上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定推廣站

□ 袁益明

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，上海都市農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備水平逐年提高，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和效益顯著提升，要求農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)更趨規(guī)范。上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（下稱上海農(nóng)機(jī)標(biāo)委會(huì)）自2015年成立以來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)政策文件，依托上海市農(nóng)機(jī)學(xué)會(huì)和上海市設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備協(xié)會(huì)等相關(guān)單位與全體標(biāo)委會(huì)成員，制修訂一系列農(nóng)機(jī)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、農(nóng)機(jī)使用管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備制造驗(yàn)收等方面制定了相關(guān)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)滿足了“共同使用”“重復(fù)使用”“一定規(guī)范化程序”的要求，具有“獲得最佳共同利益”“獲得大多數(shù)人群認(rèn)可”特性，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)機(jī)化提質(zhì)增效具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象選擇

對(duì)標(biāo)農(nóng)機(jī)化要求，做好標(biāo)準(zhǔn)制修訂調(diào)研，梳理標(biāo)準(zhǔn)需求，制定相關(guān)計(jì)劃。從2015年開始，上海農(nóng)機(jī)標(biāo)委會(huì)就制定了為期3年的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求性排序，列入對(duì)應(yīng)年度計(jì)劃表擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)，需符合上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需求的重要農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品、關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)管理項(xiàng)目等方面的產(chǎn)品、服務(wù)、管理對(duì)象，即符合精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)、綠色農(nóng)機(jī)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的“客觀需要”條件。如《糧食烘干機(jī)作業(yè)規(guī)程》《烘干機(jī)房管理要求》《農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)技術(shù)條件》《溫室工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一規(guī)范》《高地隙高性能植保機(jī)械作業(yè)質(zhì)量》《上海市設(shè)施菜田宜機(jī)化建設(shè)導(dǎo)則》。在征求專家意見后，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂3年計(jì)劃表，下發(fā)農(nóng)機(jī)標(biāo)委會(huì)各單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

二、標(biāo)準(zhǔn)的名稱及內(nèi)容

1.標(biāo)準(zhǔn)名稱的確定。同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，標(biāo)準(zhǔn)名稱不同，其范圍、內(nèi)容就各異。上海農(nóng)機(jī)標(biāo)委會(huì)制修訂的農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目大部分屬于產(chǎn)品、服務(wù)、過(guò)程、試驗(yàn)、管理等方面的“規(guī)范”“規(guī)程”“規(guī)則”“規(guī)定”等推薦性標(biāo)準(zhǔn)。正確命名標(biāo)準(zhǔn)名稱應(yīng)按最能“集中、簡(jiǎn)明、概括”表述標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，反映標(biāo)準(zhǔn)范圍。一般來(lái)說(shuō)，清晰界定標(biāo)準(zhǔn)名稱，應(yīng)滿足“引導(dǎo)元素+主體元素+補(bǔ)充元素”三要素構(gòu)成法，如申報(bào)“農(nóng)業(yè)機(jī)械水稻秸稈機(jī)械化還田作業(yè)規(guī)范”，引導(dǎo)元素是農(nóng)業(yè)機(jī)械，按標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則是不正確的，可以省略；主體元素水稻秸稈機(jī)械化還田又不明確，申報(bào)單位用意是全量還田，所以修改后的標(biāo)準(zhǔn)名稱為：水稻秸稈機(jī)械化全量還田作業(yè)規(guī)范，內(nèi)容和名稱做了較好匹配。

2.標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與名稱應(yīng)符合。一些標(biāo)準(zhǔn)制修訂的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程概念理解不到位，在標(biāo)準(zhǔn)具體表述中經(jīng)常將技術(shù)規(guī)范制定成操作規(guī)范。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)指，規(guī)范產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)需要滿足的要求以及用于判定其要求是否得到滿足的證實(shí)方法的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)要素的標(biāo)準(zhǔn)化特性，反映產(chǎn)品性能要求，每個(gè)要求可以證實(shí)。明確性能要求，如旋耕作業(yè)前茬作物的留茬高度或地表覆蓋植被長(zhǎng)度應(yīng)不大于10 cm。規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)指，為活動(dòng)過(guò)程規(guī)定明確的程序以及判定該程序是否得到履行的追溯/證實(shí)方法的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)行為指示清晰、明確、具體、容易操作或履行，符合可操作原則和可追溯、能證實(shí)。

關(guān)于明確操作要求，如作業(yè)調(diào)試：（1）機(jī)具應(yīng)在入土前接合動(dòng)力輸出軸，并緩慢下降。（2）機(jī)具在地頭轉(zhuǎn)彎、倒車或轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)將機(jī)具提起并切斷傳輸動(dòng)力，減速行駛。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要素必須要具有科學(xué)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，可追溯、能證實(shí)。特別是不允許存在差異的要求型條款，必須要符合要求和證實(shí)方法一致，相互對(duì)應(yīng)證實(shí)結(jié)果，不允許只有要求而無(wú)證實(shí)結(jié)果的方法。在產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)的要求中大部分是以可量化、可試驗(yàn)測(cè)定結(jié)果來(lái)證實(shí)的。而過(guò)程、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)，由于是表述一個(gè)行為和行動(dòng)，無(wú)法得到一個(gè)量化結(jié)果，可以采用審核、考查或過(guò)程監(jiān)控等來(lái)判定結(jié)果。對(duì)于無(wú)證實(shí)方法和短時(shí)間內(nèi)無(wú)法證實(shí)或無(wú)需證實(shí)的不應(yīng)列入規(guī)范性技術(shù)要素。

三、做好標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明和驗(yàn)證

一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制訂的最終目的是在規(guī)定的一定范圍內(nèi)貫徹實(shí)施，達(dá)到共同使用、獲得最佳共同效益的目的，并對(duì)市場(chǎng)有引導(dǎo)作用。為此，標(biāo)準(zhǔn)編制除標(biāo)準(zhǔn)文本外，還應(yīng)重視如何使標(biāo)準(zhǔn)使用者準(zhǔn)確理解和認(rèn)可，認(rèn)真編制好標(biāo)準(zhǔn)的“編制說(shuō)明”和進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證”，同時(shí)也為標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的驗(yàn)收提供重要依據(jù)。

（一）“編制說(shuō)明”的編寫應(yīng)具備以下內(nèi)容

1.編制目的：首先，從使用對(duì)象出發(fā)，要方便對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本各條款依據(jù)的的理解，提升貫徹執(zhí)行的自覺性和積極性。第二，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程和某些爭(zhēng)議內(nèi)容，要增強(qiáng)協(xié)商統(tǒng)一和修改依據(jù)的認(rèn)識(shí)，提升貫徹實(shí)施中出現(xiàn)違規(guī)的制約力，鼓勵(lì)實(shí)施中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的修改和創(chuàng)新。第三，引導(dǎo)使用者在共同使用、重復(fù)使用過(guò)程中，重視對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中引用的規(guī)范性文件的熟悉和理解，提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性。第四，對(duì)規(guī)范性要求型條款證實(shí)方法的正確應(yīng)用，要保證“結(jié)果”的準(zhǔn)確性和可信度。

2.編寫要求：編寫說(shuō)明應(yīng)包括“制訂說(shuō)明”和“條文說(shuō)明”兩大部分內(nèi)容。（1）“制訂說(shuō)明”主要是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明，應(yīng)包括：為什么要制訂該標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代中的作用、地位和任務(wù)來(lái)源。（2）標(biāo)準(zhǔn)起草人相關(guān)信息說(shuō)明。（3）編制原則、過(guò)程及標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)關(guān)系。

“條文說(shuō)明”應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)文本的章、節(jié)、條順序進(jìn)行逐條說(shuō)明其來(lái)源和依據(jù)，如選用鋼材規(guī)格、材質(zhì)，配套動(dòng)力的功率，表面防腐層的質(zhì)量等規(guī)定要求的科學(xué)或?qū)嵺`依據(jù)。同時(shí)對(duì)正確理解應(yīng)用進(jìn)行必要提示，保證準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行。

（二）標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作

標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作是標(biāo)準(zhǔn)可證實(shí)性的重要內(nèi)容，它應(yīng)包括兩方面工作。

1.行業(yè)內(nèi)專家審查驗(yàn)證。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制是否符合GB/T 1.1—2020 的規(guī)定要求，條文內(nèi)容是否符合“科學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合和體現(xiàn)最新科技發(fā)展的要求，標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，證實(shí)方法的可行性等進(jìn)行審查，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)被大部分群體認(rèn)可，一般應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)‘征求意見稿’完成后進(jìn)行。審查結(jié)果應(yīng)提出匯總意見及意見處理結(jié)果的報(bào)告”。

2.標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性驗(yàn)證。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)規(guī)范性技術(shù)要素的“結(jié)果”或“過(guò)程”，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性技術(shù)檢測(cè)驗(yàn)證，一般在形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿前應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求型條款和證實(shí)方法進(jìn)行。驗(yàn)證結(jié)果應(yīng)按：驗(yàn)證目的要求、儀器設(shè)備、驗(yàn)證結(jié)果和分析建議四部?jī)?nèi)容編寫“驗(yàn)證報(bào)告”，當(dāng)驗(yàn)證出現(xiàn)某一規(guī)定的結(jié)果無(wú)法證實(shí)驗(yàn)證時(shí)，該規(guī)定應(yīng)刪除或修改。

四、申報(bào)的時(shí)間、項(xiàng)目和流程

1.上海地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)時(shí)間一年兩次，上半年4月15日之前，下半年9月15日之前。錯(cuò)過(guò)時(shí)間要延后半年。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制申報(bào)時(shí)間一般為每年4月底，具體以通知為準(zhǔn)。

2.項(xiàng)目選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較需要，符合標(biāo)準(zhǔn)制修訂要求。項(xiàng)目及內(nèi)容要符合農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)律，相關(guān)人員應(yīng)具備相應(yīng)技術(shù)儲(chǔ)備，體現(xiàn)新技術(shù)的引領(lǐng)作用。這里需要注意的是，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)應(yīng)經(jīng)過(guò)調(diào)研分析充分考慮：（1）政府需求。政府主管部門需要標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)。（2）市場(chǎng)需求。制修訂的文本將在社會(huì)化活動(dòng)中能被廣泛應(yīng)用，并產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。（3）企業(yè)與用戶需求。產(chǎn)品及作業(yè)質(zhì)量將影響企業(yè)與用戶的技術(shù)進(jìn)步。

3.申報(bào)流程。上海地方標(biāo)準(zhǔn)線上線下同步申報(bào)，申報(bào)書按要求填寫，提交材料應(yīng)齊全。農(nóng)機(jī)方面的地方標(biāo)準(zhǔn)為政府主導(dǎo)，需要上海農(nóng)機(jī)標(biāo)委會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主管部門審批后，提交上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。上海市農(nóng)委標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制項(xiàng)目由上海農(nóng)機(jī)標(biāo)委會(huì)初審，送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制管理單位進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。項(xiàng)目申報(bào)均需完成標(biāo)準(zhǔn)文本初稿，立項(xiàng)同意后，一年內(nèi)完成。

五、抓宣傳培訓(xùn)增強(qiáng)能力

1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)和宣貫力度。宣講培訓(xùn)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，突出不同內(nèi)容及相關(guān)法規(guī)。產(chǎn)品安裝人員，應(yīng)以工程施工、安裝技術(shù)要求為主，兼顧相關(guān)工程監(jiān)理要求。產(chǎn)品使用者（用戶），應(yīng)以作業(yè)操作要求為主，兼顧相關(guān)配套產(chǎn)品技術(shù)性能質(zhì)量要求。標(biāo)準(zhǔn)制訂后應(yīng)十分重視宣貫工作，通過(guò)組織培訓(xùn)、舉辦研討會(huì)、發(fā)布宣傳資料等形式，鼓勵(lì)企業(yè)和從業(yè)者廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)整體的規(guī)范化水平。否則標(biāo)準(zhǔn)會(huì)成為一紙空文。

2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。要加強(qiáng)溝通協(xié)商，使標(biāo)準(zhǔn)成為政府監(jiān)管工作的重要依據(jù)和手段。如《塑料薄膜溫室質(zhì)量技術(shù)規(guī)范（DB31/T 909—2015）》于2015年8月正式批準(zhǔn)成為上海市地方標(biāo)準(zhǔn)并公布實(shí)施。在該標(biāo)準(zhǔn)宣貫中，積極與上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委菜辦、種植辦協(xié)商，使該標(biāo)準(zhǔn)成為上海市設(shè)施建設(shè)工程的招投標(biāo)、工程驗(yàn)收的重要依據(jù)，并最終影響周邊省市，得到江、浙相關(guān)地區(qū)的認(rèn)可實(shí)施；再如地方標(biāo)準(zhǔn)《水稻機(jī)械化穴直播技術(shù)規(guī)范（DB31/T 1403—2023）》，成為指導(dǎo)上海市水稻機(jī)械化穴直播生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，得到廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的肯定。

另外，標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的體系，需要不斷修訂和更新。應(yīng)定期評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和需求進(jìn)行相應(yīng)修訂和更新。