國的科技創(chuàng)新發(fā)展，上述舉措使得德國在全球的競爭力得以大幅度提升。

2.3 日本的發(fā)展經(jīng)驗

1995 年頒布的《科學(xué)技術(shù)基本法》，是日本推進科技振興的綱領(lǐng)性法律，該法明確了科技立國思想，并指出應(yīng)加強國內(nèi)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推動科研體制改革創(chuàng)新；提出制定周期為 5 年的綱領(lǐng)性《科學(xué)技術(shù)基本計劃》；強調(diào)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究以及開發(fā)研究的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；加強“官產(chǎn)學(xué)”三方合作等。日本政府在“官產(chǎn)學(xué)”合作中發(fā)揮著重要作用，相繼出臺《加強產(chǎn)學(xué)研合作研究方針》等一系列加強“官產(chǎn)學(xué)”一體化的政策。與此同時，明確企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，出臺了《產(chǎn)業(yè)競爭力強化法》等諸多政策支持企業(yè)技術(shù)引進和科研投入。2021 年，日本發(fā)布“科學(xué)技術(shù)綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略 2021”和《科學(xué)技術(shù)白皮書》，明確了“官產(chǎn)學(xué)”研協(xié)同推進重點技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新等政策要點，并強調(diào)在超級計算機等領(lǐng)域加大科技基礎(chǔ)研究與人才開發(fā)力度等，多舉措激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

3 遼寧省科技體制機制創(chuàng)新的具體對策

3.1 加大科技投入力度并加速健全多元化投入機制

科技是第一生產(chǎn)力，是遼寧省實現(xiàn)全面振興、打造區(qū)域性科技強省的重要戰(zhàn)略支撐。為此，遼寧省必須進一步加快科技投入的步伐，爭取研發(fā)經(jīng)費投入強度早日達到全國平均水平，年研發(fā)投入總量早日突破千億元大關(guān)。

3.1.1 加大科技投入力度，優(yōu)化科技經(jīng)費撥付機制

遼寧省應(yīng)加大科技投入力度，力爭每年的科技投入增幅能夠高于或者等同于同期遼寧省經(jīng)常性收入的增幅。省政府應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排財政廳、科技廳以及地方財政局和科技局等部門，制訂科學(xué)、合理的研發(fā)經(jīng)費投入總體方案，尤其是對關(guān)乎遼寧省戰(zhàn)略發(fā)展重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究予以重點傾斜?？萍冀?jīng)費的投入可以采取彈性投入的方式，各經(jīng)費撥付的主管部門應(yīng)根據(jù)科研項目的類型和特點、重要程度、研究進展、資金需求情況，靈活制訂經(jīng)費撥付計劃，對項目分階段、分步驟地投放資金，采用先期投入和中期投入以及后期支持相結(jié)合的方式，提速經(jīng)費撥付的進程，提高資金到賬的效率，以此緩解企業(yè)等項目實施單位研發(fā)經(jīng)費不足、“等米下鍋”的窘境。

3.1.2 加強對科研項目的全程監(jiān)督與管理

遼寧省可以組建一個省級的橫跨多個部門的科技項目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，基于協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，負責(zé)監(jiān)督與管理省財政廳、科技廳以及各級地方財政和科技等職能部門的科技經(jīng)費投入以及使用情況，該領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)秉持盡職免責(zé)、風(fēng)險適度容忍原則，對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和應(yīng)用研究領(lǐng)域進行分類監(jiān)管。通過監(jiān)管與考評，對于因科技投入帶來良好收益的企業(yè)、高校和科研院所給予一定比例的研發(fā)專項財政獎勵或相關(guān)政策支持。例如，對遼寧省重點領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)項目或者高科技產(chǎn)品優(yōu)先納入各級政府的采購目錄，在省內(nèi)大力推廣。同時，將監(jiān)督結(jié)果作為負責(zé)資金投放的上述各級相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎懲的一個重要依據(jù)，并嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲和責(zé)任追究制度，常抓不懈。通過上述舉措，強化遼寧省對科技投入的規(guī)范化管理與監(jiān)督，提高科技投入的使用效率和效果，將各類研發(fā)經(jīng)費對遼寧省科技創(chuàng)新的支持效力發(fā)揮到極致。

3.1.3 健全多元化科技投入機制

遼寧省應(yīng)該進一步擴大各級政府引導(dǎo)基金的規(guī)模，力爭年均增長率以雙位數(shù)增長，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的示范作用，加大對戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性研究的支持力度，積極開辟科研經(jīng)費渠道，健全多元化科技投入機制，推動科技投入持續(xù)穩(wěn)步增長。例如：鼓勵社會資本以公益捐贈的形式成立私人基金會支持科技創(chuàng)新；健全重點領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)生命周期全覆蓋的金融服務(wù)體系，政府可以采取階段性減稅或者風(fēng)險補償?shù)确绞剑膭钐焓雇顿Y，吸納風(fēng)險投資、私募基金等，積極引入投貸聯(lián)動、研發(fā)貸、專利貸等；鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采用直接融資的方式增加對科技創(chuàng)新的投入，如發(fā)行公司債等。以此加強社會資本對遼寧省科技創(chuàng)新的支撐。

3.2 加速健全以企業(yè)為主導(dǎo)的“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新體系

3.2.1 健全“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新體系

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強對“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的引導(dǎo)。要充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，打破“產(chǎn)學(xué)研”組織中各自為政的藩籬，破除遼寧省內(nèi)地域和行政的壁壘，將各類企業(yè)、高校和科研院所有機地結(jié)合起來，促進科技創(chuàng)新的供求信息高效互聯(lián)、資源優(yōu)化配置，積極探索更為廣泛的合作方式。例如，從過去單一的幫助高校和科研院所將科研成果對接到企業(yè)需求方，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝：涂蒲性核鶕?jù)企業(yè)的需求開展訂單式合作模式。遼寧省應(yīng)積極打通“產(chǎn)學(xué)研”的上游和下游通道，建立科技創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，著力推動以省內(nèi)各重點領(lǐng)域的龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)如沈陽鼓風(fēng)機集團股份有限公司、鞍鋼集團有限公司、沈陽芯源微電子設(shè)備股份有限公司等為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)為配套，聯(lián)合省內(nèi)高校如大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、大連海事大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等和科研院所如中國科學(xué)院金屬研究所、中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所等所組建“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟，從過去單一項目式短期、松散式合作，轉(zhuǎn)向長期戰(zhàn)略合作。政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)“產(chǎn)學(xué)研”體系中不同類型主體的特點賦予其相應(yīng)的科技創(chuàng)新使命，促進形成高校和科研院所充分發(fā)揮智力支撐的作用，龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新的帶頭作用，上下游的中小微企業(yè)在特定領(lǐng)域精耕細作、各盡其能的科技創(chuàng)新格局。

3.2.2 增強企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位

遼寧省應(yīng)采取多種手段，提高企業(yè)進行科技創(chuàng)新的積極性和主動性，進一步強化其創(chuàng)新主體地位。一是進一步推進國有企業(yè)深化改革，加大混合所有制改革力度，推動國有企業(yè)成為市場經(jīng)營的主體，直面市場競爭，提升危機意識和競爭意識，并將國有企業(yè)每年在科技創(chuàng)新方面的投入，在研發(fā)方面取得的科研成果，在“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟中發(fā)揮的作用和取得的成效等，作為國有企業(yè)負責(zé)人績效考核的重要指標，以此促進國有企業(yè)決策層提高對科技創(chuàng)新的重視程度。二是政府有關(guān)部門采用各種稅收減免和獎勵支持的手段，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情。例如：提高對企業(yè)研發(fā)費用加計扣除的比重；對于在重點領(lǐng)域開展科研項目的企業(yè)應(yīng)納所得稅予以優(yōu)惠；仿效江蘇省等地的做法，舉辦遼寧省創(chuàng)新項目路演大賽，廣招天下英才，對于獲獎的重大前沿科技項目落戶遼寧新創(chuàng)企業(yè)的，給予大力支持，例如撥放100萬～500萬元的啟動資金、免費提供辦公場地、免征2～3年所得稅等；對于在省重點支持領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新的中小微企業(yè)，予以科技創(chuàng)新專項經(jīng)費支持；對于企業(yè)在研發(fā)過程中取得的重大突破和突出貢獻，在省內(nèi)樹立典型大力宣傳和給予更多的政策支持，一企一策，并結(jié)合貢獻度和發(fā)展?jié)摿o予企業(yè)一定比例的研發(fā)資金專項獎勵，專款專用，提高企業(yè)科技創(chuàng)新的動力。三是提升科技金融服務(wù)體系為企業(yè)科技創(chuàng)新護航的能力。例如：大力推廣科技責(zé)任險、知識產(chǎn)權(quán)責(zé)任險、科技工程險等險種，為企業(yè)的科研工作提供保障，打消其研發(fā)顧慮，輕裝上陣；通過提高行業(yè)技術(shù)標準、制定綠色環(huán)保措施實施細則等手段，提高相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)準入門檻，從而倒逼企業(yè)提高對科技創(chuàng)新的重視程度。通過上述措施，提高企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動性，逐步增強其在“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新主體地位，加速遼寧省科技創(chuàng)新步伐。

3.2.3 進一步改善支持科技成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境

科技成果轉(zhuǎn)化能否高效暢通地實施，是實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合的焦點所在。遼寧省政府應(yīng)該明確政策激勵導(dǎo)向，加速改善科技成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境。

（1）制定知識產(chǎn)權(quán)歸屬細則。進一步落實知識產(chǎn)權(quán)歸屬細則，例如可以探索提出由政府資助研究產(chǎn)生的科技成果，科技成果由研發(fā)單位以及發(fā)明人享有，但政府保留“干預(yù)權(quán)”，即依照相關(guān)規(guī)定，對于在一定期限內(nèi)具有重大科技意義和社會意義的發(fā)明創(chuàng)造沒有被發(fā)明單位實際應(yīng)用或轉(zhuǎn)化的，或者該發(fā)明關(guān)乎國防安全等重大社會問題的，政府有強制權(quán)要求發(fā)明單位將專利所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給政府或第三方單位持有并予以實施，以此確保重大專利的授權(quán)、應(yīng)用以及保護和管理工作的有序進行，保證科技成果得以有效利用。

（2）制定合理的利益分配制度。遼寧省政府應(yīng)進一步放權(quán)，鼓勵高校和科研院所對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化做出突出貢獻的骨干，在其職務(wù)或職稱晉升時給予特殊政策，并進一步提升物質(zhì)獎勵力度。例如，制定細則，將不低于80%的轉(zhuǎn)化收益用于獎勵那些對科技成果轉(zhuǎn)化做出突出貢獻的高?？蒲性核难邪l(fā)團隊或者個人，最大限度地激發(fā)科研人員以及科研單位負責(zé)人瞄準企業(yè)需求和緊跟行業(yè)動態(tài)開展“產(chǎn)學(xué)研”合作的熱情。此外，完善“產(chǎn)學(xué)研用”合作機制，探索將高校和科研院所的科技成果折成股份進行投資，參與企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化乃至產(chǎn)業(yè)化行動，以此提高高校和科研院所對科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化后續(xù)成效的關(guān)注度，促進“產(chǎn)學(xué)研用”的深度交融。

（3）強化“產(chǎn)學(xué)研用”科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的融合。一是打破信息不對稱和地域分割，加速建立與完善遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化平臺，確保省內(nèi)“產(chǎn)學(xué)研用”相關(guān)信息的整合，即對成員單位、科技成果供需、知識產(chǎn)權(quán)、科技評估、融資、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及科技中介機構(gòu)和遼寧省各級政府的支持政策等信息進行及時且全面的采集、發(fā)布、更新和維護，確保遼寧省“產(chǎn)學(xué)研用”信息的共建、共享和共用。二是提高科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)效率，豐富服務(wù)內(nèi)容。例如：進一步簡化“產(chǎn)學(xué)研”合作中的科技成果轉(zhuǎn)化程序，加速科技成果的審查備案流程，縮短從科技成果到產(chǎn)業(yè)化的進程；鼓勵金融服務(wù)機構(gòu)提供知識產(chǎn)權(quán)抵押、訂單貸等融資服務(wù)項目，緩解科研成果轉(zhuǎn)化融資難的困境；推出科技融資擔(dān)保服務(wù)等，降低科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險。三是進一步拓寬科技成果轉(zhuǎn)化渠道，打造專業(yè)化的服務(wù)隊伍。除了舉辦遼寧省乃至“三省一區(qū)”的“產(chǎn)學(xué)研”對接大會、科技成果展示會和科技成果路演大賽，遼寧省還可以采取“走出去”和“請進來”的策略，運用靈活多樣的政策，如財政補貼和貼息、稅收優(yōu)惠等吸引和爭取多元化的社會資本，包括省內(nèi)外的民間資本甚至個人都能參與遼寧省的科技成果轉(zhuǎn)化建設(shè)，圍繞科技成果評估、孵化、產(chǎn)權(quán)交易等活動，打造多元化、跨區(qū)域的高水平科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)隊伍，促進科技創(chuàng)新的落地生根。與此同時，進一步加強對科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系中各主體單位的資質(zhì)評估和績效審核。其中，對于有突出貢獻的服務(wù)機構(gòu)給予重點嘉獎，對于表現(xiàn)不佳的服務(wù)機構(gòu)予以勒令整改，規(guī)范其科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。此外，加強對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，全面提升遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的整體水平，促進遼寧省“產(chǎn)學(xué)研用”科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的深度融合。

4 結(jié)語

近年來，在各級政府的大力支持下，遼寧省的科技體制機制改革取得了豐碩的成果，但也存在一些深層次問題。遼寧省的科技體制機制的創(chuàng)新能否持續(xù)深入推進，關(guān)乎遼寧省能否實現(xiàn)全面振興。本文針對遼寧省科技體制機制改革的主要問題，包括科技投入水平偏低、科技投入機制不完善、缺乏完善的經(jīng)費監(jiān)管機制、科技投入總體結(jié)構(gòu)不合理、“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系不完善、企業(yè)的創(chuàng)新主體意識不強和科技創(chuàng)新動力不足等，提出相應(yīng)的對策，包括加大科技投入的力度、推動科技投入機制多元化進程、進一步優(yōu)化經(jīng)費撥付機制并加強對科研項目投入的全流程監(jiān)督與管理。此外，要加快完善“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新體系，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，打造更適宜的科技生態(tài)環(huán)境，推動成果轉(zhuǎn)化，促進“產(chǎn)學(xué)研用”的深度融合。期望本文的研究能夠進一步加速遼寧省的科技體制機制創(chuàng)新步伐，增強各項科技要素的協(xié)調(diào)聯(lián)動，為全面振興遼寧助力。

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