王鐘堯

(金華市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，浙江 金華 321017)

0 引言

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重視程度不斷提升，經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，對(duì)內(nèi)部資金管理水平提出了更高的要求。 績(jī)效管理是提高財(cái)政資源配置效率的有效手段，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，需要農(nóng)業(yè)科研單位的高度重視。 但是部分單位績(jī)效管理水平有待提高，在具體實(shí)踐中存在著目標(biāo)設(shè)置不合理、績(jī)效應(yīng)用不全面等問(wèn)題，影響了資金績(jī)效管理的實(shí)際效果，不利于項(xiàng)目的順利進(jìn)行。 基于此，針對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目提高資金績(jī)效管理的對(duì)策進(jìn)行研究，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金績(jī)效管理重要性

1.1 提升單位創(chuàng)新能力

通過(guò)資金績(jī)效管理，農(nóng)業(yè)科研單位可以結(jié)合不同項(xiàng)目實(shí)際情況科學(xué)設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)不同項(xiàng)目資金投入帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)分析，全面梳理項(xiàng)目推進(jìn)中面臨的問(wèn)題，科學(xué)分析影響項(xiàng)目效益的不利因素，組織有關(guān)人員制訂有針對(duì)性的優(yōu)化措施，從而有效提高單位職工的工作積極性，使其樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，有利于單位科研產(chǎn)出水平的提升[1]。

1.2 規(guī)范項(xiàng)目資金使用

作為體制改革不斷深化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目資金績(jī)效管理是單位優(yōu)化內(nèi)部資源配置質(zhì)量的重要手段，是控制成本費(fèi)用支出的重要保障。 在開(kāi)展項(xiàng)目資金績(jī)效管理過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科研單位可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行資金調(diào)配，將監(jiān)督機(jī)制覆蓋資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極引入先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法和手段，對(duì)資金支出帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，編制出真實(shí)可靠的項(xiàng)目資金績(jī)效報(bào)告，便于管理人員全面了解項(xiàng)目實(shí)施成效，改變以往過(guò)于關(guān)注項(xiàng)目資金投入總量的模式，將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到資金的產(chǎn)出和績(jī)效方面，從而利用有效的資金創(chuàng)造出更多的效益。

1.3 優(yōu)化項(xiàng)目資金績(jī)效管理模式

在不斷深化改革的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合自身實(shí)際情況努力提升項(xiàng)目資金績(jī)效管理水平，為財(cái)政體系的完善提供助力，為財(cái)務(wù)資產(chǎn)的安全高效利用提供保障。 通過(guò)項(xiàng)目資金績(jī)效管理模式的優(yōu)化，單位可以將績(jī)效管理理念覆蓋項(xiàng)目資金流動(dòng)的所有環(huán)節(jié)中，持續(xù)對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，幫助單位更好地對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管控，改變過(guò)去粗放式的管理模式，推動(dòng)資金使用向著精細(xì)化和規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提高項(xiàng)目資金利用效率。

2 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金績(jī)效管理現(xiàn)狀

2.1 資金績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理

科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金安全高效利用的基礎(chǔ)保障，但是部分農(nóng)業(yè)科研單位在開(kāi)展科研項(xiàng)目時(shí)，未能對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行全面分析，設(shè)置的目標(biāo)過(guò)于粗放，僅需要完成目標(biāo)任務(wù)即可，無(wú)法對(duì)具體的完成效果和進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估，影響了績(jī)效目標(biāo)在資金調(diào)配中的導(dǎo)向作用發(fā)揮。 同時(shí)，管理人員在對(duì)資金績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解時(shí)，過(guò)分重視定量指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，缺乏對(duì)定性指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的關(guān)注，使得項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中存在著績(jī)效指標(biāo)不明確的問(wèn)題，無(wú)法為資金的調(diào)配提供指引，無(wú)法為考核評(píng)估工作的開(kāi)展提供依據(jù)。

2.2 資金績(jī)效管理意識(shí)薄弱

部分農(nóng)業(yè)科研單位在開(kāi)展項(xiàng)目的過(guò)程中，將工作重心放在技術(shù)手段的更新和引入方面，缺乏對(duì)資金績(jī)效管理工作的重視，對(duì)資金績(jī)效管理在項(xiàng)目順利開(kāi)展中的重要作用缺乏認(rèn)同，認(rèn)為只需要根據(jù)有關(guān)要求進(jìn)行績(jī)效方案的編制和執(zhí)行，在項(xiàng)目完成以后配合驗(yàn)收，未能根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)的編制，也未能在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中對(duì)指標(biāo)的執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)控，影響了資金績(jī)效管理導(dǎo)向作用的發(fā)揮。

2.3 資金績(jī)效評(píng)價(jià)缺少技術(shù)支撐

首先，農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)置的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對(duì)其他效益的關(guān)注，加上項(xiàng)目產(chǎn)出時(shí)間較長(zhǎng)，直接效益較小，增加了績(jī)效指標(biāo)歸納的難度。 其次，部分單位未能建立科學(xué)完善的成本核算機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行分類(lèi)，也未能引入科學(xué)的核算方法，影響了核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，無(wú)法為資金使用效果的評(píng)估提供支撐。 最后，部分單位未能建立完善的信息化系統(tǒng)，無(wú)法對(duì)資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)形成的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，依然采用手工模式進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理和分類(lèi)，影響了績(jī)效管理工作的效率和質(zhì)量。

2.4 資金績(jī)效反饋與應(yīng)用不全面

結(jié)果的反饋和應(yīng)用是項(xiàng)目資金績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是單位提高資金使用效益的重要路徑。但是部分單位未能及時(shí)將結(jié)果反饋給項(xiàng)目有關(guān)人員，未能將績(jī)效考核結(jié)果與下一階段的資金調(diào)配進(jìn)行對(duì)接，沒(méi)有根據(jù)結(jié)果呈現(xiàn)的問(wèn)題制訂出有針對(duì)性的整改措施，或沒(méi)有結(jié)合結(jié)果對(duì)有關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行追究，影響了資金績(jī)效管理效用的發(fā)揮。

3 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金績(jī)效管理優(yōu)化對(duì)策

3.1 合理設(shè)置資金績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)

3.1.1 項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置

績(jī)效目標(biāo)指的是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目結(jié)束以后需要完成的預(yù)期目標(biāo)，是項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，內(nèi)容需要具有清晰和規(guī)范的特點(diǎn)，可以全面反映項(xiàng)目資金使用成效，是項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中需要達(dá)成的理想目標(biāo)。比如，科技研發(fā)類(lèi)項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程中，需要編制科學(xué)規(guī)范的調(diào)研報(bào)告，完成項(xiàng)目課題的分析，提高某些技術(shù)在社會(huì)公眾中的影響力；示范服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目可以設(shè)置的目標(biāo)包括建立示范基地、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等；條件建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目可以設(shè)置實(shí)驗(yàn)室完成改造、科研儀器規(guī)范采購(gòu)等目標(biāo)；人才隊(duì)伍建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是高層次人才引入的數(shù)量和質(zhì)量[2]。

3.1.2 項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置

績(jī)效目標(biāo)在應(yīng)用過(guò)程中需要細(xì)化成為績(jī)效指標(biāo)，也就是說(shuō)指標(biāo)是目標(biāo)通過(guò)細(xì)化形成的，需要與目標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容匹配。 根據(jù)績(jī)效管理有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)科研部項(xiàng)目可以設(shè)置產(chǎn)出、效益、滿意度等一級(jí)指標(biāo)，其中，產(chǎn)出包括數(shù)量、時(shí)效、成本、質(zhì)量等方面指標(biāo)；效益維度包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)設(shè)置過(guò)程中，需要單位對(duì)自身情況進(jìn)行全面分析，準(zhǔn)確反映科研項(xiàng)目需要達(dá)成的績(jī)效，主要涉及結(jié)果和績(jī)效影響情況。 第一，數(shù)量指標(biāo)，包括技術(shù)突破類(lèi)，科研項(xiàng)目所屬領(lǐng)域，需要完成的內(nèi)容數(shù)量以及實(shí)現(xiàn)的技術(shù)突破；新品種培育類(lèi)，即項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中能夠培育出多少新的產(chǎn)品類(lèi)型；保護(hù)權(quán)指標(biāo)，指的是通過(guò)項(xiàng)目研發(fā)，可以申請(qǐng)多少新品種的保護(hù)權(quán)；專利和著作權(quán)類(lèi)，指的是項(xiàng)目進(jìn)行中可以申請(qǐng)的專利數(shù)量；論文和著作，指的是研發(fā)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，發(fā)表的著作數(shù)量；專利和著作權(quán)指標(biāo)，指的是單位申請(qǐng)專利的數(shù)量以及著作權(quán)的情況；技術(shù)規(guī)程，指的是研發(fā)過(guò)程中設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多少。 第二，質(zhì)量指標(biāo)，指的是數(shù)量指標(biāo)在質(zhì)量方面需要達(dá)到的要求。 包括研發(fā)進(jìn)度，指的是在分子標(biāo)記等方面的成果數(shù)量；品種審定，指的是研發(fā)出新品種的多少；保護(hù)權(quán)，指的是新品種保護(hù)權(quán)的多少；技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，指的是審批完成的新標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量。 第三，時(shí)效指標(biāo)，主要體現(xiàn)的是項(xiàng)目完成進(jìn)度，可以設(shè)置項(xiàng)目如期完成率、與合同的匹配性、計(jì)劃完成時(shí)間的及時(shí)性等指標(biāo)。 第四，成本指標(biāo)，指的是項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中成本支出的控制效果，可以設(shè)置人均培訓(xùn)成本、項(xiàng)目某一環(huán)節(jié)的研究成本、調(diào)研報(bào)告成本等。 第五，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，指的是項(xiàng)目為單位創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，要堅(jiān)持可衡量性和可計(jì)算性原則，可以設(shè)置農(nóng)業(yè)收入增加額、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)收入、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化效益等指標(biāo)。 第六，社會(huì)效益指標(biāo)，指的是項(xiàng)目帶來(lái)的社會(huì)效益，體現(xiàn)的是項(xiàng)目開(kāi)展對(duì)社會(huì)大眾化效益的提升情況，可以設(shè)置科研成果被引用次數(shù)、研發(fā)成果推廣產(chǎn)生的社會(huì)效果、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用等指標(biāo)。 第七，生態(tài)效益指標(biāo)，指的是對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的積極作用，可以設(shè)置污染物減少率等指標(biāo)。 第八，可持續(xù)影響指標(biāo)，指的是項(xiàng)目帶來(lái)的長(zhǎng)期影響，可以設(shè)置對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的影響、項(xiàng)目影響的持續(xù)時(shí)間、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用期限等指標(biāo)。第九，滿意度指標(biāo)，指的是項(xiàng)目受益群體的滿意度，可以設(shè)置農(nóng)民對(duì)科研服務(wù)工作的認(rèn)可情況、研發(fā)人員的滿意度等指標(biāo)。 通過(guò)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)置，農(nóng)業(yè)科研單位管理人員可以對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)識(shí)別和處理項(xiàng)目進(jìn)行中出現(xiàn)的偏差，使績(jī)效管理的導(dǎo)向作用得到充分發(fā)揮，為項(xiàng)目資金的高效利用提供保障[3]。

3.2 增強(qiáng)資金績(jī)效管理意識(shí)

為了提高項(xiàng)目資金使用效率和質(zhì)量，農(nóng)業(yè)科研單位要增強(qiáng)資金績(jī)效管理意識(shí)，將績(jī)效管理理念引入資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的政策文件和單位制訂的規(guī)章制度，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，保證單位資金的安全高效利用。農(nóng)業(yè)科研單位要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，積極引入現(xiàn)代管理理念，對(duì)資金使用的流程進(jìn)行規(guī)范，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求進(jìn)行資金的調(diào)配，加強(qiáng)對(duì)管理人員行為的約束，建立規(guī)范化的資金審批制度，對(duì)資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別和防范，從而有效提升單位的資金管理水平。 同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研單位管理層要發(fā)揮模范帶頭作用，定期組織基層職工進(jìn)行資金管理有關(guān)知識(shí)的宣傳教育，邀請(qǐng)資金管理領(lǐng)域?qū)＜业絾挝徽匍_(kāi)講座，解答職工在資金管理方面遇到的問(wèn)題，幫助單位對(duì)資金管理體系進(jìn)行優(yōu)化，提高所有職工對(duì)資金管理工作的重視度，為各項(xiàng)工作的高效落實(shí)提供助力[4]。 此外，農(nóng)業(yè)科研單位要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)各個(gè)部門(mén)的工作任務(wù)進(jìn)行明確，建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效考核制度，對(duì)科研項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中有關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行設(shè)置，當(dāng)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)對(duì)有關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行追究，從而提高所有員工對(duì)資金管理工作的重視度，為項(xiàng)目績(jī)效管理水平的提升提供助力。

3.3 規(guī)范資金績(jī)效評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合自身實(shí)際情況和發(fā)展需求建立科學(xué)完善的資金績(jī)效管理信息化系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)項(xiàng)目資金使用過(guò)程中形成的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和分析，對(duì)項(xiàng)目資金收入和支出情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，結(jié)合設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，自動(dòng)生成資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)資金使用情況和項(xiàng)目科研成果效益產(chǎn)出進(jìn)行綜合分析，并根據(jù)規(guī)范化流程進(jìn)行績(jī)效考核信息的公開(kāi)，便于單位職工進(jìn)行有關(guān)內(nèi)容的查詢，從而保證資金績(jī)效管理工作的透明性。同時(shí)，事業(yè)單位要建立完善的績(jī)效跟蹤和反饋機(jī)制，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果對(duì)資金使用情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)資金撥付、使用形成的效益進(jìn)行分析，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的功能進(jìn)行調(diào)研，為后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)和審核提供依據(jù)，引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)改變過(guò)去過(guò)于重視項(xiàng)目申報(bào)的模式，向著項(xiàng)目全流程管理機(jī)制轉(zhuǎn)變[5]。 農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)科研項(xiàng)目產(chǎn)出效益與預(yù)期要求的偏差進(jìn)行判斷，對(duì)項(xiàng)目資金管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，為后期項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)設(shè)計(jì)、資金安排等工作提供參考。

3.4 實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與預(yù)算管理一體化

農(nóng)業(yè)科研單位在進(jìn)行項(xiàng)目資金績(jī)效管理的過(guò)程中，要加強(qiáng)其與預(yù)算管理的結(jié)合，有效提高資金利用效率，防范資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。 首先，績(jī)效管理工作前移，加強(qiáng)事前評(píng)估。 單位在制訂農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目決策時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目的必要性、資金投入的經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)的可行性、執(zhí)行方案的科學(xué)性、籌資計(jì)劃的合規(guī)性等進(jìn)行全面分析，保證項(xiàng)目決策符合政策導(dǎo)向和單位戰(zhàn)略，編制的預(yù)算科學(xué)可行，項(xiàng)目投入和產(chǎn)出對(duì)等，績(jī)效目標(biāo)清晰明確、執(zhí)行方案詳細(xì)明確等，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策和資金投入的事前績(jī)效評(píng)估。 其次，強(qiáng)化預(yù)算約束，落實(shí)責(zé)任機(jī)制。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金績(jī)效負(fù)責(zé)，重大項(xiàng)目實(shí)行負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，堅(jiān)持花錢(qián)必須考核績(jī)效，沒(méi)有效果及時(shí)問(wèn)責(zé)的原則，增強(qiáng)所有人員的責(zé)任意識(shí)。 單位要對(duì)績(jī)效管理責(zé)任追究和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排進(jìn)行對(duì)接，優(yōu)先保障績(jī)效較好的項(xiàng)目，對(duì)績(jī)效較差的項(xiàng)目要及時(shí)督促改進(jìn)，對(duì)具有交叉重復(fù)性特點(diǎn)或者呈現(xiàn)出碎片化特征的項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)低效或者無(wú)效項(xiàng)目要及時(shí)取消或者削減預(yù)算。 再次，優(yōu)化全成本核算機(jī)制。 作為國(guó)家制訂科研經(jīng)費(fèi)分配策略的依據(jù)，成本核算管理是單位對(duì)科研項(xiàng)目成果進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研單位要持續(xù)優(yōu)化成本核算機(jī)制，積極推進(jìn)績(jī)效成本預(yù)算改革，全面收集和分析單位資產(chǎn)、收入、成本、現(xiàn)金等數(shù)據(jù)，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供準(zhǔn)確、全面的成本數(shù)據(jù)，構(gòu)建起對(duì)預(yù)算安排核算成本、資金使用安全規(guī)范、綜合考評(píng)納入績(jī)效的資金配置和管理模式。 最后，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目涉及內(nèi)容較多，不同學(xué)科項(xiàng)目資金管理使用方向存在一定差異，要想提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，就要建立科學(xué)完善的指標(biāo)體系，分類(lèi)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，建立目標(biāo)、任務(wù)、資源、預(yù)算的競(jìng)爭(zhēng)決策模式，使績(jī)效評(píng)價(jià)所具有的導(dǎo)向作用得到充分發(fā)揮，將資金應(yīng)用到價(jià)值創(chuàng)造能力更強(qiáng)的領(lǐng)域當(dāng)中。

4 結(jié)論

資金績(jī)效管理是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，需要引起有關(guān)人員的高度重視。 隨著農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的不斷增多，單位要加強(qiáng)對(duì)資金績(jī)效管理工作的重視，樹(shù)立績(jī)效管理意識(shí)，科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，規(guī)范資金績(jī)效評(píng)價(jià)流程，建立科學(xué)完善的績(jī)效管理體系，為項(xiàng)目資金的安全高效利用提供保障。