胡玉超

(黑龍江大學 俄羅斯語言文學與文化研究中心,哈爾濱 150080)

在全球化趨勢日益顯著、經(jīng)濟參與者之間競爭不斷加劇的背景下,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為一個國家社會經(jīng)濟體系建設(shè)和運行的前提條件。一個國家的區(qū)域間合作以及在經(jīng)濟、社會和其他領(lǐng)域建立區(qū)域間聯(lián)系已經(jīng)成為促進國家社會經(jīng)濟體系發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。在區(qū)域經(jīng)濟一體化框架內(nèi),通過加強和發(fā)展各地區(qū)間的合作有利于產(chǎn)生協(xié)同效應,從而解決實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,實現(xiàn)經(jīng)濟增長?；诖?本研究從闡述國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐的特點及現(xiàn)狀出發(fā),分析制約其發(fā)展的主要因素,進而探討我國良性推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇。

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐特點及現(xiàn)狀

(一)區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐的特點

1.協(xié)議數(shù)量增長迅速,質(zhì)量不斷提高

近年來,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽署數(shù)量快速增長,成員范圍幾乎已經(jīng)覆蓋所有國家。截至2022年,向WTO報告生效的自由貿(mào)易協(xié)定達到317個[1]。僅2021年12月至2022年12月間亞太地區(qū)新增的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定便已多達8項,其中包括4項區(qū)域內(nèi)貿(mào)易協(xié)定和4項區(qū)域間協(xié)定[2]。區(qū)域一體化協(xié)定所涵蓋的內(nèi)容更為廣泛,層次更為深入,質(zhì)量得以不斷提高。如今簽署的區(qū)域貿(mào)易安排不再局限于傳統(tǒng)大宗商品的貿(mào)易領(lǐng)域,而是擴大到資本與勞動力、金融服務、科技發(fā)展以及糾紛仲裁等領(lǐng)域,其貿(mào)易自由化的程度更高。

2.協(xié)議形式呈多樣化

全球范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟一體化合作多以自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的形式簽署,也有如日本與新加坡簽訂的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)及墨西哥與韓國簽訂的互惠投資促進與保護協(xié)定(RIPPA)。此外,還有特惠貿(mào)易協(xié)定(PTA)、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)以及深度貿(mào)易協(xié)定(DTA)等諸多形式。盡管形式有所不同,但各個協(xié)定的本質(zhì)均為打破成員國之間的貿(mào)易壁壘,達到創(chuàng)造更多貿(mào)易機會,促進區(qū)域內(nèi)貨物、服務、資本、技術(shù)和人員的自由流動、實現(xiàn)成員國之間共同發(fā)展、共同進步的目的。

3.跨地區(qū)的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定日益增加

目前,越來越多的雙邊經(jīng)貿(mào)安排打破地域限制,締結(jié)于互不相鄰的遠方經(jīng)濟體之間,如我國近年來與澳大利亞、馬爾代夫、毛里求斯、新西蘭和厄瓜多爾等非鄰國相繼簽署自由貿(mào)易協(xié)定。2023年8月31日,中國與尼加拉瓜正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。至此,在我國與28個國家和地區(qū)簽署的全部21個自貿(mào)協(xié)定中,非相鄰的國家和地區(qū)占大多數(shù),覆蓋除亞洲外的大洋洲、拉丁美洲、歐洲和非洲。如今,在地區(qū)性經(jīng)貿(mào)合作中,大多經(jīng)濟體傾向于選擇雙邊協(xié)定的原因在于與多邊協(xié)定相比,雙邊協(xié)定具有更易達成、靈活多樣、運作機制高效、涉及內(nèi)容廣和深等諸多優(yōu)勢。憑借上述優(yōu)勢,雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定的重要性與迫切性逐漸得到重視[3]。

4.國家內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐愈益成熟

除國家之間的區(qū)域經(jīng)濟一體化之外,在一國范圍內(nèi)也同樣存在著區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐,并已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢之一。以我國為例,國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐主要以都市圈作為推動一體化發(fā)展的核心載體和基本模式。同時,我國的區(qū)域經(jīng)濟一體化還以地區(qū)板塊、合作軸線、經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶為主的形式進行推進。其中,地區(qū)板塊的劃分打破行政區(qū)劃的限制,分為東部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū);合作軸線可分為沿海合作軸線、京廣線—京哈線合作軸線、沿京包—包蘭線合作軸線、隴海蘭新線合作軸線、長江沿線合作軸線和珠江沿線合作軸線;武漢經(jīng)濟圈、成渝經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)、京津冀經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群以及中西部地區(qū)城市經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶等則是“圈、區(qū)、帶”的典型代表。

(二)區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐的現(xiàn)狀

1.代表性國際區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐的現(xiàn)狀

(1)歐洲聯(lián)盟

歐洲聯(lián)盟(EU,以下簡稱“歐盟”)是迄今為止一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟集團。2022年,歐盟的GDP總額為16.6萬億美元,居于美國和中國之后,是世界第三大經(jīng)濟體,占全球貿(mào)易的1/6。根據(jù)2023年2月13日歐洲委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,歐盟和歐元區(qū)在2022年的增長約為3.5%。2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.8%,預計2024年增長1.6%(歐元區(qū)為0.9%和1.5%)。歐盟的總體通脹率預計從2022年的9.2%下降至2023年的6.4%和2024年的2.8%。在歐元區(qū),預計將從2022年的8.4%減速到2023年的5.6%和2024年的2.5%[4]。值得說明的是,德國、法國和意大利三個成員國對歐盟GDP的貢獻率超過50%,經(jīng)濟表現(xiàn)十分強勁,也從側(cè)面表明,歐盟內(nèi)部市場的份額在其實際貿(mào)易中占據(jù)核心地位。

(2)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟(EAEU)是歐亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。根據(jù)購買力平價計算,歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的GDP總量占全球GDP的比重始終保持在5.5%～5.7%之間[5]。國際貨幣基金組織曾預測,2022年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟GDP總量同比下降2.7%,2023年下降幅度將達1.4%。截至目前,歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的實際增長率仍然高于預測值,下降幅度同樣有望低于預測值,經(jīng)濟活力總體表現(xiàn)優(yōu)于預期。以白俄羅斯為例,長期以來,俄羅斯和哈薩克斯坦始終是其區(qū)域合作的傳統(tǒng)伙伴。在加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟后,白俄羅斯獲益頗豐,尤其是以遠低于世界市場平均價格購買來自俄羅斯的石油和天然氣,包括獲得自由進入覆蓋1.7億人口的經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)的市場空間。2022年,俄白兩國進出口貿(mào)易額超過500億美元,創(chuàng)歷史新高[6]。

(3)東南亞國家聯(lián)盟

東南亞國家聯(lián)盟(ASEN,以下簡稱“東盟”)是迄今為止最為成功的發(fā)展中國家之間建立的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。根據(jù)東盟官網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù),2022年東盟地區(qū)的GDP總量達到2.92萬億美元。隨著疫情后重新開放的提振作用的減弱,2023年東盟六國的經(jīng)濟增長從2022年的5.6%放緩至4.4%[7]。然而,根據(jù)經(jīng)合組織發(fā)展中心的預測,東盟的平均實際GDP增長在2023年則達到4.6%,2024年將達到4.8%,雖低于2022年的數(shù)值,但仍顯示出經(jīng)濟的韌性[8]?？傮w而言,作為亞太地區(qū)最大的一體化組織,東盟國家正在積極為該地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造一種新的對話經(jīng)濟伙伴關(guān)系形式,并逐漸成為成員國間進一步發(fā)展戰(zhàn)略貿(mào)易和經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)。

2.部分國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐的現(xiàn)狀

(1)京津冀經(jīng)濟區(qū)

京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化由首都經(jīng)濟圈的概念發(fā)展而來。京津冀經(jīng)濟區(qū)擁有北方最大的產(chǎn)業(yè)密集區(qū),綜合科技實力位居全國首位,并集中了諸多重要的大中型企業(yè)。近年來,由于既定規(guī)劃項目的不斷推動,京津冀地區(qū)的聯(lián)合開發(fā)已取得一定成果,地區(qū)經(jīng)濟實力正在增長,發(fā)展水平穩(wěn)步提高。2022年,京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計10萬億元。同時,三地在就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距以及新興經(jīng)濟等方面取得較大進展。首先,就業(yè)規(guī)模不斷擴大,三地城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9年連續(xù)累計達1 442萬人;第二,就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;第三,城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小,2022年城鄉(xiāng)居民收入比值較2013年分別縮小0.2、0.1和0.3;第四,三地新興經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。2022年,北京數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)收高達17 330.2億元,占全年GDP的40%;天津、河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達到14.2%和20.6%[9]。

(2)粵港澳大灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)(GBA)的區(qū)域合作機制從以珠江三角洲一體化為標志的區(qū)域合作組織機構(gòu)和協(xié)議開始向香港、澳門開放的區(qū)域合作發(fā)展[10]。換言之,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的實質(zhì)是在“一國兩制”的前提下,在一國之內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟一體化,最大限度地善用“兩制”,尋求經(jīng)濟效應的疊加。2022年,粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量超13萬億元人民幣,創(chuàng)下新紀錄,其中內(nèi)地9市地區(qū)生產(chǎn)總值近10.5萬億元人民幣;香港實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約2.4萬億元人民幣;澳門實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約0.14萬億元人民幣[11]。根據(jù)報告展望,2023—2024年,大灣區(qū)國際消費樞紐將進一步提高大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“新能級”,顯示出更為堅韌的經(jīng)濟活力。

(3)長江三角洲

長江三角洲(以下簡稱“長三角”)地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省以及安徽省,是我國經(jīng)濟最活躍的區(qū)域之一。2022年,長三角地區(qū)GDP合計高達29.03萬億元,與2021年相比,增加1.42萬億元,約占全國GDP總量的1/4。同時,該地區(qū)全部區(qū)市的經(jīng)濟體量均達到千億元以上[12]。其中,作為長三角地區(qū)的經(jīng)濟中心,上海全市在2022年的GDP總量達到4.46萬億元,超過河北全省4.24萬億元的GDP總量,且接近于杭州、南京以及合肥三市的GDP總和[13]。目前,長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措,并為國內(nèi)區(qū)域一體化實踐提供示范。

二、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的困境

(一)區(qū)域內(nèi)成員間經(jīng)濟差異顯著,經(jīng)濟利益未能趨同

歐盟以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)的成員國均面臨著成員國間經(jīng)濟發(fā)展水平不均勻和經(jīng)濟規(guī)模的差異較大,各方利益難以協(xié)調(diào)的困境。

歐盟的主要經(jīng)濟問題之一體現(xiàn)在歐元區(qū)的弊端,其在一定程度上可歸結(jié)于各國間一體化程度的不同,經(jīng)濟實力參差不齊。在當前形勢下,歐元區(qū)正經(jīng)歷通脹居高不下、經(jīng)濟接近停滯、匯率跌破平價等一系列困境,經(jīng)濟下行風險較大,根源在于區(qū)域內(nèi)的部分國家的公共債務已超出各國可承受的范圍。長期的高債務水平將會影響經(jīng)濟復蘇,進而導致金融市場動蕩和信貸緊縮。值得說明的是,生產(chǎn)的互補性和經(jīng)濟的高競爭力在很大程度上是西歐高度發(fā)達國家所固有的特性,這些國家間的一體化發(fā)展較早、較為成熟,因此各國間的經(jīng)濟能夠相互適應彼此的變動。然而,晚于它們開啟一體化進程的國家,如希臘、葡萄牙以及西班牙等,其經(jīng)濟競爭力水平較低,尚未在歐洲分工體系中占據(jù)應有的地位,導致其對經(jīng)濟風險的承受力較弱。

同樣的問題也存在于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之中。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)的各成員國亦因不同的經(jīng)濟潛力、人均收入以及政府收支水平等造成國家間經(jīng)濟實力差距較大。例如,按購買力平價計算,歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國間的人均GDP差距較大,各國內(nèi)部的收入分配亦不平等。以各國2020年的基尼系數(shù)為例,亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦和俄羅斯的數(shù)值分別為0.363、0.344和0.406,其收入不平等程度在聯(lián)盟內(nèi)居于前列[14]。同時,由于同屬后蘇聯(lián)空間國家,聯(lián)盟內(nèi)各成員國的國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性極為相似——現(xiàn)代化和多樣化水平均較為不足,在國際市場上并未形成全面的互利合作。在面對經(jīng)濟風險時,上述障礙變得尤為明顯。盡管各國在經(jīng)濟方面進行一體化,但目前彼此僅在符合本國利益的有限領(lǐng)域進行合作,未能達成統(tǒng)一的利益共識。

因此,上述聯(lián)盟的發(fā)展前景在一定程度上取決于各國能否科學制定符合更廣大利益的區(qū)域經(jīng)濟政策,對經(jīng)濟利益的獲取達成協(xié)作。

(二)區(qū)域內(nèi)平臺整合缺少成效,產(chǎn)能發(fā)揮受限

東盟各成員國間因信息的不對等性導致產(chǎn)業(yè)集群難以充分發(fā)揮效應,我國的京津冀經(jīng)濟區(qū)則面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或布局不合理而導致難以形成規(guī)模性集群的困境。

東盟各成員國間大多僅有與政府層面關(guān)系較為密切的大型企業(yè)擁有獲取產(chǎn)能合作信息的渠道,而中小企業(yè)的產(chǎn)能及相關(guān)合作信息的獲取均較為有限,因此導致區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群效應發(fā)揮受限,經(jīng)濟成效欠佳。以我國在東盟內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作為例,國際產(chǎn)能合作的區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)平臺并未得到充分整合,金融平臺與體系、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等大多數(shù)處于初級建設(shè)階段,欠缺成熟的運作體系及標準等。其中,中國—東盟國際產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局不夠均衡、園區(qū)建設(shè)仍存在較大缺陷。目前,產(chǎn)業(yè)園區(qū)多布局在馬來西亞、泰國、越南等國家,而文萊、緬甸、柬埔寨等國家較少,集中度相對較高,產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射力度與范圍均不夠。園區(qū)功能有待進一步拓展和深化,園區(qū)牽頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群帶動效應不明顯,人才與資金引進困難[15]。隨著中國“一帶一路”倡議的持續(xù)推進,以及對東南亞市場日益增長的需求,未來幾年,我國在東盟國家的投資額將穩(wěn)步增長。因此,發(fā)展壯大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群,整合產(chǎn)業(yè)平臺,擴大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射半徑,或?qū)⒊蔀閷崿F(xiàn)經(jīng)濟增長的方式之一。

京津冀經(jīng)濟區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局方面存在的問題同樣不容忽視。首先,京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高,北京的產(chǎn)業(yè)重點是科技開發(fā)、信息服務以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),如中關(guān)村示范區(qū);天津地區(qū)則以通信設(shè)備和電子設(shè)備制造業(yè)為主,如天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和武清開發(fā)區(qū);河北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度與京津兩地差距相對較大,第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較大;其次,京津冀三地產(chǎn)業(yè)普遍存在“大而全,小而全”的布局傾向,導致三地缺乏分工協(xié)作,較難形成整體競爭力。

(三)區(qū)域內(nèi)新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展程度不一,協(xié)同效應不足

數(shù)字貨幣、綠色金融、供應鏈金融等新興金融業(yè)態(tài)正在不同程度上參與到區(qū)域金融合作當中,但歐盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部各國間的發(fā)展程度不一,無法為國際金融合作提供有力的支撐。

歐盟的數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展相當穩(wěn)定,但其內(nèi)部在數(shù)字化和信息通信技術(shù)普及率方面的差距依然存在。例如,挪威和瑞典兩國幾乎在所有指標上都處于領(lǐng)先地位,德國和法國在數(shù)字經(jīng)濟研發(fā)項目支出方面處于領(lǐng)先地位,瑞士和比荷盧經(jīng)濟聯(lián)盟則在金融技術(shù)應用方面處于領(lǐng)先地位。不同成員國間技術(shù)發(fā)展側(cè)重點的不同,導致各國在金融合作領(lǐng)域面臨著難以充分發(fā)揮協(xié)同效應的問題。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部的俄羅斯、亞美尼亞和哈薩克斯坦在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面處于領(lǐng)先地位,而吉爾吉斯斯坦和白俄羅斯的數(shù)字化水平較低。同時,各成員國在數(shù)字化方面的發(fā)展不平等還表現(xiàn)在作為數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)的接入率的不均衡。吉爾吉斯斯坦的互聯(lián)網(wǎng)接入率十分有限,僅占人口的3%。在數(shù)字技術(shù)采用率方面,俄羅斯和哈薩克斯坦在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國中處于領(lǐng)先地位。在互聯(lián)網(wǎng)接入率方面,俄羅斯的指標在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟中占比最高:從2018年至2020年,俄羅斯公共服務用戶數(shù)量增加了42%,而聯(lián)盟中各國的平均指標約為15%[16]。在數(shù)字服務采用率方面,白俄羅斯和俄羅斯的指標最為優(yōu)異。兩國居民最積極地使用數(shù)字技術(shù)來訪問銀行賬戶、進行支付和網(wǎng)上購物。然而,由于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國在數(shù)字技術(shù)上發(fā)展程度的不平等,區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化的效率降低,數(shù)字技術(shù)的實施效果不佳,聯(lián)盟整體在全球數(shù)字經(jīng)濟中的競爭力較弱。因此,有必要制定協(xié)調(diào)各成員國在數(shù)字技術(shù)使用和經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的聯(lián)合措施。

(四)區(qū)域內(nèi)高等教育合作機制不健全,合作深度不足

粵港澳大灣區(qū)和長三角地區(qū)因教育體制不同、教育資源不平衡等原因使區(qū)域內(nèi)高校難以發(fā)揮有效的經(jīng)濟支撐作用。

高校在教育和科學領(lǐng)域的交流互動被視為獨立且具有發(fā)展前景的區(qū)域經(jīng)濟一體化形式之一。然而,粵港澳大灣區(qū)三地不同的高等教育體制對于區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展而言,體現(xiàn)出更多的抑制效應,致使三地尚未建立明確的高等教育合作框架協(xié)議,合作機制尚不健全,故而難以發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟引領(lǐng)作用。值得指出的是,關(guān)于灣區(qū)內(nèi)合作發(fā)展的政策陸續(xù)出臺,如2016年3月,國務院在《深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》中將泛珠三角區(qū)域確定為“全國改革開放先行區(qū)、全國經(jīng)濟發(fā)展重要引擎、內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)”;2019年,粵港澳三地合作發(fā)展的重要性在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中被再次強調(diào)?？傮w而言,已出臺的政策文件大多關(guān)注三地的經(jīng)貿(mào)合作,對于高校間的合作僅做概要性描述[17]。目前,三地高校已經(jīng)實行了聯(lián)合培養(yǎng)、學科共建等不同形式與內(nèi)容上的合作,但對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展尚未實現(xiàn)有效的助力。

在長三角地區(qū)的高等教育發(fā)展中,區(qū)域內(nèi)部的不平衡同樣成為制約其一體化進程的主要因素。近年來,隨著國家區(qū)域均衡戰(zhàn)略的實施和地方教育投入的增加,長三角地區(qū)內(nèi)省際資源差異明顯,成為區(qū)域高等教育競爭力提升的制約因素,其對區(qū)域經(jīng)濟的支撐作用難以有效發(fā)揮。例如,從高校數(shù)量來看,安徽省本科高校比重是37.66%,而上海、江蘇、浙江三省市本科高校比重分別是安徽省的1.53、1.24和1.46倍,同時亦低于全國本科高校占比[18]。因此,長三角地區(qū)亟需開展高校間的橫向合作,彌補教育資源不均的問題。

鑒于此,完善和創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)高校間的合作模式,將在解決部分經(jīng)濟發(fā)展問題和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用,其有效的合作模式將有助于區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟體的形成。

三、深化區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的路徑選擇

(一)科學制定和完善區(qū)域經(jīng)濟政策

新制度經(jīng)濟學認為,政府政策及有關(guān)的改變屬于國家或區(qū)域經(jīng)濟和社會建設(shè)的決定性因素,因此區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟政策是否合理有效,對區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展將產(chǎn)生直接影響。

“區(qū)域經(jīng)濟政策”可以被理解為地方政府基于國家利益而制定的一系列經(jīng)濟措施,旨在實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展,提高生活水平和發(fā)展區(qū)域主體的經(jīng)濟一體化。換言之,區(qū)域經(jīng)濟政策的表現(xiàn)形式可以是一套規(guī)范性文件、影響區(qū)域發(fā)展各個方面的目標以及實現(xiàn)這些目標的機制。同時,它還是一個多維的概念,由一系列要素構(gòu)成,包括財政、預算和稅收政策等。

基于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,在制定區(qū)域經(jīng)濟政策時需重點關(guān)注以下三個方面:

第一,針對發(fā)展趨勢進行合理的、科學的前瞻性研究。對規(guī)范國內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的文件的研究可以發(fā)現(xiàn):部分文件雖然普遍涵蓋區(qū)域發(fā)展的基本方向,包括建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、增強投資吸引力、提高創(chuàng)新能力、改善人居環(huán)境和人口狀況等,但缺乏明確的優(yōu)先事項體系,在區(qū)域間實施的社會經(jīng)濟政策較難完全與其契合。從上述基本方向可以看出,決定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點的主要優(yōu)先事項的設(shè)定應集中在解決經(jīng)濟、社會和環(huán)境這三組問題的框架內(nèi),側(cè)重于在區(qū)域?qū)用娲龠M經(jīng)濟發(fā)展,從而符合可持續(xù)發(fā)展的目標。目前,批準的大多數(shù)確定區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展基準的政策文件并未完全證實經(jīng)濟政策中的優(yōu)先事項是實現(xiàn)發(fā)展的最重要方向,因此需要采用針對區(qū)域發(fā)展趨勢的前瞻性研究解決現(xiàn)有矛盾。一般來說,進行前瞻性研究的程序可以表現(xiàn)為一組連續(xù)的階段:確定分析的目的,如在此過程中需要解決的任務、獲得結(jié)果的時間范圍等;遴選相關(guān)專家,研究確定最可能的區(qū)域發(fā)展方向,以及影響這些方向?qū)嶋H執(zhí)行的外部環(huán)境的潛在變化;根據(jù)所確定的發(fā)展趨勢形成區(qū)域經(jīng)濟政策的優(yōu)先事項;歸納研究所獲得的結(jié)論,作為形成有關(guān)確定區(qū)域發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域管理決策的輔助材料。

此外,科學、合理的趨勢研究可通過對不同區(qū)域發(fā)展方案實施情況進行評估,得出對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程的一系列預期,從而確定區(qū)域經(jīng)濟政策中的優(yōu)先事項。因此,進行區(qū)域趨勢前瞻性研究的重點是擴大對區(qū)域發(fā)展前景的研究范疇,特別是區(qū)域經(jīng)濟政策的優(yōu)先事項,通常而言,需要通過使用跨學科的方法來確保其科學性和合理性。

第二,明確區(qū)域經(jīng)濟政策中的優(yōu)先事項,合理排序。制定區(qū)域經(jīng)濟政策的最重要因素是確定其優(yōu)先事項,其基礎(chǔ)是對區(qū)域發(fā)展的當前趨勢進行合格的評估,并確定未來的發(fā)展趨勢。區(qū)域經(jīng)濟的成功發(fā)展在很大程度上取決于其有針對性的優(yōu)先事項形成的及時性和有效性,并輔以具體的行動方案付諸執(zhí)行。形成優(yōu)先事項的基礎(chǔ)是根據(jù)解決這些問題的緊迫程度,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題進行排序。在制定優(yōu)先事項時,應使實施優(yōu)先事項的行動側(cè)重于實現(xiàn)該地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵目標。在這方面,確定經(jīng)濟政策的優(yōu)先事項是確保其靈活性和適應性的一個重要條件,因其可以準確地確定哪些事項在現(xiàn)有條件下有助于最大程度地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略目標。同時,重要的是應考慮到,區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟與社會的總體性不僅體現(xiàn)在有限的領(lǐng)土空間內(nèi),亦體現(xiàn)在其固有的特點上,這是因為任何區(qū)域都是一個開放的系統(tǒng),會影響其他區(qū)域的發(fā)展進程。這既是由于它們在地理上相鄰,也是由于它們之間存在著足夠密切的社會經(jīng)濟互動關(guān)系。此外,各區(qū)域間的利益相互關(guān)聯(lián),其社會經(jīng)濟體系是國家整體社會經(jīng)濟體系的組成部分,因此區(qū)域經(jīng)濟政策的優(yōu)先事項應與政府確定的相應優(yōu)先事項相一致。

第三,綜合考量區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會的協(xié)同發(fā)展?；趨^(qū)域發(fā)展的多樣性,在制定區(qū)域經(jīng)濟政策時應重點考慮經(jīng)濟和社會發(fā)展進程的結(jié)合,不僅需要在有限的區(qū)域空間內(nèi)掌握其發(fā)展態(tài)勢,更應考慮各區(qū)域間密切的經(jīng)濟互動。在這種情況下,作為國民經(jīng)濟體系的組成部分,各區(qū)域間的經(jīng)濟利益相互關(guān)聯(lián),因此區(qū)域經(jīng)濟政策的優(yōu)先事項應與我國國家層面確定的相應優(yōu)先事項保持一致。

(二)發(fā)展壯大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群

以兩個及以上地區(qū)的企業(yè)為基礎(chǔ)創(chuàng)建和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群或?qū)⒊蔀閰^(qū)域間經(jīng)濟一體化的最有效形式。作為現(xiàn)代經(jīng)濟布局的一種重要形式,產(chǎn)業(yè)集群在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐中均發(fā)揮著助力經(jīng)濟增長的作用,并已被證明是一種有效的發(fā)展途徑,但是作為一種新的發(fā)展道路,我國的區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐對此并沒有引起足夠的重視,集群規(guī)模尚處在初級發(fā)展階段,集群網(wǎng)絡(luò)化程度仍有待提高。

在哈佛商學院教授邁克爾·波特(Michael Porter)提出的五力分析模型中,傳統(tǒng)集群理論通常將技能、知識創(chuàng)造、企業(yè)、房地產(chǎn)和資本確定為集群建立和進化的主要驅(qū)動力。雖然這一概念至今仍具指導意義,但較新的集群理論模型倡導我們應考慮更廣泛的有利環(huán)境來刺激集群的出現(xiàn)和增長。因此,有效的集群選擇和構(gòu)建需要對某一地區(qū)已經(jīng)和可能承擔的所有資產(chǎn)和使能因素進行更為全面的框架設(shè)定,將多樣化的視角作為區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的一部分,以確保每一資產(chǎn)層均可以被識別并納入分析。

首先,綜合考量建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)因素。根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的具體情況,按照統(tǒng)一為集群集團的原則,綜合地域特點、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,未來我國的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)主要需要考慮以下因素:重點關(guān)注與本區(qū)域長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相一致的價值鏈部分。除了確定重點部門外,集群內(nèi)各企業(yè)開展的經(jīng)濟活動應集中在國家或區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建立或能夠建立競爭優(yōu)勢并可以保持競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域;構(gòu)建正確的生態(tài)系統(tǒng),以推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群應確保得到政府有關(guān)部門的認可和支持,兩者良性互動,并通過制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)性的商業(yè)目標進行正確的經(jīng)濟環(huán)境的治理;在一體化框架內(nèi)建立與東道國經(jīng)濟的可持續(xù)聯(lián)系。這種聯(lián)系可確保經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的利益滲透到集群的邊界之外,推動當?shù)啬酥拎徑貐^(qū)的人才和技術(shù)發(fā)展,以及區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。

其次,根據(jù)集群類型選取相應的建設(shè)方法。根據(jù)建設(shè)目標和經(jīng)濟實體的不同,產(chǎn)業(yè)集群也會有所不同。例如,小型企業(yè)集群是在外包和特許經(jīng)營的基礎(chǔ)上形成的,即大型企業(yè)本身通過將其部分技術(shù)職能轉(zhuǎn)移給獨立的小型企業(yè)而形成的集群,同時這些小型企業(yè)成立的初衷旨在依托大型企業(yè)的職能框架實現(xiàn)某些目標?；诖?可以使用“技術(shù)”方法建設(shè)集群,利用在外包和特許經(jīng)營(大企業(yè)和小企業(yè)的互動)的基礎(chǔ)上建立生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)原則,即在大型工業(yè)企業(yè)周圍建立小企業(yè)集群。小企業(yè)創(chuàng)建的目的則為生產(chǎn)特殊部件,如塑料、零部件、容器和包裝、技術(shù)設(shè)備等。在這種情況下,大企業(yè)不會偏離商品生產(chǎn)這一主要活動,而小企業(yè)則對其產(chǎn)品及其銷售有著持續(xù)的需求,包括獲得長期訂單及可靠的產(chǎn)品供應渠道等。由此,雙方通過技術(shù)要素形成企業(yè)集群,在區(qū)域內(nèi)獲得互利發(fā)展。

綜上,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面,其建設(shè)是為了作為區(qū)域增長的引擎,滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。值得說明的是,集群發(fā)展的舉措應該包含對競爭優(yōu)勢和專業(yè)化的追求,而不是簡單地模仿其他區(qū)域的成功集群案例。這就要求我國在未來的集群建設(shè)中應以當?shù)氐莫毺匦詾榛A(chǔ),因地制宜,實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)

在經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中,包括數(shù)字經(jīng)濟在內(nèi)的新興金融業(yè)態(tài)日益受到各國重視,對國際金融合作也提出了新的要求,正在成為未來國際金融合作的新動力。作為世界第二大經(jīng)濟體,無論是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟影響力還是金融合作深度和廣度都要求我國在區(qū)域金融合作與開放中發(fā)揮更大作用[19]。因此,為推動和深化國際區(qū)域經(jīng)濟一體化中金融合作的發(fā)展,有必要在以下方面采取措施:

第一,完善相關(guān)規(guī)定及監(jiān)管機制。為應對新興金融業(yè)態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢,應對現(xiàn)行規(guī)定進行重新審定,重點是經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規(guī),修訂其中與新形勢下經(jīng)濟市場不適用的條文、規(guī)章,取消不適應快速變化的現(xiàn)實的法規(guī),以適應向新興經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求。同時,建立新的監(jiān)管機制,以適應未來政府機構(gòu)、經(jīng)濟部門或企業(yè),以及社會在金融合作中的新型互動模式;加強各國金融監(jiān)管部門之間的合作,加快制訂監(jiān)管規(guī)則標準,不斷提升金融風險防范能力。

第二,持續(xù)推進實體經(jīng)濟部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。集中力量推廣云技術(shù)的使用范圍,提升大數(shù)據(jù)處理能力。通過規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)業(yè),吸引民間投資,為傳統(tǒng)經(jīng)濟部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供資金支持。此外,為了實現(xiàn)業(yè)務流程向數(shù)字經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,企業(yè)應適應不斷變化的業(yè)務環(huán)境,并迅速擴大規(guī)模,重新設(shè)計業(yè)務模式,實現(xiàn)業(yè)務現(xiàn)代化,提高效率、敏捷性和可擴展性,增加業(yè)務收入。同時,企業(yè)還需要提高員工能力,包括調(diào)動其業(yè)務積極性、提高其生產(chǎn)力和推動其創(chuàng)新能力,從而在數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方面取得領(lǐng)先地位。

第三,建立可行的區(qū)域內(nèi)綜合信息系統(tǒng)。統(tǒng)一系統(tǒng)平臺的建立可以提高經(jīng)濟行為主體在特定區(qū)域內(nèi)活動以及與第三國關(guān)系的透明度,便于進一步引入數(shù)據(jù)處理和實現(xiàn)貨物交付的可追溯性。

第四,協(xié)同縮小成員國間通信基礎(chǔ)設(shè)施的差距。關(guān)注小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),以最大限度地縮小欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達城市間在通信服務上的差距。同時,通過降低個人網(wǎng)絡(luò)服務的收費標準,壓縮相關(guān)費用,以提高個人通信服務的性價比?；诂F(xiàn)有條件,率先完成社會重要部門、機構(gòu)的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)接入,擴展和發(fā)展附加服務,以進一步普及固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)的接入率。

上述措施可以在全球新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展的背景下推動國際區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐,通過新興技術(shù)加強國家間的貿(mào)易和經(jīng)濟合作,從而產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同效應。

(四)發(fā)揮高校相關(guān)資源在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟支撐作用

高等教育資源與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展之間存在較強的正相關(guān)性。高校對國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的影響這一問題已成為眾多世界頂尖經(jīng)濟學家關(guān)注的焦點:保羅·本納沃斯(Paul Benneworth)、查爾斯·艾利斯(Charles D. Ellis)以及伊茨科維茨(Ицковиц Г.)等均對此進行表述。在他們的著作中,區(qū)域與高校之間在實現(xiàn)共同利益的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展了互利關(guān)系。高校在成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主要驅(qū)動力的同時,必須充分發(fā)揮自身的經(jīng)濟支撐作用,以應對快速變化的企業(yè)和社會需求。

在內(nèi)生增長理論的框架內(nèi),作為區(qū)域聚集經(jīng)濟概念的組成部分之一,“知識基礎(chǔ)設(shè)施”一詞開始在經(jīng)濟文獻中出現(xiàn)?！爸R基礎(chǔ)設(shè)施”是知識的綜合,同時也是為確保知識的積累和應用而設(shè)計的制度和組織部分。在同一或不同地區(qū)和國家之間的高校合作層面,知識基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展可以產(chǎn)生乘數(shù)效應——一體化后取得的成效超出了各部分的總量之和。因此,近年來教育和科學領(lǐng)域的動態(tài)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響已成為一個相關(guān)研究領(lǐng)域。為加快構(gòu)建區(qū)域內(nèi)高校間的合作機制,可以考慮以下三種方式:

第一,推進以高校聯(lián)盟的形式實施區(qū)域經(jīng)濟一體化。高校間加強橫向聯(lián)系互動交流,實現(xiàn)多學科、多領(lǐng)域資源共享,不僅有助于科學和教育領(lǐng)域的發(fā)展,而且可以通過直接或間接聯(lián)系影響各地區(qū)的經(jīng)濟指標。經(jīng)濟學家戈德斯坦等概述了科學和教育對地區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響的幾個功能:知識的創(chuàng)造;人力資本的形成;現(xiàn)有技術(shù)的轉(zhuǎn)讓;技術(shù)的創(chuàng)新;對固定資本的投資;地區(qū)中的領(lǐng)導地位;知識基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);對區(qū)域環(huán)境的影響。

作為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的一部分,高校聯(lián)盟對區(qū)域經(jīng)濟將產(chǎn)生顯著的影響,如勞動生產(chǎn)率的提高、失業(yè)率的降低、新興企業(yè)家的出現(xiàn)、促使“創(chuàng)意階層”的出現(xiàn)、發(fā)展和集聚等。其中,高校教師便是“創(chuàng)意階層”的組成部分。根據(jù)理查德·佛羅里達(Richard Florida)的觀點,這一群體是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。他認為,“區(qū)域經(jīng)濟增長是由創(chuàng)意人士——創(chuàng)意資本的持有者——所在的地點選擇驅(qū)動的”。

第二,建立良好的校企合作機制。在區(qū)域一體化的背景下,高校是地區(qū)發(fā)展的必要主體,但不是充分主體。只有與其他機構(gòu)合作,高校才能為區(qū)域發(fā)展作出積極貢獻。高校以教育和基礎(chǔ)研究為導向,而企業(yè)則以競爭力和增加利潤為導向。這些目標可以通過知識和技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及聯(lián)合研發(fā)項目來協(xié)調(diào),從而產(chǎn)生新的知識,并隨后實現(xiàn)產(chǎn)品的商業(yè)化。高校向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有的專利技術(shù),對參與轉(zhuǎn)讓的各方均有積極影響,應該指出的是,專利技術(shù)的接受者也可以是公共和非營利組織,乃至整個社會。同時,以新產(chǎn)品和新工藝的創(chuàng)造和商業(yè)化為形式的技術(shù)創(chuàng)新正在各高校中進行,其專利化可為參與一體化進程的各區(qū)域的商業(yè)利益服務。校企之間的互動作為區(qū)域間經(jīng)濟一體化的一種形式,其最終結(jié)果將改善地區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展。具體而言,高校與企業(yè)主要可以通過以下要素加強互動:首先是環(huán)境要素,此處的“環(huán)境”可以定義為“參與合作并影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的機構(gòu)、人員和其他單位”。不同的高校和企業(yè)、金融組織、風險投資基金以及主管部門均會對雙方的合作產(chǎn)生影響。創(chuàng)新、信息和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平也占據(jù)重要地位;其次是所達成的共識,如合作目標、任務、發(fā)展戰(zhàn)略和明確的成果愿景等。它們使高校和企業(yè)更易因共識而產(chǎn)生互動;最后是正式的機構(gòu)和協(xié)議,如合同、聯(lián)合研究團隊、咨詢小組等。這些機構(gòu)和協(xié)議可以加強正式合作,解決新知識和新技術(shù)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

第三,將高校內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施直接用于經(jīng)濟實體的運作。高校是區(qū)域內(nèi)的主要投資者,它們建造和維護教育設(shè)施、實驗室、研究或科技園區(qū),文化和體育設(shè)施,小微型創(chuàng)新企業(yè)、醫(yī)療保健機構(gòu)、學前教育機構(gòu)等均可進行運作。與其他區(qū)域的高校積極合作,不僅可以更有效地利用現(xiàn)有資源,還可以擴大投資基礎(chǔ)。在高校層面的區(qū)域整合可以增加區(qū)域經(jīng)濟的引領(lǐng)力,包括教師、學生群體在其中發(fā)揮的推動作用,如為城市或地區(qū)提供建議和技術(shù)支持。

最后,建立由區(qū)域內(nèi)企業(yè)代表參與的高校科研項目團隊。高校科研人員與企業(yè)代表間的相互交流,可以使項目研究人員較好地了解區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求,預測在研項目發(fā)展的未來趨勢和動態(tài),進而調(diào)整項目使其符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際?；诖?高?？蒲许椖績?nèi)的企業(yè)代表在基于理論建構(gòu)的科研實驗中提供準確的信息和針對性的支持等方面將發(fā)揮重要作用。

在當前經(jīng)濟形勢下,許多國家政策制定的初衷均為確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟獨立。面對日益激烈的國際競爭,完善的區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系體系將成為未來確保宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,社會平穩(wěn)運行的基本保證。同時,當代不同區(qū)域的經(jīng)濟一體化實踐可以直接反映全球經(jīng)濟中已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的重要變化,其一體化進程在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域均具有進行互利合作的巨大潛力。因此,有必要深入研究國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐的特點及其困境,結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展實際,進一步推進未來的區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐,將有助于提高我國個別地區(qū)和整個國民經(jīng)濟的競爭力。