秦崢 權(quán)彥敏

（1.國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心，北京 100040；2.西安交通大學(xué)，陜西西安 710049）

數(shù)據(jù)被稱(chēng)作信息時(shí)代的“新能源”，成為與土地、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列的重要生產(chǎn)要素。我國(guó)是數(shù)據(jù)資源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到50.2萬(wàn)億元，占GDP的比重達(dá)到41.5%，位居全球第二[1]。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為全球最大的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)之一。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)是我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的基石。司法實(shí)踐中，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其權(quán)屬問(wèn)題顯然已成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)中的實(shí)際難題。為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，激活數(shù)據(jù)要素潛能，2022年12月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”）明確，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，提出“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”，被稱(chēng)為“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提供了指引。2023年1月，國(guó)家發(fā)展改革委在《求是》雜志發(fā)表署名文章《加快構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系 促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利》，提出推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，跳出所有權(quán)思維定式，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度體系建設(shè)。

一、數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力

通常，數(shù)據(jù)要素是指在社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為所有者或使用者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)資源，主要強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)價(jià)值，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵資源。在法律范疇中，“數(shù)據(jù)要素”的相關(guān)內(nèi)涵在《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》中有所體現(xiàn)，其中第七條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而數(shù)據(jù)生產(chǎn)力是指利用數(shù)據(jù)來(lái)提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)造價(jià)值的能力。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。數(shù)據(jù)要素商品化、社會(huì)化形成數(shù)據(jù)[2]。生產(chǎn)要素市場(chǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字新生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的重要標(biāo)志。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明確提出，構(gòu)建土地要素、勞動(dòng)力要素、資本要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素等五大要素市場(chǎng)；加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。“數(shù)據(jù)要素”被正式列為五大要素市場(chǎng)之一，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，正在引發(fā)新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變革，帶動(dòng)“數(shù)據(jù)生產(chǎn)力”的快速發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力之間存在密切的關(guān)系。首先，數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量和完整性直接影響數(shù)據(jù)的可用性和可靠性，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用效果。如果數(shù)據(jù)要素不完整或者質(zhì)量低劣，那么在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤或者偏差，從而降低數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力。其次，數(shù)據(jù)要素的多樣性和豐富性可以提供更多的信息和洞察力，從而增強(qiáng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力。如果數(shù)據(jù)要素涵蓋了多個(gè)維度和多個(gè)角度的信息，那么在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用時(shí)可以更全面地了解問(wèn)題和挖掘潛在的機(jī)會(huì)，從而提高數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力。此外，數(shù)據(jù)要素的及時(shí)性和實(shí)時(shí)性也對(duì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力有著重要的影響。如果數(shù)據(jù)要素能夠及時(shí)地反映當(dāng)前的情況和變化，那么在進(jìn)行實(shí)時(shí)決策和優(yōu)化時(shí)可以更準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)和環(huán)境的動(dòng)態(tài)，從而提高數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力。可見(jiàn)，數(shù)據(jù)要素是數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素，它們的質(zhì)量、多樣性和及時(shí)性等特征都會(huì)直接影響數(shù)據(jù)的應(yīng)用效果和生產(chǎn)力水平。

二、新型工業(yè)化發(fā)展路徑下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)

推進(jìn)新型工業(yè)化是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略部署。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能化、高效性等特點(diǎn)，是新型工業(yè)化的重要組成部分。中國(guó)工程院院士余少華指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)工業(yè)實(shí)體深度融合，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要路徑。由此形成的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型應(yīng)用模式和新型工業(yè)生態(tài)能夠創(chuàng)造出覆蓋工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈的智能制造體系，對(duì)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、完善科技創(chuàng)新體系、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展具有重要意義[3]。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在新型工業(yè)化道路中扮演著重要的角色，可以促進(jìn)數(shù)據(jù)的有效利用和流通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展和合作創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新型工業(yè)化道路的實(shí)現(xiàn)相輔相成。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展可以為新型工業(yè)化提供強(qiáng)有力的支撐，特別是數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新和應(yīng)用，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、信息化和智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，形成更加高效、靈活、智能的生產(chǎn)方式和供應(yīng)鏈管理模式。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)三者之間存在緊密聯(lián)系。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力，數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)815億元，預(yù)計(jì)“十四五”期間市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速將超過(guò)25%，整體將進(jìn)入群體性突破的快速發(fā)展階段[4]。有學(xué)者指出，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成獨(dú)特的道路，“數(shù)實(shí)融合”是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑，并提出可以圍繞“技術(shù)—數(shù)據(jù)—生態(tài)”模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動(dòng)下的“數(shù)實(shí)融合”[5]。2022年6月22日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建設(shè)?！皵?shù)據(jù)二十條”提出加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，闡明“充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”的目標(biāo)，要求建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。其中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的作用更是至關(guān)重要。只有充分完善數(shù)據(jù)價(jià)值生態(tài)中不同勞動(dòng)主體的權(quán)益配置，才能推動(dòng)數(shù)據(jù)的良性使用，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)。

當(dāng)下，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)尚處于探索階段，數(shù)據(jù)要素確權(quán)、流通、監(jiān)管等基礎(chǔ)制度體系并不完善。從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的生態(tài)構(gòu)成來(lái)看，數(shù)據(jù)要素的供應(yīng)和流通環(huán)節(jié)仍有進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化的空間。數(shù)據(jù)權(quán)益和行為規(guī)則界定不清導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)益相關(guān)糾紛呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。因此，必須通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的獲取、加工、流通、利用以及收益分配等行為有法可依、有規(guī)可循，這樣才能推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，最終有效提升數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置效率。

三、數(shù)據(jù)權(quán)利屬性及其與產(chǎn)權(quán)理論的關(guān)系

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛探討，數(shù)據(jù)權(quán)利屬性的研究可以為數(shù)據(jù)保護(hù)立法提供參考依據(jù)。數(shù)據(jù)權(quán)利屬性除涉及個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)以外，也與數(shù)據(jù)的收集、分析以及運(yùn)作主體行為的定義和劃分密切相關(guān)。

（一）數(shù)據(jù)權(quán)利屬性的學(xué)術(shù)探討

數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)客體、保護(hù)規(guī)則等問(wèn)題也牽涉一些基礎(chǔ)理論的討論研究。目前，法學(xué)界在涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問(wèn)題上存在不同說(shuō)法，主流學(xué)說(shuō)主要包括隱私權(quán)說(shuō)、新型人格權(quán)說(shuō)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)。

1.隱私權(quán)說(shuō)

《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）中關(guān)于隱私權(quán)的內(nèi)容以及隱私定義的規(guī)定主要體現(xiàn)在“第一千零三十二條：自然人享有隱私權(quán)。任何組織或者個(gè)人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開(kāi)等方式侵害他人的隱私權(quán)。隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。”隱私權(quán)被普遍認(rèn)為是個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)的核心內(nèi)容，將其視為基本人權(quán)，涉及個(gè)人的榮譽(yù)和尊嚴(yán)，并以此為價(jià)值取向限制對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息的使用，要求獲得數(shù)據(jù)信息主體的明確同意方可使用。

2.新型人格權(quán)說(shuō)

新型人格權(quán)說(shuō)強(qiáng)調(diào)了個(gè)體對(duì)自身信息的控制權(quán)和自主權(quán)，將個(gè)人數(shù)據(jù)納入人格權(quán)的保護(hù)范疇。在數(shù)字化時(shí)代，個(gè)人數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種重要的資產(chǎn)，包含了個(gè)人的身份、偏好、行為等敏感信息。因此，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私和安全對(duì)于維護(hù)個(gè)體的人格權(quán)至關(guān)重要。有學(xué)者認(rèn)為，就屬性而言，隱私權(quán)具有人格權(quán)屬性，數(shù)據(jù)僅具有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，而個(gè)人信息兼具人格權(quán)屬性和財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性[6]。因此，新型人格權(quán)主要基于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的角度，意在表明當(dāng)前的隱私權(quán)相關(guān)制度不足以確保個(gè)人數(shù)據(jù)信息的保護(hù)，需要建立一種新型的人格權(quán)，以使個(gè)人能夠自主控制自身的數(shù)據(jù)資料。由此可見(jiàn)，新型的人格權(quán)與隱私權(quán)密切相關(guān)但存在一定區(qū)別，個(gè)人數(shù)據(jù)不僅包括私密數(shù)據(jù)，還包括非私密數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)新型人格權(quán)的誕生背景、權(quán)利內(nèi)容和保護(hù)措施與傳統(tǒng)隱私權(quán)有所不同。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)

明晰數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利屬性是構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的前提。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)，客體的非物質(zhì)性是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)屬性，即可對(duì)客體所帶來(lái)的利益進(jìn)行排他性分配，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)同樣也是無(wú)形的。知識(shí)財(cái)產(chǎn)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的本質(zhì)都是信息，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《個(gè)人信息保護(hù)法》）都是調(diào)整信息流動(dòng)的法律，其共同點(diǎn)在于通過(guò)法定的方式實(shí)行對(duì)信息的控制與訪問(wèn)[7]。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)在法律屬性上較為接近。吳漢東教授認(rèn)為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的特別權(quán)利，一方面，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)具有信息產(chǎn)權(quán)的基本屬性，傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的是作為知識(shí)的信息，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的是作為過(guò)程的信息與作為事實(shí)的信息；另一方面，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是不具備《民法典》第一百二十三條規(guī)定的專(zhuān)有屬性的特別權(quán)利，其權(quán)能應(yīng)參照知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)能與禁止權(quán)能，并進(jìn)行相應(yīng)限制，即其知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)為不完整的控制權(quán)、有條件的使用權(quán)與非絕對(duì)的排他權(quán)[8]。綜上，相對(duì)于有體物的權(quán)力分配機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)的產(chǎn)品權(quán)利分配原理及思路更適用于數(shù)據(jù)產(chǎn)品權(quán)利分配機(jī)制。實(shí)際上，在探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的道路上，我國(guó)近兩年已跳出所有權(quán)思維定式。為有效推動(dòng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極開(kāi)展相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索。為了更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合理流動(dòng)，有效保護(hù)和充分利用數(shù)據(jù)，2021年印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》中均提出要研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。2022年9月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在京組織召開(kāi)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指導(dǎo)專(zhuān)家組第一次全體會(huì)議，提出要加快推進(jìn)相關(guān)政策制定，積極推進(jìn)地方試點(diǎn)。隨后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局舉行數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方試點(diǎn)工作部署會(huì)，會(huì)議要求各試點(diǎn)地方要在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建、登記實(shí)踐、權(quán)益保護(hù)、交易使用等方面積極開(kāi)展實(shí)踐探索。北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、深圳市8個(gè)省市成為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的試點(diǎn)地方，并作為“先遣隊(duì)”，從推動(dòng)制度構(gòu)建、開(kāi)展登記實(shí)踐等方面開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方試點(diǎn)工作[9]。

（二）數(shù)據(jù)保護(hù)與產(chǎn)權(quán)理論關(guān)系辨析

在數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域，人們逐漸認(rèn)識(shí)到“數(shù)據(jù)”與傳統(tǒng)物品不同，具有多重價(jià)值。有學(xué)者指出，與傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)簡(jiǎn)單地將資源配置于一定的主體并通過(guò)交換發(fā)揮其價(jià)值不同，數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)中發(fā)揮展現(xiàn)其價(jià)值往往是一個(gè)復(fù)雜而又環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程[10]。從法哲學(xué)的角度來(lái)看，數(shù)據(jù)保護(hù)涉及對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私的法律保護(hù)，以及對(duì)數(shù)據(jù)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境下的合理使用和控制。洛克的勞動(dòng)價(jià)值理論在傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)中占據(jù)重要的地位，強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)自己通過(guò)勞動(dòng)所創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)享有私有產(chǎn)權(quán)。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)則主要是鼓勵(lì)人們通過(guò)研究和創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)造知識(shí)和技術(shù)，并確保他們能夠從中獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益。因此，從某種程度上來(lái)說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以被視為對(duì)洛克勞動(dòng)價(jià)值理論的一種補(bǔ)充和擴(kuò)展，它認(rèn)為知識(shí)和技術(shù)也應(yīng)該被視為一種創(chuàng)造性的勞動(dòng)形式，并應(yīng)該受到相應(yīng)的法律保護(hù)。從洛克的勞動(dòng)價(jià)值理論來(lái)看，一個(gè)人“從自然狀態(tài)中獲取物品”，他就“將自己的勞動(dòng)與之混合，混入了自己的某些東西，從而使之成為自己的財(cái)產(chǎn)”?；谠摾碚?，數(shù)據(jù)參與者通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)加工并不斷于原數(shù)據(jù)上加入自身之技術(shù)與勞動(dòng)要素，他就可享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。類(lèi)似觀點(diǎn)在一定程度上可彌補(bǔ)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的先天局限性。

傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)理論的局限性在于它會(huì)阻礙數(shù)據(jù)的發(fā)展和流通，因此需要構(gòu)建新型的數(shù)據(jù)保護(hù)理論。有別于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下數(shù)據(jù)資源顯然已屬于非稀缺資源。非稀缺資源應(yīng)淡化所有權(quán)概念，進(jìn)而強(qiáng)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)概念，即持有和使用數(shù)據(jù)資源的權(quán)利。因此，我們應(yīng)聚焦數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用機(jī)制。對(duì)此，王春暉教授指出，現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的核心要點(diǎn)是推動(dòng)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利的有序分離，確保數(shù)據(jù)在安全治理基礎(chǔ)上被充分利用和交易流通，而數(shù)據(jù)的分配制度應(yīng)當(dāng)由數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)評(píng)價(jià)其貢獻(xiàn)，按照貢獻(xiàn)決定報(bào)酬[11]。國(guó)家發(fā)展改革委也明確提出要推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，跳出所有權(quán)思維定式，聚焦數(shù)據(jù)在采集、收集、加工使用、交易、應(yīng)用全過(guò)程中各參與方的權(quán)利。

四、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度中不同類(lèi)別數(shù)據(jù)的確權(quán)授權(quán)機(jī)制

隨著“數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素”的正式提出，“數(shù)據(jù)二十條”對(duì)現(xiàn)下數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度高度重視，提出要“逐步形成具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系”，將公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)確權(quán)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性分置，保障數(shù)據(jù)要素相關(guān)方的利益與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有序流通[12]。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建離不開(kāi)數(shù)據(jù)在法律層面的清晰。這意味著確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)所對(duì)應(yīng)的權(quán)益必須有明確的法律保護(hù)，且數(shù)據(jù)的保護(hù)應(yīng)在不同的類(lèi)別上有所區(qū)分，否則市場(chǎng)主體難以依法享有持有、使用和獲取數(shù)據(jù)收益的權(quán)益。下文將從公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)3個(gè)方面探討數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制。

（一）公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制

公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)的重要類(lèi)別之一，“數(shù)據(jù)二十條”對(duì)此有專(zhuān)門(mén)表述，推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。對(duì)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)匯聚共享和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，推進(jìn)互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì)提供，對(duì)不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍。提及公共數(shù)據(jù)這一概念，人們對(duì)此的普遍理解是指屬于公眾或整個(gè)社會(huì)的數(shù)據(jù)資源，可以被廣泛獲取、使用和共享的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)通常是由政府、公共機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)等組織收集和提供的，不涉及個(gè)人隱私或商業(yè)機(jī)密。公共數(shù)據(jù)保護(hù)對(duì)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展至關(guān)重要，有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和保障公眾權(quán)益。王春暉教授認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。同時(shí)提出，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)，必須實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”[13]?！皵?shù)據(jù)二十條”提出，推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。探索以有條件使用和付費(fèi)使用的方式來(lái)利用公共數(shù)據(jù)，是賦予公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值，并激發(fā)其潛在價(jià)值的重要措施。公共數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是具有開(kāi)放性和透明性，可以用來(lái)促進(jìn)科學(xué)研究、支持政策制定、推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新和發(fā)展等的領(lǐng)域。因此，公共數(shù)據(jù)的有條件有償使用應(yīng)著重聚焦在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及民生領(lǐng)域，諸如生產(chǎn)制造、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、交通物流等。實(shí)際上，不論是公共數(shù)據(jù)的無(wú)償使用還是有償使用，均須在一定程度上設(shè)置相應(yīng)的規(guī)則條件，例如經(jīng)過(guò)公共數(shù)據(jù)提供機(jī)構(gòu)、公共數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)的審批登記，并與公共數(shù)據(jù)提供單位簽訂相關(guān)使用協(xié)議，明晰公共數(shù)據(jù)使用的方式與使用范圍等。關(guān)于公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放，“數(shù)據(jù)二十條”要求：“依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開(kāi)放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開(kāi)的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)，保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利益?！币虼?，政府、管理公共事務(wù)的組織和提供公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)除了需要定期公開(kāi)重點(diǎn)數(shù)據(jù)外，還應(yīng)對(duì)涉及國(guó)家安全的數(shù)據(jù)、個(gè)人信息，尤其是對(duì)敏感個(gè)人信息以及企業(yè)商業(yè)秘密數(shù)據(jù)或者法律法規(guī)規(guī)定不得開(kāi)放的數(shù)據(jù)予以嚴(yán)格保護(hù)。

（二）企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制

事實(shí)上，在日常的商業(yè)實(shí)踐中，數(shù)據(jù)產(chǎn)品一直被作為企業(yè)可以交易的對(duì)象。并且，在立法層面上的保護(hù)并非空白，比如當(dāng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品構(gòu)成商業(yè)秘密時(shí)，可以在《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的商業(yè)秘密條款中得到相應(yīng)的保護(hù)。同樣，當(dāng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品構(gòu)成作品時(shí)，可以尋《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的保護(hù)。企業(yè)數(shù)據(jù)作為企業(yè)的重要資產(chǎn)，可以為企業(yè)帶來(lái)相關(guān)權(quán)益。數(shù)據(jù)權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益的不同之處在于各種權(quán)益可能分別歸屬不同主體。對(duì)此，理論界已有學(xué)者論述應(yīng)當(dāng)參照物權(quán)的權(quán)能分離理論配置數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，如申衛(wèi)星教授就曾提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同主體對(duì)數(shù)據(jù)形成的貢獻(xiàn)來(lái)源和程度的不同，設(shè)定數(shù)據(jù)原發(fā)者擁有數(shù)據(jù)所有權(quán)與數(shù)據(jù)處理者擁有數(shù)據(jù)用益權(quán)的二元權(quán)利結(jié)構(gòu)[14]。按照財(cái)政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，數(shù)據(jù)資源被視為企業(yè)的一種無(wú)形資產(chǎn)，并于2024年1月1日起數(shù)據(jù)資源將被視為一種資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)報(bào)表，該規(guī)定適用于“企業(yè)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)或存貨等資產(chǎn)類(lèi)別的數(shù)據(jù)資源，以及企業(yè)合法擁有或控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的、但由于不滿(mǎn)足企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)資產(chǎn)確認(rèn)條件而未確認(rèn)為資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源的相關(guān)會(huì)計(jì)處理?！迸c個(gè)人數(shù)據(jù)相比，企業(yè)數(shù)據(jù)的獲取渠道更加多樣化。企業(yè)數(shù)據(jù)的來(lái)源包括企業(yè)自身生成或授權(quán)使用的數(shù)據(jù)，以及企業(yè)持有的可能來(lái)自個(gè)人或其他主體的數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)的利用和流通受到法定規(guī)則或合同約定的限制。如“數(shù)據(jù)二十條”提出：“對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場(chǎng)主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益，保障其投入的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)獲得合理回報(bào)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素供給激勵(lì)?！备鶕?jù)該規(guī)定，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采集加工的數(shù)據(jù)，依法享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益。并且，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中收集的數(shù)據(jù)不僅包括生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的數(shù)據(jù)，還包括個(gè)人信息和公共利益數(shù)據(jù)。然而，企業(yè)依法持有、使用和獲取收益的數(shù)據(jù)不一定會(huì)涵蓋個(gè)人信息和公共利益數(shù)據(jù)。

另一方面，企業(yè)在收集和采集數(shù)據(jù)的過(guò)程中往往采用諸如傳感器技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等智能化技術(shù)。以傳感器技術(shù)為例，在設(shè)備和產(chǎn)品上安裝傳感器，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備和產(chǎn)品的狀態(tài)，獲取數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析處理。例如，智能制造中的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以將機(jī)器和設(shè)備互相連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和通信，提高生產(chǎn)效率；而人工智能技術(shù)又可以通過(guò)利用自然語(yǔ)言處理、圖像識(shí)別、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，提高數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和價(jià)值。智能客服、智能營(yíng)銷(xiāo)等系統(tǒng)，可以基于用戶(hù)的歷史數(shù)據(jù)和行為模式，為用戶(hù)提供個(gè)性化的服務(wù)和推薦；大數(shù)據(jù)技術(shù)則通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，獲取有價(jià)值的信息和洞察。常見(jiàn)的情形表現(xiàn)為，企業(yè)可以通過(guò)采集和分析客戶(hù)的購(gòu)買(mǎi)記錄、瀏覽行為等數(shù)據(jù)，了解客戶(hù)需求和購(gòu)買(mǎi)偏好，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)。由此可見(jiàn)，企業(yè)在采集和處理大量數(shù)據(jù)的過(guò)程中需要付出大量的資金、人力和技術(shù)成本。因此，必須依法確認(rèn)企業(yè)在數(shù)據(jù)采集和處理過(guò)程中的勞動(dòng)投入和收益權(quán)，這是激勵(lì)數(shù)據(jù)要素供給的重要保障。

數(shù)據(jù)的強(qiáng)大復(fù)用效率使其可以按照既有模式在一定范圍內(nèi)以一定權(quán)限進(jìn)行重復(fù)使用，而數(shù)據(jù)的壟斷往往體現(xiàn)在大型企業(yè)及機(jī)構(gòu)身上，原因在于這些大型企業(yè)通常能夠聚集和掌握大量的數(shù)據(jù)資源，并且可以通過(guò)自身的技術(shù)、資金和市場(chǎng)影響力構(gòu)建起對(duì)這些數(shù)據(jù)的控制和壟斷地位。大型企業(yè)由于擁有龐大的用戶(hù)群體和廣泛的數(shù)據(jù)來(lái)源，能夠更好地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)決策、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的活動(dòng)。同時(shí)，它們可能擁有更多的技術(shù)和資源來(lái)加工和分析數(shù)據(jù)，從而獲得更多的商業(yè)價(jià)值。這種數(shù)據(jù)的排他性也導(dǎo)致了大型企業(yè)在特定領(lǐng)域內(nèi)擁有更高的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和數(shù)據(jù)獲取門(mén)檻，從而使其他競(jìng)爭(zhēng)者難以進(jìn)入或與其競(jìng)爭(zhēng)。因此，大型企業(yè)通常能夠?qū)崿F(xiàn)在市場(chǎng)上的壟斷地位，進(jìn)而鞏固自身的市場(chǎng)地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。除此之外，部分企業(yè)也可以通過(guò)商業(yè)秘密保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)的手段來(lái)隱藏?cái)?shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)壟斷。因此，在企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制的構(gòu)建中，我們應(yīng)該堅(jiān)持“數(shù)據(jù)二十條”所強(qiáng)調(diào)的工作原則，即：堅(jiān)持共享共用，釋放價(jià)值紅利。合理降低市場(chǎng)主體獲取數(shù)據(jù)的門(mén)檻，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成依法規(guī)范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式。同時(shí)，鼓勵(lì)探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)確權(quán)機(jī)制的建立應(yīng)聚焦在明確實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)督上，為大型企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。在確保大型企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)不實(shí)行數(shù)據(jù)壟斷的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放，便于保障中小企業(yè)有數(shù)據(jù)可用，使其雙方共同發(fā)展、合作共贏。企業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù)涉及技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)政策等多個(gè)領(lǐng)域，需要依靠政策、市場(chǎng)、企業(yè)等多方主體共同推進(jìn)。與此同時(shí)，企業(yè)方應(yīng)該積極探索建立數(shù)據(jù)治理部門(mén)，通過(guò)建立科學(xué)的管理機(jī)制、明晰數(shù)據(jù)管理的統(tǒng)籌部門(mén)及執(zhí)行部門(mén)，在明確權(quán)屬授權(quán)的基礎(chǔ)上確保數(shù)據(jù)高效運(yùn)行，挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

（三）個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制

個(gè)人信息的重要性不言而喻，其涉及個(gè)人的隱私、安全和權(quán)益。隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人信息在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，包括金融、醫(yī)療、教育、社交等方面，因此保護(hù)個(gè)人信息顯得尤為重要。信息內(nèi)容具有非消耗和非競(jìng)斥的經(jīng)濟(jì)屬性，這是與有形財(cái)產(chǎn)的基本特征所不同的[15]，因此對(duì)個(gè)人信息的規(guī)范需要考慮其客觀特征?！皵?shù)據(jù)二十條”提出：“對(duì)承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者按照個(gè)人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)，規(guī)范對(duì)個(gè)人信息的處理活動(dòng)，不得采取‘一攬子授權(quán)’、強(qiáng)制同意等方式過(guò)度收集個(gè)人信息，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用?！痹摋l款中的“授權(quán)”行為可以參照《個(gè)人信息保護(hù)法》第二十一條有關(guān)委托處理個(gè)人信息的規(guī)定：“個(gè)人信息處理者委托處理個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)與受托人約定委托處理的目的、期限、處理方式、個(gè)人信息的種類(lèi)、保護(hù)措施以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等，并對(duì)受托人的個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。受托人應(yīng)當(dāng)按照約定處理個(gè)人信息，不得超出約定的處理目的、處理方式等處理個(gè)人信息；委托合同不生效、無(wú)效、被撤銷(xiāo)或者終止的，受托人應(yīng)當(dāng)將個(gè)人信息返還個(gè)人信息處理者或者予以刪除，不得保留。未經(jīng)個(gè)人信息處理者同意，受托人不得轉(zhuǎn)委托他人處理個(gè)人信息?！绷硗?，由于個(gè)人信息涉及人格權(quán)、隱私權(quán)等內(nèi)容，為了保障使用個(gè)人信息數(shù)據(jù)時(shí)的信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)，“數(shù)據(jù)二十條”提出“創(chuàng)新技術(shù)手段，推動(dòng)個(gè)人信息匿名化處理”，由此可知其所要確立的“健全個(gè)人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制”的前提是嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)企業(yè)處理個(gè)人信息的行為。而我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》第四條規(guī)定：“個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息?！蓖瑯颖砻?，個(gè)人信息經(jīng)匿名化處理后，數(shù)據(jù)處理者采集、持有和使用的信息就不屬于個(gè)人信息，不再適用于《個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。將經(jīng)過(guò)匿名化處理后的個(gè)人信息排除在個(gè)人信息保護(hù)法所設(shè)定的范圍之外，這對(duì)于促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)的合理利用具有巨大的意義，有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

五、結(jié)語(yǔ)與展望

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為各行各業(yè)中不可或缺的生產(chǎn)要素，在企業(yè)、政府、科學(xué)研究等不同方面都具有重要價(jià)值及影響。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展必須遵循客觀規(guī)律，需要我們?cè)谔剿鬟^(guò)程中不斷地發(fā)展與完善。當(dāng)下，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正處在培育期，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育期的重點(diǎn)工作任務(wù)。盡管“數(shù)據(jù)二十條”對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建指明了方向，但該宏觀政策的實(shí)施路徑和方法都有待進(jìn)一步的探討和分析。本文嘗試從數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的概念與內(nèi)涵出發(fā)，通過(guò)闡述新型工業(yè)化發(fā)展道路下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)三者關(guān)系，結(jié)合探討數(shù)據(jù)權(quán)利屬性及其與產(chǎn)權(quán)理論的關(guān)系，在法律學(xué)說(shuō)層面對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)權(quán)利主張進(jìn)行劃界，最終從法理的正當(dāng)性和保護(hù)機(jī)制實(shí)施的側(cè)重點(diǎn)上給出了答案。本文認(rèn)為，良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)為企業(yè)和個(gè)人提供清晰的數(shù)據(jù)確權(quán)及保護(hù)機(jī)制，并使其能夠更好地開(kāi)發(fā)和利用數(shù)據(jù)資源。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度也應(yīng)當(dāng)合理規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展，提高數(shù)據(jù)流通的效率。數(shù)據(jù)開(kāi)放的意義在于促進(jìn)信息共享、創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展。把數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬于某一個(gè)單一主體不僅有悖于數(shù)據(jù)的客觀權(quán)利樣態(tài)，也不符合“數(shù)據(jù)二十條”的價(jià)值取向。綜上，本文主張?jiān)趯?duì)數(shù)據(jù)使用權(quán)進(jìn)行合理合規(guī)配置的同時(shí)，也應(yīng)著重于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體公共利益，給予各類(lèi)使用主體平等的機(jī)會(huì)，使其能夠以合理合規(guī)的方式使用特定的數(shù)據(jù)、參與數(shù)據(jù)的流通并獲取相應(yīng)的收益機(jī)會(huì)。