李軍鵬

(中共中央黨校(國家行政學(xué)院) 公共管理教研部，北京 100089)

2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：要“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，要“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性”[1]41-42，從而提出了以提高人民生活品質(zhì)為核心健全基本公共服務(wù)體系的任務(wù)。

一、新時代以提高人民生活品質(zhì)為核心健全基本公共服務(wù)體系的理論與實(shí)踐意義

人民生活品質(zhì)是指人民群眾享有的一種高質(zhì)量、優(yōu)品位的生活方式，以及對這種生活狀態(tài)的滿意感與幸福度。人民生活品質(zhì)是對人民群眾享有高質(zhì)量、高水平、全保障、均衡可及的公共服務(wù)與優(yōu)質(zhì)生活狀態(tài)的概括與描述，這是一種高品質(zhì)生活的狀態(tài)。高品質(zhì)生活是人民群眾美好生活需要不斷得到滿足、人民群眾滿意度與幸福感不斷提升的生活狀態(tài)。基本公共服務(wù)是由政府為主的公共部門提供、滿足人民群眾的基本需求與美好生活需要、實(shí)現(xiàn)人民群眾的公共服務(wù)權(quán)利的基礎(chǔ)性、普惠性的公共服務(wù)?；竟卜?wù)體系建設(shè)是提升人民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)工程，基本公共服務(wù)供給的質(zhì)量、水平、覆蓋面、均等可及程度直接決定著人民生活品質(zhì)的高低。提升人民生活品質(zhì)，要求推進(jìn)基本公共服務(wù)的質(zhì)量優(yōu)化、水平提升、全面覆蓋、均等可及，使人民群眾過上高品質(zhì)生活。

在中國特色社會主義新時代，我國正邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，以提高人民生活品質(zhì)為核心健全基本公共服務(wù)體系具有重要的理論與實(shí)踐意義。

1.以提高人民生活品質(zhì)為核心健全基本公共服務(wù)體系是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，人民至上是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。馬克思主義經(jīng)典作家高度重視滿足社會共同需求，提出了提升人民生活品質(zhì)、增進(jìn)人民福祉的相關(guān)理論。一是要發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力來滿足人的“需要的無限性與廣泛性”。馬克思指出：“人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動物?！盵2]130二是要在滿足社會共同需要的基礎(chǔ)上給人民群眾提供全面保障。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一書中指出，社會總產(chǎn)品在進(jìn)行個人分配之前，必須先作6項(xiàng)扣除：用來補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料的部分，用來擴(kuò)大再生產(chǎn)的追加部分，用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金，和生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用，用來滿足共同需要的部分如學(xué)校、保健設(shè)施等，為喪失勞動能力的人等等設(shè)立的基金[3]302-303。其中，學(xué)校與保健等共同需要、保險與救災(zāi)等方面的支出、為喪失勞動能力的人等等設(shè)立的基金，都是由政府來履行的基本公共服務(wù)。三是要由國家出面向全體社會成員提供普惠性的基本公共服務(wù)。恩格斯指出，要“由國家出資對一切兒童毫無例外地實(shí)行普遍教育”，這“是一件公平的事情，因?yàn)槊恳粋€人都無可爭辯地有權(quán)全面發(fā)展自己的才能?！盵4]9-11

2.以提高人民生活品質(zhì)為核心健全基本公共服務(wù)體系是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的根本要求。習(xí)近平總書記高度重視人民群眾的高品質(zhì)生活，就提高人民生活品質(zhì)、健全基本公共服務(wù)體系做出了一系列重要論述。一是要在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造高品質(zhì)生活。高質(zhì)量發(fā)展是提高人民生活品質(zhì)的重要基礎(chǔ)，高品質(zhì)生活則為經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展指明了目標(biāo)與方向，提高人民生活品質(zhì)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的核心動力。2018年3月10日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團(tuán)審議時指出，要“努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”，推動各項(xiàng)工作邁上新臺階。2021年4月，習(xí)近平總書記在視察廣西時指出，讓人民生活幸福是“國之大者”，“要提高人民生活品質(zhì)”，用心用情用力解決好老百姓社保、養(yǎng)老等急難愁盼問題。二是要不斷滿足人民群眾美好生活需要，持續(xù)提高人民群眾的生活質(zhì)量。高品質(zhì)生活反映了人民群眾對美好社會與幸福生活的期盼與渴望，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要責(zé)任。2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話中指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！盵5]4“要樹立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，不斷推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。”[6]344三是要著力推進(jìn)基本公共服務(wù)全面覆蓋?！耙烟岣甙l(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系。”[7]413四是要著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等可及。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)全面覆蓋，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系?！盵6]344

3.以提高人民生活品質(zhì)為核心健全基本公共服務(wù)體系是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。從世界現(xiàn)代化進(jìn)程來看，注重提高人民生活品質(zhì)、健全基本公共服務(wù)體系，是一個國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。生活品質(zhì)現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的一個重要發(fā)展階段。美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托研究了現(xiàn)代化進(jìn)程中的生活品質(zhì)現(xiàn)代化階段，于1971年的《政治與成長階段》一書中指出，當(dāng)人們生活經(jīng)歷“高額群眾消費(fèi)階段”后，會逐步轉(zhuǎn)向?qū)Α百|(zhì)量的追求”，進(jìn)入追求生活質(zhì)量階段。1990年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提出了人類發(fā)展指數(shù)(HDI)，使用出生時預(yù)期壽命、預(yù)期受教育年限、平均受教育年限和人均國民總收入衡量生活品質(zhì)的現(xiàn)代化程度。2020年，現(xiàn)代化國家的人類發(fā)展指數(shù)普遍都在0.895以上，處于超高人類發(fā)展水平，其中，出生時預(yù)期壽命為78.8歲，預(yù)期受教育年限為16.5年，平均受教育年限為12.3年，人均國民總收入(2017年P(guān)PP$)平均達(dá)41657美元[8]344。黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民全面建成小康社會之后，我國人民生活進(jìn)入到了追求高品質(zhì)生活的發(fā)展階段；在這一現(xiàn)代化的新階段，要以提高人民生活品質(zhì)為核心健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)現(xiàn)代化。根據(jù)黨的二十大提出的全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國兩步走戰(zhàn)略，我國要從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到二〇三五年，在人民生活品質(zhì)方面的發(fā)展目標(biāo)是：“人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，社會保持長期穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[1]22。實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，必須不斷健全基本公共服務(wù)體系，讓人民群眾過上高品質(zhì)生活。例如，要實(shí)現(xiàn)到2035年“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，就必須健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，讓廣大農(nóng)村居民過上高品質(zhì)生活。

4.以提高人民生活品質(zhì)為核心健全基本公共服務(wù)體系是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。提高人民生活品質(zhì)、健全基本公共服務(wù)體系是促進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)工程。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，就必須在大力促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民生活品質(zhì)，在收入、就業(yè)、保障、教育、醫(yī)療、住房等方面建設(shè)全面覆蓋、質(zhì)量優(yōu)化、水平充足的基本公共服務(wù)體系，使防止兩極分化具有根本的制度保障。中國式現(xiàn)代化體現(xiàn)了對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性傳承。早在春秋戰(zhàn)國時代，我國儒家經(jīng)典《周禮》就提出了“以保息六養(yǎng)萬民”的基本社會服務(wù)“六政”，“一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”[9]60，這體現(xiàn)了中華文明中對幼兒托育、養(yǎng)老、扶貧、生活保障、疾病救護(hù)、財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)等方面基本服務(wù)的重視，《管子》則提出了“夫霸王之所始也，以人為本”的民眾中心論觀點(diǎn)，并提出了德政善治的“六興”之治，即“厚其生”“輸之以財(cái)”“遺之以利”“寬其政”“匡其急”“振其窮”的富民、利民、惠民之策，尤其是提出了“養(yǎng)長老，慈幼孤，恤鰥寡，問疾病，吊禍喪”和“衣凍寒，食饑渴，匡貧窶，振罷露，資乏絕”[10]106的解決老百姓急難愁盼問題的系統(tǒng)措施。這些都是我國推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的寶貴精神財(cái)富，是我國健全基本公共服務(wù)體系、改善人民生活品質(zhì)的思想淵源。

二、黨的十八大以來基本公共服務(wù)體系建設(shè)的歷史性成就與存在的主要問題

(一)歷史性成就

黨的十八大以來的十年，是基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得歷史性成就的光輝十年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國基本公共服務(wù)體系日益健全，質(zhì)量不斷提升，覆蓋面逐步擴(kuò)大，人民生活品質(zhì)全方位改善。

1.提高人民生活品質(zhì)、健全基本公共服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，制度體系更加完備。黨的十八大報(bào)告提出，要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”[11]35；黨的十八屆三中全會提出，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義”深化改革，“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”[12]4。2017年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，提出了“基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的發(fā)展目標(biāo)[13]。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”[14]37。2021年12月，我國印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，提出“到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平”的目標(biāo)[15]。2023年7月，我國出臺《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2023年版)》，明確了國家向全民提供基本公共服務(wù)的底線范圍。

2.基本公共服務(wù)質(zhì)量不斷提升，水平穩(wěn)步提高。我國著力健全公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育服務(wù)體系，以縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作為抓手推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展，優(yōu)化完善各地義務(wù)教育辦學(xué)條件與標(biāo)準(zhǔn)，全國義務(wù)教育階段的鞏固率到2021年底達(dá)95.4%；全國各地推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)與縣域醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋面，為人民群眾提供全方位全周期的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；不斷完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平公正的多層次社會保障體系，社會保障網(wǎng)更加穩(wěn)固可持續(xù)?；竟卜?wù)的水平與標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，全國居民人均可支配收入由2011年的14550.7元提高到2021年的35128.1元，建立了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的收入分配格局，從企業(yè)、廣義政府與住戶部門在分配中的比重來看，2020年，企業(yè)部門調(diào)整后可支配總收入占比22.9%，廣義政府部門調(diào)整后可支配總收入占比8.1%，住戶部門調(diào)整后可支配總收入占比69.0%[8]84。

3.基本公共服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大，均衡性、可及性不斷提升。基本公共服務(wù)各領(lǐng)域都有相應(yīng)的制度保障，各類人群努力做到應(yīng)保盡保、制度全面覆蓋，使人人都享有基本公共服務(wù)。我國建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系與醫(yī)療衛(wèi)生體系，基本養(yǎng)老保險覆蓋了10.4億人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上?；竟卜?wù)均等化水平不斷提升，可及性不斷上升。民生保障和公共服務(wù)投入不斷增加，例如，衛(wèi)生總費(fèi)用中政府衛(wèi)生支出與社會衛(wèi)生支出所占的比重由2011年的65.23%上升為2021年的72.41%，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重則由2011年的34.77%下降為2021年的27.59%[8]717。

4.人民生活品質(zhì)全方位改善，代表人民生活品質(zhì)的人類發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)明顯提升。出生時預(yù)期壽命、平均受教育年限是衡量人民生活品質(zhì)的重要指標(biāo)，是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、水平、覆蓋面高低的重要體現(xiàn)。我國的人類發(fā)展指數(shù)由2011年的0.687[16]371上升為2019年的0.761[8]345，我國人口的出生時預(yù)期壽命由2011年的73.5歲[16]371上升為2020年的78.1歲、2021年的78.2歲[8]345，我國人口的平均受教育年限由2011年的7.5年[16]371上升為2019年的8.1年[8]345。

(二)存在的主要問題

客觀地看，與我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新形勢新要求相比，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比，我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)還存在著一些突出問題。

1.基本公共服務(wù)體系中仍存在短板弱項(xiàng)，基本公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量還難以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。我國基本公共服務(wù)體系的各個組成部分之間發(fā)展不均衡，人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會服務(wù)等方面還面臨不少難題。例如，就業(yè)方面，我國公共就業(yè)服務(wù)體系亟待完善，青年失業(yè)率較高的問題突出；教育方面，“入園難”“入園貴”、優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題仍然存在；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是突出短板，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置不均衡與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給不足的問題并存；養(yǎng)老服務(wù)體系方面，養(yǎng)老床位短缺、專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員短缺的現(xiàn)象較為突出；住房保障體系方面，青年人、新市民住房問題突出，公租房供給不足、租賃住房租金貴漲幅快；社會服務(wù)方面，還存在社會殯葬公益服務(wù)設(shè)施不足、殯葬基本公共服務(wù)體系不完善等問題。

2.收入分配差距仍然較大，基本公共服務(wù)水平與標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。目前，我國城鄉(xiāng)收入差距、群體收入差距還很大，社會不同群體在不同的基本公共服務(wù)制度下享受到的待遇與保障水平差距較大，一部分群體享受的基本公共服務(wù)水平不高。例如，我國城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金與行政事業(yè)單位退休職工、企業(yè)退休職工的月人均退休金比差距很大。我國基本公共服務(wù)財(cái)政投入與中等收入國家的平均水平特別是與高收入國家的平均水平相比，仍有較大差距。例如，公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，高收入國家2018年平均為4.8%[17]334，而我國2020年為4.2%。由于中央政府與地方各級政府之間財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，縣市政府在提供公共服務(wù)方面存在突出困難，一些主要由地方基層政府提供的基本公共服務(wù)項(xiàng)目存在資金缺乏風(fēng)險。

3.基本公共服務(wù)全體國民全面覆蓋的目標(biāo)有待實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)一體化、均衡化、可及化進(jìn)程有待加速。目前，我國基本公共服務(wù)離惠及全民還有一定距離，城市常住非戶籍人口與戶籍人口在享受基本公共服務(wù)方面不均等，城市常住人口尚未完全納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，靈活就業(yè)群體基本公共服務(wù)享受不足。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進(jìn)一步提高。區(qū)域間基本公共服務(wù)差距主要體現(xiàn)為中部地區(qū)人均財(cái)力不足，2020年各省(自治區(qū)、直轄市)人均財(cái)政收支中，北京市人均財(cái)政支出為32501元/人，排序?yàn)槿珖?位，而河南省為10455元/人，人均財(cái)政支出排序?yàn)槿珖?1位，河南省的人均財(cái)政支出約為北京的1/3[18]316。城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差距主要表現(xiàn)在農(nóng)村基本公共服務(wù)體系不完善，例如，2020年城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為11.46人，而農(nóng)村為5.18人；城市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位為8.81張，而農(nóng)村為4.95張[8]702-706。

三、新時代新征程提高人民生活品質(zhì)、健全基本公共服務(wù)體系的目標(biāo)與對策

黨的二十大提出了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的兩步走戰(zhàn)略安排。到2035年，我國健全基本公共服務(wù)體系的總體目標(biāo)是：基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。黨的二十大還提出了未來五年基本公共服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)：“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，勞動報(bào)酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全”[1]23。為實(shí)現(xiàn)黨的二十大確立的提高人民生活品質(zhì)、健全基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要采取切實(shí)措施，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡、全面覆蓋、多層保障、高度幸福的基本公共服務(wù)體系，從幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶等方面提供優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)，讓人民群眾過上高品質(zhì)生活。

(一)圍繞提高人民生活質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化

優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)的供給是人民生活品質(zhì)提升的基礎(chǔ)，就業(yè)、教育、家庭、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的基本公共服務(wù)供給要做到優(yōu)質(zhì)均衡化。一是就業(yè)方面，高質(zhì)量充分就業(yè)是人民生活品質(zhì)的首要保障，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，完善各種與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策及金融財(cái)稅政策，促進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)與企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，使勞動者崗位保持穩(wěn)定供給，避免出臺具有明顯收縮效應(yīng)的政策措施；就業(yè)公共服務(wù)要著眼于促進(jìn)平等就業(yè)，對重點(diǎn)群體加大就業(yè)支持力度，破除妨礙勞動力、人才流動的體制機(jī)制障礙，消除各種不合理就業(yè)限制和就業(yè)歧視；要完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動者權(quán)益保護(hù)力度，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；要健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加快推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)具有公信力與公益性的公共招聘網(wǎng)建設(shè)。二是教育方面，高質(zhì)量教育體系是人民群眾獲得高品質(zhì)生活的重要保障，要通過擴(kuò)大普惠托育幼兒教育、鞏固全面義務(wù)教育、全面普及高中教育與高等教育來不斷提高全民受教育程度，使我國人口的平均受教育年限提升到高收入國家12.3年的水平；要加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善全國統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高教師素質(zhì)，保障農(nóng)村子女、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本教育服務(wù)；要逐步推進(jìn)高中教育免費(fèi)，探索教育服務(wù)面向世界一流高校開放，加快建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。三是家庭方面，要適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)生活的需要，完善家庭友好政策，構(gòu)建生育友好型社會、兒童友好性社會和老年友好型社會，要發(fā)展優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，發(fā)展普惠型托育服務(wù)體系，完善各類兒童游憩發(fā)展設(shè)施；完善健全生育津貼與補(bǔ)貼制度，適當(dāng)增加產(chǎn)假和陪產(chǎn)假，完善生育友好就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大公益性托兒所建設(shè)，不斷完善公辦幼兒園體系與民辦幼兒園扶持政策體系，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給。四是養(yǎng)老方面，要健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快全面建立長期護(hù)理保險制度，將城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民中度、重度軀體失能與失智納入長期護(hù)理保險制度保障范圍，將輔具服務(wù)費(fèi)用也納入長期護(hù)理保險基金支付范圍；在完善家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老扶持措施的基礎(chǔ)上大規(guī)模擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老床位，要上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)至維持基本生存需求的水平，使全體老年人享有適足的基本養(yǎng)老服務(wù)，以促使我國人口出生時預(yù)期壽命提升至高收入國家的78.8歲，從而助力我國的人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到超高人類發(fā)展水平的0.895以上，使我國人民的生活品質(zhì)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。五是醫(yī)療方面，健康是高品質(zhì)生活的重要內(nèi)容，要全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，擴(kuò)大實(shí)施優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程，全面推進(jìn)以三級甲等醫(yī)院為代表的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療單位在每個縣區(qū)普及，推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保保障水平；要完善村醫(yī)補(bǔ)貼機(jī)制、村醫(yī)養(yǎng)老、在職培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)補(bǔ)齊村衛(wèi)生室薄弱這一公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的短板；要加快縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市縣延伸。六是住房方面，人人享有住房權(quán)是人民高品質(zhì)生活的重要前提，要加快完善住房保障體系，將城市年輕新婚夫婦和常住非戶籍人口也逐步納入公租房配租范圍，大幅度建設(shè)公租房，確保實(shí)物公租房保有量的充分供給；要完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房覆蓋人群范圍，加大農(nóng)村危房改造力度，使全體人民住有所居、職住平衡。

(二)圍繞提升人民生活品位，不斷提高基本公共服務(wù)水平與標(biāo)準(zhǔn)

基本公共服務(wù)水平與標(biāo)準(zhǔn)是人民生活品質(zhì)的重要體現(xiàn)。首先，要從三次分配上發(fā)力提升人民收入水平，構(gòu)建起初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。規(guī)范引導(dǎo)初次分配的主要方法是穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，使勞動報(bào)酬占國民收入的比重從目前的52%左右穩(wěn)步提高到55%以上；要完善制度性社會再分配體系，加大累進(jìn)所得稅、遺產(chǎn)稅與贈予稅、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度；要建立鼓勵慈善捐贈的稅收抵免制度，引導(dǎo)有意愿有能力的企業(yè)和個人參與公益慈善事業(yè)，以便充分發(fā)揮第三次分配作用。其次，要完善和提高國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及支出責(zé)任，特別是要制定各級教育公用經(jīng)費(fèi)保障、職業(yè)教育國家助學(xué)金、國家基本養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助等基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從需求均等的角度穩(wěn)步提高國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。最后，要加大基本公共服務(wù)的公共財(cái)政投入力度，特別是加大對人民生活品質(zhì)改善具有明顯作用的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老的財(cái)政支持，使我國的公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、公共養(yǎng)老金支出占GDP比重逐步達(dá)到高收入國家水平；要以“人均標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政需求”為重點(diǎn)科學(xué)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付制度，縮小各省份人均財(cái)政支出差距，促進(jìn)區(qū)域人均財(cái)力均衡；還要合理劃分中央與各級地方政府的基本公共服務(wù)事權(quán)與財(cái)權(quán)，加大中央和省級財(cái)政對基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持力度，確?？h市基層政府提供的基本公共服務(wù)水平有提升、供給有保障。

(三)圍繞提高人民群眾滿意感，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)的全面覆蓋與全面保障

人民群眾滿意感與基本公共服務(wù)的覆蓋面和覆蓋領(lǐng)域密切相關(guān)，基本公共服務(wù)覆蓋面越大、覆蓋領(lǐng)域越廣，人民生活品質(zhì)的整體改善效應(yīng)就越大。要推進(jìn)基本公共服務(wù)的全民覆蓋，首先，要健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，將城市公共服務(wù)覆蓋人群范圍從戶籍人口擴(kuò)展至常住人口，健全以居民身份號碼為依托、與居住年限掛鉤的常住非戶籍人口基本公共服務(wù)供給機(jī)制，切實(shí)解決好常住城市的農(nóng)民工就業(yè)、住房、社保與子女教育等問題；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群要率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。其次，要擴(kuò)大靈活就業(yè)人員的基本公共服務(wù)覆蓋范圍，全面實(shí)施全民享有基本公共服務(wù)計(jì)劃，將靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)、無業(yè)斷保人員納入多層次社會保障與公共服務(wù)體系。再次，要健全基本生活救助制度以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)等專項(xiàng)救助制度，及時啟動社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大低保、臨時救助政策范圍，強(qiáng)化急難社會救助功能，全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時救助的制度；完善失業(yè)保險擴(kuò)圍政策，對不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金；完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進(jìn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。最后，要做好基本公共服務(wù)與補(bǔ)充性、商業(yè)性保險的銜接工作，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金，使補(bǔ)充性、商業(yè)性保險保障也盡量覆蓋全民。同時，要擴(kuò)大基本公共服務(wù)的領(lǐng)域，將基本殯葬公共服務(wù)也納入基本公共服務(wù)清單范圍，完善殯葬惠民政策。

(四)圍繞提高人民群眾幸福感，不斷增強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化可及性

人民群眾幸福感是對生活品質(zhì)的主觀感受，與基本公共服務(wù)的公平性、均衡性、可及性密切相關(guān)，基本公共服務(wù)均等化程度越高則人民群眾生活品質(zhì)越高。首先，要加強(qiáng)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。其次，要重點(diǎn)完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，特別是要加快農(nóng)村通村公路建設(shè)與村內(nèi)道路硬化建設(shè)，完善農(nóng)村通訊、環(huán)保、醫(yī)療、教育等設(shè)施保障；要加強(qiáng)中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)可及性；在強(qiáng)化農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上力爭在農(nóng)村普及新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，通過保障全體農(nóng)村人民生活的便捷性來提升全體國人的幸福度。再次，要進(jìn)一步增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性，在城鄉(xiāng)社區(qū)打造嵌入式的養(yǎng)老、托育、文體服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘生活服務(wù)圈”，提升居民生活品質(zhì)與便利性。最后，要完善基本公共服務(wù)均等化方面的法律法規(guī)，為人民群眾高品質(zhì)生活提供制度保障，出臺完善住房保障、住房租賃、反就業(yè)歧視、學(xué)前教育、高中教育等方面的法律法規(guī)；同時，要制定基本公共服務(wù)綜合評價指標(biāo)體系，完善相關(guān)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評價制度，以績效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)基本公共服務(wù)均衡可及。