鄧苗苗 廖若星 章苗

陽春時節(jié)，柑橘已步入尾季，果農(nóng)們依然在忙碌，對果樹進行修剪、施肥等養(yǎng)護管理工作。在井研縣集益鎮(zhèn)雨臺村的一家強村公司，井研縣紀委監(jiān)委駐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組組長張燕正仔細檢查該公司近期的合同?！斑@一份果袋銷售合同明顯有問題，合同簽訂日期的后一日就是交付日期，不符合規(guī)范。”面對檢查組指出的問題，強村公司負責人立即表示整改。

這是一次隨機的抽查。自去年井研縣6家強村公司成立以來，為強化公司規(guī)范管理經(jīng)營，保障強村公司健康有序發(fā)展，井研縣紀委監(jiān)委緊緊圍繞“三資”管理等內容開展“嵌入式”監(jiān)督，并牽頭成立專項巡察組，延伸巡察強村公司。？

全方位檢查打好基礎

所謂強村公司，不是指某家企業(yè)，而是為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，按照“產(chǎn)權清晰、收益歸村”原則組建現(xiàn)代企業(yè)的統(tǒng)稱。從強村公司的層級看，有村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市四級；從出資方看，有單村獨資，也有多村合資，亦有村級資金入股國有公司或工商企業(yè)。在樂山與浙江紹興東西部協(xié)作背景下，井研縣即借鑒浙江強村公司模式，抱團成立了6家強村公司。

“以前只有集體經(jīng)濟合作社的時候，經(jīng)營范圍受限制，不能與外面的企業(yè)直接做生意，柑橘買賣銷售只能依靠農(nóng)戶自行解決。”井研縣集益鎮(zhèn)黨委副書記周東認為，成立強村公司可以從外部招引企業(yè)，再由強村公司以“資產(chǎn)租賃+資金入股”的方式，共同成立股份制企業(yè)來負責柑橘的生產(chǎn)與銷售，并建立全產(chǎn)業(yè)鏈，意味著“村子終于可以參與到市場經(jīng)濟之中”。

強村公司成立起來了，如何有效監(jiān)管？“強村公司目前仍是一個新探索，發(fā)展過程中有成績也有困惑。為保證強村公司健康發(fā)展、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的合法權益，縣紀委監(jiān)委聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，推動各強村公司明確公司章程和分紅制度，規(guī)范了公司財務支出?！本锌h紀委監(jiān)委相關負責人介紹，該縣紀委監(jiān)委還探索了“合同+財會”檢查制度，對強村公司簽訂的各類經(jīng)濟合同，逐件核查其合法合規(guī)情況，對超長期、超低價、未經(jīng)民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進行糾正，對未及時繳納合同約定價款的行為進行追查。

同時，檢查強村公司會計核算、財務管理情況，對外投資（入股）管理情況是否納入鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管，是否開展規(guī)范的財務核算，形成問題清單，督促相關鎮(zhèn)（街道）建立整改落實責任制，排出時間表，實行逐個問題“掛號”“整改”和“銷號”管理，并對涉及違紀違法行為的按程序嚴肅追責問責。

全鏈條監(jiān)督守好“錢袋子”

強村公司是盤活鄉(xiāng)村沉睡資源、資產(chǎn)、資金的探索和實踐，對村集體經(jīng)濟控股的強村公司開展精準監(jiān)督，是深化“三資”監(jiān)管的應有之義。

“強村公司以獨資或合資公司做市場化運作時，必須對村集體經(jīng)濟組織負責?！本锌h紀委監(jiān)委相關負責人介紹，作為新生事物，強村公司在運行中也存在一定的廉政風險點，為此，該縣紀委監(jiān)委認真履行紀檢監(jiān)察監(jiān)督專責，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣民政局組建工作組，每年定期開展農(nóng)村集體“三資”專項檢查，并延伸巡察強村公司，緊盯強村公司運行過程中容易出現(xiàn)的財務管理不規(guī)范、風險防控機制不健全、監(jiān)管責任落實不到位等問題開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題共同研判，督促立行立改，堵塞漏洞。？

一名強村公司負責人表示，在項目過程中，他們接受了各級紀檢監(jiān)察組織分層進行的全方位、全鏈條監(jiān)督。如縣紀委監(jiān)委通過常規(guī)巡察、延伸巡察、隨機抽查的方式核查項目資料，鎮(zhèn)紀委對程序是否合規(guī)進行監(jiān)督，村級紀檢人員則全程參與監(jiān)督。

“強村公司模式是壯大村集體經(jīng)濟、促進共同富裕的有效嘗試，但在運營過程中也存在一定的廉政風險隱患?！本锌h紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任李光群表示，強村公司模式作為農(nóng)村改革新生事物，更需要加強監(jiān)督管理，促其規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。該縣紀委監(jiān)委將強村公司納入漠視侵害群眾利益專項監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)強村公司財務管理不規(guī)范、內控機制不嚴實、項目實施不合規(guī)等各類問題，有力推動強村公司規(guī)范運營。

“現(xiàn)在公司運營越來越規(guī)范，村集體和村民收入不斷增加，村民們的日子也越來越有盼頭?！奔骀?zhèn)雨臺村黨支部書記潘艷玲介紹，2023年2月，集益鎮(zhèn)雨臺村股份經(jīng)濟合作社獨資注冊成立井研縣柑橘出川強村農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，主營農(nóng)資購銷、水果種植、新鮮水果零售批發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等業(yè)務，實現(xiàn)利潤部分回流村集體，并帶動當?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ貏e是60周歲以上村民實現(xiàn)就近就業(yè)。截至目前，該強村公司售賣柑橘約25萬斤，外銷柑橘到浙江等地區(qū)1.8萬余斤，銷售果袋收入5萬余元，強村公司總收入50萬余元。