摘 要：新時代下，食品安全治理由管制性的互動階段向大數據驅動方向轉變，且大數據技術已經成為解決食品安全問題的重要舉措?，F階段國內食品安全管理工作仍然存在很多不足，具體表現為監(jiān)管能力弱、監(jiān)管信息公開不充分以及信任缺失等。為此，食品安全監(jiān)管部門需要從治理工具等方面展開創(chuàng)新，構建科學、合理的食品安全共同治理機制，依托大數據等先進技術做好風險防控，以此不斷提升食品安全管理水平。

關鍵詞：大數據環(huán)境；食品安全管理；創(chuàng)新舉措

Innovative Measures of Food Safety Management Based on Big Data Environment

CHEN Caili

（The First People’s Hospital of Huating， Huating 744106， China）

Abstract： In the new era， food safety governance is changing from the regulatory interactive stage to the direction of big data-driven， and big data technology has become an important measure to solve food safety problems. At present， there are still many inadequacies in the domestic food safety management， such as weak supervision ability， insufficient supervision information disclosure and lack of trust， etc.， food safety supervision departments need to innovate from the aspects of governance tools， build a scientific and reasonable mechanism of common governance of food safety， rely on advanced technologies such as big data to do a good job in risk prevention and control， in order to continuously enhance the level of food safety management.

Keywords： big data environment; food safety management; innovative initiative

食品安全事關消費者飲食健康，同時也是社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎。隨著當前電子商務以及交通基建的逐步完善，國內各類食品的流通速度明顯加快，在顯著增強食品市場經濟發(fā)展速度的同時，也對問題食品的溯源工作帶來了一系列挑戰(zhàn)。大數據背景下監(jiān)管部門需要將各類現代化技術應用到食品監(jiān)管行業(yè)當中，以技術手段為食品安全管理工作保駕護航，以此提升食品行業(yè)的整體質量。

1 食品質量安全管理工作中存在的問題

1.1 監(jiān)管無法形成合力

近些年全球食品安全事件層出不窮，這一現象引起了社會公眾對飲食安全的擔憂。為此，我國逐漸強化對食品質量問題的重視程度，并出臺了眾多有關食品安全的法律法規(guī)與政策方針。由于食品質量安全管理工作并非由某一個部門負責，如農業(yè)農村部、衛(wèi)健委以及市場監(jiān)督管理部門均有權開展食品質量安全管理工作，因此在實際監(jiān)督管理過程中存在非常嚴重的權責脫節(jié)問題，這是食品質量安全管理無法形成合力的首要因素[1]。除此之外，一些食品生產廠商存在違規(guī)經營情況，但是受到各監(jiān)管部門溝通機制不協(xié)調等情況的影響，監(jiān)管部門很難做到全程監(jiān)督管理食品質量，進而為食品安全問題埋下了隱患。

1.2 食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力較差

開展執(zhí)法工作可以有效打擊食品行業(yè)亂象，且執(zhí)法力度將直接關系到食品市場的秩序?，F階段我國很多地區(qū)均已經構建起比較完備的食品安全行政執(zhí)法體系，并形成了以食品監(jiān)督管理機構為核心的管理模式，但實際執(zhí)法過程中，受到監(jiān)管部門職能劃分模糊、執(zhí)法人員與設備有限、執(zhí)法能力偏低等情況的影響，很多地區(qū)食品安全監(jiān)管執(zhí)法效果并不理想，而這一問題顯然會影響到社會公眾對執(zhí)法部門的信任度，嚴重時甚至還會對社會正常秩序造成影響。

1.3 信息不對稱問題

在食品行業(yè)中信息不對稱問題非常常見，受到中間商的影響，食品生產廠商很難實現與消費者的直接對接。此外，在互聯網高度發(fā)達的今天，很多消費者會借助網絡渠道了解食品的性質。除此之外，一些消費者會選擇在農貿市場等地區(qū)購買食品，這些食品多為自產自銷，很多食品甚至缺少包裝，且這些食品的安全性僅通過抽檢的方式獲取保障，由此可見，信息不對稱問題已經成為引發(fā)食品安全事件的重要因素[2]。

2 大數據環(huán)境下食品安全管理的創(chuàng)新策略

2.1 覆蓋移動執(zhí)法平臺

在食品安全監(jiān)管執(zhí)法階段，很多地區(qū)仍然以傳統(tǒng)的紙質表為媒介，管理人員需要大量的時間來填寫表格，在執(zhí)法完成后，有關人員需要將執(zhí)法信息手動輸入到計算機系統(tǒng)當中，這不僅無法確保效率，還容易出現遺漏問題。針對上述問題，食品安全管理部門可以通過覆蓋移動執(zhí)法平臺的方式解決。移動執(zhí)法系統(tǒng)是大數據時代下的最新產物，該系統(tǒng)主要由3個部門構成。其中，移動執(zhí)法端包括執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法單兵以及移動執(zhí)法車載，用于滿足食品安全管理外出執(zhí)法階段的需求。執(zhí)法指揮中心包括移動執(zhí)法綜合管理平臺、執(zhí)法視圖存儲以及執(zhí)法記錄采集站，該部分的功能為確保執(zhí)法公平公正性以及保留執(zhí)法證據等[3]。在執(zhí)法業(yè)務應用領域，移動執(zhí)法平臺具備執(zhí)法事件管理、執(zhí)法隊伍管理、執(zhí)法對象管理以及電子證據管理等。通過系統(tǒng)構成來看，移動執(zhí)法平臺的優(yōu)勢主要包括以下幾個方面。①能夠規(guī)范工作人員執(zhí)法流程，確保執(zhí)法工作的權威性。②可以有效避免紙質記錄中執(zhí)法信息精度不足問題，并提高執(zhí)法效率。③移動執(zhí)法平臺帶有數據庫，這些數據信息能夠為工作人員執(zhí)法提供諸多便利條件。④可以將移動執(zhí)法平臺中的執(zhí)法信息作為執(zhí)法人員考核的依據。⑤管理人員可以通過移動執(zhí)法平臺隨時查看執(zhí)法情況，同時結合平臺中的執(zhí)法數據明確食品安全執(zhí)法工作中存在的不足，這對提升執(zhí)法效率與執(zhí)法質量等具有重要意義。

2.2 做好食品安全管理工作頂層建設

有關部門需要通過以下方面展開食品安全管理工作頂層建設。①管理部門需要創(chuàng)新管理理念，結合總體構架原則提升監(jiān)管效率，并以此起到強化各級領導組織的作用，這是解決各食品安全管理部門權責脫節(jié)的重要舉措。②在明確統(tǒng)一工作目標以及管理標準的基礎上，還需要進一步明確各個管理部門的具體職責。在食品安全管理工作中，地方政府應當發(fā)揮主導作用，如省衛(wèi)健委應當發(fā)揮標準制定、監(jiān)測規(guī)范等管理內容的統(tǒng)領作用，并出臺有關規(guī)范文件，而市、縣等可以結合上級政府部門出臺的規(guī)范，獨立設置食品安全管理科，或者將該方面的工作單獨交付給某一科室，這是避免權責脫節(jié)問題的重要舉措，同時也是確保出現食品安全事件后可以第一時間問責的重要舉措[4]。③食品安全管理工作頂層建設離不開政策支持，在政策出臺階段需要確保完整性、聯合性以及持續(xù)性。食品安全政策不能在出現食品安全隱患以后出臺，政策制定人員需要具備前瞻性思維，堅持以預防為導向落實政策內容，通過食品安全管理政策有目的、有計劃地構建長效的食品安全監(jiān)督管理體系。

2.3 應用大數據技術

大數據技術不僅能夠為食品安全監(jiān)管人員的執(zhí)法提供諸多便利，還可以搭建起市場、消費者以及食品生產者之間的橋梁，因此能夠為市場以及消費者參與食品安全問題治理提供諸多便利。通過大數據技術能夠幫助消費者提升對于食品生產以及各類安全事件的認知。目前較為主流的信息數據傳播途徑包括監(jiān)管部門自主開發(fā)的網頁、小程序、微信公眾號以及朋友圈等，消費者可以依托這些平臺及時掌握與食品安全有關的信息。此外，為應對消費者食品消費誤區(qū)問題，食品安全監(jiān)管部門需要依托大數據技術構建權威信息發(fā)布平臺，并在平臺內實現與國家統(tǒng)一食品安全數據庫的對接，依托平臺定期發(fā)布各類食品安全檢測信息，透明公開轄區(qū)內食品安全案件的處理結果，最終通過“互聯網+”的手段滿足食品安全信息化管理的需求[5]。

2.4 加大食品安全監(jiān)督管理力度

管理部門在食品安全監(jiān)管過程中應當以我國食品安全法為基礎，充分認識到食品安全在食品市場以及社會生活中的重要作用，對食品安全監(jiān)督管理以及食品問題風險防控保持高度重視，通過定期檢查、不定期抽查等形式確保轄區(qū)內食品質量，以此滿足社會公眾對高質量食品的需求。此外，各級食品安全監(jiān)管人員還需要做好日常巡檢工作，在監(jiān)督管理中加大季節(jié)性等特殊食品的監(jiān)督管理力度，依托大數據技術構建食品安全風險評估機制。針對市場中食品生產制造與銷售廠商，監(jiān)管部門還需要通過信用管理策略等手段確保監(jiān)管效率。①在監(jiān)管過程中應當將食品安全生產加工環(huán)節(jié)作為監(jiān)管重點，確保食品所有生產加工環(huán)節(jié)均符合國家標準[6]。②食品生產廠商需要建立生產檔案，規(guī)范生產方式，主動配合監(jiān)管部門的執(zhí)法工作，將食品安全視作行業(yè)核心，確保能夠為市場提供更多高質量食品。

2.5 開展行業(yè)整頓活動

食品安全監(jiān)管是一項持續(xù)時間長、管理內容多的任務，有關部門在食品安全監(jiān)管過程中應當立足于實際情況，構建長效監(jiān)督管理機制，制訂常態(tài)化監(jiān)管計劃，以通過構建起牢固的監(jiān)管防線確保食品安全。當管理轄區(qū)內出現食品安全事件時，監(jiān)管部門需要立即在轄區(qū)內開展行業(yè)整頓活動，在日常監(jiān)管中嚴格審查食品生產廠商的資質問題，及時取締未獲得營業(yè)執(zhí)照以及衛(wèi)生許可證的違法商家，通過建立健全政策法規(guī)等形式規(guī)范食品市場準入原則。除此之外，有關部門需要通過回訪、巡查等形式做好食品安全監(jiān)督管理工作，通過抽查等手段確定轄區(qū)內可能存在的風險隱患，以此為食品生產加工行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎[7]。此外，有關部門需要加大對食品中添加劑、農藥等成分的檢測。長期以來，農藥以及食品添加劑等都是食品安全監(jiān)管工作的重要內容。針對農藥殘留超標以及非法使用添加劑的商家，執(zhí)法部門需要通過整頓、關閉等形式對問題商家進行處理，通過嚴格執(zhí)法、明確把關等形式構建食品安全管理機制，以此提升管理工作的整體效率。

3 結語

綜上所述，大數據時代下各類新興技術的出現，為食品安全監(jiān)督管理工作提供了諸多便利，并促使食品安全監(jiān)管朝著更為專業(yè)、更高效率的方向轉變。為此，監(jiān)管部門需要從信息技術方面入手，不斷提升消費者、社會團體等群體參與食品安全監(jiān)管工作的意識，豐富食品監(jiān)管工作的主體，不斷拓寬食品安全監(jiān)管工作路徑。通過現狀分析可知，現階段國內食品安全監(jiān)管方面仍然存在很多問題亟待解決，其中最為常見的是監(jiān)管、執(zhí)法以及信息問題。為此，在經濟轉型時代背景下，監(jiān)管部門需要主動轉變傳統(tǒng)監(jiān)管理念，積極融合大數據等現代技術，不斷強化頂層設計。通過信息技術引進效率更高的政策、工具，同時依托信息化平臺構建誠信管理平臺，從而構建起食品安全監(jiān)管體系中各相關主體有機統(tǒng)一的高質量治理模式。

參考文獻

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作者簡介：陳彩麗（1989—），女，甘肅秦安人，本科，助理研究員。研究方向：衛(wèi)生事業(yè)管理和食源性疾病。