朱軒彤

在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，電力行業(yè)承擔(dān)極其重要的碳減排任務(wù)，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。必須從更高站位認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段電力安全生產(chǎn)工作肩負(fù)的歷史重?fù)?dān)，從更寬視野審視新型電力系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全可靠的電力供應(yīng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局，使高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

扛牢新型電力系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行安全責(zé)任

當(dāng)前，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的電力系統(tǒng)，總體裝機(jī)和新能源裝機(jī)規(guī)模均居世界第一，這是關(guān)系國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略資源。電力行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導(dǎo)，秉承“安全第一，預(yù)防為主”理念，近五年電力人身傷亡事故起數(shù)和傷亡人數(shù)保持較低水平，電力安全生產(chǎn)局面總體穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生大面積停電以及水電站大壩垮壩、漫壩等對(duì)社會(huì)造成重大影響的事件。在能源低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須把安全放在突出位置，構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)相匹配的電力安全生產(chǎn)體系，穩(wěn)固良好的電力安全生產(chǎn)形勢(shì)。

從大處看，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，將電力安全工作融入國(guó)家安全大局。電力行業(yè)具有比其他一般行業(yè)更為顯著的外部性特征，我國(guó)電力可靠性已經(jīng)達(dá)到了較高水平，人民群眾對(duì)電力安全有強(qiáng)烈需求。習(xí)近平總書(shū)記曾批示，“決不允許再次發(fā)生大面積‘拉閘限電這類重大事件?！庇嘘P(guān)單位必須牢記“國(guó)之大者”，全面、正確領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，以安全為新型電力系統(tǒng)的“基本盤(pán)和基本面”。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)電力消費(fèi)還將保持剛性增長(zhǎng)，用電量增長(zhǎng)將維持在中高速區(qū)間，新能源安全替代能力還未完全形成，電力供需矛盾仍較突出，部分時(shí)段電力保供壓力凸顯。需推動(dòng)電源電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展、合理布局，提升電力安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力，支持電力行業(yè)“雙碳”目標(biāo)如期、安全完成，并為維護(hù)國(guó)家安全做出貢獻(xiàn)。

從細(xì)處看，要堅(jiān)持底線思維，防范化解重大電力安全風(fēng)險(xiǎn)。新型電力系統(tǒng)在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)、儲(chǔ)能側(cè)都有諸多不同于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的特點(diǎn)，對(duì)安全管理提出了新的挑戰(zhàn)，如新能源發(fā)電企業(yè)點(diǎn)多面廣，安全管理基礎(chǔ)比較薄弱；分布式能源、微電網(wǎng)、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施不足等。需持續(xù)完善電力安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制，高頻掃描并消除事故隱患，從“事故追究型”安全管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆鹿暑A(yù)防型”管理。

把握新型電力系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行安全工作新形勢(shì)

建設(shè)新型電力系統(tǒng)帶來(lái)深刻變化的同時(shí)，一些新的風(fēng)險(xiǎn)因素逐步顯現(xiàn)，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定建設(shè)運(yùn)行承受多重壓力。部分風(fēng)險(xiǎn)甚至可能外溢，對(duì)電力系統(tǒng)上下游環(huán)節(jié)和電力用戶構(gòu)成沖擊，威脅電力系統(tǒng)安全和電力可靠供應(yīng)，并在社會(huì)層面引發(fā)衍生影響。電力安全生產(chǎn)形勢(shì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻，電力安全風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管理任務(wù)艱巨。

一是新型電力系統(tǒng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)顯著加大。超大規(guī)模風(fēng)電、光伏等間歇性、波動(dòng)性的新能源并網(wǎng)，電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓和備用能力不足，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”能量交互新形式涌現(xiàn)，電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，挑戰(zhàn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行極限。再疊加網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)或?qū)⒃斐上到y(tǒng)失穩(wěn)、電網(wǎng)崩潰甚至大面積停電。

二是電力建設(shè)等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)高。新能源及配套送出項(xiàng)目、抽水蓄能電站等各類電力工程密集建設(shè)，建設(shè)規(guī)模、施工人員數(shù)量等持續(xù)擴(kuò)大，作業(yè)面和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量持續(xù)處于高位，安全主體責(zé)任落實(shí)及施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控難度加大。

三是電力設(shè)備運(yùn)維管控風(fēng)險(xiǎn)增加。電力設(shè)備規(guī)模大幅增長(zhǎng)，控制難度逐步增大。煤電機(jī)組逐漸向提供可靠性容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)變，機(jī)組頻繁啟停導(dǎo)致負(fù)荷快速變化，設(shè)備損毀折舊加劇，設(shè)備亞健康狀況增多。

四是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)突出。近年來(lái)我國(guó)遭受多次破壞性較強(qiáng)的突發(fā)自然災(zāi)害，監(jiān)測(cè)預(yù)警難度較大，如2023年北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)較重汛情，給電力應(yīng)急保障和民生供電及時(shí)恢復(fù)帶來(lái)壓力。

實(shí)現(xiàn)高水平的新型電力系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行安全

面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，需結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行特點(diǎn)，聚焦“系統(tǒng)、人身、設(shè)備、應(yīng)急”四方面，積極創(chuàng)新安全管理模式，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，努力破解電力安全生產(chǎn)新難題，提升新型電力系統(tǒng)的本質(zhì)安全水平。

一是以系統(tǒng)穩(wěn)定為關(guān)鍵，牢牢守住大電網(wǎng)安全運(yùn)行底線。做好重要電力設(shè)施和調(diào)度控制系統(tǒng)等關(guān)鍵部位和要害環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，探索源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)安全共治，防范新型并網(wǎng)主體發(fā)生大規(guī)模故障并引發(fā)大面積停電。深刻汲取國(guó)內(nèi)外事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立常態(tài)與極端情形兼顧的電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，提升電力系統(tǒng)的生存能力以及快速恢復(fù)能力。

二是以人身安全為基礎(chǔ)，嚴(yán)抓電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理。盯緊重大電力工程建設(shè)，制定有針對(duì)性的電力建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，堅(jiān)決防范遏制重特大人員傷亡事故發(fā)生。加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣貫，推動(dòng)“智慧工地”建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂，推進(jìn)覆蓋電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人實(shí)名制平臺(tái)建設(shè)。

三是以設(shè)備可靠為重點(diǎn)，優(yōu)化電力設(shè)備安全技術(shù)管理體系。在深入推進(jìn)以可靠性為中心的電力設(shè)備檢修（RCM）試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，構(gòu)建RCM技術(shù)和管理體系，鼓勵(lì)因地制宜開(kāi)展差異化檢修，以實(shí)現(xiàn)設(shè)備管理的質(zhì)量、成本、安全最優(yōu)。針對(duì)煤電機(jī)組頻繁深度調(diào)峰導(dǎo)致的設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)設(shè)備疲勞損傷動(dòng)態(tài)跟蹤和感知，優(yōu)化靈活運(yùn)行模式下煤電機(jī)組壽命管理。

四是以應(yīng)急高效為目標(biāo)，推動(dòng)電力應(yīng)急能力現(xiàn)代化。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的電力應(yīng)急體系。加強(qiáng)電力應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提高應(yīng)急演練水平，全面提升電力突發(fā)事件綜合指揮和協(xié)調(diào)處置能力。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)電力應(yīng)急救援基地建設(shè)，建設(shè)電力行業(yè)應(yīng)急資源信息共享平臺(tái)。