◎劉振思 整理

上海市政協(xié)第十四屆二次會(huì)議于1 月22 日至25 日舉行， 上海市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于1 月23 日至27 日上午舉行。 此次上海兩會(huì)期間，代表委員們圍繞就業(yè)、 安居等熱門民生議題展開討論，建言獻(xiàn)策。

高校畢業(yè)生在招聘會(huì)上求職 ■資料圖

熱詞 就業(yè)

“更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等穩(wěn)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55 萬(wàn)人以上”——今年政府工作報(bào)告為新的一年促進(jìn)就業(yè)工作錨定目標(biāo)。

就業(yè)是民生“壓艙石”、經(jīng)濟(jì)“晴雨表”。圍繞這一目標(biāo)，代表委員展開熱議，建言獻(xiàn)策。大家共同期盼，更多人能夠通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

拓展大學(xué)生就業(yè)渠道

今年，上海全市高校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量將再創(chuàng)新高、預(yù)計(jì)達(dá)到24.5 萬(wàn)人。市政協(xié)委員、京東集團(tuán)副總裁羅耀發(fā)指出，近年來部分高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”現(xiàn)象明顯并持續(xù)，該群體的潛在總量在慢慢增大，這將直接影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就業(yè)是最大的民生，高校學(xué)子就業(yè)有點(diǎn)“慢”，自身觀念當(dāng)然得提升轉(zhuǎn)變，但委員們提及，政府部門也可以加強(qiáng)服務(wù)促其就業(yè)。

羅耀發(fā)在其提交的提案中指出，希望能通過“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的方式為學(xué)生提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)，盡快將現(xiàn)有上海全市各層面的就業(yè)信息化平臺(tái)合一設(shè)置，并推出微信小程序等讓更多學(xué)生更容易找得到。

在家門口找到職業(yè)方向

就業(yè)服務(wù)有沒有到位，關(guān)鍵看其有沒有走到求職者的身邊。過去一年中，上海一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是全面推進(jìn)“15 分鐘就業(yè)服務(wù)圈”社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，其目的就是要把就業(yè)服務(wù)及時(shí)送到居民面前。

數(shù)據(jù)顯示，目前，上海已初步建成227 個(gè)服務(wù)站點(diǎn)。市人大代表、黃浦區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心主任方研翔認(rèn)為，指出，“15 分鐘就業(yè)服務(wù)圈”可以把目光聚焦在高校畢業(yè)生、農(nóng)民工以及長(zhǎng)期失業(yè)青年等重點(diǎn)群體身上，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供“一站式”的培訓(xùn)服務(wù)，讓他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求能夠在最短的時(shí)間內(nèi)得到滿足。

加大技能培訓(xùn)提升力度

崗位從何而來？技能提升是重點(diǎn)，身有一技之長(zhǎng)，就不愁找不到工作。

在上海臨港，高端產(chǎn)業(yè)人才缺口大。市政協(xié)委員、上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司工會(huì)主席韓國(guó)華建議以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的崗位需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)社會(huì)新技能的培育、培養(yǎng)、認(rèn)定、評(píng)價(jià)等平臺(tái)搭建及激勵(lì)政策出臺(tái)，同時(shí)，加強(qiáng)高職院校在校期間課堂教育、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)的一體化貫通，加大技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作。

確保靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益

近年來，靈活就業(yè)已成為滬上新增就業(yè)的重要渠道，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海靈活就業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模約300 萬(wàn)人。

不過，這一龐大群體的權(quán)益保障，還沒有做到“盡善盡美”。市政協(xié)委員、上海燃?xì)馐斜变N售有限公司銷售服務(wù)部員工張暢敏呼吁，將新增就業(yè)納入立法內(nèi)容或規(guī)劃，研究制定促進(jìn)新增就業(yè)的政策制度，完善新就業(yè)形態(tài)管理?xiàng)l例或管理辦法，將新就業(yè)形態(tài)用工形式納入法律規(guī)范。

把青年人口轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗄耆瞬?/h3>

在參加今年上海兩會(huì)專題審議會(huì)時(shí)，市人大代表、郵件接發(fā)員柴閃閃希望上海在青年發(fā)展方面給予更多制度保障，讓更多青年愿意走上技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。

柴閃閃說，每年都有無(wú)數(shù)來自海內(nèi)外的青年人來到上海逐夢(mèng)，技能成才是多數(shù)普通青年最好的發(fā)展道路。他建議，政府及工會(huì)等群團(tuán)組織更多地關(guān)心關(guān)注青年人成長(zhǎng)，通過出臺(tái)辦法推動(dòng)企事業(yè)單位協(xié)商完善適應(yīng)市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，為青年人技能成才營(yíng)造一個(gè)充滿機(jī)遇和活力的環(huán)境。

此外，柴閃閃還建議，要重視解決青年群體擇業(yè)能力不強(qiáng)的問題。他說，上?，F(xiàn)在有數(shù)十萬(wàn)青年在從事外賣、快遞等新就業(yè)形態(tài)工作，他們很多都還年輕，剛剛邁入社會(huì)，應(yīng)該多為他們提供職業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，把青年人口轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗄耆瞬拧?/p>

“零工市場(chǎng)”可設(shè)置“大齡就業(yè)專區(qū)”

打的是“零工”，賺的是“夢(mèng)想”。去年以來，在滬上各區(qū)陸續(xù)有了“零工市場(chǎng)”，包括浦東、長(zhǎng)寧、黃浦等區(qū)也在線上線下紛紛打開專門性的零工求職招聘渠道。

此次上海兩會(huì)上，市人大代表、上海體育大學(xué)期刊中心主任吳堅(jiān)建議，在已建成的“零工市場(chǎng)”中開設(shè)“大齡務(wù)工人員專場(chǎng)招聘”或設(shè)立招聘專區(qū)；建議發(fā)動(dòng)企業(yè)、個(gè)體戶入駐，與零工密集型企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)時(shí)發(fā)布崗位、薪資等用工需求；同時(shí)，提升大齡務(wù)工者的就業(yè)能力，建議政府與相關(guān)社會(huì)組織開展公益性的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)咨詢指導(dǎo)服務(wù)。

熱詞 安居

建設(shè)人民之城：從一張床到保租房

發(fā)展保障性租賃住房，是解決超大城市住房問題的重要舉措。記者從上海市十六屆人大二次會(huì)議閉幕后召開的市政府記者招待會(huì)上獲悉，近幾年來，上海發(fā)展保障性租賃住房，總的考慮是“2+‘3個(gè)1’”。

“2”是聚焦兩類人群，一類是大學(xué)生青年人才，剛到上海來，流動(dòng)性比較大，不可能馬上買房子。另一類人群是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開的“三保人員”，這些人員主要是保安、保潔、環(huán)衛(wèi)工人、護(hù)工、快遞小哥等，對(duì)這些人群，上海要有高度，更要有溫度。

“3 個(gè)1”，就是要構(gòu)建從一張床到一間房，再到一套房的多層次多元化的租賃住房供應(yīng)體系。在推進(jìn)中，要努力做到租得到、租得起，租得好，加大建設(shè)力度。

首先要聚焦“租得到”，加大建設(shè)力度?！笆奈濉逼陂g全市計(jì)劃建設(shè)籌措47 萬(wàn)套（間）保障性租賃住房，加上之前的13.7 萬(wàn)套（間），總量將超過60 萬(wàn)套（間）。去年，上海建設(shè)籌措了8.1 萬(wàn)套（間），加上前兩年的24.8 萬(wàn)套（間），已經(jīng)完成“十四五”目標(biāo)的70%。今年，上海還將建設(shè)籌措7 萬(wàn)套（間）。

第二要聚焦“租得起”，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)?？紤]到不同群體的多元租房需求和租金負(fù)擔(dān)能力，不斷完善“3 個(gè)1”中的“一張床”供應(yīng)模式。去年，籌集了1.1萬(wàn)張“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位，主要面向快遞外賣、保安保潔、建筑等行業(yè)的一線工作人員，一張床位月租金約500-1000 元，非常受歡迎。今年，上海將再籌措供應(yīng)3 萬(wàn)張以上的床位。

第三要聚焦“租得好”，完善配套服務(wù)。通過配置豐富的共享區(qū)域和公共設(shè)施，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，讓居住者生活得更便利、更舒適。同時(shí)，上海在體制機(jī)制創(chuàng)新方面也要下功夫，爭(zhēng)取使得保障性租賃住房能夠通過市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

讓“安居工程”可持續(xù)發(fā)展

如何讓更多上海市民實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”？從新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家到更大范圍的保障性租賃住房項(xiàng)目，上海正不斷探索更多方式，讓這座城市能“留得住人”。

外賣騎手在新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家觀看社區(qū)文化展示板 ■攝影 貢俊祺

今年上海兩會(huì)期間，上海市政協(xié)委員、上海山南勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司董事長(zhǎng)王延華會(huì)同多名委員，提交了一份《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家工作可持續(xù)發(fā)展的提案》。通過前期的調(diào)研，王延華發(fā)現(xiàn)目前在建的保租房仍以“一間房”“一套房”為主，對(duì)“一張床”的考慮相對(duì)較少。為進(jìn)一步擴(kuò)大“一張床”的房源供應(yīng)，王延華提出幾點(diǎn)建議：明確部分保租房房源指標(biāo)必須用于“一張床或多張床”產(chǎn)品；在舊住房拆除重建后的增量保租房源指標(biāo)中，明確約定用于“一張床”產(chǎn)品的建筑面積比例，利用現(xiàn)有閑置的廠房、倉(cāng)庫(kù)或園區(qū)辦公樓等房源；推動(dòng)“平急兩用”公共設(shè)施轉(zhuǎn)化為保租房。

市政協(xié)委員、上海至合律師事務(wù)所主任洪亮則從保租房的開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)等方面提出建議。今年上海兩會(huì)期間，洪亮同多名委員一起提交了《關(guān)于優(yōu)化保障性租賃住房商業(yè)模式閉環(huán)的提案》。提案中建議通過政府制定相關(guān)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)在住房運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)行投資，提供相應(yīng)的支持和激勵(lì)措施。此外，可通過“不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）”等創(chuàng)新金融工具幫助企業(yè)快速回籠資金。只有構(gòu)建和完善保障性租賃住房“投、融、建、管、退”的商業(yè)閉環(huán)，才能引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元化市場(chǎng)主體參與行業(yè)建設(shè)和發(fā)展，持續(xù)加大保障性租賃住房供給。

熱詞 物業(yè)管理

化解矛盾糾紛，為小區(qū)那些事建言獻(xiàn)策

作為青年代表，上海市人民調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，浦東新區(qū)物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會(huì)主任孫曄一直以來都非常關(guān)心民生問題，今年她尤其關(guān)注“小區(qū)那些事”，將一份議案和一份建議帶到了今年的上海兩會(huì)上。

孫曄提交的一份議案是關(guān)于建議市人大常委會(huì)對(duì)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》開展執(zhí)法檢查?！拔飿I(yè)管理糾紛常年居高不下，因糾紛涉及的利益主體日趨多元并關(guān)聯(lián)多方，物業(yè)管理發(fā)展的深層次問題也越來越突出?！睘榇?，孫曄建議，市人大常委會(huì)對(duì)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，并根據(jù)執(zhí)法檢查情況適時(shí)予以修法。

同樣事關(guān)小區(qū)問題，此次，孫曄還將一份如何進(jìn)一步完善《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》行政指導(dǎo)的建議帶到了兩會(huì)會(huì)場(chǎng)。建議中指出：《民法典》正式實(shí)施后，對(duì)小區(qū)業(yè)主自治的范圍和方式進(jìn)行了更加明確的規(guī)定，實(shí)踐中，涉及業(yè)主大會(huì)表決票是否有效送達(dá)，是否視為參與表決，始終是矛盾爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

根據(jù)《民法典》和近期上海法院對(duì)相關(guān)案件的審判結(jié)果，業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則是就業(yè)主大會(huì)的議事方式、表決程序等事項(xiàng)作出的約定，在約定不違反法律規(guī)定及公序良俗的情況下，應(yīng)尊重業(yè)主自治權(quán)。為此，她認(rèn)為，這是關(guān)于“參與表決”理解分歧的回應(yīng)，具有普遍法律適用指導(dǎo)意義。她建議，相關(guān)理論闡述需要政府相關(guān)行政部門吸納到有關(guān)規(guī)范性文件中，對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行落實(shí)指導(dǎo)。

做好加裝電梯的“后半篇文章”

在今年上海兩會(huì)上，市人大代表、楊浦區(qū)殷行街道黨工委書記邱紅建議，市房管局等部門可以針對(duì)未來老舊公房加裝電梯運(yùn)維提前謀劃，研究系統(tǒng)性的政策措施。她還建議，明確由物業(yè)公司作為加裝電梯后續(xù)使用的管理責(zé)任主體，指導(dǎo)物業(yè)公司主動(dòng)對(duì)接代為履行管理責(zé)任，積極參與電梯日常保潔、日常管理及維護(hù)維修工作。

不同于其他一勞永逸的硬件設(shè)施，電梯自建成之日起，便需要定期檢修維護(hù)，不斷延長(zhǎng)質(zhì)保，持續(xù)投入資金。對(duì)于已經(jīng)加裝電梯的小區(qū)，目前遇到的現(xiàn)實(shí)問題，最直接的就是責(zé)任主體不明確。質(zhì)保期內(nèi)的電梯，尚有安裝公司負(fù)責(zé)維護(hù)，那么超出質(zhì)保期的呢？誰(shuí)來負(fù)責(zé)牽頭續(xù)保，或另覓維護(hù)單位？誰(shuí)來負(fù)責(zé)籌措維護(hù)資金？這些流程中，小區(qū)居民、業(yè)委會(huì)需要投入多少精力？小區(qū)物業(yè)承擔(dān)什么角色？政府層面又應(yīng)該發(fā)揮怎樣的推動(dòng)作用？

在邱紅看來，這些問題需要通盤研究、系統(tǒng)謀劃、提前施策，爭(zhēng)取用更為細(xì)化的政策意見、相對(duì)統(tǒng)一的管理體系，引導(dǎo)物業(yè)管理方跨前一步，與電梯運(yùn)維方做好對(duì)接工作，以解群眾后顧之憂。