于 晶 丁潔 王長(zhǎng)林

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品傷害事故，信息收集與公開(kāi)，消費(fèi)品召回，產(chǎn)品安全管理

0 引言

消費(fèi)品產(chǎn)品召回是國(guó)際通行的產(chǎn)品安全管理制度，對(duì)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、保障消費(fèi)者安全、提高產(chǎn)品質(zhì)量具有重要意義。加強(qiáng)產(chǎn)品事故信息收集，提高消費(fèi)品召回監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，更是消費(fèi)品召回工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。日本作為產(chǎn)品安全監(jiān)管的先行者，經(jīng)歷近半個(gè)世紀(jì)的工作實(shí)踐已逐步建立及完善相關(guān)制定，有很多值得我們借鑒的法規(guī)制度和方法。本文以日本產(chǎn)品傷害事故數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究分析產(chǎn)品傷害事故信息收集與公開(kāi)制度對(duì)消費(fèi)品召回的影響，以期對(duì)我國(guó)產(chǎn)品安全監(jiān)管提供借鑒。

1 日本產(chǎn)品傷害事故信息收集與公開(kāi)制度概況

1 9 7 4 年開(kāi)始實(shí)施的《生活消費(fèi)品安全法》（1973年，第31號(hào)法律。以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消安法》）是日本產(chǎn)品傷害事故信息收集與公開(kāi)制度的法律依據(jù)，包括產(chǎn)品傷害事故信息收集與公開(kāi)、產(chǎn)品傷害事故再發(fā)生防止對(duì)策兩個(gè)措施[1]。

2006年發(fā)生了多起家用切紙機(jī)切斷幼兒手指事故，快速熱水器一氧化碳中毒、人員死亡事故。調(diào)查結(jié)果表明產(chǎn)品制造商沒(méi)有給消費(fèi)者提供任何事故信息， 沒(méi)有承擔(dān)其向消費(fèi)者提供事故信息的責(zé)任，同時(shí)也沒(méi)有向政府部門(mén)提供事故信息報(bào)告，導(dǎo)致了政府反應(yīng)遲鈍、束手無(wú)策，難以迅速采取防止事故再次發(fā)生的措施，造成了重大事故的多次發(fā)生[2]。

為此，日本政府提出了《消安法》修正案，于2006年11月第165次臨時(shí)國(guó)會(huì)上，參議院和眾議院全會(huì)一致審議通過(guò)《消安法》修正案，對(duì)生活用產(chǎn)品安全性作了廣泛的規(guī)定，新設(shè)立了產(chǎn)品傷害事故信息收集與公開(kāi)制度，2006年12月6日頒布經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省令第104號(hào)《消安法》修訂案，于20 07年5月14日開(kāi)始實(shí)施。為確保修訂后的《消安法》有效落實(shí)，該法還規(guī)定了對(duì)違規(guī)企業(yè)相關(guān)的處罰。例如：沒(méi)有依法及時(shí)上報(bào)產(chǎn)品傷害事故信息的企業(yè)，其相關(guān)責(zé)任人最高可被處以1年以下監(jiān)禁或100萬(wàn)日元以下的罰款（《消安法》第五章第58條）[3]。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于1973年開(kāi)始與產(chǎn)品傷害事故信息收集、分析的獨(dú)立行政法人產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“NITE”）合作，根據(jù)《消安法》修訂案，上報(bào)國(guó)家的非重大產(chǎn)品傷害事故均由NITE收集[4]。

NITE負(fù)責(zé)收集產(chǎn)品傷害事故信息和分析，產(chǎn)品傷害事故信息來(lái)源包括制造或進(jìn)口及銷(xiāo)售企業(yè)、一般消費(fèi)者、消費(fèi)團(tuán)體、地方自治團(tuán)體、消費(fèi)生活中心、財(cái)團(tuán)法人產(chǎn)品安全協(xié)會(huì)等，并與警察、醫(yī)院、消防等其他省廳實(shí)現(xiàn)信息共享。

圖1概述了NITE所進(jìn)行的產(chǎn)品傷害事故信息收集和原因調(diào)查流程。對(duì)于需要對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)調(diào)查的重大產(chǎn)品傷害事故，NITE在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的指導(dǎo)下對(duì)產(chǎn)品傷害事故原因進(jìn)行調(diào)查[5]。

NITE建有電氣火災(zāi)模擬實(shí)驗(yàn)室、物證鑒定室，并聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的鑒定人員（包括消防部門(mén)退休專(zhuān)家）開(kāi)展調(diào)查研究[6 ]。當(dāng)電氣制品火災(zāi)發(fā)生后，政府認(rèn)為有必要進(jìn)行深入調(diào)查時(shí)，即轉(zhuǎn)交NITE調(diào)查。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題，則由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省命令制品廠商停售并召回產(chǎn)品。如發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)有缺陷，則提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)及時(shí)修改，即使是使用不當(dāng)造成，NI T E也要通過(guò)召開(kāi)記者發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布會(huì)等方式向公眾發(fā)出安全防范提示。

2 產(chǎn)品傷害事故信息收集情況

2.1 產(chǎn)品傷害事故數(shù)據(jù)

作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省產(chǎn)品安全管理的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，自1974年以來(lái)，NI T E一直致力于收集各類(lèi)產(chǎn)品傷害事故的信息，信息主要來(lái)源于生產(chǎn)商和進(jìn)口商、國(guó)家機(jī)構(gòu)、消費(fèi)事務(wù)中心等，以及地方消防局、警察局。

圖2為自20 07年《消安法》修訂以來(lái)，NITE收集到的重大產(chǎn)品傷害事故和非重大產(chǎn)品傷害事故的數(shù)量變化。每年的事故信息數(shù)量可能會(huì)受到過(guò)去幾年發(fā)生的事故或大量突發(fā)事故（如召回事件）的影響，突然暴增。從不同機(jī)構(gòu)收集到相同的事故信息時(shí)，會(huì)作為重復(fù)信息處理，不包含在事故數(shù)量中，2022年的事故數(shù)量比2007年減少63.3%[7]。

2.2 召回信息中的產(chǎn)品傷害事故數(shù)據(jù)

NITE收集與“消費(fèi)品”有關(guān)的下列“產(chǎn)品傷害事故”的信息?！断卜ā返?條第1項(xiàng)對(duì)“消費(fèi)品”進(jìn)行了定義，第2條第5項(xiàng)對(duì)“產(chǎn)品傷害事故”進(jìn)行了定義[8]。

（1）重大產(chǎn)品傷害事故信息

重大產(chǎn)品傷害事故是指死亡、重傷、一氧化碳中毒或火災(zāi)等危害嚴(yán)重的產(chǎn)品傷害事故。生產(chǎn)者和進(jìn)口商有義務(wù)在知曉發(fā)生重大產(chǎn)品傷害事故的10天內(nèi)向消費(fèi)者廳報(bào)告。根據(jù)《消安法》第35條第1項(xiàng)和第2項(xiàng)的規(guī)定，向消費(fèi)者廳（2009年8月31日前為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。﹫?bào)告的事故信息時(shí)，受理、公布的信息就被稱(chēng)為“重大產(chǎn)品傷害事故信息”。

（2）非重大產(chǎn)品傷害事故信息

作為依據(jù)《消安法》的產(chǎn)品傷害事故信息收集和公布制度的輔助系統(tǒng)，NITE產(chǎn)品傷害事故信息收集系統(tǒng)收集的非重大產(chǎn)品傷害事故的信息（自1974年開(kāi)始實(shí)施），由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省通報(bào)給全國(guó)的制造行業(yè)（“關(guān)于請(qǐng)求提供有關(guān)消費(fèi)品引起的產(chǎn)品傷害事故的信息”2011年3月4日發(fā)布2017年6月19日重申）。非重大產(chǎn)品傷害事故是指以下引起損失危害的事故。

1）造成人身傷害的事故；

2）極有可能造成人身傷害的財(cái)產(chǎn)損失事故；

3）極有可能造成人身傷害的產(chǎn)品故障的信息。

表1為2021年和2022年由重大產(chǎn)品傷害事故引發(fā)的產(chǎn)品召回或因重大產(chǎn)品傷害事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的原因而引發(fā)的產(chǎn)品召回?cái)?shù)量。

2.3 NITE與消防部門(mén)在產(chǎn)品火災(zāi)方面的信息共享

由于導(dǎo)致人身傷亡的產(chǎn)品傷害事故多數(shù)是電器和燃?xì)饣馂?zāi)事故，為預(yù)防火災(zāi)事故再次發(fā)生，消防部門(mén)進(jìn)行的火災(zāi)調(diào)查的作用越來(lái)越大。2010年12月，日本消防廳在《關(guān)于未來(lái)火災(zāi)預(yù)防政策的基本方向（基本問(wèn)題委員會(huì)報(bào)告）》中提出有必要“強(qiáng)化與消費(fèi)者廳和獨(dú)立行政法人產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)（NITE）等其他機(jī)構(gòu)的合作”等建議。從電器和燃?xì)饣馂?zāi)事故預(yù)防政策的角度來(lái)看，鑒于有必要通過(guò)與消費(fèi)者廳、國(guó)土交通省、消費(fèi)者廳等相關(guān)組織共享信息來(lái)有效利用火災(zāi)調(diào)查結(jié)果，以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者安全保障，因此消費(fèi)者廳和NITE在進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查時(shí)，有必要對(duì)火災(zāi)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行有效利用（如圖3所示）[9]。

經(jīng)消防部門(mén)認(rèn)定由產(chǎn)品（機(jī)動(dòng)車(chē)、電器和燃?xì)庠O(shè)備）缺陷引起的火災(zāi)的調(diào)查結(jié)果將匯總提供給消費(fèi)者廳，并與負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)等的國(guó)土交通省和負(fù)責(zé)電器及燃?xì)庠O(shè)備的消費(fèi)者廳合作，用于防止產(chǎn)品火災(zāi)的再次發(fā)生。如圖4所示，為防止可能引發(fā)火災(zāi)的缺陷產(chǎn)品的流通，保障消費(fèi)者安全，總結(jié)2021年和2022年發(fā)生火災(zāi)件數(shù)和產(chǎn)品召回信息[10，11]。

3 啟示

日本的產(chǎn)品傷害事故信息收集和公開(kāi)制度對(duì)消費(fèi)品召回有著積極影響，在促進(jìn)消費(fèi)品召回、評(píng)價(jià)消費(fèi)品召回效果、監(jiān)督消費(fèi)品召回、分析產(chǎn)品事故原因、分析人身傷亡事故與產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系等方面有著積極作用，對(duì)于提高我國(guó)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，完善消費(fèi)品召回制度有著重要參考意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 完善法規(guī)體系

我國(guó)《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《召回規(guī)定》）已于2020年實(shí)施，明確生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)品重大事故及危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)，第八條明確指出“生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的消費(fèi)品存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起二個(gè)工作日內(nèi)向所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告：（一）已經(jīng)造成或者可能造成死亡、嚴(yán)重人身傷害、重大財(cái)產(chǎn)損失的”。但是，《召回規(guī)定》沒(méi)有要求產(chǎn)品傷害事故信息公開(kāi)，沒(méi)有要求企業(yè)將所有產(chǎn)品傷害事故上報(bào)。無(wú)法增強(qiáng)消費(fèi)者的安全消費(fèi)意識(shí)，無(wú)法促使相關(guān)各方共同抵制不安全產(chǎn)品，法規(guī)還需要進(jìn)一步的完善。

3.2 建立產(chǎn)品傷害事故信息共享制度

產(chǎn)品傷害事故信息共享制度的建立，將有助于監(jiān)督消費(fèi)品召回，對(duì)防止產(chǎn)品傷害事故再次發(fā)生，提高企業(yè)和消費(fèi)者產(chǎn)品安全意識(shí)有重要作用。我國(guó)尚沒(méi)有相關(guān)法規(guī)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，可嘗試以汽車(chē)、家用電器、電動(dòng)自行車(chē)、兒童用品等產(chǎn)品作為試點(diǎn)，開(kāi)展產(chǎn)品傷害事故信息共享試點(diǎn)工作，探索建立相關(guān)制度。

3.3 建立產(chǎn)品傷害事故數(shù)據(jù)庫(kù)

建立產(chǎn)品傷害事故數(shù)據(jù)庫(kù)，為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、分析挖掘、共享交換、應(yīng)用服務(wù)等提供支撐和保障，對(duì)于產(chǎn)品傷害統(tǒng)計(jì)分析與經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失評(píng)估有著重要作用，提高跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用效率。進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，提升產(chǎn)品安全事中事后監(jiān)管的精準(zhǔn)、有效。