孫元元

（商丘市梁園區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心 河南 商丘 476000）

1 農(nóng)村勞動(dòng)力人力資源現(xiàn)狀

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，但是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的障礙，主要有以下幾個(gè)因素。

1.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量多。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及個(gè)人技能和教育水平限制，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)代就業(yè)市場(chǎng)，從而導(dǎo)致農(nóng)村大量勞動(dòng)力資源閑置，影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

1.2 農(nóng)村人口增長(zhǎng)減緩。由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口比重較大，但是目前從人口自然增長(zhǎng)率來(lái)看，農(nóng)村人口出生率顯著下降，增長(zhǎng)速度減緩，這是造成農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量下降的主要原因。

1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)類型單一。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)類型大致可分為創(chuàng)業(yè)型、就業(yè)型和家庭服務(wù)型。①創(chuàng)業(yè)型。是有積蓄、有知識(shí)、有技能、有勇氣的農(nóng)村精壯勞動(dòng)力，大多選擇流向城市創(chuàng)業(yè)。②就業(yè)型。這類人群一般是留在農(nóng)村，農(nóng)忙時(shí)干農(nóng)活，農(nóng)閑時(shí)在附近求職，呈現(xiàn)出季節(jié)性特征，一般都是臨時(shí)求職在密集型企業(yè)或建筑工地。③家庭服務(wù)型。這部分人大多是空巢老人和留守兒童，沒(méi)有文化、沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，更不懂經(jīng)營(yíng)，自身的條件限制了他們進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)的步伐，只能在經(jīng)營(yíng)家庭的同時(shí)在附近應(yīng)聘一些技術(shù)含量低的臨時(shí)短工。

1.4 農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量多，資源龐大。雖然我國(guó)人口增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是由于農(nóng)村人口基數(shù)大，勞動(dòng)力資源數(shù)量多，所以開發(fā)利用農(nóng)村人力資源管理的任務(wù)難度系數(shù)也較大。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

2.1 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，通過(guò)食品加工、種植觀光、旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、自助采摘等方式，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民收入渠道。

2.2 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的理念，開發(fā)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，使剩余的勞動(dòng)力因地制宜地選擇適合自己的崗位就近就業(yè)，可減少轉(zhuǎn)移就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定就業(yè)保障。

2.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)是個(gè)人和家庭生活穩(wěn)定的基礎(chǔ)，可推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)利用。通過(guò)開展就業(yè)指導(dǎo)，讓其參與到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。

3 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)困難的原因

3.1 就業(yè)面單一。由于大多農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏專業(yè)文化知識(shí)和技能技術(shù)，只能從事體力勞動(dòng)或者無(wú)需專業(yè)技術(shù)水平或技術(shù)水平含量低僅憑經(jīng)驗(yàn)就可以工作的行業(yè)，例如超市、建筑隊(duì)、裝卸工、物流等沒(méi)有太多技術(shù)要求的崗位。

3.2 就業(yè)崗位少。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，市場(chǎng)消費(fèi)下沉，崗位缺乏，造成勞動(dòng)力就業(yè)渠道受限，剩余的勞動(dòng)力很難在較少的崗位中選擇出適宜自己的崗位，這樣部分強(qiáng)壯精干的勞動(dòng)力會(huì)適應(yīng)社會(huì)的優(yōu)化，選擇外出就業(yè)，剩余的勞動(dòng)力大都是留守老人和婦女兒童，他們因崗位和年齡限制只能閑居在家。

3.3 信息閉塞且不對(duì)稱。農(nóng)村與城市間缺乏信息傳遞，使其獲取崗位消息受限。另外因農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平不高，工作崗位的選擇受到局限，只能從事基層服務(wù)行業(yè)或者沒(méi)有技術(shù)含量的體力活和流水線活，每天十幾個(gè)小時(shí)，單調(diào)乏味的重復(fù)著一套動(dòng)作，勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報(bào)酬不對(duì)等，工作強(qiáng)度大，收入低。

4 解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主體，地方政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)基金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，定期針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基本情況，組織開展勞動(dòng)力就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求技能培訓(xùn)。首先，從思想上引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力的思想觀念和生活方式，使其獲得新的知識(shí)技能，促使農(nóng)村勞動(dòng)力積極主動(dòng)就業(yè)。其次，相關(guān)部門要履行職責(zé)，有計(jì)劃、有組織地集中農(nóng)村勞動(dòng)力資源，構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推進(jìn)培訓(xùn)資源整合。最后，政府牽引以企業(yè)為導(dǎo)向，尋求企業(yè)合作，推進(jìn)定項(xiàng)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，使勞動(dòng)力培訓(xùn)與企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展相結(jié)合；亦可不定時(shí)邀請(qǐng)專家到基層開展技能培訓(xùn)講座，激發(fā)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工作意愿，增強(qiáng)對(duì)專業(yè)技能的理解和掌握，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)合格的農(nóng)村勞動(dòng)力。

4.2 完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)建信息化平臺(tái)。為擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率、提升就業(yè)質(zhì)量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)建與時(shí)俱進(jìn)的信息化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。①信息化管理服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)村勞動(dòng)力資源是農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，創(chuàng)建信息化服務(wù)平臺(tái)可將剩余勞動(dòng)力資源信息整合到數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)中，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)單位和資源一體化，通過(guò)創(chuàng)建信息化服務(wù)平臺(tái)，方便用人單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)挖掘人才，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)范圍，發(fā)揮人力資源配置效率和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，從而為高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。②就業(yè)信息招聘平臺(tái)。該平臺(tái)由人社及政府相關(guān)部門運(yùn)營(yíng)，在平臺(tái)上設(shè)立招聘信息，農(nóng)村勞動(dòng)力可線下根據(jù)招聘信息選擇適合自己的崗位。③農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)定期發(fā)布就業(yè)技能培訓(xùn)宣傳信息，提升農(nóng)村勞動(dòng)力人口的基本素質(zhì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力也真正成為市場(chǎng)上的香餑餑。④農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)平臺(tái)。農(nóng)民工受自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能水平的限制，大都從事社會(huì)底層工作，對(duì)自己的勞動(dòng)權(quán)益保障和法律制度不夠了解，因此農(nóng)民工權(quán)益保障一直以來(lái)都是政府部門重視的民生工作，鑒于此，設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)平臺(tái)，可保障農(nóng)民工合法權(quán)益在遭到侵害時(shí)能快速、直接找到維護(hù)的有效通道。

4.3 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓展勞動(dòng)力就業(yè)空間。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素影響，地方就業(yè)崗位不多，這導(dǎo)致農(nóng)村部分剩余勞動(dòng)力雖有勞動(dòng)能力，卻沒(méi)有合適的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位?；诖?，政府大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以此提供更多的就業(yè)崗位，同時(shí)拓展就業(yè)空間，吸收大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4.4 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。合理優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置，將就業(yè)稀缺地區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到就業(yè)密集的地區(qū)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)，從而在新的相應(yīng)領(lǐng)域發(fā)揮自身價(jià)值。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，結(jié)合地方發(fā)展趨勢(shì)，取消勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移限制，落實(shí)勞動(dòng)力輸出措施，提升勞動(dòng)力資源管理服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.5 完善最低收入保障制度，建立農(nóng)村勞動(dòng)力保障機(jī)制。夯實(shí)最低收入保障制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是完善農(nóng)村勞動(dòng)力保障機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，這項(xiàng)工作促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，政府部門要高度重視，從農(nóng)村平均收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際狀況出發(fā)，逐步完善制定最低收入標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村勞動(dòng)力與城市企業(yè)職工福利待遇相銜接。