孟憲艮，高欣宇

(聊城大學(xué) 廉政研究中心，山東 聊城 252000)

村級(jí)黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村最基層的戰(zhàn)斗堡壘，是聯(lián)系和服務(wù)群眾的直接紐帶，作為村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者，村黨支部書(shū)記是村級(jí)黨組織最為關(guān)鍵的角色，直接和群眾打交道，不僅代表著黨在人民群眾中的形象，也影響著黨的各項(xiàng)政策能否得到真正的落實(shí)。因此，選拔政治素質(zhì)和群眾工作能力過(guò)硬的支部書(shū)記是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》的規(guī)定，村黨支部書(shū)記一般由黨支部委員會(huì)會(huì)議或黨支部黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，確有必要時(shí)，也可以由上級(jí)黨組織進(jìn)行選派。無(wú)論是黨支部選舉還是組織選派，條例都沒(méi)有在程序方面做出具體的規(guī)定，這就為制度創(chuàng)新留下了較多的空間。自《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái)，這兩種方式在具體實(shí)踐中都有不少創(chuàng)新，其中具有代表意義的如下：一種是以“兩票制”為代表的選舉機(jī)制創(chuàng)新，另外一種則是以公開(kāi)選拔為代表的組織選派機(jī)制創(chuàng)新。這兩種制度創(chuàng)新的路徑都是中國(guó)共產(chǎn)黨為了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，在村黨支部書(shū)記選拔機(jī)制方面做出的適應(yīng)性調(diào)整，那么，在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，哪一種選拔機(jī)制更具有優(yōu)勢(shì)？這兩種選拔機(jī)制是互補(bǔ)關(guān)系還是替代關(guān)系？這些問(wèn)題關(guān)乎農(nóng)村基層治理的發(fā)展走向。本文通過(guò)對(duì)山東S縣2020年3月實(shí)施公開(kāi)選拔村黨支部書(shū)記制度以來(lái)的跟蹤調(diào)研，梳理出該縣公開(kāi)選拔機(jī)制的制度設(shè)計(jì)與運(yùn)作情況，并與“兩票制”創(chuàng)新路徑進(jìn)行比較，透視中國(guó)共產(chǎn)黨在基層組織建設(shè)中的組織邏輯，力圖對(duì)上述問(wèn)題做出分析和回應(yīng)。

一、村黨支部書(shū)記選任機(jī)制的創(chuàng)新路徑

自村民自治制度實(shí)行以來(lái)，對(duì)村黨支部書(shū)記的選任主要形成了兩種不同類型的路徑。一種是優(yōu)化選舉機(jī)制的路徑，另外一種是改善組織選派機(jī)制的路徑。前者遵循的是自下而上的自治邏輯，后者則突出的是自上而下的選拔邏輯。

(一)基于優(yōu)化村黨支部書(shū)記選舉機(jī)制的制度創(chuàng)新

一般情況下，村黨支部書(shū)記由黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其候選人主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名，或者是先由全體黨員投票產(chǎn)生。村民自治制度實(shí)行以后，由于權(quán)力授權(quán)來(lái)源的不同，村兩委的矛盾逐漸凸顯。尤其是在村黨支部自身建設(shè)落后，村黨支部書(shū)記個(gè)人能力不足、又有不良行為的情況下，難以真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。為了改變這種被動(dòng)局面，提升村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力，一些地方開(kāi)始通過(guò)開(kāi)放推薦權(quán)利，把村民選舉的制度機(jī)制納入村黨支部書(shū)記選拔任用過(guò)程中，拓展村黨支部書(shū)記的群眾基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代，山西的“兩票制”探索就是當(dāng)時(shí)具有代表意義的實(shí)踐創(chuàng)新。

“兩票制”立足于增強(qiáng)村黨支部書(shū)記的合法性權(quán)威，通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，提高農(nóng)村黨支部綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨支部的產(chǎn)生方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，適應(yīng)村民自治發(fā)展的需要[1]。一方面使全體村民都能夠參與到黨支部書(shū)記的選舉過(guò)程中，有利于將更有群眾基礎(chǔ)和工作能力的干部挑選出來(lái)，另一方面也使得村黨支部書(shū)記與村民的聯(lián)系得以加強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)得到擴(kuò)展。

以“兩票制”為代表的村黨支部書(shū)記選舉機(jī)制為農(nóng)村優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨支部書(shū)記提供了制度渠道。作為一種適應(yīng)村民自治的農(nóng)村黨支部機(jī)制創(chuàng)新，從程序設(shè)計(jì)的層面來(lái)看，已經(jīng)十分規(guī)范。但“兩票制”的成功運(yùn)行必須建立在村內(nèi)人才儲(chǔ)備充足的基礎(chǔ)上。四川省委組織部曾經(jīng)對(duì)1994年以來(lái)整頓的20857個(gè)后進(jìn)村黨支部進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查結(jié)論指出：“在這些后進(jìn)村中，由于人才缺乏，實(shí)在選不出能勝任工作的村支書(shū)的村只是少數(shù)，而80%以上是由于選人視野狹窄、選人渠道不暢和選任機(jī)制落后致使優(yōu)秀人才難以脫穎而出”[2]。值得注意的是，這次調(diào)查的情況是20世紀(jì)90年代初期開(kāi)展的，當(dāng)時(shí)大規(guī)模的城市化進(jìn)程尚未開(kāi)啟。因此，除了少數(shù)東部沿海的發(fā)達(dá)城市之外，農(nóng)村的青壯年都尚未走出農(nóng)村，這為兩票制的制度運(yùn)作提供了良好的人才儲(chǔ)備，這也是兩票制可以獲得成功的基本條件。

(二)基于優(yōu)化組織選派的選拔機(jī)制創(chuàng)新

組織選派村黨支部書(shū)記的制度設(shè)計(jì)本是對(duì)村黨支部書(shū)記選舉的一種補(bǔ)充，但近年來(lái)卻呈現(xiàn)出逐漸增多的趨勢(shì)。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，日益嚴(yán)重的農(nóng)村空心化現(xiàn)象造成部分地區(qū)不得不降低黨組織的進(jìn)入門檻，進(jìn)而導(dǎo)致部分農(nóng)村黨組織整體素質(zhì)的下降，甚至還出現(xiàn)了黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐化、橫行鄉(xiāng)里的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨組織在基層群眾中的良好形象，也削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政合法性[3]。面對(duì)鄉(xiāng)村振興的重大機(jī)遇和任務(wù)要求，在村內(nèi)人才不足的情況下，勢(shì)必需要打破在本村內(nèi)推選黨支部書(shū)記候選人的局限，在更為開(kāi)放的空間中拓展選人范圍，保障村黨支部書(shū)記隊(duì)伍的質(zhì)量。因此，通過(guò)組織選拔村黨支部書(shū)記逐漸成為基層黨委加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

通常情況下，組織選派主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從所轄機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的黨員中抽調(diào)人員直接擔(dān)任村黨支部書(shū)記。然而，由于選擇范圍有限，而且組織選派需要占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的現(xiàn)有編制，在機(jī)關(guān)人手已經(jīng)十分緊張的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)很大程度上不愿將精兵強(qiáng)將派出。這樣不僅無(wú)法保障被選派干部的工作能力，也缺乏對(duì)選派干部自身意愿的尊重，往往導(dǎo)致效果欠佳。針對(duì)上述情況，進(jìn)一步擴(kuò)大選拔范圍，完善村黨支部書(shū)記公開(kāi)選拔機(jī)制逐漸成為地方黨組織改善和提升組織選派質(zhì)量的主要措施。事實(shí)上，早在20世紀(jì)90年代，在山東、河南等地就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織過(guò)公開(kāi)選拔村黨支部書(shū)記，但由于選拔的范圍只限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織力度不足，且缺乏配套的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)論是對(duì)人才的吸引力還是用人效果都有些差強(qiáng)人意，也沒(méi)有引起研究者的關(guān)注。

2020年，山東S縣為提升組織選派人才的質(zhì)量，在全縣范圍內(nèi)公開(kāi)選拔村黨支部書(shū)記。與以往公開(kāi)選拔機(jī)制所不同的是，此次公開(kāi)選拔在組織領(lǐng)導(dǎo)、選拔程序以及激勵(lì)約束機(jī)制方面都進(jìn)行了大量改革，不僅在人才選拔范圍、選拔標(biāo)準(zhǔn)方面有所突破，而且將選拔機(jī)制與組織激勵(lì)結(jié)合在一起，為人才選拔提供了強(qiáng)大的組織保障。因此，其制度創(chuàng)新的組織機(jī)理也具有了比較意義上的研究?jī)r(jià)值。

S縣位于山東省西部，總面積1420平方公里，轄4個(gè)街道、20個(gè)鎮(zhèn)、1116個(gè)行政村，總?cè)丝?14萬(wàn)人。改革開(kāi)放初期，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直較為遲緩。21世紀(jì)初，蔬菜大棚種植得到大力支持和推廣，逐漸形成品牌和規(guī)?；?，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)各地。蔬菜種植成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要的收入來(lái)源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要引擎。為了進(jìn)一步推動(dòng)全縣的鄉(xiāng)村振興工作，2020年S縣縣委成立黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)布公開(kāi)選拔農(nóng)村黨支部書(shū)記公告，以公開(kāi)選拔的方式選派干部到組織渙散和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)力的落后村任職，并對(duì)村干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、任職崗位以及相關(guān)待遇進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

在選拔范圍方面。公開(kāi)選拔報(bào)名資格沒(méi)有限定是否為常住居民和本村戶籍，也不同于傳統(tǒng)組織選派只是從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中挑選人才的做法，而是將選拔村黨支部書(shū)記的范圍擴(kuò)大至全縣，通過(guò)廣泛組織動(dòng)員吸引有志于農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀人才參與進(jìn)來(lái)。

在組織機(jī)制方面，與以往組織選派主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)不同，此次S縣的村黨支部書(shū)記公開(kāi)選拔主要由縣委組織部門負(fù)責(zé)。由于村黨支部書(shū)記選拔是一項(xiàng)涉及組織報(bào)名、資格審查、能力測(cè)試、差額考察、錄用備案的系統(tǒng)工作，既要保障每個(gè)環(huán)節(jié)都做到公開(kāi)公正，又要突出人才選拔功能?？h級(jí)組織部門比鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具有更強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和資源動(dòng)員能力，更適合作為村黨支部書(shū)記公開(kāi)選拔機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。因此，在整個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是相關(guān)政策的制定，還是選拔程序的設(shè)計(jì)，基本上都是由縣委組織部門所主導(dǎo)。

在選拔效果方面，村黨支部書(shū)記公開(kāi)選拔機(jī)制一方面通過(guò)開(kāi)放而規(guī)范的選拔程序以及頗有針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制，吸引了大量具有高學(xué)歷的黨員和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的優(yōu)秀黨員參與選拔，從而為長(zhǎng)期面臨組織軟弱渙散的村帶來(lái)了活力和生機(jī)。另一方面通過(guò)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，使得被選拔的干部在任職后可以憑借自身的能力和組織資源，利用政策支持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。其制度創(chuàng)新的意義不僅在于從更開(kāi)放的空間中拓展了村黨支部書(shū)記的選拔范圍，更在于它試圖通過(guò)黨的組織支持和政治激勵(lì)，將村黨支部書(shū)記納入標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的黨建體系中，從而實(shí)現(xiàn)村支部書(shū)記隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能力提升。

二、村黨支部書(shū)記選任機(jī)制的路徑比較

由于制度產(chǎn)生的背景以及所面臨的時(shí)代任務(wù)不同，公開(kāi)選拔機(jī)制與“兩票制”在組織邏輯方面存在較大的差異。因此，在組織運(yùn)作、激勵(lì)機(jī)制以及管理機(jī)制方面都發(fā)生了較大的改變。這些改變影響了村黨支部書(shū)記的角色定位和身份認(rèn)同。

(一)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣級(jí)：組織機(jī)制的變化

“兩票制”在組織機(jī)制方面主要側(cè)重于選舉過(guò)程的公正公平。通常情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就能夠承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，而公開(kāi)選拔機(jī)制將選舉范圍擴(kuò)大到縣域范圍，突破了原行政村的空間局限，由于參選人員不再是村民熟悉的面孔，村民不了解這些參選人員的素質(zhì)與能力，這意味著組織者必須對(duì)參選人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。由于縣委組織部門在資源調(diào)動(dòng)和考察能力方面的優(yōu)勢(shì)，也使得選拔程序更加規(guī)范和嚴(yán)格。例如，在資格審查方面，為了能夠?qū)⑦x人員的情況進(jìn)行全面了解，保障參選人員的綜合素質(zhì)，選拔機(jī)制中對(duì)參選人員的資格審查十分嚴(yán)格。S縣委組織部門牽頭組織了紀(jì)監(jiān)委、政法委、信訪局、審計(jì)局、稅務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等十余個(gè)部門對(duì)推薦人選進(jìn)行資格聯(lián)審。很顯然，與自下而上的選舉機(jī)制相比，公開(kāi)選拔更加依賴組織對(duì)人才自上而下的考察。組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的級(jí)別越高，其所能調(diào)動(dòng)的資源就越多，人才考察能力也就越強(qiáng)。但需要注意的是，這樣的機(jī)制也使得村黨支部書(shū)記作為國(guó)家和農(nóng)村“雙重代理人”的角色失去平衡，在身份認(rèn)同方面更傾向于國(guó)家干部，而不是傳統(tǒng)意義上的村莊代理人。

(二)從內(nèi)在到外在：激勵(lì)機(jī)制的調(diào)整

“兩票制”主要依靠村黨支部書(shū)記選舉機(jī)制的內(nèi)在激勵(lì)。候選人參選村黨支部書(shū)記的動(dòng)機(jī)主要是獲得一定的社會(huì)地位、政治身份以及相應(yīng)的政治資源，尤其在一些村莊地理位置優(yōu)越、獲利較多的情況下，盡管村黨支部書(shū)記的待遇不高，仍然具有較強(qiáng)的吸引力。而公開(kāi)選拔的村黨支部書(shū)記所任職的村莊多是經(jīng)濟(jì)情況較為糟糕、領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、宗族矛盾復(fù)雜等的落后村莊。這樣的村莊工作難度大、見(jiàn)效慢，僅靠?jī)?nèi)在激勵(lì)不足以支撐起公開(kāi)選拔機(jī)制對(duì)優(yōu)秀人才的吸引。為了加大對(duì)人才的吸引力度，S縣大幅度提升激勵(lì)措施。對(duì)公開(kāi)選拔的村黨支部書(shū)記在職務(wù)晉升、工資待遇以及經(jīng)費(fèi)支持方面進(jìn)行了系統(tǒng)配置。例如，縣財(cái)政每年為每村提供不低于30萬(wàn)元的項(xiàng)目發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。任期結(jié)束后成績(jī)優(yōu)異的村黨支部書(shū)記，優(yōu)先提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。另外，縣委在每年制定事業(yè)單位招聘計(jì)劃時(shí)拿出一定的比例或崗位用于專項(xiàng)招聘。激勵(lì)機(jī)制的改變一方面增強(qiáng)了公開(kāi)選拔機(jī)制對(duì)人才的吸引力，吸引了大量有志于農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才參選，優(yōu)化了村黨支部書(shū)記的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，另一方面也進(jìn)一步增強(qiáng)了這批村黨支部書(shū)記作為上級(jí)黨組織下派干部的身份認(rèn)同。

(三)從松散到嚴(yán)格：管理機(jī)制的加強(qiáng)

兩票制主要是基于增強(qiáng)村黨支部書(shū)記的合法性權(quán)威、適應(yīng)村民自治體系運(yùn)作的制度創(chuàng)新，各級(jí)黨委政府也是按照群眾性自治組織的定位對(duì)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍進(jìn)行管理。公開(kāi)選拔機(jī)制的主要目的在于整頓渙散的基層黨組織、引領(lǐng)鄉(xiāng)村工作全面發(fā)展。因此，公開(kāi)選拔的村支部書(shū)記待遇高、任務(wù)重、責(zé)任大，組織上對(duì)其任職期間的考核管理也更加嚴(yán)格。為了加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)選拔村黨支部書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)與管理，S縣縣委設(shè)立了農(nóng)村基層黨組織黨建專班，專門負(fù)責(zé)村黨支部書(shū)記的選拔、培養(yǎng)和管理考核。例如制定月例會(huì)、季觀摩、半年評(píng)估管理制度，組織公開(kāi)選拔的村支部書(shū)記上臺(tái)匯報(bào)成績(jī)和工作計(jì)劃，形成了村支部書(shū)記之間相互比拼的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。來(lái)自上級(jí)黨組織的考核、評(píng)比等嚴(yán)格的管理機(jī)制使村黨支部書(shū)記的工作節(jié)奏進(jìn)入了壓力型體制的范疇，這種狀況一方面提升了村黨支部書(shū)記的工作效率，有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面也使村黨支部書(shū)記的工作模式更加接近科層制的運(yùn)作邏輯。

三、村黨支部書(shū)記選任機(jī)制創(chuàng)新的基本定位

黨的支部建設(shè)和村民自治是中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的兩大內(nèi)容。景躍進(jìn)認(rèn)為這兩個(gè)“建設(shè)”所蘊(yùn)涵的邏輯是有所不同的。村民自治的內(nèi)在精神體現(xiàn)為民主邏輯和法治邏輯。黨建的內(nèi)在精神主要體現(xiàn)為一種政治邏輯。怎樣將村民自治所代表的自下而上的邏輯與黨的領(lǐng)導(dǎo)所體現(xiàn)的自上而下的邏輯有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面都是極大的挑戰(zhàn)[4]。村黨支部書(shū)記選任機(jī)制的創(chuàng)新過(guò)程，也充分顯示出二者之間的張力。黨的十八大以來(lái)，黨中央在干部選拔方面確立了“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選拔標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了政治要求，強(qiáng)化了黨管干部原則和黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，弱化了競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，回歸并不斷規(guī)范完善了常規(guī)性選拔方式[5]。通過(guò)公開(kāi)選拔的方式完善組織選派的程序，保障基層黨組織落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)人才的需求，符合黨的人才選拔政策發(fā)展要求。然而，盡管公開(kāi)選拔機(jī)制具有更強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，且在實(shí)踐中取得了較為不錯(cuò)的效果，但這并不意味著它可以完全替代以“兩票制”為代表的選舉機(jī)制。

首先，從選拔任用的政策依據(jù)來(lái)看，對(duì)村黨支部書(shū)記的選拔任用應(yīng)主要傾向于從本村的優(yōu)秀人才中選舉產(chǎn)生。從2009年中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》以及2018年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》(試行)的相關(guān)精神可以看出，組織選派的方式是在本村沒(méi)有合適人選的情況下的被動(dòng)選擇。這種設(shè)計(jì)不僅是村民自治的內(nèi)在需求，也是推進(jìn)“一肩挑”的必然要求。根據(jù)村民自治法的規(guī)定，如果村黨支部書(shū)記不是本村村民，將無(wú)法參加村委會(huì)主任的選舉，村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任的結(jié)構(gòu)性矛盾將依然存在。對(duì)此，S縣的公開(kāi)選拔機(jī)制在制度設(shè)計(jì)時(shí)也意識(shí)到這一點(diǎn)，明確規(guī)定了村黨支部書(shū)記的首要任務(wù)是幫助這些村莊加強(qiáng)黨組織建設(shè)，凝聚黨員隊(duì)伍，培養(yǎng)后備干部。只要村黨支部恢復(fù)凝聚力，找到并培養(yǎng)出后備人選，公選書(shū)記就會(huì)支持其參選兩委選舉，自己則轉(zhuǎn)為第一書(shū)記繼續(xù)發(fā)揮幫扶作用。

其次，從選拔任用的目的來(lái)看，公開(kāi)選拔機(jī)制在用人方面具有較強(qiáng)的針對(duì)性和目的性，即改善黨組織軟弱渙散村的落后局面。也就是說(shuō)，并不是所有的村都需要組織選派的村黨支部書(shū)記來(lái)任職。為了最大程度發(fā)揮這些經(jīng)過(guò)公開(kāi)選拔的村黨支部書(shū)記的作用，黨的組織部門需要根據(jù)選派干部的特點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和分配。從組織統(tǒng)籌分配的情況來(lái)看，組織目的十分明確。一是整頓軟弱渙散村，改善后進(jìn)村的工作，組織選派干部主要是針對(duì)那些村黨支部書(shū)記無(wú)合適人選或人選能力素質(zhì)明顯較弱、難以勝任的村。二是考察和鍛煉干部，對(duì)于組織選派的干部而言，鄉(xiāng)村振興需要大量懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)業(yè)的干部，村黨支部書(shū)記這一職務(wù)十分考驗(yàn)干部的工作水平和群眾工作能力，因此通過(guò)選拔合適的人選到村莊鍛煉也是黨組織培養(yǎng)干部的重要方式。

最后，從選拔任用的成本來(lái)看，公開(kāi)選拔機(jī)制在人才選拔方面的成效主要得益于上級(jí)組織部門的激勵(lì)程度，其背后是組織資源的支持。人才標(biāo)準(zhǔn)的提升也意味著相應(yīng)的組織和財(cái)政成本的增加。為了能夠吸引優(yōu)秀的人才到那些組織渙散、集體經(jīng)濟(jì)落后、村內(nèi)宗族關(guān)系復(fù)雜的村莊任職，公開(kāi)選拔機(jī)制必須依靠相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制作為支撐。S縣之所以能夠吸引到眾多年富力強(qiáng)而且學(xué)歷高的人才參與選拔，與其提供的激勵(lì)機(jī)制是密切相關(guān)的。S縣是中國(guó)著名的蔬菜種植大縣，蔬菜種植產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面具有較大優(yōu)勢(shì)和不錯(cuò)的前景。S縣黨委高度重視村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，給予了大力支撐，其目的就是要在鄉(xiāng)村振興中有所作為，形成品牌。但并不是所有的縣都能有如此大的支持力度，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱、縣委領(lǐng)導(dǎo)的重視程度以及縣級(jí)財(cái)政的支持力度的不均衡也導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制的強(qiáng)弱不同，從而在不同程度上影響村黨支部書(shū)記公開(kāi)選拔的效果。

因此，公開(kāi)選拔村黨支部書(shū)記的機(jī)制應(yīng)當(dāng)是在城鄉(xiāng)差距過(guò)大、農(nóng)村人才缺失狀況下，根據(jù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)際需求，通過(guò)組織激勵(lì)機(jī)制吸引外部空間優(yōu)秀人才，發(fā)揮過(guò)渡和幫扶作用。

四、村黨支部書(shū)記選任機(jī)制創(chuàng)新的組織邏輯

從村黨支部書(shū)記選拔任用制度創(chuàng)新的過(guò)程可以看出，無(wú)論是“兩票制”還是公開(kāi)選拔機(jī)制，都是地方黨組織根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況以及推進(jìn)黨和國(guó)家政策的需要所進(jìn)行的適應(yīng)性調(diào)整。這個(gè)過(guò)程既堅(jiān)持了制度創(chuàng)新的原則性、政治性與使命性，又體現(xiàn)出基層組織建設(shè)的開(kāi)放性、適應(yīng)性和靈活性。

(一)合規(guī)性與實(shí)踐性的結(jié)合

制度規(guī)范建設(shè)是基層組織機(jī)制創(chuàng)新的重要原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織建設(shè)是一個(gè)不斷傳承與發(fā)展的過(guò)程，其各項(xiàng)制度規(guī)范是在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律的基礎(chǔ)上形成的。黨的十八大以來(lái)，黨中央更加重視制度治黨、依規(guī)治黨，把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)始終[6]。因此，無(wú)論是何種選拔任用機(jī)制的創(chuàng)新，都是在黨的組織制度框架之下進(jìn)行的。其中，公開(kāi)選拔作為中國(guó)共產(chǎn)黨的選拔任用機(jī)制，已經(jīng)有近四十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且形成了以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試大綱》為規(guī)范，以《深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要和國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010～2020年)為引導(dǎo)，包括聯(lián)動(dòng)(合)公開(kāi)選拔、任職資格考試和分類有限公開(kāi)選拔、綜合競(jìng)爭(zhēng)性選拔、虛擬職位公開(kāi)選拔等多種形式的制度體系[7]。這些制度體系既為村黨支部書(shū)記選拔任用機(jī)制創(chuàng)新提供了可供參考的規(guī)范，也為其劃定了制度創(chuàng)新的邊界。

在保障制度創(chuàng)新的合規(guī)性前提下，村黨支部書(shū)記選拔的機(jī)制創(chuàng)新又體現(xiàn)出與時(shí)代發(fā)展需要相契合的實(shí)踐性。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)在深入推進(jìn)管黨治黨的過(guò)程中，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，又要依據(jù)黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)新情況新問(wèn)題勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，使黨在新時(shí)代新征程中煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生機(jī)活力[8]。黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)條例的原則性規(guī)定為地方黨委提供了制度創(chuàng)新的空間。之所以沒(méi)有在具體程序方面做出細(xì)致的規(guī)定，一方面是考慮到中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的復(fù)雜性。各地農(nóng)村在自然資源、風(fēng)土人情以及交通運(yùn)輸方面的差異巨大，甚至同一地區(qū)的農(nóng)村也存在著不小的差異。一刀切的政策在農(nóng)村往往難以真正實(shí)施下去。另一方面是照顧到實(shí)踐發(fā)展對(duì)基層黨組織任務(wù)的要求變化。黨的干部工作必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，有助于完成黨在特定歷史時(shí)期的任務(wù)，從而使基層黨建與黨的事業(yè)協(xié)同共振[9]。由此來(lái)看，村黨支部書(shū)記選拔機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展既是黨的基層組織適應(yīng)能力和應(yīng)變能力的重要體現(xiàn)，也是在正確認(rèn)識(shí)普遍性和特殊性關(guān)系基礎(chǔ)上對(duì)基層黨組織建設(shè)規(guī)律的探索。

(二)原則性與開(kāi)放性的統(tǒng)一

德才兼?zhèn)涫侵袊?guó)共產(chǎn)黨選拔任用干部的基本原則。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。德才兼?zhèn)涞木唧w標(biāo)準(zhǔn)在黨的各個(gè)歷史時(shí)期有所側(cè)重，這和黨在不同歷史階段所承載的任務(wù)關(guān)系密切。關(guān)于新時(shí)代對(duì)干部的要求，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)”的具體要求，突出了好干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵[10]142。所以，無(wú)論是“兩票制”還是公開(kāi)選拔都對(duì)村黨支部書(shū)記的素質(zhì)極為重視，所不同的是“兩票制”更多借助群眾的眼光對(duì)干部的素質(zhì)和能力進(jìn)行判斷，以使村黨支部書(shū)記能夠樹(shù)立在群眾中的權(quán)威。而公開(kāi)選拔則由組織部門把關(guān)，重點(diǎn)考察村黨支部書(shū)記所應(yīng)具備的政策領(lǐng)悟力、組織凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力以及群眾工作能力，以滿足貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)其能力的要求。

在堅(jiān)持選拔任用基本原則的前提下，保持人才選拔的開(kāi)放性是基層黨組織充滿活力的保障。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中指出：“堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，廣開(kāi)進(jìn)賢之路”，尤其要“打開(kāi)視野、不拘一格，堅(jiān)持干部工作一盤棋，除了黨政機(jī)關(guān)，還要注重從國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等各個(gè)領(lǐng)域各條戰(zhàn)線選拔優(yōu)秀人才。”[11]20-21鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)自治體系，但自治并不意味著封閉。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)農(nóng)村人才外流的困境，基層黨組織沒(méi)有局限于從本村選人的思維定勢(shì)，通過(guò)開(kāi)放而規(guī)范的村干部選拔機(jī)制，為長(zhǎng)期處于癱軟狀態(tài)的基層黨組織注入了新鮮血液，帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展。同時(shí)，這一過(guò)程也鍛煉了干部的能力，為組織考察和培養(yǎng)干部提供了平臺(tái)。

(三)使命性與引領(lǐng)性的融合

地方黨委開(kāi)展選拔機(jī)制創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。黨的十九大報(bào)告指出：“這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力?！盵12]鄉(xiāng)村振興對(duì)于中國(guó)走出“中等收入陷阱”，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義[13]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所承載的偉大而光榮的使命既需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，也需要各級(jí)黨組織層層落實(shí)，其中，作為基層黨組織的村黨支部能否擔(dān)負(fù)起艱巨的使命尤為關(guān)鍵。因此，以選拔任用機(jī)制為抓手優(yōu)化村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，提高村支部書(shū)記的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使其能夠承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策落實(shí)的使命，成為地方黨委探索村支部書(shū)記選任機(jī)制創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿Α?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅擁有崇高的政治理想，而且具備將政治理想轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐的強(qiáng)大能力。就村黨支部書(shū)記選拔機(jī)制而言，其制度創(chuàng)新的重要價(jià)值在于，一是通過(guò)優(yōu)化黨的基層選拔任用體系，在更為開(kāi)放的空間中吸引和選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村人才缺失的困境。二是通過(guò)選拔機(jī)制的優(yōu)化，將村黨支部書(shū)記納入標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的黨建體系中，從而實(shí)現(xiàn)黨的組織支持和政治激勵(lì)的結(jié)合，為村黨支部書(shū)記開(kāi)展工作提供強(qiáng)大的組織支持。三是激勵(lì)村黨支部書(shū)記憑借組織資源、自身能力以及奉獻(xiàn)精神重塑基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在群眾中樹(shù)立良好形象和權(quán)威，進(jìn)而激發(fā)廣大農(nóng)村群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，以外在幫扶激活村民自治體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的活力與動(dòng)力。

五、結(jié)語(yǔ)

黨支部是農(nóng)村基層政治系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要在鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展變化中不斷適應(yīng)新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。由于村黨支部書(shū)記是基層政治系統(tǒng)中的關(guān)鍵行動(dòng)者。因此，無(wú)論是“兩票制”還是公開(kāi)選拔的組織選派，目的都是以村黨支部書(shū)記為抓手，通過(guò)錄用機(jī)制的創(chuàng)新，挑選合適的人選，從而使基層黨組織更有效地適應(yīng)環(huán)境的變化，并能承接時(shí)代所賦予的使命。如果說(shuō)“兩票制”是基層黨組織適應(yīng)村民自治體系運(yùn)作的一種嘗試，那么公開(kāi)選拔村黨支部書(shū)記則是應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村空心化的組織幫扶機(jī)制創(chuàng)新。因此，這兩種路徑的機(jī)制創(chuàng)新雖然在制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作機(jī)制上存在較大的差異，但都是適應(yīng)鄉(xiāng)村治理需求與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展需要的產(chǎn)物，既堅(jiān)持了基層組織建設(shè)的合法性、原則性與使命性，又體現(xiàn)出開(kāi)放性、適應(yīng)性和靈活性。