尹侖 高欣

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。我國的主要國家生態(tài)安全區(qū)域也往往是生物多樣性的熱點地區(qū)，生物多樣性所包含的基因多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性等三個層次形成了生態(tài)安全區(qū)域的重要基石；同時，生物多樣性熱點地區(qū)也往往是文化多樣性富集的區(qū)域，當?shù)厣畹母髅褡逶陂L期與生態(tài)環(huán)境互動的過程中形成了豐富的與生物多樣性相關(guān)的傳統(tǒng)知識，這些傳統(tǒng)知識對筑牢國家生態(tài)安全屏障有著重要的價值與作用。

維護國家物種主權(quán)和生物資源安全

生物物種資源作為自然稟賦和生態(tài)資本，與一個國家的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展息息相關(guān)。全球競爭性優(yōu)勢越來越突出地表現(xiàn)在對物種內(nèi)生物遺傳信息的認識、掌握和利用，發(fā)達國家常常通過“生物海盜”方式從發(fā)展中國家掠奪生物資源，經(jīng)生物技術(shù)的開發(fā)利用形成產(chǎn)品，再通過所謂的知識產(chǎn)權(quán)保護，在發(fā)展中國家牟取更多暴利。我國的主要國家生態(tài)安全區(qū)域生物物種資源豐富，對確保國家生物安全至關(guān)重要。

豐富的生物多樣性使我國國家生態(tài)安全區(qū)域各民族形成了不同的文化生態(tài)區(qū)和生計方式。在歷史上，無論是采集狩獵、畜牧、農(nóng)耕民族，還是刀耕火種、山地牧耕、山地獵耕、丘陵稻作型民族，都在長期的生產(chǎn)生活實踐中，形成了與生物遺傳多樣性相關(guān)的傳統(tǒng)知識。2014年原環(huán)境保護部發(fā)布《生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識分類、調(diào)查與編目技術(shù)規(guī)定（試行）》，定義生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識是指各族人民及地方社區(qū)在長期的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活實踐中創(chuàng)造、傳承和發(fā)展的，有利于生物多樣性保護和可持續(xù)利用的知識、創(chuàng)新和做法。并將生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識分為五個主要類型：1.傳統(tǒng)選育農(nóng)業(yè)遺傳資源的相關(guān)知識；2.傳統(tǒng)醫(yī)藥相關(guān)知識；3.與生物資源可持續(xù)利用相關(guān)的傳統(tǒng)技術(shù)及生產(chǎn)生活方式；4. 與生物多樣性相關(guān)的傳統(tǒng)文化；5. 傳統(tǒng)生物地理標志產(chǎn)品相關(guān)知識。這些傳統(tǒng)知識不僅是通常理解的直接對動植物進行保護的傳統(tǒng)信仰和行為準則，而且還是對生物多樣性進行分類、儲藏、有效利用、綜合管理和促進發(fā)展的傳統(tǒng)知識和技術(shù)實踐。尤其是在種植業(yè)栽培農(nóng)作物和畜牧業(yè)家畜品種的農(nóng)業(yè)遺傳資源領(lǐng)域，傳統(tǒng)知識在客觀上保護了國家生態(tài)安全區(qū)域生物遺傳資源的多樣性，使得國家生態(tài)安全區(qū)域同時也成為保存和利用生物多樣性遺傳資源的“基因庫”，在維護國家物種主權(quán)和生物資源安全中發(fā)揮積極作用。

傳統(tǒng)知識對農(nóng)作物遺傳多樣性的保護、分類、管理和豐富有著重要的價值。比較有代表性的是怒族、獨龍族、德昂族等民族的輪作農(nóng)業(yè)。在輪作耕作中形成的習(xí)慣法包括對當?shù)貍鹘y(tǒng)陸稻品種的選擇依據(jù)、保護方式、育種雜交和耕種技術(shù)等方面的規(guī)定，孕育了以陸稻種質(zhì)資源為代表的農(nóng)作物豐富的遺傳多樣性?？梢哉f，在這些傳統(tǒng)陸稻品種里凝聚了輪作農(nóng)業(yè)民族生態(tài)習(xí)慣法的實踐與革新，充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)陸稻品種的遺傳多樣性。

傳統(tǒng)知識對畜牧業(yè)家畜品種遺傳資源多樣性也同樣起著保護、分類、管理和豐富的作用。比較有代表性的是藏族、獨龍族、納西族等民族的畜牧業(yè)。在畜牧業(yè)中形成的習(xí)慣法包括對當?shù)貍鹘y(tǒng)家畜品種的選擇依據(jù)、保護方式、育種雜交和飼養(yǎng)技術(shù)等方面的規(guī)定，孕育了當?shù)匾躁笈！ⅹ汖埮５葹榇淼纳筘S富的遺傳多樣性?？梢哉f，在這些傳統(tǒng)牲畜品種里凝聚了畜牧業(yè)民族生態(tài)習(xí)慣法的實踐與革新，充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)牲畜品種的遺傳多樣性。

未來，在制定我國國家生態(tài)安全區(qū)域生物資源安全的相關(guān)政策、法規(guī)和措施時要重視并吸納傳統(tǒng)知識，不僅要保護現(xiàn)有生物物種資源，而且還要促進遺傳資源多樣性進一步豐富，從根本上防止生物物種資源流失，最終維護國家的物種主權(quán)和生物資源安全。

提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

我國主要國家生態(tài)安全區(qū)域環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，并且獨特的地理環(huán)境進一步加大了生態(tài)環(huán)境面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，要基于山水林田湖草沙的一體化保護與修復(fù)，進一步綜合強化生態(tài)系統(tǒng)的整體安全性。在這一過程中，傳統(tǒng)知識可以促進提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

我國主要國家生態(tài)安全區(qū)域內(nèi)的各民族，在長期的生產(chǎn)生活實踐中積累形成了豐富的傳統(tǒng)生態(tài)智慧，并進一步發(fā)展為多樣的傳統(tǒng)知識。他們將當?shù)氐纳?、林、湖等自然地域視為神圣空間，在這些區(qū)域內(nèi)限制人們對自然資源進行開發(fā)和利用，如傣族的“竜山”、彝族的“密枝林”、哈尼族的“高山圣林”、藏族的“神山圣湖”等，在不同程度上支持和維護了當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

例如，在云南省迪慶藏族自治州德欽縣，當?shù)夭刈迕癖娦纬闪艘陨裆娇ㄍ吒癫楹诵牡膫鹘y(tǒng)信仰體系，這一神山信仰體系包括周邊的300多座神山。在此基礎(chǔ)上，當?shù)夭刈迕癖娦纬闪私乖谏裆娇撤淠?，盜挖藥材，污染泉水、河流和湖泊等相關(guān)傳統(tǒng)文化與習(xí)慣法，客觀上保護了神山及周圍生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性資源，形成了事實上的自然保護區(qū)。

重視國家生態(tài)安全區(qū)域中各民族的傳統(tǒng)知識和生態(tài)智慧的價值，可以為提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性發(fā)揮重要的作用并提供新的視角和參考，以進一步建立有區(qū)域特色、適應(yīng)地方自然與文化特點的國家生態(tài)安全區(qū)域，最終為生態(tài)安全屏障的建設(shè)貢獻來自地方實踐的力量。

為實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻力量

為彰顯全球環(huán)境治理的大國擔(dān)當，我國向世界做出了實現(xiàn)碳達峰、碳中和的莊嚴承諾?！半p碳”目標是加快生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，有利于筑牢生態(tài)安全屏障。生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識通過減少溫室氣體排放、增加碳匯和加強碳替代，在實現(xiàn)“雙碳”目標方面發(fā)揮重要作用。

與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)多樣性相關(guān)的傳統(tǒng)知識有助于減少溫室氣體排放。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，傳統(tǒng)技術(shù)和耕作方法不依靠無機肥料、農(nóng)藥和機械化耕作等重要化石燃料投入來維持生產(chǎn)力，也不會因大規(guī)模農(nóng)業(yè)擴張而導(dǎo)致毀林和二氧化碳排放。例如，對于傳統(tǒng)的農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營和輪作農(nóng)業(yè)來說，雖然其綜合生產(chǎn)力較低，但其傳統(tǒng)的耕作技術(shù)和方法可以更有效地利用太陽能，使其產(chǎn)生的能量大于消耗的能量。對國家生態(tài)安全區(qū)域各民族來說，農(nóng)業(yè)中使用的技術(shù)和方法是與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)多樣性有關(guān)的傳統(tǒng)知識為溫室氣體減排做出貢獻的一種手段。

其次是傳統(tǒng)知識和碳匯。森林被廣泛認為是一個重要的碳匯，可以在大氣中捕獲和儲存大量的二氧化碳，因此森林在減少溫室氣體排放和減輕氣候變化風(fēng)險方面發(fā)揮著重要作用。各民族擁有的與森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性有關(guān)的傳統(tǒng)知識、信仰和文化，保護了原始森林，有助于減少溫室氣體排放，并為碳匯問題提供重要的解決辦法。各民族實行休耕輪作制度促進了森林生長，特別是休耕期間生長的新森林，在碳吸收和儲存方面發(fā)揮更大的作用。

促進完善生態(tài)環(huán)境治理法治建設(shè)

維護生態(tài)安全需要提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，尤其是生態(tài)環(huán)境治理法治建設(shè)。我國國家生態(tài)安全區(qū)域各民族與當?shù)厣锒鄻有赃z傳資源有著密切的互動關(guān)系，在當?shù)剡z傳資源的使用和管理方面建立了獨特的傳統(tǒng)知識、創(chuàng)新和習(xí)慣法體系。如今，這些知識被視為制藥、農(nóng)業(yè)、獸醫(yī)等不同領(lǐng)域商業(yè)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)的重要資源，并逐漸顯示出巨大的商業(yè)價值及非貨幣效益。但這同時也導(dǎo)致了對遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識的肆意利用，目前已有較多案例顯示發(fā)達國家正憑借其先進的生物技術(shù)優(yōu)勢，未經(jīng)資源擁有者許可和同意，無視持有和保存這種知識以及生物多樣性和自然資源的當?shù)孛褡宓牧?xí)慣法和規(guī)則，利用我國的遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識進行專利注冊及商業(yè)開發(fā)，這種“生物剽竊”（Bio-piracy）現(xiàn)象的發(fā)生導(dǎo)致我國遺傳資源泄露及傳統(tǒng)知識流失，已經(jīng)嚴重危及我國的生物安全及少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在上述背景下，有必要基于各民族的傳統(tǒng)生態(tài)習(xí)慣法，探索國家生態(tài)安全區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理法治建設(shè)的特殊路徑和專門制度。其核心應(yīng)該是尊重和承認傳統(tǒng)生態(tài)習(xí)慣法中蘊含的各民族對遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識的權(quán)利，這一權(quán)利包括生物遺傳資源的習(xí)慣權(quán)和傳統(tǒng)知識的習(xí)慣權(quán)兩個部分。

首先是生物遺傳資源的習(xí)慣權(quán)。對于很多民族而言，習(xí)慣權(quán)由集體擁有，也就是相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)由集體享有和承擔(dān)。很多民族的傳統(tǒng)信仰都認為自然世界的每一個部分都有神靈存在，蘊含生物遺傳資源的物種和生態(tài)系統(tǒng)的所有權(quán)都屬于這些神靈。盜用和濫用生物遺傳資源對很多民族造成的損害并不僅僅在經(jīng)濟領(lǐng)域，而更多的是在文化和精神方面。因此，獲取、使用和保護生物遺傳資源的過程是由這些民族的獨特文化、傳統(tǒng)信仰和精神價值觀所確定的，這些精神價值觀和信仰與有關(guān)生物遺傳資源的習(xí)慣權(quán)密切相關(guān)，并在習(xí)慣法中得以體現(xiàn)。涉及使用生物遺傳資源的習(xí)慣權(quán)往往受到特定的道德守則、倫理規(guī)范和制裁措施等習(xí)慣法的維護，有助于確保個人遵守習(xí)慣權(quán)中的權(quán)利和義務(wù)。各民族有關(guān)生物遺傳資源的習(xí)慣權(quán)具有強烈的精神特征，與自然資源和生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的信仰體系緊密相連，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了達成可持續(xù)性和公平性相關(guān)的習(xí)慣法，并形成了尊重自然、保障社會公平和維護公共利益的基本價值觀。

其次是傳統(tǒng)知識的習(xí)慣權(quán)。傳統(tǒng)知識作為民族文化的重要組成部分，在各民族社會中世代傳承，并形成了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。傳統(tǒng)知識通常會被視為一個社區(qū)或民族的集體遺產(chǎn)，個人不能對傳統(tǒng)知識主張財產(chǎn)或所有權(quán)。很多民族傳統(tǒng)知識的習(xí)慣權(quán)屬于集體所有，這種集體所有權(quán)和管理在維護傳統(tǒng)知識的傳承和發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。例如在傣族與農(nóng)作物遺傳多樣性相關(guān)的傳統(tǒng)知識中，由于種子交換和作物品種更新的需要，這類傳統(tǒng)知識需要在村落內(nèi)部和村落之間進行交流和分享，并且成為一種義務(wù)以確保村落能夠得到不同品種和質(zhì)量較好的農(nóng)作物種質(zhì)資源從而促進生計的發(fā)展，因此其習(xí)慣權(quán)具有強烈的集體屬性。同樣，為了集體的利益和健康，傳統(tǒng)醫(yī)藥知識也在村莊內(nèi)部和村莊之間自由分享和實踐。即使是保密的知識，其根本目的也是為了治愈病人，而不是為了牟利。當前，在經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)的背景下，一些個人知識持有者開始將他們的傳統(tǒng)知識視為自己的財產(chǎn)，而不再是集體的一部分。因此，重建和加強傳統(tǒng)知識的集體習(xí)慣權(quán)就顯得十分重要。

在國家生態(tài)安全區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理法治建設(shè)和地方性立法過程中，應(yīng)當尊重各民族的傳統(tǒng)生態(tài)習(xí)慣法，因為這些傳統(tǒng)生態(tài)習(xí)慣法反映了各民族對于遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識保護的觀點和立場，雖然不具有強制約束力，但在特定的區(qū)域內(nèi)，往往具有重要的影響力和震懾力。因此，在地方性立法過程中吸收、借鑒和認可傳統(tǒng)生態(tài)習(xí)慣法是國家生態(tài)安全區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理法治建設(shè)的重心。