遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心

□ 白陽(yáng)

目前，鐵嶺市農(nóng)民合作社達(dá)到7848 個(gè)，其中，191 個(gè)農(nóng)民合作社獲評(píng)省級(jí)示范社資格，35 個(gè)獲評(píng)國(guó)家級(jí)示范社資格；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)1830 家，256 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲評(píng)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)資格，123 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)得到中央財(cái)政項(xiàng)目資金扶持。近年來，隨著鐵嶺市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，為構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)造了新的組織模式，取得了明顯成效，但仍存在一些突出問題，需要探索創(chuàng)新。

一、目前存在的主要問題

1.管理體制不須，公益性服務(wù)能力不高。在事業(yè)單位改革過程中，市縣兩級(jí)將農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一到“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”，但在合并后主體功能定位不夠清晰，管理體制不夠順暢，部門之間缺乏溝通聯(lián)系，農(nóng)業(yè)服務(wù)資源統(tǒng)一整合不夠到位，使政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)相對(duì)緩慢。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原“農(nóng)村五站”被改制合并后，也存在體制不暢通、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)定、保障支持力度不夠等問題，基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等能力受到削弱。

2.大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展不充分，引領(lǐng)帶頭作用不強(qiáng)。目前，鐵嶺市農(nóng)民合作社總量較多，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，管理水平不高，服務(wù)范圍不寬，部分運(yùn)行還不夠規(guī)范。據(jù)了解，全市注冊(cè)登記的各類農(nóng)民合作社近萬(wàn)家，年檢約占75%，其中，國(guó)家級(jí)示范社40 家，占比0.4%；省級(jí)200 家，占比2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，集約化水平偏低，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，拉動(dòng)能力明顯不足，尤其是缺乏大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和有規(guī)模的電商平臺(tái)企業(yè)。其他民辦經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，主要經(jīng)營(yíng)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為主，服務(wù)內(nèi)容單一，有時(shí)也出現(xiàn)過坑農(nóng)、害農(nóng)問題。

3.農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)落后，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，鐵嶺各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)逐漸向工業(yè)、商業(yè)等向非農(nóng)化方向發(fā)展，涉農(nóng)服務(wù)組織貸款難已經(jīng)成為發(fā)展的主要掣肘因素。同時(shí)，國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)非常有限，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，特別是全程化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展需求。在商業(yè)保險(xiǎn)方面，由于自然災(zāi)害難以預(yù)料，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高，保險(xiǎn)公司積極性不高，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。

二、加強(qiáng)體系建設(shè)的有關(guān)思考

（一）完善職能，引導(dǎo)支持

一是作好頂層設(shè)計(jì)。把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系納入市縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，編制《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，明確部門責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，推動(dòng)有序發(fā)展。

二是深化事業(yè)單位改革，鞏固提升公益性服務(wù)。在已建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順體制，提高公益性服務(wù)的能力和水平，充分發(fā)揮農(nóng)村供銷社、農(nóng)村金融、郵政等機(jī)構(gòu)的作用，為農(nóng)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，認(rèn)真組織實(shí)施種子工程、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、主要農(nóng)作物全程機(jī)械化、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、土地托管服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦事程序，保證扶持資金落實(shí)到位；積極探索農(nóng)村金融和政策保險(xiǎn)服務(wù)，加大財(cái)稅支持力度，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策；加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化服務(wù)合同監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，并鼓勵(lì)建立服務(wù)主體名錄庫(kù)，納入全市信用信總共享平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；建立全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務(wù)會(huì)員、整合資源、自律規(guī)范的功能。

（二）推動(dòng)多元化融合發(fā)展

一是培育壯大各類服務(wù)主體。把專業(yè)服務(wù)公司和服務(wù)型農(nóng)民合作社作為骨干力量，推進(jìn)其專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，使其成為組織小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)的重要力量，充分發(fā)揮其居間服務(wù)優(yōu)勢(shì)；要引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“種養(yǎng)加銷游”一體化，發(fā)揮帶動(dòng)作用；鼓勵(lì)支持供銷社、農(nóng)墾、郵政發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，著力完善服務(wù)機(jī)制，不斷增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。

二是推動(dòng)多元服務(wù)主體聯(lián)合、融合發(fā)展。引導(dǎo)各類服務(wù)主體以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)服務(wù)鏈橫向拓展，縱向延伸；鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社在自愿前提下聯(lián)合、兼并或重組，推動(dòng)其資源整合發(fā)展壯大；鼓勵(lì)支持建立“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)接和分離機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利共贏。

（三）創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式

一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式；采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項(xiàng)目化推進(jìn)等措施，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的覆蓋率；要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、價(jià)格指導(dǎo)、質(zhì)量檢測(cè)、合同監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

二是鼓勵(lì)各類服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式。推廣行之有效的“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+各類型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”等組織形式，促進(jìn)形成利益共同體；推動(dòng)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務(wù)延伸，采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式，推進(jìn)技務(wù)結(jié)合、技服結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展；引導(dǎo)各類服務(wù)主體建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“約定有合同，內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、人員有培訓(xùn)、質(zhì)量有保證、產(chǎn)品有監(jiān)管”的規(guī)范服務(wù)。

三是創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)縣域統(tǒng)籌，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)科技、人才、信息、資金、管理等創(chuàng)新要素在縣域集散，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，應(yīng)保障必要的經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)支持其擔(dān)負(fù)公益性服務(wù)主責(zé)，改善試驗(yàn)示范條件和技術(shù)服務(wù)設(shè)備設(shè)施；進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，探索建立農(nóng)技推廣責(zé)任制度；完善以服務(wù)滿意度為主要指標(biāo)的考評(píng)體系，建立考評(píng)結(jié)果與經(jīng)費(fèi)支持掛鉤、貢獻(xiàn)與收入相匹配的激勵(lì)機(jī)制。

三、政策措施和建議

一是建立健全工作推進(jìn)機(jī)制、形成合力。由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確牽頭部門，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，完善協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，形成合力。

二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針。突出關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)供給，加大以田間路系、水系等為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)種植業(yè)基地進(jìn)行宜機(jī)化改造，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化；通過土地作價(jià)、投資建設(shè)、財(cái)政入股、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持經(jīng)營(yíng)性農(nóng)產(chǎn)品公益性批發(fā)市場(chǎng)建沒；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一個(gè)門，辦樣樣事”，并引進(jìn)社會(huì)資本，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

三是提升各項(xiàng)政策落實(shí)的執(zhí)行力。財(cái)政部門將支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)組織納入優(yōu)先支持范疇，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，保證資金及時(shí)足額撥付到位；綜合采用政府購(gòu)買服務(wù)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投資興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。稅務(wù)部門要落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排洪、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策；金融部門要拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)設(shè)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的金融產(chǎn)品，著力解決好目前貸款難、融資貴問題；各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步推進(jìn)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的應(yīng)用，探索新險(xiǎn)種，擴(kuò)大服務(wù)面，提升服務(wù)質(zhì)量。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要健全發(fā)布制度，定期更新發(fā)布上級(jí)和市級(jí)認(rèn)定的農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)立體名單，充分利用總平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為有關(guān)部門落實(shí)政策提供便利，加快推進(jìn)鐵嶺市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。