引用格式： 胡瀚.地方立法視閾下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念的界定[J].陜西理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2024，42（1）：1-8.

［摘要］" 在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念的界定問題上，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其相關(guān)事項的地方立法采取了概括式、列舉式和概括列舉式三種表達模式。地方立法遵循明確本質(zhì)屬性、立足歷史實踐、突出典型特征等邏輯進路，在很大程度上保證和增強了事實與規(guī)范的相對稱，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“名實關(guān)系”達成了相對“統(tǒng)一”。目前正在制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念時，應(yīng)當(dāng)吸收地方立法經(jīng)驗，兼容并蓄，擇善而從，同時還應(yīng)當(dāng)處理好其與憲法規(guī)范的關(guān)系，實現(xiàn)與特別法人定位的有效銜接，正視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的分化問題，重視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟合作組織的區(qū)別，以確保法律概念界定的科學(xué)性和適用范圍的準(zhǔn)確性。

［關(guān)鍵詞］" 《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》； 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織； 地方立法； 法律概念

［中圖分類號］D922.4""" ［文獻標(biāo)識碼］A""" ［文章編號］2096-4005（2024）01-0001-08

［收稿日期］2023-11-06

［作者簡介］胡瀚，講師，博士研究生，主要從事法學(xué)理論、法律史的教學(xué)與研究。

［基金項目］陜西省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目（2023SJ06）；陜西省教育廳一般專項（23JK0058）

在持續(xù)深化農(nóng)村改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的立法進程不斷加快，由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭起草的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》已完成了公開征求意見工作，目前正處于修改完善階段。從當(dāng)前的情況來看，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》立法具有堅實的制度基礎(chǔ)、全方位的政策基礎(chǔ)和多元的實踐基礎(chǔ)，制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》已經(jīng)具備了相應(yīng)的立法基礎(chǔ)[1]。盡管如此，我們?nèi)杂斜匾獙α⒎▽嵺`中遇到的基礎(chǔ)性問題給予足夠的學(xué)術(shù)關(guān)切，并開展有針對性的理論回應(yīng)和知識供給，從而為《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的立法質(zhì)量提供一定的保證。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的調(diào)整對象，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵和外延是否明確，其形式和范圍能否確定，是正確適用《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的前提問題?！案拍钅耸墙鉀Q法律問題所必需的和必不可少的工具。沒有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問題?！盵2]501 因此，科學(xué)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念是《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》立法首先要解決的基礎(chǔ)性問題之一。為此，學(xué)界對相關(guān)問題也進行了研究。何寶玉主張農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法規(guī)范的對象宜采用多數(shù)意見，多數(shù)意見認為，“立法需要規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指農(nóng)村改革開放后由人民公社時期‘三級所有，隊為基礎(chǔ)’演變而來的、以農(nóng)民土地集體所有權(quán)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟組織”[3] 。楊一介重點關(guān)注了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他集體經(jīng)濟組織的區(qū)別，并認為：“從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的由來、演變以及其發(fā)展趨勢看，它有特定的涵義，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村改革的語境下來分析，而不宜將基于非私有產(chǎn)權(quán)，通過社會習(xí)慣和法律制度創(chuàng)設(shè)的團體性的經(jīng)濟組織一概稱之為集體經(jīng)濟組織?！盵4] 焦富民從正面給出了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定義，他認為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一種在特定的社區(qū)范圍內(nèi)，由其成員轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，在堅守農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下，將集體資產(chǎn)折合為一定的股份分配到個人，根據(jù)法人的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種新型組織形態(tài)。”[5] 管洪彥從內(nèi)涵和外延兩個方面對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念進行了討論，主張其內(nèi)涵應(yīng)表達為：“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)建立的合作經(jīng)營、民主管理、服務(wù)成員的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織。”[6] 并認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織外延的立法表達，宜采納“正面列舉＋反面排除”的綜合表達模式[6]。韓秀義則從憲法的角度對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的憲法內(nèi)涵作了相應(yīng)的解釋，并認為，“農(nóng)民集體的切實運作需要一定的組織化，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就是農(nóng)民集體的組織化表達”[7]。上述研究為界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念提供學(xué)理上的進路或理論上的支撐，但是需要指出的是，僅從理論層面研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念問題仍然是不夠的。法律屬于實踐理性，總結(jié)、反思甚至批判過往立法經(jīng)驗，對于制定新法有著不可替代的價值。事實上，調(diào)整、規(guī)制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織活動的地方立法從20世紀(jì)90年代以來就已經(jīng)開展，并取得了豐碩的立法成果。各地制定的法規(guī)和規(guī)章中不乏關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念的條文，這些條文對當(dāng)前《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》在法律層面界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的概念而言，是極具參考價值的法律智識和地方知識。因此，研究地方立法中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念，在一定程度上不僅可以彌合理論層面研究的不足，還能夠使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念立足于經(jīng)驗理性之上。職是之故，筆者擬在考察地方立法中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念的基礎(chǔ)上，梳理其表達模式，在事實與規(guī)范的理論框架下分析、總結(jié)地方立法實踐界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念的邏輯進路，并就科學(xué)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念應(yīng)注意的相關(guān)問題展開討論，以期對明確《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的調(diào)整對象和適用范圍有所助益。

一、 地方立法所見農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念的表達模式

法律概念是人類語言的產(chǎn)物而非自然客體的產(chǎn)物[2]。立法者一般在對某一法律事實或法律現(xiàn)象的理解基礎(chǔ)上，使用相對應(yīng)的語言符號，采取一定的表達方式，力求使其概念清楚而明確。但是需要指出的是，立法者對外在的客觀世界的理解角度往往存在著一定的差異，這種差異進而又以不同類型的表達模式顯露出來。因此，認識和理解地方立法中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念，可以首先從表達模式著手。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念的闡述問題上，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其相關(guān)事項的地方立法在實踐中采取了不同的處理方式，歸納起來有以下三種表達模式。

1.概括式

法律概念是對各種法律事實和法律現(xiàn)象的概括，故而大部分法律概念的界定也采用概括式的表達方式。法律概念的概括式表達能夠用簡潔和抽象的語言對所指稱對象的本質(zhì)屬性加以概括，能夠在最大限度內(nèi)涵蓋其外延。從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟領(lǐng)域地方立法現(xiàn)狀來看，大部分地方法規(guī)、規(guī)章界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念所采用的表達方式是概括式。如《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第三條第二款的表述是：“本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有形式依法組建的經(jīng)濟組織?！盵8]《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》第三條規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指以集體所有的土地為基本生產(chǎn)資料，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的經(jīng)濟組織?！盵9] 法律概念的概括式表達雖然具有語言簡潔、外延的涵蓋面寬的優(yōu)勢，但是這種表達方式為了保證外延的涵蓋面不得不使用比較抽象的語言，進而導(dǎo)致法律概念不易被理解，在法律實踐運作過程中，其可操作性不強的弱點也非常明顯。

2.列舉式

有鑒于概括式的缺點，有個別省市的地方立法采用了列舉式。如《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二條第三款規(guī)定：“本條例所稱村集體經(jīng)濟組織及其成員，是指《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》規(guī)定的村經(jīng)濟合作社及其社員，以及村經(jīng)濟合作社股份合作制改造后成立的村股份經(jīng)濟合作社及其社員股東?！盵10]由此可見，《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》列舉了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的兩種組織形式，即村經(jīng)濟合作社和村股份經(jīng)濟合作社。換言之，該條例用列舉的方式將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織界定為村經(jīng)濟合作社和村股份經(jīng)濟合作社。《湘西土家族苗族自治州農(nóng)村集體經(jīng)濟促進和管理條例》第三條第二款規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指依法在農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門注冊登記賦碼設(shè)立的具有公有制性質(zhì)和特別法人資格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）股份經(jīng)濟合作總社（經(jīng)濟聯(lián)合總社）、村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社（經(jīng)濟聯(lián)合社）、村民小組股份經(jīng)濟合作社（經(jīng)濟合作社）?！盵11] 與浙江省、湘西州的地方立法略有不同，《北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》第二條規(guī)定：“本條例適用于本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟聯(lián)合社、村經(jīng)濟合作社以及其他農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，以下簡稱合作社）及其所屬企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)收支等有關(guān)經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督?！盵12] 顯然，該條例用列舉的方式將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟聯(lián)合社、村經(jīng)濟合作社以及其他農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。列舉式的優(yōu)點是能將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各種情形詳細地給予列舉，讓人一目了然，便于理解，相對而言更具有可操作性，但是其缺點也很明顯，就是無法窮盡所有情形，不得不用“其他農(nóng)村合作經(jīng)濟組織”這樣的兜底性表述，而這樣的表述又容易產(chǎn)生邏輯上的無法自洽，如農(nóng)村信用合作社是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的一種，但并非我們通常所言的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

3.概括列舉式

為了發(fā)揮概括式和列舉式各自的優(yōu)勢，避免二者的缺點，達到使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵簡明、外延具體的目標(biāo)，亦有部分地方立法將概括式和列舉式融合在一起，采用了概括列舉式的表達模式。如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，包括經(jīng)濟聯(lián)合總社、經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社和股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟社等?！盵13]《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第三條也有相似的規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指本省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟聯(lián)合總社、村經(jīng)濟聯(lián)合社、組經(jīng)濟合作社以及其他名稱的以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成的獨立核算的經(jīng)濟組織?！盵14]由此可見，概括列舉式用簡潔的語言將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的本質(zhì)屬性進行了概括，同時又用正向列舉的方式將其外在的表現(xiàn)形式加以歸納。概括列舉式的優(yōu)勢在于能夠從內(nèi)涵和外延兩個層面對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念給予充分的解釋和說明，但是其前提條件是其外延的表現(xiàn)形式比較典型，且不存在交叉現(xiàn)象，能夠被列舉窮盡。

地方立法實踐為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念的界定積累了立法經(jīng)驗，展現(xiàn)了高水平的立法技術(shù)和多元的表達模式，為在中央立法層面統(tǒng)一界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念提供了典型范例和立法智識。通過梳理地方立法中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念的表達模式，并對它們的優(yōu)缺點進行比較，筆者認為概括列舉式具有相對優(yōu)勢，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》界定農(nóng)村經(jīng)濟組織的法律概念，可以選擇這一表達模式。當(dāng)然，具體采用“概括+正向列舉”還是“概括+反向列舉”，需要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)實情況而定。

二、地方立法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念的邏輯進路

法律概念不僅反映著法律上的名詞與法律調(diào)整對象間的對應(yīng)關(guān)系，而且對于其所調(diào)整的對象形成具有規(guī)范效力的命名關(guān)系。法律概念的內(nèi)在效力并非國家強制力量的存在，而是法律概念（詞、名）與法律調(diào)整對象（物、實）能否對應(yīng)，即“名實關(guān)系”能否達成“統(tǒng)一”[15]23-24。換言之，法律概念同法律規(guī)則一樣，也存在著事實與規(guī)范的關(guān)系問題。法律概念的名不副實，就是指作為規(guī)范的法律概念與作為調(diào)整對象的事實不相適應(yīng)，存在緊張關(guān)系；法律概念的名實相副，亦即事實與規(guī)范相對稱。因此，事實與規(guī)范的理論框架同樣可以用來分析法律概念界定的科學(xué)性。遵循這一理路，我們可以發(fā)現(xiàn)地方立法實踐在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念時的邏輯進路。

1.明確本質(zhì)屬性，保證事實與規(guī)范的相對稱

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是20世紀(jì)50年代我國社會主義改造和農(nóng)業(yè)集體化的產(chǎn)物，并在各個歷史階段以不同的組織形態(tài)出現(xiàn)。雖然在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行后，其在組織實體上與村民委員會混同，甚至有“名存實亡”之虞，但是作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要載體，它的存在是不能否定的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的本質(zhì)屬性與其產(chǎn)生之初并沒有因經(jīng)營體制的改變而發(fā)生實質(zhì)性變化。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的公有制性質(zhì)沒有改變，它一直作為集體所有制的一種組織形式而存在；其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要資產(chǎn)是農(nóng)村集體土地，其核心職能是經(jīng)營管理集體土地，行使集體土地所有權(quán)，這與歷史上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能是一脈相承的[16]。農(nóng)村集體經(jīng)濟領(lǐng)域的地方立法抓住本質(zhì)屬性，在法律規(guī)范層面對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行了界定。如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第三條規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（社）農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有形式組建的獨立核算的經(jīng)濟組織。”[17]《唐山市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二條第二款規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民以生產(chǎn)資料及其他資產(chǎn)為基礎(chǔ)，按照集體所有制形式建立的獨立核算的經(jīng)濟組織?！盵18]上述界定雖然表述有所差異，但均明確了生產(chǎn)資料集體所有這個本質(zhì)屬性，從而保證了作為規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念與作為調(diào)整對象的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一事實的一致性，達到了事實與規(guī)范的基本對稱。

2.立足歷史實踐，提升事實與規(guī)范的相對稱

人類世界的絕大部分事物都是歷史的產(chǎn)物，正確把握事物基于歷史實踐而形成的歷史性特征是區(qū)分概念的重要工具。作為法律概念所指稱對象的法律事實和法律現(xiàn)象也是歷史的產(chǎn)物，立法者的“歷史感”有助于科學(xué)地界定法律概念。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：一是1949—1956年土地所有制轉(zhuǎn)變過程中的集體經(jīng)營形式；二是1957—1977年“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社組織形態(tài)；三是1978—2011年“雙層經(jīng)營體制”下集體經(jīng)濟組織呈現(xiàn)多元化態(tài)勢；四是2012年至今“產(chǎn)權(quán)制度改革”引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新發(fā)展[19]。由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的歷史性特征非常明顯。部分地方立法在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念時，立足歷史實踐，關(guān)注其歷史性特征，并通過相應(yīng)的表述，提升了事實與規(guī)范相對稱的程度。《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織時，從歷史的角度強調(diào)，它是在原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制上改革、改造、改組形成的①?！端拇ㄊ∞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》則關(guān)注了其雙重經(jīng)營體制的歷史特征，該《條例》第三條規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指以集體所有的土地為基本生產(chǎn)資料，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的經(jīng)濟組織?！盵9] 浙江省、湘西土家族苗族自治州等地通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改造為村經(jīng)濟合作社、股份經(jīng)濟合作社等新形態(tài)，兩地的地方立法在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念時密切關(guān)注改革實踐的新成果，做到了與時俱進。如《湘西土家族苗族自治州農(nóng)村集體經(jīng)濟促進和管理條例》對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定義，特別強調(diào)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實踐給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶來的三個新特征：一是依法在農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門注冊登記賦碼設(shè)立，二是具有特別法人資格，三是新的組織形式——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）股份經(jīng)濟合作總社（經(jīng)濟聯(lián)合總社）、村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社（經(jīng)濟聯(lián)合社）和村民小組股份經(jīng)濟合作社（經(jīng)濟合作社）。

①《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第三條：本規(guī)定所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，包括經(jīng)濟聯(lián)合總社、經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社和股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟社等。

3. 突出典型特征，增強事實與規(guī)范的相對稱

從農(nóng)村集體經(jīng)濟領(lǐng)域地方立法實踐的成果來看，很多地方立法在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念時不僅明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)資料集體所有這個本質(zhì)屬性，同時還基于對立法目的、調(diào)整或規(guī)制的具體事項或其他因素的考量，重點突出了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的某一個具有典型性的特征屬性，進而在一定程度上增強了事實與規(guī)范的相對稱。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要職責(zé)是圍繞集體土地開展管理經(jīng)營活動，《青島市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》強調(diào)了它的這個功能特征，該《條例》第二條第二款規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責(zé)本級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、運營及其他經(jīng)濟活動的組織?！盵20] 作為人合組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的另一個重要特征是它的成員是特定區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)民，具有明顯的身份屬性。《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《貴州省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等地方法規(guī)重點突出了成員的特殊性，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組全體農(nóng)民。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從其形成之初，就具有區(qū)域性與合作性的特征?！督K省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例》抓住該特征，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織界定為社區(qū)性合作經(jīng)濟組織。《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例》第二條第一款規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指農(nóng)民圍繞公有土地形成的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織?！盵21] 《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等地方法規(guī)的直接目的是為了加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，因而特別強調(diào)了其獨立核算的特征。如《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二條第二款規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民以生產(chǎn)資料及其它資產(chǎn)集體所有制形式建立的獨立核算的經(jīng)濟組織?！盵22]

將地方立法中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念放在事實與規(guī)范的理論框架下作以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)地方立法沿著明確本質(zhì)屬性、立足歷史實踐、突出典型特征等邏輯進路，在很大程度上保證了事實與規(guī)范的相對稱，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“名實關(guān)系”達成了相對“統(tǒng)一”。這是地方立法在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念方面的重要實踐經(jīng)驗，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》在立法時可以吸納、借鑒上述經(jīng)驗，進而達致科學(xué)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念的目標(biāo)。

三、界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念應(yīng)注意的重點問題

地方立法實踐向人們展示了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念在表達模式和名實關(guān)系處理等方面的多樣性。目前正在制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》在解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念界定問題上，除了在表達模式和名實關(guān)系處理上吸收借鑒地方立法實踐經(jīng)驗，兼容并蓄，擇善而從外，還應(yīng)當(dāng)注意以下幾個地方立法實踐業(yè)已關(guān)注的問題，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念更加科學(xué)合理。

1.法律概念與憲法規(guī)范的關(guān)系問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是我國農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)性保證，是農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要載體?！稇椃ā返诎藯l第一款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！痹摋l款賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主選擇經(jīng)營方式的自由，設(shè)定了國家尊重農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟自由權(quán)、支持農(nóng)民通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主選擇經(jīng)營方式的義務(wù)，體現(xiàn)了以經(jīng)營方式選擇的自主權(quán)適應(yīng)中國農(nóng)村千變?nèi)f化的實情，從而提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效率的立法理性[23]。憲法層面的這個規(guī)定意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不是一個普通的法律概念，而是一個事關(guān)憲制的法律規(guī)范。因此，科學(xué)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念必須處理好該法律概念與相關(guān)憲法規(guī)范的關(guān)系問題，保證《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》所界定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念與憲法規(guī)范中使用的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織概念在內(nèi)涵和外延上具有一致性?！端拇ㄊ∞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念時重申憲法第八條第一款規(guī)定的“實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，這在很大程度上協(xié)調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念與相關(guān)憲法規(guī)范之間的關(guān)系，是應(yīng)當(dāng)給予充分肯定的。從已經(jīng)公布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》來看，立法者顯然也注意到了“實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”之于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念界定的重要意義，業(yè)已將其在草案的第二條加以完整的表達。

2.法律概念與特別法人定位的銜接問題

《民法典》第九十六條將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定位為特別法人，這是我國從民事基本法律規(guī)范的層面明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的民事主體地位。同時《民法典》第九十九條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格?！边@里的“依法”實際上指的是正在制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》。無論是從法律的統(tǒng)一性角度出發(fā)，還是基于法律體系的系統(tǒng)性考慮，科學(xué)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念都應(yīng)當(dāng)注意它在民法上的基本定位，從而實現(xiàn)法律概念與法律定位的有效銜接。地方立法實踐中，個別地方已經(jīng)注意農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念與其民法定位之間的緊密關(guān)系，并在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念之后，通過明確其特別法人的法律地位，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念更加明晰。如《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》第三條第一款界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念后，即在第二款指出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得特別法人資格。法律、行政法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！盵9]《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念時，也有必要以適當(dāng)?shù)姆绞綄⑻貏e法人的定位加以表述。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分化對法律概念涵蓋性的影響問題

改革開放以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在社會主義市場經(jīng)濟建立健全過程中發(fā)生了很大變化，并朝著多元化方向發(fā)展，同時它的分化也在這個過程中加劇。這種分化從改革開放之初就已經(jīng)產(chǎn)生，1984年中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，各地按照文件要求，實行政社分設(shè)，但在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立上存在很大的差異，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設(shè)立了經(jīng)濟聯(lián)合總社、經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社等，而大部分地區(qū)由于各種原因當(dāng)時未能設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織機構(gòu)。后來隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進和深化，分化情況進一步加劇，完成改革的地區(qū)又形成了一定數(shù)量的股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的分化不僅僅表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的分化，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的分化在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也具有普遍性。研究表明，工業(yè)發(fā)達型農(nóng)村集體經(jīng)濟“收支結(jié)構(gòu)”的差異化變遷呈現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三種發(fā)展趨勢：以深圳為代表的私人化、以蘇州為代表的國家化和以寧海為代表的空殼化[24]。同時，經(jīng)營收益的分化也是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍存在的現(xiàn)實情況，據(jù)2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在統(tǒng)計的55.9萬個村中，村集體沒有經(jīng)營收益或經(jīng)營收益在5萬元以下的“空殼村”有41.8萬個，占總村數(shù)的74.9%[25]。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的分化現(xiàn)象還表現(xiàn)為層級方面，如廣東省的集體經(jīng)濟組織是三級，北京市則是兩級，浙江省只有村一級集體經(jīng)濟組織，這就導(dǎo)致三地的地方立法在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織概念時，雖然均采取了列舉式的表達模式，但內(nèi)容存在很大差異。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的分化現(xiàn)狀給界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念帶來一定的難度，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》立法應(yīng)正視這方面的問題，處理好事實分化與規(guī)范統(tǒng)一之間的矛盾，找到形式多樣性與功能一致性、地區(qū)差異化與性質(zhì)共通性之間的平衡點，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念能夠涵蓋全國各地不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式。職是之故，筆者認為，正向列舉的方式在處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地區(qū)差異化和形式多樣性上存在不足，應(yīng)當(dāng)審慎選擇使用。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他合作經(jīng)濟組織的區(qū)別問題

“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”的特質(zhì)是社區(qū)性的、主要由成員為主體創(chuàng)辦的、為成員謀取各種經(jīng)濟利益、實現(xiàn)成員共同富裕的組織載體[26]。換言之，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是社區(qū)性合作經(jīng)濟組織。但是需要說明的是，在我國廣大農(nóng)村還存在與農(nóng)村集體組織相類似的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，如農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等。這幾類合作經(jīng)濟組織的法律概念與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念在內(nèi)涵和外延上有重疊部分。因此，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念要注意它們之間的區(qū)別。事實上，現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章在界定概念時已然注意到了農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的區(qū)別，并在概念闡述上作出了相應(yīng)的區(qū)分，雖然這種概括式的表達模式未必能夠達到預(yù)期的效果。如《吉林省供銷合作社條例》把供銷合作社界定為以農(nóng)民社員為主體的集體所有制合作經(jīng)濟組織①。《陜西省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織?！盵27]《農(nóng)村信用合作社管理暫行規(guī)定》將農(nóng)村信用社定義為集體所有制性質(zhì)的合作金融組織②。有鑒于概括式的表達模式無法有效地將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等社區(qū)性合作經(jīng)濟組織區(qū)分開來，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》有必要采取否定列舉的方式，進行反向排除，從而廓清農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的外延范圍?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》將農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織予以排除是值得肯定的。

①《吉林省供銷合作社條例》第三條：供銷合作社是以農(nóng)民社員為主體的集體所有制的合作經(jīng)濟組織，具有獨立法人地位，依法享有進行經(jīng)濟、社會活動的自主權(quán)。

②《農(nóng)村信用合作社管理暫行規(guī)定》第二條：農(nóng)村信用社是集體所有制性質(zhì)的合作金融組織，是我國金融體系的重要組織部分。農(nóng)村信用社是實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，自擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)法人，其合法權(quán)益和正當(dāng)經(jīng)營受法律保護，任何單位和個人都不得平調(diào)和挪用其財產(chǎn)和資金。

“法律概念是法律規(guī)范和法律制度的建筑材料?！盵28]91科學(xué)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念是《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》立法的基石，是設(shè)計相關(guān)法律規(guī)范的邏輯起點，有利于構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律規(guī)范體系。《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》在處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念界定問題上，可以吸收借鑒地方立法實踐經(jīng)驗，采取概括列舉式的表達模式，沿著明確本質(zhì)屬性，立足歷史實踐，突出典型特征的邏輯進路，使“名實關(guān)系”達成了相對“統(tǒng)一”，同時處理好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念與憲法規(guī)范的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念與特別法人定位的有效銜接，正視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的分化問題，有效區(qū)分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟合作組織。基于上述理由，我們認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念可以作如下界定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指以土地和其他生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)，由原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制改革、改造、改組形成的，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的，具有特別法人資格的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，但不包括農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織。

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［責(zé)任編輯：劉 英" 責(zé)任校對：馬 勇］

The Definition of the Legal Concept of Rural Collective Economic Organizations from the Perspective of Local Legislation

HU Han1，2

（1.School of Economics， Management and Law， Shaanxi University of Technology， Hanzhong 723000， Shaanxi;

2.School of Law，" Huazhong University of Science and Technology， Wuhan 430074， Hubei）

Abstract：nbsp; In the definition of the legal concept of rural collective economic organizations， the local legislation on rural collective economic organizations and related matters adopts three modes of expression： summary， enumeration and summary enumeration. Local legislation along the clear nature of the logical path， based on historical practice， highlighting typical characteristics， to a large extent to ensure the fact and norms of the relative， so that the rural collective economic organizations “name and real relations” reached a relative “unity”. The Law of Rural Collective Economic Organization should absorb local legislative experience， be inclusive， and choose from good， and at the same time should handle its relationship with constitutional norms， realize the connection with the special legal person， squarely face the differentiation of rural collective economic organizations， and effectively distinguish between rural collective economic organizations and other cooperative economic organizations， thus scientifically define the legal concept of rural collective economic organizations.

Key words：" Law of Rural Collective Economic Organization;" Rural Collective Economic Organization; legal concept;" local legislative