史進(jìn)

（云賽智聯(lián)股份有限公司,上海 201108）

一、引言

公共數(shù)據(jù)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)），在履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。如何統(tǒng)籌規(guī)劃、合理管理公共數(shù)據(jù)資源，讓公共數(shù)據(jù)通過合法合規(guī)的途徑釋放價(jià)值成為發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵所在。

隨著大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“城市大腦”等大平臺(tái)的建設(shè)在各地開展，國內(nèi)大多省市均建立了政務(wù)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理公共數(shù)據(jù)的歸集、治理、共享和開放，如上海市大數(shù)據(jù)中心、山東省大數(shù)據(jù)局。但由于公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的理論研究起步較晚，政務(wù)數(shù)據(jù)中心在管理公共數(shù)據(jù)方面仍存在諸多問題，目前尚缺乏針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)中心的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的相關(guān)研究。

二、政務(wù)數(shù)據(jù)中心公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理及資產(chǎn)化研究現(xiàn)狀

（一）政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)研究現(xiàn)狀

在政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)研究方面，學(xué)者多聚焦于建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心的技術(shù)平臺(tái)，如政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等，對(duì)歸集、共享等管理制度、流程的研究相對(duì)較少。如桑菁華[1]提出，政務(wù)數(shù)據(jù)中心主要建設(shè)內(nèi)容包含云計(jì)算系統(tǒng)建設(shè)、云存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)以及云管理平臺(tái)建設(shè)。趙睿[2]提出，政務(wù)大數(shù)據(jù)中心作為集中統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、分析、應(yīng)用的綜合性平臺(tái)，主要分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管控平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)3個(gè)層次。徐海明[3]提出，政務(wù)大數(shù)據(jù)中心總體架構(gòu)主要包括系統(tǒng)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、管理架構(gòu)和安全架構(gòu)4個(gè)主要方面，并且使用數(shù)據(jù)融合關(guān)鍵技術(shù)、業(yè)務(wù)融合關(guān)鍵技術(shù)等解決數(shù)據(jù)處理和歸集的問題。喻健[4]提出構(gòu)建數(shù)據(jù)中心需要預(yù)備足夠備份冗余和升級(jí)空間，采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫結(jié)合大規(guī)模并行架構(gòu)MPP的計(jì)算集群，提供共享域內(nèi)交換節(jié)點(diǎn)之間的數(shù)據(jù)和文件自動(dòng)交換服務(wù)的數(shù)據(jù)交換引擎。關(guān)春[5]提出，為提升電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理能力，需要提高數(shù)據(jù)交換管理能力，建立數(shù)據(jù)入庫錯(cuò)誤反饋機(jī)制，明確落實(shí)數(shù)據(jù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享使用審核流程化、項(xiàng)目運(yùn)維流程規(guī)范化。

（二）公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理研究現(xiàn)狀

在公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的研究方面，學(xué)者主要聚焦于通過場(chǎng)景應(yīng)用發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，對(duì)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)的歸集及治理工作缺乏相應(yīng)研究。劉辰昀[6]提出自然人公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，基于場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，建成婚姻、死亡等系列專題庫，最后進(jìn)行多樣化共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)屬地返還。李愛軍[7]提出大數(shù)據(jù)存在的現(xiàn)有資源利用率低、經(jīng)費(fèi)來源單一、數(shù)據(jù)安全體系不完善等難點(diǎn)，提出了建立政府專屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，建立健全相關(guān)安全保障體系。郭仲勇[8]提出基于區(qū)塊鏈政府?dāng)?shù)據(jù)供應(yīng)鏈的設(shè)計(jì)思路，給出聯(lián)盟鏈服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、電子簽約服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)方案。陸莉[9]提出以我國地方政府開放平臺(tái)的“公共安全”主題版塊數(shù)據(jù)集為研究對(duì)象，運(yùn)用內(nèi)容分析法描述政府開放公共安全數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，對(duì)公共安全數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，提出提升我國政府公共安全數(shù)據(jù)規(guī)范管理與開放共享的對(duì)策建議。

在公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面，學(xué)者主要聚焦于利用區(qū)塊鏈或其他技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的方向。潘澤鐸[10]探究了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程和管理框架，從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)框架出發(fā)，引入了聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)來搭建了數(shù)據(jù)資產(chǎn)去中心化的管理模式，并梳理了數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的流程，利用區(qū)塊鏈和智能合約技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的溯源性和可確權(quán)的性質(zhì)。劉辰昀[11]提出構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)模型，可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤點(diǎn)、資產(chǎn)識(shí)別、資產(chǎn)探查、資產(chǎn)標(biāo)簽、資產(chǎn)稱重的功能。南方電網(wǎng)借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)數(shù)據(jù)可信、安全傳輸，并制成了全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證（企業(yè)用電數(shù)據(jù)）[12]。平慶忠[13]提出利用GPT模型解釋公共資源交易數(shù)據(jù)，并形成公共投資項(xiàng)目決策模型、公共服務(wù)優(yōu)化模型和公共服務(wù)創(chuàng)新模型。

三、存在的問題

政務(wù)數(shù)據(jù)中心尚未形成公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致存在數(shù)據(jù)資源情況不明、數(shù)據(jù)質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)、數(shù)據(jù)價(jià)值有待挖掘等問題。

（一）數(shù)據(jù)資源情況不明

由于缺乏頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，各部門應(yīng)用系統(tǒng)并未按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致政府對(duì)下屬部門的公共數(shù)據(jù)資源情況不了解，各部門出于自身考量，僅將部分?jǐn)?shù)據(jù)上報(bào)至數(shù)據(jù)中心，為后續(xù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用以及數(shù)據(jù)共享交換帶來極大困難。

（二）管理質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)

缺乏規(guī)范化的數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)及流程，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)質(zhì)量較低，存在大量數(shù)據(jù)遺漏、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的情況，為數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來極大的局限性。而且數(shù)據(jù)并未進(jìn)行有效的分級(jí)分類管理，導(dǎo)致存在巨大的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）數(shù)據(jù)價(jià)值有待挖掘

由于現(xiàn)階段政務(wù)數(shù)據(jù)中心的主要任務(wù)是數(shù)據(jù)歸集，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的挖掘，也無法利用數(shù)據(jù)分析降低政府部門整體的運(yùn)營成本，提升數(shù)字政府的管理水平。

四、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系構(gòu)建

針對(duì)以上3個(gè)問題，設(shè)計(jì)了公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，包含公共數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估三方面，如圖1所示。公共數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)包括數(shù)據(jù)模板管理和數(shù)據(jù)歸集管理。通過數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)，政府對(duì)下屬部門的數(shù)據(jù)資源的數(shù)量、種類可做到“心中有數(shù)”。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的流程為數(shù)據(jù)資源編目、數(shù)據(jù)資產(chǎn)分級(jí)分類、數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)簽管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化使數(shù)據(jù)資產(chǎn)便于被查找、共享及融合開發(fā)。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估通過構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，可使數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值被量化，以便于授權(quán)運(yùn)營或數(shù)據(jù)交易，挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

圖1 公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系

五、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理流程

（一）公共數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)

公共數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)的核心在于管理數(shù)據(jù)模板及歸集的數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)模板管理確定公共數(shù)據(jù)的類型及不同類型數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，通過數(shù)據(jù)歸集管理進(jìn)行數(shù)據(jù)的一數(shù)一源管理和同類歸并。

1.數(shù)據(jù)模板管理

數(shù)據(jù)可分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)模板管理也應(yīng)針對(duì)這兩種類型，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括以各類數(shù)據(jù)庫表形式保存的數(shù)據(jù)，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)指PDF/WORD文檔、圖片、CAD圖等非結(jié)構(gòu)化形式的數(shù)據(jù)。

（1）結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理：針對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，管理流程為梳理業(yè)務(wù)部門的需求、建立數(shù)據(jù)表的命名規(guī)則、梳理業(yè)務(wù)系統(tǒng)表、繪制關(guān)聯(lián)ER圖、確定表中字段含義。如圖2所示。

圖2 結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理流程

（2）非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理：針對(duì)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如文檔、圖片數(shù)據(jù)，需要梳理非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的關(guān)鍵信息，指定存放位置、文件編寫人、文件編寫部門、文件摘要等命名規(guī)范。

2.數(shù)據(jù)歸集管理

數(shù)據(jù)歸集管理的核心在于進(jìn)行“一數(shù)一源”管理和同義項(xiàng)歸并，應(yīng)遵循一套數(shù)據(jù)僅有一個(gè)來源的原則，如身份證號(hào)數(shù)據(jù)應(yīng)來自公安部門的戶籍處室。同義項(xiàng)歸并須對(duì)多個(gè)部門針對(duì)同一對(duì)象而名稱不同的數(shù)據(jù)做歸并處理。如在不同系統(tǒng)中，民族的填寫可能有“苗族”“苗”“miao”等多種數(shù)據(jù)，可通過代碼映射的方式進(jìn)行同一項(xiàng)歸并。

（二）公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化

1.數(shù)據(jù)資源編目

（1）元數(shù)據(jù)管理：元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。常見的元數(shù)據(jù)包括數(shù)據(jù)名稱、摘要、存儲(chǔ)位置、字段類型、字段長度等，見表1。元數(shù)據(jù)管理應(yīng)包括元模型設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)源配置管理、設(shè)置采集任務(wù)、采集元數(shù)據(jù)等步驟。

表1 元數(shù)據(jù)示例

（2）資源目錄管理：通過對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行編目，可以清晰了解部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)的總覽，通過統(tǒng)一的目錄視圖多維地展現(xiàn)資產(chǎn)的分布和關(guān)聯(lián)關(guān)系，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期和規(guī)范化地管控。

資源目錄管理的流程一般為目錄編制、目錄報(bào)送、目錄審核、目錄發(fā)布和目錄維護(hù)（圖3）。目錄編制須按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》[17]要求，確定類、項(xiàng)、目、細(xì)目等類目，編制部門政務(wù)信息資源的目錄。資源目錄編制內(nèi)容模板見表2，包含目錄名稱、目錄類型、資源摘要、資產(chǎn)提供方名稱、應(yīng)用系統(tǒng)名稱、業(yè)務(wù)事項(xiàng)名稱、共享屬性、共享?xiàng)l件、發(fā)布日期、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)表等核心數(shù)據(jù)。目錄報(bào)送是由數(shù)據(jù)中心對(duì)資源目錄進(jìn)行復(fù)核，審查后，向上級(jí)部門進(jìn)行報(bào)送。目錄審核是由主管部門針對(duì)報(bào)送的目錄進(jìn)行匯總審核，如發(fā)現(xiàn)不符合要求會(huì)退回對(duì)目錄進(jìn)行整改。目錄發(fā)布是指將已編制的目錄發(fā)布上傳至系統(tǒng)中，所有平臺(tái)使用方均可見相關(guān)目錄。目錄維護(hù)是指數(shù)據(jù)中心對(duì)所有資產(chǎn)目錄代碼的分配、管理、使用以及維護(hù)更新等日常工作。

表2 資產(chǎn)目錄編制內(nèi)容模板（示例）

圖3 資源目錄管理流程

2.數(shù)據(jù)資產(chǎn)分級(jí)分類

（1）資產(chǎn)分類管理：資產(chǎn)分類管理的核心在于從主體、業(yè)務(wù)活動(dòng)等維度構(gòu)建分類模型，目前常用的方法為線分類法、面分類法和混合分類法。線分類法將分類對(duì)象按選定的若干個(gè)屬性或特征，逐次分為若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)又分為若干類別。同一分支下，同層級(jí)類別之間構(gòu)成并列關(guān)系，不同層級(jí)類別之間構(gòu)成隸屬關(guān)系。面分類法將選定的分類對(duì)象依據(jù)其本身固有的各種屬性或特征，分成相互之間沒有隸屬關(guān)系即彼此獨(dú)立的面，每個(gè)面中都包含了一組類別?；旌戏诸惙▽⒕€分類法和面分類法組合使用。不同的分類都有對(duì)應(yīng)的編碼規(guī)則。

如針對(duì)公共數(shù)據(jù)中涉及法人經(jīng)營管理的數(shù)據(jù)采用混合分類法，按照主體類型、注冊(cè)類型、屬性類型以及共享類型進(jìn)行分類，如圖4所示。

圖4 法人經(jīng)營數(shù)據(jù)資源分類示例

（2）資產(chǎn)分級(jí)管理：為滿足數(shù)據(jù)合規(guī)性及數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營需求，需對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)分級(jí)管理，分級(jí)管理應(yīng)遵循省市政府的需求及《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的相關(guān)內(nèi)容，以《重慶市公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南2.0》為例，可分為4個(gè)等級(jí)，見表3。

表3 數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全分級(jí)等級(jí)示例

3.數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)簽管理

數(shù)據(jù)標(biāo)簽管理的作用是在業(yè)務(wù)層面上能夠快速查詢、展示、分析各類歸集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)簽管理包含標(biāo)簽開發(fā)和標(biāo)簽庫管理兩大類，具體流程如圖5所示。

圖5 數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)簽管理流程

數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是保障高質(zhì)量數(shù)據(jù)、推動(dòng)數(shù)據(jù)流通的前提。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理一般檢核數(shù)據(jù)規(guī)范性、完整性、有效性和時(shí)效性方面的質(zhì)量。如數(shù)據(jù)規(guī)范性檢核數(shù)據(jù)的主鍵、時(shí)間戳等信息是否完整。數(shù)據(jù)完整性校驗(yàn)是否包含空數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)有效性校驗(yàn)數(shù)據(jù)是否在業(yè)務(wù)指定的值域范圍之內(nèi)，對(duì)出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)進(jìn)行告警，如人的年齡為300歲，身份證號(hào)為13位等。

（三）公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估

使用數(shù)據(jù)會(huì)產(chǎn)生價(jià)值，但如何對(duì)公共數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估尤為困難?？蛇x取數(shù)據(jù)，質(zhì)量，效益等評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行全面的分析，確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的等級(jí)，為公共數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)備高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的流程如圖6所示。

圖6 數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估流程

1.評(píng)估指標(biāo)制定

（1）觸摸法：用手摸，粗的是 N a2CO3，細(xì)的是N aH CO3（N a2CO3為白色粉末或細(xì)粒， N aH CO3為白色細(xì)小晶體）；

數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是內(nèi)在邏輯一致性，指大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)，與公共數(shù)據(jù)評(píng)估的整體目標(biāo)、當(dāng)年任務(wù)目標(biāo)一致；二是分類設(shè)計(jì)，由于指標(biāo)體系的應(yīng)用對(duì)象以及具體服務(wù)內(nèi)容各不相同，需要針對(duì)不同的主體、服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)體系；三是問題導(dǎo)向，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)獲取成本以及產(chǎn)生的效益等方面。

如評(píng)估指標(biāo)可包括獲取成本、數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用效益3個(gè)方面。獲取成本可包含建設(shè)成本、運(yùn)維成本和使用成本。數(shù)據(jù)質(zhì)量可包含數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、有效性、時(shí)效性。應(yīng)用效益包含數(shù)據(jù)共享數(shù)量。詳見表4。

表4 數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)

2.評(píng)分規(guī)則制定

評(píng)分規(guī)則制定包括兩個(gè)方面，分別是指標(biāo)計(jì)算方法和評(píng)分規(guī)則。

指標(biāo)計(jì)算方法按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn)等制定，一般分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。定性指標(biāo)一般通過明確考核內(nèi)容采集相關(guān)數(shù)據(jù)；定量指標(biāo)可以準(zhǔn)確數(shù)量定義、精確衡量并能設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的考核指標(biāo)，如數(shù)據(jù)完整性=表中非空字段數(shù)÷總字段數(shù)×100%。

評(píng)分規(guī)則可以衡量該項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果是否符合基準(zhǔn)，并通過公式進(jìn)行量化，可采用目標(biāo)值法和檔次評(píng)分規(guī)則。目標(biāo)值法是指設(shè)定某一量化值為目標(biāo)值，超過或未達(dá)目標(biāo)值則按一定的線性規(guī)律增減分。檔次規(guī)則法是指劃分多檔次，如1、2、3、4、5這五個(gè)檔次，僅可獲得1、2、3、4、5這五個(gè)分?jǐn)?shù)。采用目標(biāo)值法計(jì)算較復(fù)雜，但評(píng)分準(zhǔn)確度較高，經(jīng)常被采用。

3.確認(rèn)權(quán)重

權(quán)重的確認(rèn)一般采用Delphi法或AHP法。Delphi法又稱專家咨詢法，通過幾輪函詢征求專家意見，然后通過匯總分析得到一個(gè)綜合的結(jié)果。此種方法的優(yōu)勢(shì)在于可以簡(jiǎn)單快速地得到多位專家對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的綜合觀點(diǎn)。AHP法又稱層次分析法，通過兩兩判斷指標(biāo)的重要性量化各指標(biāo)權(quán)重。

4.評(píng)估實(shí)施

根據(jù)確定的評(píng)估指標(biāo)、評(píng)分規(guī)則以及權(quán)重對(duì)評(píng)估范圍內(nèi)的指標(biāo)進(jìn)行取值、計(jì)算、評(píng)估工作，并形成最終的評(píng)估結(jié)果報(bào)告。

六、結(jié)論

構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，可以打破部門“數(shù)據(jù)孤島”，對(duì)政府所有部門公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行盤點(diǎn)，形成公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)地圖。建立一套切實(shí)可行的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，打造相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，可以推動(dòng)將公共數(shù)據(jù)作為一種無形資產(chǎn)進(jìn)行管理，為國家提出的數(shù)據(jù)入表提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通。