馬 瑞，梁 昕，藍(lán) 翔，黃若偉，李朝順

(1.深圳供電規(guī)劃設(shè)計院有限公司，廣東 深圳 518500 2.宜昌電力勘測設(shè)計院有限公司，湖北 宜昌 443000；3.沈陽電力勘測設(shè)計院有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽 110025 )

0 引言

隨著與國際建設(shè)模式的接軌，在國家政策的支持和引導(dǎo)下，越來越多的電力工程采用工程總承包模式。2017 年2 月24 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，隨后發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，大力推動工程總承包發(fā)展。為了更好地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，提高自身的競爭力，供電設(shè)計企業(yè)開始推進(jìn)總承包業(yè)務(wù)[1]。

目前大部分供電設(shè)計企業(yè)在開展總包業(yè)務(wù)，但全國發(fā)展不平衡。本文試從調(diào)查供電設(shè)計企業(yè)發(fā)展總包的現(xiàn)狀，進(jìn)行SWOT 分析，探討發(fā)展總包業(yè)務(wù)的對策。

1 國內(nèi)供電設(shè)計企業(yè)總承包業(yè)務(wù)及市場現(xiàn)狀調(diào)查及分析

1.1 調(diào)研簡介

為使課題研究具有實際意義，本次調(diào)研采取線上問卷與實地調(diào)研方式。

課題組制作了書面調(diào)查問卷，調(diào)研內(nèi)容涵蓋了供電設(shè)計企業(yè)對總包業(yè)務(wù)的資源投入、營收占比、管理體系建設(shè)、競爭優(yōu)勢與劣勢、機(jī)會與建議等方面，最終回收到深圳供電規(guī)劃設(shè)計院有限公司、惠州電力勘察設(shè)計院有限公司、溫州電力設(shè)計有限公司等14 份企業(yè)問卷。

課題組選擇惠州電力勘察設(shè)計院有限公司、溫州電力設(shè)計有限公司、連云港智源電力設(shè)計有限公司進(jìn)行實地調(diào)研。就上述內(nèi)容與兩家企業(yè)管理層進(jìn)行了充分交流與溝通，對供電設(shè)計企業(yè)總承包業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了深入探討。

1.2 供電設(shè)計企業(yè)總包業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 調(diào)研企業(yè)基本情況

1)調(diào)研企業(yè)基本情況

收到調(diào)查問卷的企業(yè)員工在100 人以上的占到71.4 %，企業(yè)擁有建造師執(zhí)業(yè)資格證書在10 人以上的占71.4%，承接過總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)占78.6% ，承接過代建、全過程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)分別占21.4%、35.7%，開展總承包業(yè)務(wù)經(jīng)驗超過5 年的占50%，能擔(dān)任總承包業(yè)務(wù)項目經(jīng)理超過5 人的僅占42.9%；企業(yè)總承包管理團(tuán)隊配置在5 人以上的占64.3%；這幾組數(shù)據(jù)反映出調(diào)查對象近幾年大部分都開始承接總承包及代建、全過程咨詢業(yè)務(wù)，調(diào)查企業(yè)擁有建造師執(zhí)業(yè)資格證書的人數(shù)雖較多，但能夠擔(dān)任總包業(yè)務(wù)項目經(jīng)理人數(shù)較少，但是總承包業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊配置也基本在6 ～10 人區(qū)間。

2)調(diào)研企業(yè)總承包業(yè)務(wù)情況

將調(diào)查對象2020、2021、2022 年三年總承包業(yè)務(wù)營收占比進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋?020 年營收占比超過10%的企業(yè)占35.7%，2021 年營收占比超過10%的企業(yè)占42.9%，2022 年營收占比超過10%的企業(yè)占64.3%。這幾組數(shù)據(jù)反映出近三年企業(yè)承接總承包業(yè)務(wù)的比例逐年攀升。

表1 調(diào)研企業(yè)基本情況統(tǒng)計表

表2 調(diào)研企業(yè)總承包業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計表

1.2.2 現(xiàn)場調(diào)研情況

1)惠州院成立于1983 年，現(xiàn)有員工179 人，其中各類注冊師64 人，高級工程師43 人。從2019 年開始開展總承包業(yè)務(wù)、全過程咨詢業(yè)務(wù)，現(xiàn)有總承包業(yè)務(wù)相關(guān)人員10 人，總承包業(yè)務(wù)占比見表3 所列。

表3 惠州院總承包業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計表

2)溫州院成立于1981 年，現(xiàn)有員工88 人，其中各類注冊師29 人(證)，中、高級以上職稱70 人。自2013 年開展總承包業(yè)務(wù)，總承包項目均為遷改工程，來源于市政電力遷改項目，不承接代建、全過程咨詢等業(yè)務(wù)。總承包業(yè)務(wù)占比見表4 所列。

表4 溫州院總承包業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計表

3)連云港院成立于1986 年，現(xiàn)有員工77 人(總包13 人)，擁有國家注冊執(zhí)業(yè)資格證書32 件，擁有高級職稱23 人(正高級2 人)。2015 年開始承攬外部市場EPC 總承包工程，至2023 年8 月底共承攬EPC 總承包工程47 項，合同總金額11.28 億元，總承包工程范圍實現(xiàn)傳統(tǒng)輸變電工程、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等能源領(lǐng)域全覆蓋。總承包業(yè)務(wù)占比見表5 所列。

表5 連云港院總承包業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計表

1.3 國內(nèi)供電設(shè)計企業(yè)總承包業(yè)務(wù)及市場分析

1)企業(yè)總承包業(yè)務(wù)發(fā)展階段分析：調(diào)查對象中有11 家單位已承接總承包業(yè)務(wù)，占比78.6%；有3 家單位已承接代建業(yè)務(wù)，占比21.4%；另外有5 家單位已承接全過程咨詢業(yè)務(wù)，占比35.7%。反映出目前大部分調(diào)查對象都在積極承接總承包類業(yè)務(wù)。

2)企業(yè)總承包業(yè)務(wù)類型分析：調(diào)查對象中總承包業(yè)務(wù)類型含主網(wǎng)項目、配網(wǎng)項目、線路遷改以及新能源項目。近三年，有8 家單位承接過主網(wǎng)項目，占比57.1%；有8 家單位承接過配網(wǎng)項目，占比57.1%；有8 家單位承接過線路遷改項目，占比57.1%； 有1 家單位承接過新能源項目。反映出供電設(shè)計企業(yè)承接項目類型分布較均勻。

3)企業(yè)總承包業(yè)務(wù)來源分析：調(diào)查對象中業(yè)務(wù)來源主要有電網(wǎng)公司、政府部門以及用戶項目。近三年，有6 家單位承接過電網(wǎng)公司項目，占比42.9%；有6 家單位承接過政府項目，占比42.9%；有10 家單位承接過用戶項目，占比71.4%。反映出供電設(shè)計企業(yè)用戶業(yè)務(wù)來源占比較高。

4)企業(yè)總承包管理人員分析：在企業(yè)總承包管理人員方面，有9 家單位認(rèn)為總承包部門人員的素質(zhì)基本能滿足目前崗位的要求，1 家單位認(rèn)為完全能滿足，2 家單位認(rèn)為不太能滿足，2 家單位未設(shè)總承包部門。

5)企業(yè)總承包管理制度分析：在總承包業(yè)務(wù)管理體系及制度方面，有5 家單位認(rèn)為有完善的總承包業(yè)務(wù)管理體系及制度，有5 家單位認(rèn)為有、但不健全，有4 家單位認(rèn)為無完善的總承包業(yè)務(wù)管理體系及制度。其中，有6 家單位現(xiàn)有超過10 項相關(guān)制度及作業(yè)文件。

6)企業(yè)總承包管理培訓(xùn)分析：在總承包業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，有6 家單位認(rèn)為公司目前提供的培訓(xùn)基本能夠滿足總承包業(yè)務(wù)水平提高和個人發(fā)展的需要，有4 家單位認(rèn)為不太能滿足，有4 家單位認(rèn)為不能滿足或不確定。

7)企業(yè)總承包管理水平分析：在總承包項目管理水平方面，有7 家單位認(rèn)為公司目前總承包項目管理水平較高，有4 家單位認(rèn)為參差不齊， 1 家單位認(rèn)為水平較低。

2 國內(nèi)供電設(shè)計企業(yè)總承包業(yè)務(wù)及市場SWOT分析

2.1 供電設(shè)計企業(yè)與大型電力設(shè)計企業(yè)總承包業(yè)務(wù)對比

1)經(jīng)營能力：對比大型電力設(shè)計企業(yè)，供電設(shè)計企業(yè)規(guī)模相對較小，可能在某些領(lǐng)域或技術(shù)上有所專長，但在整體實力上相對較弱。由于規(guī)模和實力的差異、技術(shù)與創(chuàng)新的能力、價格等相對較弱[2]。

2)技術(shù)能力差異：供電設(shè)計企業(yè)能夠提供的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)的項目類型相對局限，對大型電力工程服務(wù)的多方案比選能力相對較弱。在技術(shù)創(chuàng)新方面相對較弱，只在某些細(xì)分領(lǐng)域可能具有一定的技術(shù)優(yōu)勢。

3)管理能力差異：目前，供電設(shè)計企業(yè)往往與業(yè)主和施工單位進(jìn)行單一合作，對承擔(dān)大型、復(fù)雜的工程項目管理能力不足。供電設(shè)計企業(yè)的項目管理能力相對較弱，目前更適合承擔(dān)中小型項目。

2.2 供電設(shè)計企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)的優(yōu)勢

1)具備一體化技術(shù)服務(wù)能力。供電設(shè)計企業(yè)在配電網(wǎng)方面技術(shù)實力強，服務(wù)完整。在所屬區(qū)域內(nèi)專業(yè)性強、辨識度高，具有提供高質(zhì)量電力工程設(shè)計、施工和運維管理能力，在工程總承包業(yè)務(wù)中能提供完整的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)，并可根據(jù)用戶的不同需求提供靈活、優(yōu)化、差異化的工程解決方案。

2)平臺具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。作為電力行業(yè)的重要參與者，供電設(shè)計企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合能力，包括咨詢設(shè)計、采購施工、監(jiān)理調(diào)試等環(huán)節(jié)，能夠提供從發(fā)電到用電的一站式服務(wù)，從而滿足客戶需求。

3)企業(yè)具有良好的品牌形象。供電設(shè)計企業(yè)在長期的電網(wǎng)建設(shè)深耕細(xì)作中，處理了電力工程建設(shè)中的“急難險重苦”等項目，協(xié)調(diào)能力強，與各級政府、電力機(jī)構(gòu)、主管部門建立了可信賴的密切關(guān)系，公共關(guān)系資源豐富，有利于快速解決工程疑難雜癥。

2.3 供電設(shè)計企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)的劣勢

1)工程總承包市場競爭激烈。在承攬總承包業(yè)務(wù)過程中，供電設(shè)計企業(yè)不僅要面對政府監(jiān)管，還要面對省級供電設(shè)計企業(yè)及大量民營設(shè)計單位的直接競爭。相比之下，其技術(shù)上的短板、經(jīng)營上的劣勢、資金上的弱點往往被放大，使得競標(biāo)功虧一簣。

2)工程總承包管理經(jīng)驗稍顯不足。供電設(shè)計企業(yè)初期在項目全過程管控方面較缺乏經(jīng)驗，尤其是對現(xiàn)場施工和成本管控等方面缺乏實踐經(jīng)驗，這會制約其在總承包業(yè)務(wù)中的管理和盈利能力[3]。

3)資金壓力大抗風(fēng)險能力弱。電力工程建設(shè)項目投資大，結(jié)算周期長，企業(yè)流動資金壓力較大。供電設(shè)計企業(yè)作為輕資產(chǎn)行業(yè)，抗風(fēng)險能力相對較弱。在項目投資上，設(shè)計院可能忽視市場風(fēng)險，如市場漲價等，這會影響項目的利潤，甚至面臨虧損[4]。

2.4 供電設(shè)計企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)的機(jī)會

1)市場需求在增大。后疫情時代，各行各業(yè)加大了經(jīng)濟(jì)投入，大批新企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，電力需求緩步回升。而隨著新型電力系統(tǒng)及新型能源體系的建設(shè)熱潮，“雙碳”模式下的“源網(wǎng)荷儲”綠色能源需求不斷增大，新型配電網(wǎng)、微電網(wǎng)正處在供電設(shè)計企業(yè)既有業(yè)務(wù)范疇內(nèi)，為供電設(shè)計企業(yè)快速切入提供了廣闊的市場空間。

2)政策支持在增強。中國政府對推進(jìn)建設(shè)市場良性發(fā)展相繼出臺了多部重頭文件，大力支持擁有能力的設(shè)計企業(yè)加入工程總承包行列。特別是對“專精特新”企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)提供了大量利好政策，為供電設(shè)計企業(yè)大展宏圖提供了助力。

3)技術(shù)創(chuàng)新在增加。隨著節(jié)能減排、分布式發(fā)電、就地消納等環(huán)保能源要求出臺，電力系統(tǒng)加快了科技的進(jìn)步，供電設(shè)計企業(yè)在應(yīng)用技術(shù)研發(fā)方面的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，大量專利技術(shù)、數(shù)字化、智能化應(yīng)用采用，為提高其總承包業(yè)務(wù)的競爭力提供了保障。

2.5 供電設(shè)計企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)的威脅

1)項目安全質(zhì)量風(fēng)險很大。電力工程承包項目對設(shè)計施工的安全可靠性、質(zhì)量穩(wěn)定性有較高的要求，電力公司或用電企業(yè)對電力服務(wù)企業(yè)的選擇較為嚴(yán)格。任何項目安全事故會對企業(yè)總承包業(yè)務(wù)帶來巨大影響，甚至可能影響到企業(yè)聲譽和未來業(yè)務(wù)發(fā)展。

2)人才培養(yǎng)和組織管理很缺。許多設(shè)計企業(yè)在人才培養(yǎng)和組織管理方面存在不足，例如總包管理組織配置不全，社招渠道不暢通，缺乏有效的職系建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)有人員難以進(jìn)行針對性和持續(xù)性的培養(yǎng)，無法進(jìn)行有效的項目組織。造成項目參與人員水平參差不齊、管理難度大、質(zhì)量風(fēng)險高，從而阻礙了總承包業(yè)務(wù)的順利開展。

3)企業(yè)資質(zhì)和角色轉(zhuǎn)變很慢。一些企業(yè)雖然在開展總承包業(yè)務(wù)，但管理架構(gòu)及資質(zhì)支撐不夠，如果設(shè)計單位僅依靠傳統(tǒng)的設(shè)計業(yè)務(wù)路徑從事工程總承包業(yè)務(wù)，可能會對其工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級形成一定的限制。

2.6 工程總承包市場的風(fēng)險分析

1)市場競爭激烈。國內(nèi)供電設(shè)計企業(yè)數(shù)量眾多，導(dǎo)致市場競爭非常激烈。

2)工程總承包相關(guān)法律法規(guī)不完善。雖然國家已經(jīng)出臺了工程總承包相關(guān)法律法規(guī)，但在實際操作中，仍然存在一些法律真空地帶[5]。

3)技術(shù)和管理面臨挑戰(zhàn)。隨著科技的不斷進(jìn)步，新技術(shù)和新材料不斷涌現(xiàn)，總承包市場總是面臨著技術(shù)和管理的挑戰(zhàn)，對企業(yè)的技術(shù)和管理能力提出了更高的要求，如BIM 應(yīng)用要求。如果企業(yè)無法及時適應(yīng)這些變化，可能會失去競爭力。

3 國內(nèi)供電設(shè)計企業(yè)發(fā)展總承包業(yè)務(wù)的對策建議

3.1 供電設(shè)計應(yīng)積極開拓電力工程總承包業(yè)務(wù)

隨著供電業(yè)務(wù)的多元化，供電設(shè)計企業(yè)應(yīng)積極開拓電力工程總承包業(yè)務(wù)，占領(lǐng)市場。供電設(shè)計企業(yè)結(jié)合自身的技術(shù)及人才優(yōu)勢，可積極與實力強的施工企業(yè)合作，提升融資能力、工程總承包管理能力。

3.2 推動供電設(shè)計企業(yè)總承包業(yè)務(wù)及市場持續(xù)發(fā)展的對策

3.2.1 建立完善的工程總承包項目管理體系

建立以電力工程項目管理為中心，總承包業(yè)務(wù)流程與項目管理流程相結(jié)合的工程總承包項目管理體系。用系統(tǒng)化的思維方式，融入供電設(shè)計企業(yè)的管理策略和方法，使用過程方法和基于風(fēng)險的思維，規(guī)范項目總承包項目的工作流程、操作規(guī)則及操作方法，為項目考核評價奠定基礎(chǔ)。工程總承包管理方法和業(yè)務(wù)流程相互配合，在實踐中不斷總結(jié)和優(yōu)化，將全面增加項目成功的概率，同時也使供電設(shè)計企業(yè)的相關(guān)職能部門以總承包項目管理為導(dǎo)向，密切配合。建構(gòu)科學(xué)合理的項目總承包管理組織架構(gòu)，建設(shè)適宜的項目總承包管理人才梯隊。

3.2.2 務(wù)必盡全力管控項目安全風(fēng)險

項目安全是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。項目安全不僅直接關(guān)系到工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展，還與員工的生命安全和身體健康密切相關(guān)。工程企業(yè)必須明確安全責(zé)任、設(shè)立風(fēng)險管控崗位、堅決實施安全防護(hù)措施，盡全力管控項目安全風(fēng)險，確保項目安全，才能樹立起企業(yè)的品牌和行業(yè)信譽，提高市場競爭力。

3.2.3 利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升項目管理水平

加大電力工程總承包項目管理信息化建設(shè)、規(guī)范管理模式。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立全面的信息項目管理系統(tǒng)，以全面掌握項目的進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高項目管理效率。

加大工程總承包管理技術(shù)集成，包括制定全面的集成計劃、加強溝通與協(xié)調(diào)、引入先進(jìn)的管理方法和技術(shù)、建立標(biāo)準(zhǔn)化流程、加強人才培養(yǎng)、注重知識管理和持續(xù)改進(jìn)等。

3.2.4 提升項目融資能力及經(jīng)營能力、努力降低工程成本

積極與大型企業(yè)開展戰(zhàn)略聯(lián)合，與平臺公司形成融資機(jī)制，并積極與銀行合作，加強項目資金計劃管理，確保項目建設(shè)所需現(xiàn)金流，保障建設(shè)進(jìn)程。

努力降低項目成本，優(yōu)化設(shè)計方案、合理安排工期、合理使用材料、降低人工成本、優(yōu)化設(shè)備配置、加強質(zhì)量管理、合理分包工程和建立成本控制體系等。

4 結(jié)語

通過本次調(diào)研，了解了供電設(shè)計企業(yè)總包業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，收集了相關(guān)意見與建議，分析了企業(yè)發(fā)展總包業(yè)務(wù)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和風(fēng)險因素，提出了相關(guān)對策建議，可供相關(guān)企業(yè)參照與借鑒。

參加本課題的還有：呂桂強(珠海電力設(shè)計院有限公司)；李春紅(廣州電力工程設(shè)計院有限公司)；徐向東(溫州電力設(shè)計有限公司)；陸宇(沈陽電力勘測設(shè)計院有限責(zé)任公司)；劉偉(深圳新能電力開發(fā)設(shè)計院有限公司)；任然(重慶電力設(shè)計院有限責(zé)任公司) 。