朱婉菁，魏葆春

(1.溫州大學(xué) 法學(xué)院，浙江 溫州 325035；2.溫州市機(jī)關(guān)后勤發(fā)展中心，浙江 溫州 325000)

一、引言

推動高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，也是“十四五”時期機(jī)關(guān)事務(wù)工作的目標(biāo)方向。機(jī)關(guān)事務(wù)管理作為政府行政管理的必要內(nèi)容以及國家治理體系的有機(jī)組成部分，如何有效提升我國機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的能力水平，是推動政府治理創(chuàng)新的必然要求，也是全面提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一個重要議題。而在中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展始終如影隨形。特別是進(jìn)入20世紀(jì)與21世紀(jì)之交，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，其公共領(lǐng)域內(nèi)都在經(jīng)歷一場深刻的技術(shù)治理變革?！凹夹g(shù)治理已成為當(dāng)代社會治理持續(xù)推進(jìn)和加深的基本趨勢”[1]，而在當(dāng)下大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展的語境下，如何更好地利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行賦能無疑是必須正視且重視的議題。

近年來，隨著數(shù)字政府建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為推動治理現(xiàn)代化的重要引擎，其理論成果也日益成熟。相比之下，針對機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化研究尚處于起步階段，相關(guān)研究較為匱乏。而有關(guān)區(qū)塊鏈的討論雖日漸升溫，但總體上對區(qū)塊鏈作為治理方案創(chuàng)新的理解和把握仍顯不足。事實(shí)上，諸多外國政府、社會組織已經(jīng)注意到區(qū)塊鏈在公共事務(wù)中的發(fā)展?jié)摿蛻?yīng)用前景，我國也相繼在金融、司法、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域探索區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值。在理論界，區(qū)塊鏈能夠推動公共治理的新一輪創(chuàng)新已經(jīng)達(dá)成共識并不斷得到實(shí)踐的證實(shí)，而在區(qū)塊鏈的技術(shù)賦能效應(yīng)下，更有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

二、機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解讀

高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢，適應(yīng)現(xiàn)階段中國社會主要矛盾變化而提出的一個全新發(fā)展理念，是推動新時代國家現(xiàn)代化建設(shè)必須長期遵循的戰(zhàn)略。站在新的歷史方位上，對機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解讀有三個重點(diǎn)(也是難點(diǎn))：第一，高質(zhì)量發(fā)展是一個復(fù)合概念，將其置于特定的公共行政場域中進(jìn)行審視是一個挑戰(zhàn)；第二，機(jī)關(guān)事務(wù)工作處于不斷變化之中，既有不變的本質(zhì)，貫徹始終的工作目標(biāo)和宗旨，亦有不斷發(fā)展革新的工作手段與方式；第三，在闡釋機(jī)關(guān)事務(wù)工作發(fā)展過程中需要時刻把握和緊跟“質(zhì)量”內(nèi)涵的演變，提煉“質(zhì)量”的要義，融入“質(zhì)量”的語言。提高機(jī)關(guān)事務(wù)工作的發(fā)展質(zhì)量，最基本的要求是提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理和服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作與政治、經(jīng)濟(jì)和社會的全方位協(xié)調(diào)與發(fā)展。具體可以從動力、過程和結(jié)果三個維度出發(fā)進(jìn)行解讀。

動力維度側(cè)重于描述機(jī)關(guān)事務(wù)工作存在的根本依據(jù)是如何發(fā)生“質(zhì)變”的，即從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是解決深層次矛盾、突破“質(zhì)變”闕值的根本之道。機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的動力創(chuàng)新至少需要涵蓋以下幾點(diǎn)：第一，創(chuàng)新發(fā)展理念。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門在“十四五”時期面臨的全新形勢決定了機(jī)關(guān)事務(wù)工作需要在新階段樹立新理念，打開新格局。第二，在理論研究上下功夫。從形而上的理論高度適度下探，特別是與信息技術(shù)進(jìn)行跨學(xué)科研究，以理論創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的實(shí)務(wù)創(chuàng)新。第三，數(shù)字技術(shù)成為創(chuàng)新的新賽道。從數(shù)字化轉(zhuǎn)型中汲取創(chuàng)新動能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理模式的改造升級。

過程維度則對應(yīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的服務(wù)性與協(xié)調(diào)性。從部門職能的角度出發(fā)，機(jī)關(guān)事務(wù)工作處于黨政行政工作的從屬地位，并緊密地服務(wù)于執(zhí)政為民。這是在機(jī)關(guān)事務(wù)工作過程中確立服務(wù)性的導(dǎo)向，也是支撐機(jī)關(guān)事務(wù)工作高政治引領(lǐng)、高效能保障、高效力管理的基礎(chǔ)，更是解決傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作過程中痛點(diǎn)難點(diǎn)的關(guān)鍵。而從行業(yè)分工的屬性出發(fā)，機(jī)關(guān)事務(wù)部門的工作要旨之一就是在各類社會資源、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職能部門之間實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)與銜接。服務(wù)性在相當(dāng)程度上能夠促進(jìn)協(xié)調(diào)性的提升，而協(xié)調(diào)性則能夠強(qiáng)化服務(wù)效能。

從結(jié)果維度來看，機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)具備三個屬性：有序性、有效性和持續(xù)性。有序性旨在防止管理體系以資源內(nèi)耗為代價(jià)的碎片化和重復(fù)性建設(shè)。有效性則是在有序的治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)治理行為的有效嵌合，進(jìn)而放大整體治理功能。持續(xù)性管理的目標(biāo)是有效地響應(yīng)與處置風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)事件的不良影響，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展以及提高機(jī)關(guān)事務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

簡而言之，機(jī)關(guān)事務(wù)工作的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為治理創(chuàng)新能力的增強(qiáng)、工作協(xié)調(diào)程度的提高、管理風(fēng)險(xiǎn)的降低、工作效率的提升等方面。這既是國家治理體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、協(xié)調(diào)的過程，也是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化改革的重要舉措之一。而技術(shù)變革作為驅(qū)動治理創(chuàng)新和范式轉(zhuǎn)換的重要力量，也是推動機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的必要思路。在具備相應(yīng)的技術(shù)儲備和模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，本文試圖以區(qū)塊鏈的技術(shù)特性耦合機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在屬性，提供一個兼具理論與實(shí)踐價(jià)值的數(shù)字治理方案。

三、區(qū)塊鏈賦能機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及社會治理創(chuàng)新向縱深推進(jìn)的宏觀背景下，新技術(shù)向治理領(lǐng)域廣泛滲透已然常態(tài)化。而在機(jī)關(guān)事務(wù)工作領(lǐng)域，其高質(zhì)量發(fā)展也演變?yōu)橐粋€需要經(jīng)由“技術(shù)”這一中介機(jī)制加以理性化的過程。其中，自然需要從技術(shù)嵌入的動因以及技術(shù)與制度的內(nèi)在耦合出發(fā)，探究區(qū)塊鏈賦能機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，以此解釋和理解新時代技術(shù)治理對公共治理流程的重塑與創(chuàng)新。

(一)區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入機(jī)關(guān)事務(wù)工作的動因

隨著現(xiàn)代技術(shù)的飛速發(fā)展，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)得到普遍應(yīng)用，為提升治理水平與組織增益權(quán)能提供了現(xiàn)代化“武器”。但由于技術(shù)賦能的參差性特征，技術(shù)的運(yùn)作方式和效果具有很強(qiáng)的情境性。將區(qū)塊鏈技術(shù)及其發(fā)揮賦能作用的場域錨定在機(jī)關(guān)事務(wù)工作的權(quán)力結(jié)構(gòu)和工作流程之中，籍此展現(xiàn)區(qū)塊鏈的技術(shù)賦能之效。它并非簡單的“技術(shù)賦能”，或僅僅是對機(jī)關(guān)事務(wù)管理進(jìn)行的數(shù)字化技術(shù)改革，而是一個歷經(jīng)了“技術(shù)—制度雙向調(diào)試”的改革過程，以制度重塑為目標(biāo)的創(chuàng)新項(xiàng)目[2]。在這個過程中，區(qū)塊鏈技術(shù)的嵌入不僅實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理向數(shù)字化機(jī)關(guān)事務(wù)管理的變革，而且以區(qū)塊鏈技術(shù)賦能的獨(dú)特之處，實(shí)現(xiàn)了制度重塑，釋放了技術(shù)邏輯在機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展中的驅(qū)動與協(xié)同效能。

強(qiáng)化技術(shù)治理的動因主要來自兩個方面：一是來自政策自上而下的推動。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字生態(tài)建設(shè)，并多次強(qiáng)調(diào)，加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。這為新時代的機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的方法論支撐和實(shí)踐指引。特別是在當(dāng)前兩化融合工作作為新時代組織管理體系的重要創(chuàng)新方向和突破口的背景下，對包括大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等在內(nèi)的新技術(shù)應(yīng)用開展理論研究，不僅必要而且尤為迫切。二是自下而上機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)際工作中暴露出來的許多問題倒逼其必須在組織體制和治理流程中嵌入技術(shù)要素，進(jìn)行數(shù)字化改造。概言之，機(jī)關(guān)事務(wù)管理早期側(cè)重于政府的自我服務(wù)和管理，是“為保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所實(shí)施的內(nèi)務(wù)管理、提供物質(zhì)技術(shù)條件以及后勤服務(wù)的相關(guān)事務(wù)”[3]，但無論是由于自身與服務(wù)對象的強(qiáng)同質(zhì)性，還是長期以來服務(wù)、資源等要素的內(nèi)部封閉流轉(zhuǎn)，都導(dǎo)致機(jī)關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)在新技術(shù)的應(yīng)用上較之其他部門稍顯落后。而在我國各級政府及公共機(jī)關(guān)層面持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)以及行政體制優(yōu)化的宏觀背景下，機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的時代新使命躍然紙上，已從基礎(chǔ)的保障性和服務(wù)性的邊緣職能，轉(zhuǎn)向具有核心意義的建設(shè)和監(jiān)管的中心職能[4]。應(yīng)對新時代下機(jī)關(guān)事務(wù)工作目標(biāo)的獨(dú)特性與艱巨性，區(qū)塊鏈技術(shù)大有可為，也應(yīng)有所為。尤其在分布式記賬技術(shù)的支撐下，各類機(jī)關(guān)事務(wù)的資產(chǎn)要素和項(xiàng)目將被分配不可篡改的ID標(biāo)簽，并與數(shù)字化政務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)管服務(wù)進(jìn)行無縫連接。而區(qū)塊鏈通過提供不可篡改、可經(jīng)審計(jì)的數(shù)據(jù)保障，為機(jī)關(guān)事務(wù)工作的管理流程增加了透明度、可信度以及安全性，確保系統(tǒng)在“海納百川”的同時做到“正規(guī)有序”，在包容多邊繁雜工作的同時開展合規(guī)監(jiān)管，因此特別適用于需要定期上報(bào)數(shù)據(jù)以及監(jiān)管數(shù)據(jù)缺項(xiàng)、邏輯錯誤以及資產(chǎn)狀態(tài)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作。

(二)區(qū)塊鏈技術(shù)與機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的耦合分析

區(qū)塊鏈可以作為國家治理中具有制度改良屬性的技術(shù)工具，與治理系統(tǒng)形成或松散或緊密的耦合關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)來看，區(qū)塊鏈在公共領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值在不斷彰顯，從根本上帶來組織結(jié)構(gòu)和管理模式的新一輪變革。具體而言，區(qū)塊鏈技術(shù)在嵌入機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的過程中，通過催生出新的制度動力、構(gòu)筑新的治理邏輯以及提供新的機(jī)制保障，從而助推傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理模式的重構(gòu)，在數(shù)字政府建設(shè)的輻射效應(yīng)下推進(jìn)新時代機(jī)關(guān)事務(wù)工作在動力、過程以及結(jié)果三個維度上的高質(zhì)量發(fā)展。

1.動力維度。在高質(zhì)量發(fā)展階段，必須實(shí)行全面創(chuàng)新的動力機(jī)制與戰(zhàn)略。區(qū)塊鏈賦能機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，在動力維度的創(chuàng)新性上主要體現(xiàn)為價(jià)值、結(jié)構(gòu)以及機(jī)制的優(yōu)化與變革。首先，在價(jià)值層面，區(qū)塊鏈有助于孵化公共信任，而公共信任是任何公共部門實(shí)現(xiàn)公共性、服務(wù)性和共治性的保障。機(jī)關(guān)事務(wù)工作中管理對象和管理要素的不透明往往是導(dǎo)致公共信任危機(jī)的主要問題。通過機(jī)關(guān)資產(chǎn)和資源的上鏈，可以解決當(dāng)前信息披露不足、披露范圍不明確等信任不足問題。事實(shí)上，區(qū)塊鏈在幫助公共部門提升治理績效和創(chuàng)造公共價(jià)值層面的功效已經(jīng)獲得了理論與實(shí)踐上的高度共識[5]。其次，區(qū)塊鏈的分中心組織架構(gòu)致力于消除中心化中樞節(jié)點(diǎn)控制下的結(jié)構(gòu)僵化，有望從根本上改善機(jī)關(guān)事務(wù)部門與其他職能部門、機(jī)關(guān)事務(wù)部門與市場企業(yè)乃至個人之間的權(quán)力、控制、監(jiān)督、合作等關(guān)系，增進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。再次，通過區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)的融合能夠建立新型的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障整體協(xié)同和服務(wù)趨優(yōu)。例如溫州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局推出的智慧大院App全新打造的消費(fèi)系統(tǒng)，引入了文明積分和積分兌換的操作，有效助力共建共享動力機(jī)制的構(gòu)建。從根本上說，工具理性與公共價(jià)值理性的有效契合是激發(fā)動力創(chuàng)新的不竭源泉，推動機(jī)關(guān)事務(wù)工作實(shí)現(xiàn)高階創(chuàng)新。

2.過程維度。首先，區(qū)塊鏈憑借點(diǎn)對點(diǎn)的分布式賬本、非對稱加密算法等多種技術(shù)，支持完整穿透的數(shù)據(jù)追溯和審計(jì)，保證鏈上信息的完整與準(zhǔn)確，這就為多主體參與的機(jī)關(guān)事務(wù)管理平臺建立起了強(qiáng)大的信任基礎(chǔ)，深化機(jī)關(guān)事務(wù)保障服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、個性化以及時效性。尤其是區(qū)塊鏈系統(tǒng)有助于個體在選擇公共服務(wù)上輸出真實(shí)的“價(jià)值觀”，再由“機(jī)器”不斷挖掘更深層次的數(shù)據(jù)，幫助政府建立更加細(xì)化精準(zhǔn)的決策分析模型和服務(wù)體系[6]。具體而言，鏈的前端從保障需求調(diào)查出發(fā)，到標(biāo)準(zhǔn)制定、預(yù)算設(shè)置，再到中端的采購、分配、使用、評價(jià)、處置等，最后是末端的需求滿足情況評估，實(shí)現(xiàn)按需調(diào)用、按權(quán)限應(yīng)用、按時效完成。同時，區(qū)塊鏈技術(shù)可以提高保障服務(wù)更高層次的可視化以及合規(guī)性。如開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的辦公用房管理系統(tǒng)，融合單位、房產(chǎn)以及人員的多維數(shù)據(jù)形成“一房一碼”，實(shí)現(xiàn)對辦公用房的可視化查詢、分配、監(jiān)督、預(yù)警等，精準(zhǔn)全面掌握資產(chǎn)底數(shù)，提升服務(wù)保障的合規(guī)性。

其次，區(qū)塊鏈能夠架構(gòu)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作中多元協(xié)同的合作網(wǎng)絡(luò)。一是通過形成數(shù)據(jù)自動采集、自動存證及自動預(yù)警的自治網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建基于控制性的運(yùn)行約束機(jī)制，在不同職能主體間建立權(quán)力制衡機(jī)制，將規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)以及反饋規(guī)則等以智能合約的形式寫入平臺系統(tǒng)，打通權(quán)力監(jiān)管的梗阻，突破權(quán)力碎片化困境，形成治理合力與協(xié)同效能，以此強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)職能主體間的橫向協(xié)同。二是構(gòu)建一個基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)在不同平臺、不同部門、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的一體化銜接，以及各類治理資源信息的互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)資源配置的均衡、精準(zhǔn)與高效，同時構(gòu)建供需雙方間的雙向評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)需求部門和供給主體之間的無縫對接，深化供給方與需求方的內(nèi)外協(xié)同。三是在“一級政府、一級機(jī)關(guān)事務(wù)”的原則基礎(chǔ)上，以基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)管理機(jī)制縱向融合、集成各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門之間的數(shù)據(jù)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，既通過數(shù)字賦能強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)工作的權(quán)力貫徹，也通過溯源特性以及獎懲機(jī)制確保機(jī)關(guān)事務(wù)工作的行為規(guī)范，真正落實(shí)“不斷浮現(xiàn)的責(zé)任”到“難以推諉的責(zé)任”，深化不同層級間的縱向協(xié)同。

3.結(jié)果維度。首先，在有序性上，以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐構(gòu)建基于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的閉環(huán)管理體系，有利于在過程中不斷接收服務(wù)信息的反饋，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的及時響應(yīng)與調(diào)整，進(jìn)而形成一種自發(fā)的治理秩序，有助于克服機(jī)關(guān)事務(wù)工作“有組織的無序”，破解治理資源效率低下的“碎片化”困境。特別是在當(dāng)前機(jī)關(guān)事務(wù)工作中普遍存在的重復(fù)建設(shè)以及資源內(nèi)耗問題上，通過建立統(tǒng)一的主鏈讓數(shù)據(jù)高效互聯(lián)互通，監(jiān)管平臺系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的問題，實(shí)現(xiàn)降本增效，還能降低各部門使用區(qū)塊鏈的復(fù)雜度和門檻。而在圍繞服務(wù)對象需求等方面，區(qū)塊鏈可以降低各方掣肘形成的內(nèi)耗，提高多元主體間的溝通效率，形成機(jī)關(guān)事務(wù)管理最大共識。在這一技術(shù)背景下，區(qū)塊鏈以可溯源并能及時響應(yīng)的多元化溝通渠道增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，并賦能公民個體成為重要的信息供給者、決策參與者以及流程監(jiān)督者。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府需要提供與技術(shù)變化相匹配的以 “客戶” 為中心的服務(wù)戰(zhàn)略[7]，這是防止機(jī)關(guān)事務(wù)工作出于“政績沖動”盲目追求“大而全”的標(biāo)準(zhǔn)層級而忽視實(shí)際需求的根本保證。

其次，在有效性上，以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐，按照時間、空間、邏輯三維要素形成機(jī)關(guān)事務(wù)工作的數(shù)字化管理系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)“流程上鏈”，而且從“千種流程”到“智能系統(tǒng)”的轉(zhuǎn)變，即以區(qū)塊鏈技術(shù)鏈接多種智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)流程自動挖掘、監(jiān)控以及生成改進(jìn)建議，幫助機(jī)關(guān)事務(wù)工作建立高價(jià)值的業(yè)務(wù)流程以及貢獻(xiàn)清晰的數(shù)據(jù)價(jià)值。不僅如此，由于機(jī)關(guān)事務(wù)各業(yè)務(wù)要素均被納入基于“控制—反饋—改進(jìn)”的運(yùn)行約束體系之中，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各流程的無縫隙對接。特別是在資源整合上，區(qū)塊鏈作為一種大規(guī)模的協(xié)作工具，通過“去中心化”和“共同信任”機(jī)制，能夠有效解決資源集中、共享、循環(huán)使用和復(fù)雜交易的成本問題，特別是由其所承載的共識機(jī)制，使得更多的“節(jié)點(diǎn)”能為這張網(wǎng)絡(luò)提供“向心力”[8]，發(fā)揮1+1>2的整體性治理效果。

最后，區(qū)塊鏈技術(shù)有助于增進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的持續(xù)性。機(jī)關(guān)事務(wù)工作中作為管理對象的資產(chǎn)、資源、資金、能源等往往存在邊際效用遞減的情況，基于區(qū)塊鏈技術(shù)建立機(jī)關(guān)事務(wù)工作的全周期管理體系，通過將資產(chǎn)、資源、資金、能源等管理對象“上鏈”，按照不同對象的生命周期進(jìn)行動態(tài)式綠色管理，以技術(shù)之力敦促善治的實(shí)現(xiàn)，保障管理的可持續(xù)性發(fā)展。同時，以區(qū)塊鏈的全網(wǎng)廣播、可溯源、不可篡改等技術(shù)機(jī)制，在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，構(gòu)建一個全新的機(jī)關(guān)事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，依循“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)—管理要素—管理職能—責(zé)任分配”建立風(fēng)險(xiǎn)管理的組合模式，實(shí)現(xiàn)更大維度的互助和平衡。

四、區(qū)塊鏈賦能機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

誠然，區(qū)塊鏈的技術(shù)特性有效匹配并耦合了機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展在動力、過程以及結(jié)果層面的需求，但由于技術(shù)發(fā)展的階段性特點(diǎn)、機(jī)關(guān)文化、制度慣性、路徑依賴等原因，區(qū)塊鏈賦能機(jī)關(guān)事務(wù)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的困難和障礙也是顯而易見的。

在微觀層面，囿于技術(shù)發(fā)展段位，無論是政府還是公眾對區(qū)塊鏈的認(rèn)知仍有較大的差距，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作與區(qū)塊鏈技術(shù)融合的制度性驅(qū)動力不足。一方面，任一新技術(shù)的應(yīng)用都會涉及理念、平臺以及人員專業(yè)素質(zhì)的“更新迭代”，對機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門而言，短期內(nèi)難以達(dá)成成本—效益原則；另一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)依然面臨著監(jiān)管環(huán)境不明朗、人才資源匱乏、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)工作不成熟等諸多挑戰(zhàn)。

在中觀層面，一是組織體系尚未健全。區(qū)塊鏈技術(shù)在嵌入機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作中解決實(shí)際問題時必須建立更為合理、高效和協(xié)同的工作流程與組織結(jié)構(gòu)。在人、財(cái)、物等方面，需要對區(qū)塊鏈的治理主體、邊界、范圍、責(zé)任等進(jìn)行明確界定。二是在當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展階段，由于各部門改革的速度、力度不統(tǒng)一，機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作中的大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與其他公共領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏有效聯(lián)動和協(xié)調(diào)。機(jī)關(guān)事務(wù)工作涉及到其他行政部門的諸多領(lǐng)域和事務(wù)，但數(shù)字政府建設(shè)中不同領(lǐng)域之間缺乏相互促進(jìn)的轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)而降低了技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)的契合程度。

在宏觀層面，機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域的兩化融合工作在全國層面尚未形成全域協(xié)同、聯(lián)動的整體態(tài)勢。當(dāng)前，開發(fā)區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建一站式服務(wù)管理機(jī)制，在技術(shù)上已然具備了現(xiàn)實(shí)可行性，但實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)平臺與平臺之間數(shù)據(jù)共享、內(nèi)部協(xié)作依然存在較大困難，而且不同地區(qū)發(fā)展水平不平衡，具體機(jī)關(guān)事務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)又各有不同，導(dǎo)致區(qū)塊鏈技術(shù)入場具體業(yè)務(wù)場景后與相關(guān)業(yè)務(wù)要素之間難以實(shí)現(xiàn)真正融合。

五、區(qū)塊鏈賦能機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑優(yōu)化

當(dāng)區(qū)塊鏈上升至治理層面時，區(qū)塊鏈技術(shù)段位的遞進(jìn)亦會推動治理體系的轉(zhuǎn)型[9]。被視作為下一代互聯(lián)網(wǎng)底層技術(shù)的區(qū)塊鏈，能夠在數(shù)字政府的建設(shè)中持續(xù)發(fā)力、高效賦能。如前文所述，區(qū)塊鏈在賦能機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展上有著極大的建設(shè)性意義和作用。一方面，它可以作為一種數(shù)字化新工具輔助現(xiàn)有機(jī)關(guān)事務(wù)工作數(shù)字化的順利轉(zhuǎn)型；另一方面，從更深層次來說，區(qū)塊鏈本身就是一種規(guī)則，它可以與實(shí)務(wù)工作中的各種條例、規(guī)則相呼應(yīng)，成為一種“不可逾矩”的規(guī)范。雖然區(qū)塊鏈技術(shù)與機(jī)關(guān)事務(wù)管理有著天然的契合性，但制約因素也顯而易見。因此，在探索區(qū)塊鏈技術(shù)賦能機(jī)關(guān)事務(wù)工作內(nèi)在邏輯的同時，發(fā)揮政府的價(jià)值引領(lǐng)與組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和約束條件推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的落地，引導(dǎo)其更好地改進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作治理績效，亦不可或缺。

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)塊鏈賦能機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展事實(shí)上就是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化的兩化融合。因此，需要進(jìn)一步提高站位、統(tǒng)一思想，優(yōu)化組織架構(gòu)形成合力。第一，培育機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門利用最新技術(shù)成果的意識，加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，積極推動和支持業(yè)務(wù)部門實(shí)施“鏈上治理”的探索和試驗(yàn)，以試點(diǎn)示范帶動區(qū)塊鏈技術(shù)成果的應(yīng)用。第二，加強(qiáng)宣傳教育，在機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)廣泛開展兩化融合工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，凝聚全員共識，協(xié)調(diào)不同治理主體之間的分歧，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)期的技術(shù)治理目標(biāo)。

2.進(jìn)一步夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，優(yōu)化融合體系。從當(dāng)前兩化融合的困境和短板出發(fā)，尤需以制度和技術(shù)的協(xié)同深化掃清標(biāo)準(zhǔn)化與信息化深度融合的障礙。特別是在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的理論基礎(chǔ)研究層面，進(jìn)一步加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作。待技術(shù)應(yīng)用成熟時，機(jī)關(guān)事務(wù)部門可牽頭聯(lián)合其他相關(guān)職能部門，制定區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管條款以及保護(hù)措施。政府部門作為行業(yè)政策的制定者和改革推動者，在充分論證新技術(shù)的可用性和安全性之后，理應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)改革的落地和實(shí)施[10]，尤其是在核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升信息化標(biāo)準(zhǔn)，深入推動業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合。

3.進(jìn)一步理順管理職能，強(qiáng)化實(shí)施保障。厘清機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的權(quán)責(zé)邊界和條塊關(guān)系，通過完善職能體系建設(shè)促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)賦能下服務(wù)效能的提升。以公共事務(wù)流為導(dǎo)向，以相匹配的職能部門權(quán)責(zé)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的智慧貢獻(xiàn)為支撐，使技術(shù)加載下的信息流、權(quán)力流與責(zé)任流能夠準(zhǔn)確地靶向權(quán)責(zé)部門。在此基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目統(tǒng)一、管理歸口、資源共享的原則，加大對共性技術(shù)的開發(fā)、公共平臺的建設(shè)。當(dāng)然，在這個過程中既需要考量技術(shù)層面的實(shí)施效能與技術(shù)嵌入策略，同時也需要注重制度的協(xié)同演進(jìn)，明確區(qū)塊鏈技術(shù)賦能機(jī)關(guān)事務(wù)工作的治理邊界，防止技術(shù)對政府權(quán)威的沖擊以及對公共價(jià)值的侵蝕。

當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)如火如荼，以區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)紛紛“入場”公共行政場域的智能化搭建，但要真正彰顯區(qū)塊鏈在機(jī)關(guān)事務(wù)工作中的賦能價(jià)值，推動機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，其“道”與“術(shù)”的有機(jī)融合之路仍需久久為功、持續(xù)發(fā)力。無論區(qū)塊鏈具備何種技術(shù)優(yōu)勢，都還只是從技術(shù)層面打開了制度變革的“機(jī)會窗口”，或者說，單純依靠區(qū)塊鏈技術(shù)無法直接提升治理績效。這就敦促我們在設(shè)計(jì)開發(fā)基于區(qū)塊鏈等新型數(shù)字技術(shù)為主要載體和手段的技術(shù)治理體系時，仍然需要考慮它與制度進(jìn)行互動時的邊界與沖突等問題，加強(qiáng)技術(shù)賦能與制度變革的協(xié)同演進(jìn)與互構(gòu)發(fā)展，最終邁入機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的快車道。