晉辦發(fā)〔2023〕19 號(hào)

各市委、市人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團(tuán)體：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》精神，推動(dòng)全省財(cái)會(huì)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

2023 年11 月2 日

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督重要論述和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出政治屬性，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。到2025 年，構(gòu)建起財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系；基本建立起橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化水平明顯提高，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用更加突顯，為推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求的貫徹落實(shí)提供有力支撐。

二、多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督工作體系

（一）加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要聽取財(cái)會(huì)監(jiān)督工作專題匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作有序有效開展。各級(jí)政府要建立財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期研究財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督信息報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的督促和指導(dǎo)。

（二）財(cái)政部門依法履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)

1.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督，健全預(yù)算編制審核制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。持續(xù)開展預(yù)決算公開情況檢查，加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況、基層“三保”、地方政府債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督。

2.加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度實(shí)施情況的監(jiān)督，圍繞行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全生命周期，嚴(yán)格履行審批程序，強(qiáng)化資產(chǎn)配置、使用、處置管理，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告的審核，保障國有資產(chǎn)安全完整。

3.加強(qiáng)對(duì)政府采購制度實(shí)施情況的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)編制采購預(yù)算、落實(shí)采購政策、選擇采購方式、選取評(píng)審專家、公開采購信息等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。

4.加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理情況、內(nèi)部控制體系建設(shè)相關(guān)工作的監(jiān)督，推動(dòng)建立從內(nèi)部控制制度建設(shè)、實(shí)施到評(píng)價(jià)、應(yīng)用的閉環(huán)管理機(jī)制，督促指導(dǎo)行政事業(yè)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)單位部門崗位職責(zé)，推進(jìn)內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)管理中的有效運(yùn)行，提升內(nèi)部管理水平。

5.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)法及國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊偽造會(huì)計(jì)憑證會(huì)計(jì)賬簿、向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供編制依據(jù)不一致的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、濫用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等違法違規(guī)行為。

6.加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估和代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。加大對(duì)無證經(jīng)營、掛名執(zhí)業(yè)、違規(guī)提供報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)等違法違紀(jì)行為的整治力度，充分運(yùn)用“鏈條式”工作模式，一體化推動(dòng)問題整改和制度完善，提高中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（三）有關(guān)部門依照法定職責(zé)實(shí)施部門監(jiān)督

1.各部門加強(qiáng)對(duì)所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。對(duì)單位預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算支出，杜絕突擊花錢、超合同約定支付款項(xiàng)等行為。加強(qiáng)預(yù)算績效管理。加大預(yù)決算公開力度。

2.有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)歸口財(cái)務(wù)管理單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)單位建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，規(guī)范賬戶管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)與監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束。

3.稅務(wù)、人民銀行、金融監(jiān)管、證券監(jiān)管等部門應(yīng)按照會(huì)計(jì)法賦予的職權(quán)，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)行為。

（四）各單位進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

1.各單位要健全內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，明確承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)或人員，圍繞經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)行為、會(huì)計(jì)資料和內(nèi)部控制等方面，每年至少組織開展一次內(nèi)部監(jiān)督檢查，若國家審計(jì)當(dāng)年對(duì)財(cái)會(huì)工作開展過審計(jì)，當(dāng)年可不再組織開展。

2.各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位財(cái)會(huì)工作和財(cái)會(huì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。財(cái)會(huì)人員要具備必要的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權(quán)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財(cái)會(huì)事項(xiàng)，有權(quán)檢舉單位或個(gè)人的違法違規(guī)行為。

3.各單位應(yīng)配合依法依規(guī)實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督，不得拒絕、阻撓、拖延，不得提供虛假或者有重大遺漏的財(cái)會(huì)資料及信息。

（五）發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用

會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、準(zhǔn)則制度進(jìn)行執(zhí)業(yè)，建立健全質(zhì)量控制制度體系，規(guī)范承攬和開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁無行政許可執(zhí)業(yè)，嚴(yán)禁出具虛假報(bào)告。完善內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，分類加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告。

（六）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督作用

注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)、銀行業(yè)協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)等要切實(shí)發(fā)揮督促引導(dǎo)作用，提升財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。推動(dòng)行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修訂完善執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)管理辦法，健全行業(yè)誠信檔案。加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管和執(zhí)業(yè)行為日常監(jiān)測(cè)，完善投訴舉報(bào)、輿情處置等快速處理機(jī)制。加大教育培訓(xùn)，不斷提升行業(yè)誠信和執(zhí)業(yè)質(zhì)量水平。

三、縱橫貫通，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制

（七）加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督主體橫向協(xié)同

1.各級(jí)財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)本級(jí)政府財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制日常工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。稅務(wù)、人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融監(jiān)管、證券監(jiān)管等部門要積極配合、密切協(xié)同，每年年初將上年財(cái)會(huì)監(jiān)督工作成果及本年財(cái)會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃報(bào)本級(jí)政府財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立健全部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信息互通、監(jiān)督互動(dòng)、措施互補(bǔ)、成果互享。

2.有關(guān)部門要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合監(jiān)管，促進(jìn)行政監(jiān)管和行業(yè)自律監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，完善聯(lián)合監(jiān)管的方式、規(guī)則、流程和具體工作舉措，強(qiáng)化重大問題會(huì)商處理和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律懲戒措施與行政處罰有效銜接，共同維護(hù)好市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序。

3.相關(guān)中介機(jī)構(gòu)要配合財(cái)會(huì)監(jiān)督執(zhí)法，積極提供專業(yè)意見。省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與本系統(tǒng)中央駐晉單位的溝通聯(lián)動(dòng)。

（八）強(qiáng)化省與市縣縱向聯(lián)動(dòng)

1.各級(jí)政府和有關(guān)部門要暢通財(cái)會(huì)監(jiān)督信息渠道，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，及時(shí)向上一級(jí)政府和有關(guān)部門反映財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題。

2.省級(jí)財(cái)政部門要按照國家統(tǒng)一部署及省委、省政府要求，牽頭組織制定全省年度財(cái)會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，明確監(jiān)督重點(diǎn)，指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)各部門各單位組織實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。

3.各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)組織開展本地區(qū)本部門的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。省級(jí)有關(guān)部門派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和上級(jí)部門授權(quán)實(shí)施監(jiān)督工作。

（九）推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)

1.加強(qiáng)與巡視巡察機(jī)構(gòu)的協(xié)作，完善情況通報(bào)、協(xié)作配合、成果運(yùn)用等機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的貫通協(xié)調(diào)，對(duì)有關(guān)問題線索要依法依規(guī)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。協(xié)商選派財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)骨干參加巡視巡察、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查。

2.加強(qiáng)與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的配合協(xié)同，深化財(cái)政部門與人大的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范性、有效性。強(qiáng)化與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)共性和普遍性問題的溝通協(xié)商。

3.暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督投訴舉報(bào)受理、輿情應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，完善受理、查處、跟蹤、整改等制度。

四、聚焦四大領(lǐng)域，落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)

（十）聚焦重大決策部署貫徹落實(shí)

緊緊圍繞建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、開展能源革命綜合改革試點(diǎn)等黨中央賦予山西的重大任務(wù)和省委、省政府決策部署，聚焦推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)財(cái)政改革舉措等重大部署開展財(cái)會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違反中央宏觀決策和治理調(diào)控要求、影響山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的違紀(jì)違規(guī)行為，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府重大決策部署有效落地。

（十一）聚焦財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行

聚焦貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)過緊日子、加強(qiáng)基層“三?！?、規(guī)范國庫管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)肅查處財(cái)政收入不真實(shí)不合規(guī)、違規(guī)興建樓堂館所、亂設(shè)財(cái)政專戶、違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)等突出問題，加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督。強(qiáng)化通報(bào)問責(zé)和處理處罰，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（十二）聚焦會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為，采取專項(xiàng)和聯(lián)合監(jiān)督等方式，每年組織開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位、企業(yè)和其他組織財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假、出具“陰陽報(bào)告”、內(nèi)部監(jiān)督失效等突出問題，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問責(zé)，持續(xù)提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（十三）聚焦會(huì)計(jì)評(píng)估行業(yè)規(guī)范

堅(jiān)持全面輪查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量控制流于形式、審計(jì)程序不到位等執(zhí)業(yè)質(zhì)量突出問題，嚴(yán)肅整治會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、代理記賬機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營、掛名執(zhí)業(yè)、違規(guī)提供報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化行業(yè)日常監(jiān)管和信用管理，堅(jiān)決清除害群之馬，凈化行業(yè)環(huán)境。

五、靶向發(fā)力，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作成效

（十四）優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督方式方法

綜合運(yùn)用“線上+線下”“日常監(jiān)督+專項(xiàng)監(jiān)督”“檢查+調(diào)研”方式，靈活運(yùn)用檢查核查、評(píng)估評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、調(diào)研督導(dǎo)等方法，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督。實(shí)行“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制”，促進(jìn)問題整改，舉一反三，健全制度機(jī)制。

（十五）強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督成果運(yùn)用

加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理處罰力度，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。完善監(jiān)督結(jié)果公告公示制度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和人員，加大公開曝光力度，發(fā)揮警示教育作用。

（十六）推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)

依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，完善嵌入式的預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算的各環(huán)節(jié)內(nèi)控和監(jiān)督流程。積極發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)作用。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”,加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，完善對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)核算數(shù)據(jù)的監(jiān)控，深化大數(shù)據(jù)運(yùn)用分析，努力構(gòu)建高效快捷、互聯(lián)互通的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。

六、保障措施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)省級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制有關(guān)日常工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作有力有序開展。各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作推進(jìn)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

（十八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

配備與財(cái)會(huì)監(jiān)督職能任務(wù)相匹配的人員力量。建立高層次財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才培訓(xùn)，提升專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)支持各單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督人才激勵(lì)機(jī)制。

（十九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)政策宣傳解讀，強(qiáng)化干部法紀(jì)意識(shí)。總結(jié)推廣財(cái)會(huì)監(jiān)督工作好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造財(cái)會(huì)監(jiān)督工作良好的社會(huì)環(huán)境。