芮合群

(安徽省岳西縣水利局，安徽 岳西 246600)

受地形地貌以及水源等條件限制，偏遠山區(qū)難以實施規(guī)模化供水工程。同時又因輸配水管網(wǎng)線路長且高差大、單個工程覆蓋人口少、水費收益低，導(dǎo)致供水工程建設(shè)成本高、管護難度大。因此，必須因地制宜地推進農(nóng)村供水保障工程建設(shè)管理，才能有效提升偏遠山區(qū)農(nóng)村供水保障水平。

1 老鴨村農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)及管護現(xiàn)狀

岳西縣青天鄉(xiāng)老鴨村位于青天鄉(xiāng)北部，總面積21.3km2，周邊與來榜鎮(zhèn)、石關(guān)鄉(xiāng)、頭陀和黃尾鎮(zhèn)接壤。耕地面積1822.06畝，山場面積17165畝，是典型的偏遠山區(qū)，全村轄25個村民組、458戶、1607人。截至2022年11月，建有9處小型供水工程，僅覆蓋138戶、546人(規(guī)模最大的1處為53戶、218人)，占全村人口1/3，另有320戶、1061人的飲水均來自單戶或聯(lián)戶自建的簡易飲水工程，共計100多處。前期該村安排一名村級水管員對工程進行維修管護，主要負責日常巡查檢修、人工投藥消毒、水費收繳等。

1.2 存在的問題

雖然該村基本達到了農(nóng)村飲水安全評價“四項”標準，但在工程建設(shè)和運行管理上還存在一些問題。

1.2.1 水質(zhì)水量不穩(wěn)定

老鴨村目前的小型集中供水工程和多數(shù)分散供水水源均來自溝溪地表水，少數(shù)農(nóng)戶以淺層地下水或泉水為水源。工程普遍存在“水大則渾、水少則枯”問題。因水源均為溪溝引水，持續(xù)強降雨時，則“水大則渾”，干旱季節(jié)常出現(xiàn)水量不穩(wěn)定，甚至中斷供水，農(nóng)戶自建的分散供水工程更為突出。汛期還會出現(xiàn)微生物指標中的菌落總數(shù)和消毒劑指標超標，或余氯副產(chǎn)物超標。

1.2.2 水源保護及工程管護不到位

a.由于水源地分散，水源保護難以到位，地表水污染會造成水質(zhì)問題雪上加霜，即使淺層地下水或泉水也難以幸免。

b.工程及管線布局不合理，或埋設(shè)深度不達標，易造成破損。

c.由于工程點多面廣，單個工程規(guī)模小、受益人口少，水費收入少，無法實現(xiàn)保本運營，完全依靠財政補助，勢必影響效益持續(xù)發(fā)揮。

2 存在問題原因分析

2.1 建設(shè)及管護成本高導(dǎo)致投入不足

由于山高坡陡、位置偏遠，農(nóng)村人口居住極度分散，輸配水管網(wǎng)線路長且落差大、單個工程覆蓋人口少，導(dǎo)致供水工程建設(shè)成本高、管護難度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或工程建設(shè)中常造成管道破損，維護工作任務(wù)重，供水設(shè)施還受到山洪災(zāi)害和低溫冰凍災(zāi)害影響。國家投入的工程建設(shè)及維修養(yǎng)護資金基本按照農(nóng)村人口比例分配，縣級財政困難，配套的資金較少，難以實現(xiàn)高標準建設(shè)與規(guī)范化管理。由于工程建設(shè)年代久遠，標準較低，材料雜亂，加之經(jīng)過較長時間運行，設(shè)備陳舊年久失修，部分管網(wǎng)安裝不達標并且老化，供水可靠性差。

2.2 工程性缺水導(dǎo)致水量不穩(wěn)定

該村地處江淮分水嶺，地下水資源相對貧乏，由于沒有外來水，水源主要來自區(qū)域內(nèi)天然降水所形成的地表徑流，多年平均降水量1500mm，地表水資源比較豐富。由于年際間降水量變化大，年內(nèi)分布不均，依靠有限的塘、壩(堰)攔蓄地面徑流，造成蓄水、保水困難，水資源利用率低。

2.3 水源點及供水構(gòu)筑物布局不夠合理

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，供水系統(tǒng)水源分散，水源保護區(qū)過多，帶來管理上的難度，同時隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，飲用水水源可能存在污染隱患。此外工程點多，布局不合理，加上自然因素引起的輸配水管網(wǎng)線路長且高差大，造成管理任務(wù)重。供水高差過大，低處正常供水時，高處可能少水甚至無水供給。還有部分群眾因就近開辟的水源處于高速公路下游，冬季雨雪冰凍天氣時，高速公路管理部門就會在道路上撒鹽防滑，冰雪融化后，群眾就會吃“咸水”。

2.4 凈化消毒設(shè)施設(shè)備簡易導(dǎo)致水質(zhì)不穩(wěn)定

由于小型集中供水工程凈水設(shè)施設(shè)備簡易，主要采取以砂石過濾、沉淀等措施，豐水季節(jié)，尤其是暴雨季節(jié)，原水濁度大，有時高達幾百濁度單位(NTU)，簡易的過濾、沉淀措施難以將渾水處理到位，常造成供水濁度超標，即“水大則渾”。小型集中供水工程均為緩釋型消毒設(shè)備，管護人員人工投藥難以精準，余氯偏低時容易造成管網(wǎng)水微生物超標，余氯超量時又使其副產(chǎn)物超標。

2.5 管護力量不足導(dǎo)致管理不夠規(guī)范

農(nóng)村水管員以兼職為主，專業(yè)化程度較低。水源保護及工程日常巡查檢修不夠規(guī)范。由于水費收益低，只能用于正常維修支出，沒有提成，造成水管員實際補助標準低，工作積極性不高，管理比較松散。

3 偏遠山區(qū)農(nóng)村供水保障工程整村推進情況及經(jīng)驗探討

3.1 整村推進情況

2021年12月，相關(guān)部門要求對岳西縣農(nóng)村供水“水大則渾、水少則枯”問題進行調(diào)查摸底，并將其納入“十四五”農(nóng)村供水保障工程建設(shè)任務(wù)，分年組織實施。岳西縣為純山區(qū)縣，本著優(yōu)先解決單村供水保障問題入手，為推進全縣農(nóng)村供水保障工程建設(shè)暨解決“水大則渾、水少則枯”問題探索經(jīng)驗。2022年1月，岳西縣啟動老鴨村供水保障工程整村推進示范點建設(shè)，通過8個多月的攻堅探索，老鴨村5個小型集中供水工程全面通水到戶，水質(zhì)水量不穩(wěn)定問題得到歷史性解決，全村458戶、1607人不落一戶一人，實現(xiàn)了供水“整村推進”全覆蓋，不僅真正地喝上衛(wèi)生水，還能用上洗衣機、太陽能，居民改廁、洗滌、環(huán)境衛(wèi)生等用水需求同樣得到滿足，讓山區(qū)農(nóng)村居民供水與城市居民一樣享受到“同質(zhì)量、同數(shù)量、同服務(wù)、同保障”的“四同”待遇。2022年8月，岳西縣在相關(guān)部門的大力支持下，再次對老鴨村5個小型集中供水工程進行了提質(zhì)增效，增加了消毒設(shè)備，綠化、水源保護和安全防護等設(shè)施，讓工程實現(xiàn)了“標準化、美化”，打造了山區(qū)農(nóng)村供水整村推進的樣板，對其他山區(qū)小型供水工程的建設(shè)起到示范作用。

3.2 經(jīng)驗探討

基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)無法對該村延伸覆蓋，只能綜合自身水源條件和現(xiàn)有供水設(shè)施等情況，結(jié)合新階段群眾生產(chǎn)生活需求，以“五個統(tǒng)一”為抓手，推進工程建設(shè)管理。

3.2.1 統(tǒng)一整合資金，確保整村推進建設(shè)資金充足

山區(qū)縣農(nóng)村供水工程建設(shè)管理任務(wù)重，且收益率低，單純依靠專項資金，不足以整村推進，也難以有效解決水質(zhì)水量問題，難以長效運行。2022年，岳西縣委、縣政府主要負責人先后主持召開政府常務(wù)會議、農(nóng)村供水專題會議，統(tǒng)一了“民生至上，供水為要”的思想認識，形成了部門資金向農(nóng)村供水保障統(tǒng)籌聚集的共識。一年來岳西縣整合鄉(xiāng)村振興、老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、水利發(fā)展、水利救災(zāi)、以工代賑、專項債、水庫項目等7類資金11234.4萬元，新建或改造提升農(nóng)村供水工程26處，全力解決農(nóng)村居民“急難愁盼”的供水問題，其中老鴨村整村推進示范點整合老區(qū)資金、水利救災(zāi)資金等1050萬元，保障標準化集中供水工程建設(shè)資金需求。

3.2.2 統(tǒng)一分區(qū)規(guī)劃，確保工程布局合理，供水不落一戶

山區(qū)群眾居住分散，落差大，農(nóng)村供水保障整村推進不落一戶難度大；山高水難留，小區(qū)域性缺水、工程性缺水問題也是農(nóng)村供水保障制約性因素。本次老鴨村供水整村推進中，設(shè)計單位通過現(xiàn)場踏勘、入戶走訪、水文資料查找和水量驗算等多種途徑，按“不落一戶、供水可靠、建設(shè)經(jīng)濟、維護便利”的四大原則，并兼顧灌溉、生產(chǎn)等各類用水需求，選擇供水能覆蓋全區(qū)域、無污染、水量充足又便于管理的5處溝河，建設(shè)5個蓄水塘壩(水源點)，作為供水工程的水源，雖然輸水管道有所延長、投資有所加大，但有效地保證了全村居民不落一戶地享受到無污染、水量充足的優(yōu)質(zhì)水源供水。將全村劃分為5個供水區(qū)域，打破村民小組之間的界限，實行可跨區(qū)域供水的水資源統(tǒng)一配置，規(guī)劃建設(shè)石廟、鐵爐沖、大嶺、花屋、嫩園5處集中供水工程，如石廟供水點原設(shè)計供水范圍為同一區(qū)域的7個居民組，但考慮到和平組地勢高，需要加壓供水，通過分析比較后，改由水源和工程地勢均高的另一個區(qū)域的鐵爐沖供水點跨區(qū)域自流供水。

3.2.3 統(tǒng)一標準設(shè)計，確保規(guī)范高效實用美觀

統(tǒng)籌水質(zhì)水量保障、后續(xù)管護、應(yīng)急管理等因素，按照“有蓄水塘壩、有初濾設(shè)施、有一體化凈水設(shè)備、有消毒設(shè)備、有智能化水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備、有計量裝置、有管理房圍墻(圍欄)、有水源監(jiān)控及保護設(shè)施、有交通道路、有綠化美化措施”“十個有”標準和鄉(xiāng)村供水規(guī)范要求，統(tǒng)一對集中供水工程構(gòu)筑物及設(shè)施設(shè)備進行高標準設(shè)計，保證了供水水質(zhì)水量安全，解決了“水大則渾、水少則枯”的問題。在保證工程實效的同時，還對工程進行提質(zhì)增效，讓工程更美觀，在“標準化”的同時還實現(xiàn)了“美化”，真正實現(xiàn)水利工程與自然融為一體，體現(xiàn)人與自然和諧共處的局面，精心打造了山區(qū)小型供水工程的樣板。如施工圖設(shè)計中，縣水利部門不僅組織專家會審，還著重征詢基層群眾代表意見，確保方案的經(jīng)濟性、操作性、實用性，尤其是降低供水成本和解決生活與灌溉用水矛盾，如鐵爐沖供水點與當?shù)鼐用窠M灌溉用水存在矛盾，水源工程設(shè)計時同步考慮灌溉需求，增加塘壩蓄水量，并配套新建了引水渠道，確保灌溉及生活用水兩不誤；為保障設(shè)備凈水的可靠性，還組織專家到多個生產(chǎn)廠家實地考察，驗證水處理效果，選擇技術(shù)先進、性能可靠的水處理設(shè)備，確保了供水水質(zhì)；工程建設(shè)完工后，在省水利廳的大力支持下，又再次完成了工程在線監(jiān)測、管理道路、綠化、防護措施等改造提升。

3.2.4 統(tǒng)一聯(lián)動管理，確保質(zhì)量進度安全有序管控

整村推進示范點建設(shè)中，采取了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動調(diào)度與監(jiān)管的模式，加強工程質(zhì)量、進度、投資及安全管理。老鴨村兩委按照分工包片的原則，著重協(xié)調(diào)施工環(huán)境，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量、輸配水管線埋設(shè)深度等；青天鄉(xiāng)組建工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，著重跟蹤施工過程監(jiān)督，落實建設(shè)用地許可等，并對施工進度實行雙周調(diào)度；縣水利局組成工作專班，由分管負責人帶隊，對工程建設(shè)實行“四不兩直”督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場交辦，由鄉(xiāng)村監(jiān)督施工單位整改到位。如：檢查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)管道鋪設(shè)深度未達標準，硬化道路旁管道未進行有效護砌，交辦施工單位及時進行了整改，其中增加管道護砌混凝土長度5000m。

3.2.5 統(tǒng)一建后管護，確保持續(xù)長效良性運行

2022年9月，在征求群眾意見后，老鴨村兩委對5個供水區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，并按照兩部制水價和1.5元/t的收費標準，統(tǒng)一收費，確保供水工程有人問、有錢修、出了問題有人處理。落實5名村干部為各區(qū)域網(wǎng)格長，5名村級水管員和工程所在地居民組長為網(wǎng)格員。網(wǎng)格長主要負責掌握網(wǎng)格內(nèi)供水動態(tài)問題以及群眾的供水訴求，督促水管員上崗履職等；村級水管員主要負責及時落實水源保護、水質(zhì)消毒、工程維修、水費收繳等保障工作，居民組長協(xié)助水費收繳、水源巡查和站房管理，防止設(shè)施人為破壞。以上措施確保了農(nóng)村居民用水長效、與城市居民用水同樣的服務(wù)和保障。

4 結(jié) 語

分析偏遠山區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)及后期管護存在的問題，結(jié)合新時期農(nóng)村供水保障政策要求和群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實需要，以“五個統(tǒng)一”為抓手，整村推進農(nóng)村供水工程標準化建設(shè)、規(guī)范化管理，確保農(nóng)村居民喝上放心水，確保農(nóng)村供水工程持續(xù)良性運行。