高 健,許艷艷

( 沈陽工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,遼寧 沈陽 110870)

新中國成立初期,經(jīng)濟文化建設(shè)任務(wù)艱巨,社會發(fā)展面臨諸多難題,毛澤東圍繞社會主義革命與建設(shè)的現(xiàn)實需要,提出社會治理的主體、原則和方法,明確治理的客體和目標,逐步形成了社會主義社會治理思想。這一思想為新時代社會治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了借鑒。

一、社會治理主體:黨政主導(dǎo)、社會協(xié)同、群眾參與

毛澤東認為,社會治理是多元主體互動與共同參與的過程,既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,也要注重社會團體和廣大群眾的積極力量。

（一）黨政主導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國進行社會治理實踐的最大保障。毛澤東指出, “工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[1]305,社會治理事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新中國成立初期的社會治理實踐中,黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進行土地斗爭,懲治土豪劣紳,結(jié)束了剝削人民的封建土地關(guān)系,讓人民有了自己的土地;帶領(lǐng)人民開展鎮(zhèn)壓反革命運動,“肅清一切危害人民的土匪、特務(wù)、惡霸及其他反革命分子”[2],營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。黨還不斷推進自身建設(shè),不斷提升領(lǐng)導(dǎo)水平,做好人民公仆,“用極大的努力去學(xué)會管理城市”[3]1427,探索適合我國社會發(fā)展的治理道路。

政府在治理實踐中起主導(dǎo)作用,能夠最大限度地調(diào)動社會治理所需要的公共資源,有效協(xié)調(diào)多元治理主體之間的關(guān)系。新中國成立初期,中央政府對國民經(jīng)濟進行直接管理,對收入分配和社會福利實行統(tǒng)一調(diào)配。黨和政府從維護人民利益和社會穩(wěn)定出發(fā),組織各種力量,調(diào)配各方資源,根除舊社會遺留的頑瘴痼疾,進行社會主義改造,建立傳統(tǒng)的社會保障制度,掀起大規(guī)模的救濟災(zāi)民與失業(yè)工人的行動,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會治理體系。

（二）社會協(xié)同

毛澤東特別重視社會團體,認為“許多人,許多事,可以由社會團體想辦法”,“他們是能夠想出很多好的辦法來的”[4]228。新中國成立初期,農(nóng)民協(xié)會、工會、婦女聯(lián)合會等協(xié)同中國共產(chǎn)黨進行社會動員與治理。農(nóng)民協(xié)會一方面幫助黨和國家推進土地改革,對農(nóng)民進行思想教育,提高其思想覺悟和政治意識;另一方面幫助農(nóng)民開展生產(chǎn),改善農(nóng)民生活。工會組織工人恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn),幫助黨和政府籌措善款,進行社會救濟。婦女聯(lián)合會積極參與《中華人民共和國婚姻法》的起草與宣傳,參與妓女、舞女的改造,參與抗美援朝的社會動員和愛國節(jié)糧等運動的宣傳。各社會團體心系群眾利益,履行政府委派的職責,并通過人民公社、合作社、居委會等把社會成員團結(jié)在黨和政府周圍,凝聚全社會的力量共同進行治理。

（三）群眾參與

毛澤東曾無數(shù)次告誡全黨同志要與人民群眾保持密切聯(lián)系,指出“人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[5]1031。社會治理從根本上是服務(wù)于人民的,必須依靠人民?！霸诠伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,只要有了人,什么人間奇跡也可以造出來?！盵3]1512

在新中國成立初期的社會治理實踐中,我們黨注重發(fā)揮群眾的力量和智慧,充分調(diào)動其參與治理的積極性。如在土改工作中,引導(dǎo)群眾自己推翻地主階級,使其在打倒地主階級的過程中真正相信自己的力量;在增產(chǎn)節(jié)約運動中,通過競賽的方式吸引群眾參與,使其形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚?！皸鳂蚪?jīng)驗”就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠群眾就地解決矛盾糾紛的經(jīng)典治理實踐,毛澤東曾批示 “要各地仿效,經(jīng)過試點,推廣去做”[6]。

二、社會治理客體:解決民生問題

民生問題是關(guān)乎人民群眾生存和發(fā)展的根本性問題,廣大群眾生活問題的解決是毛澤東社會治理思想的核心客體。

（一）發(fā)展教育事業(yè),提高國民素質(zhì)

新中國成立之前,受封建迷信等腐朽思想的影響,國民素質(zhì)普遍較低。為提高人民的思想覺悟和文化水平,毛澤東努力推動改善文化教育。

第一,開展掃盲運動。一方面,黨中央多次召開相關(guān)會議,對掃盲對象、標準、教材等方面制定規(guī)則,如1957年教育部發(fā)出《關(guān)于掃除文盲工作的通知》,對掃盲運動進行具體部署。毛澤東還“親自制訂了七年掃盲計劃和1500-2000 字的識字標準”[7]101。另一方面,全國逐步建立開展掃盲運動的組織管理機構(gòu)。1952年,中央專門成立了掃除文盲工作委員會,各省市也相繼成立掃盲工作專門機構(gòu);1956年成立了全國掃除文盲協(xié)會,創(chuàng)辦速成學(xué)校和職業(yè)學(xué)校,設(shè)立各種文化掃盲班,推廣速成識字法。

第二,注重教育公平。毛澤東倡導(dǎo)的教育公平包括教育起點、權(quán)利和機會的公平。一方面,重視教育普及程度,倡導(dǎo)開展工農(nóng)干部教育、軍隊掃盲教育等多種形式的文化教育,擴大受教育人群范圍,營造公平的教育環(huán)境。另一方面,反對教育特權(quán),把人民接受教育的權(quán)利寫入憲法,平衡教育資源。政府為家庭貧困的孩子提供教育補助,保障他們受教育的機會。

第三,堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。 “勞動人民要知識化,知識分子要勞動化?！盵8]毛澤東非常注重工農(nóng)教育,倡導(dǎo)創(chuàng)辦工農(nóng)文化補習(xí)學(xué)校和工人夜校,提高工農(nóng)成分的學(xué)生占比。同時,他要求改革舊學(xué)制,對高等學(xué)校院系進行調(diào)整,發(fā)展專門學(xué)院與專科院校,培養(yǎng)國家建設(shè)需要的專門性人才,推動社會主義教育體系初步建立。

“從1949年到1956年,全國掃除文盲二千二百多萬人”[9],新中國教育事業(yè)取得了巨大進步,人民群眾的知識水平和文化素質(zhì)顯著提高。

（二）擴大就業(yè)規(guī)模,促進人民就業(yè)

由于經(jīng)歷了長期戰(zhàn)亂以及社會經(jīng)濟改組,新中國成立初期,工商業(yè)發(fā)展面臨極大困難,“城市有400萬待業(yè)人員,還有舊社會留下的數(shù)百萬公務(wù)人員需要重新安排工作”[7]93。為此,黨和政府積極采取了多項就業(yè)措施。

第一,完善就業(yè)政策。實行統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動制度,對舊公職人員進行統(tǒng)一調(diào)配,將其分配到建筑、工礦、運輸?shù)刃袠I(yè),妥善解決城市失業(yè)問題。國家還動員部分城鎮(zhèn)青年上山下鄉(xiāng)或開展家庭副業(yè)。毛澤東認為農(nóng)村是一個廣闊的天地,鼓勵廣大勞動者向自然界進軍,依靠土地實行自然就業(yè)。

第二,增加就業(yè)機會。黨中央通過沒收官僚資本,建立國營經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟,加快生產(chǎn)力發(fā)展。并對工商業(yè)領(lǐng)域進行調(diào)整,使工廠能夠盡快復(fù)工,進而增加工作機會。同時,在財政、稅收等方面支持私營企業(yè)發(fā)展,幫助他們盡快恢復(fù)生產(chǎn),擴大經(jīng)營范圍,增設(shè)就業(yè)崗位,幫助失業(yè)人員再就業(yè)。

第三,開展失業(yè)救濟和職業(yè)培訓(xùn)。一方面,各地政府成立失業(yè)救濟委員會,通過以工代賑、生產(chǎn)自救等有步驟地對失業(yè)者進行救濟;建立失業(yè)救濟金,幫扶尚未就業(yè)而生活困難的人員,保障其生存權(quán)。另一方面,各地還舉辦了各種形式的就業(yè)培訓(xùn)班,對失業(yè)人員進行職業(yè)技術(shù)教育,提升其再就業(yè)能力,更好地適應(yīng)新工作崗位。據(jù)《中華人民共和國史稿》記載,從1950年至1952年,有220萬人重新獲得了就業(yè)機會,就業(yè)規(guī)模和范圍不斷擴大,有效緩解了就業(yè)壓力。

（三）重視社會保障,關(guān)注人民生活

新中國成立后,從人民群眾基本需求出發(fā),逐步建立起以國家保障為主體的社會保障制度,保障人民生活。一是發(fā)展社會福利事業(yè)。毛澤東批評了蘇聯(lián)不注重社會福利事業(yè)的態(tài)度,強調(diào)社會主義社會,必須“發(fā)展集體福利事業(yè)”[10]。中國共產(chǎn)黨和各級政府解散、改造國民黨殘留下來的舊福利機構(gòu),創(chuàng)建符合人民需要的新福利機構(gòu),保障弱勢群體日常生活。二是實行全國性的社會保險。1951年2月公布的《中華人民共和國勞動保險條例》對職工的工傷、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老等方面做了詳細規(guī)定,使職工的勞動得到保障。國家還創(chuàng)立了基本醫(yī)療保險制度,保障人民的生命健康。三是加強軍人及其家屬的社會優(yōu)撫。根據(jù)不同的標準給革命烈士、已故軍人家屬發(fā)放撫恤金,通過修建紀念館、烈士陵園等來紀念革命英雄。

同時,毛澤東關(guān)注人民群眾日常生活。他強調(diào),“把衣、食、住、用、行五個字安排好,這是六億五千萬人民安定不安定的問題?！盵1]78他在推動發(fā)展經(jīng)濟解決糧食問題的同時,也關(guān)注群眾對衣服、紙張等日用品的需求。他帶領(lǐng)人民開展愛國衛(wèi)生運動,提出 “面向工農(nóng)、預(yù)防為主、團結(jié)中西醫(yī)、衛(wèi)生工作與群眾運動相結(jié)合”,并親自去各地調(diào)研衛(wèi)生工作開展情況。1965 年,毛澤東在 《人民日報》社論中指出,應(yīng)該“把醫(yī)療衛(wèi)生的重點放到農(nóng)村去”,通過建設(shè)赤腳醫(yī)生隊伍來彌補農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的不足。此外,他還特別關(guān)注社會弱勢群體,推動建立災(zāi)難民、乞丐的收容所,為其提供基本生活供養(yǎng)和保障。

三、社會治理目標:穩(wěn)定社會秩序、實現(xiàn)社會平等、為人民服務(wù)

新中國成立初期,面臨緊張的國內(nèi)外局勢,毛澤東認為社會治理的目標主要是建立安定的社會秩序、爭取實現(xiàn)社會平等和真正做到全心全意為人民服務(wù)。

（一）穩(wěn)定社會秩序

新中國成立之初,面臨著一系列復(fù)雜嚴峻的社會問題,包括大規(guī)模的自然災(zāi)害造成的社會災(zāi)難、嚴重的賣淫與賭博現(xiàn)象、經(jīng)常發(fā)生的偷竊和搶劫事件等,嚴重影響了社會秩序的穩(wěn)定。為此,毛澤東帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨人確立了以下社會治理目標:

第一,鎮(zhèn)壓反革命勢力,促進社會安定。新中國成立后,各地還潛伏著國民黨派遣的特務(wù)和各種反革命分子,他們勾結(jié)土匪惡霸等勢力進行策反活動,掀起武裝暴動、放火搶劫、暗殺干部等騷亂事件,嚴重破壞社會秩序。對此,毛澤東指出,要“打得穩(wěn),打得準,打得狠,使社會各界沒有話說”[11]117。黨和政府通過采取收留戰(zhàn)后散兵、對反革命分子進行軍事打擊、發(fā)動群眾揭發(fā)檢舉惡霸勢力等措施徹底清除反革命勢力,取締反動會道門組織,使社會保持安定有序。

第二,治理“黃賭毒”問題,凈化群眾生活。毛澤東要求嚴格管制娼妓業(yè),關(guān)閉妓院,清查娼妓館中的陰暗交易;針對賭博問題,取締地下賭場、頒布禁賭條例等;針對舊社會遺留煙毒痼疾,通過頒布法令和成立專門委員會,開展大規(guī)模的禁毒運動,幫助有毒癮的人戒毒。經(jīng)過我們黨長期努力,舊社會遺留下來的黃賭毒問題被基本禁絕,社會風(fēng)貌發(fā)生了很大改觀。

第三,革除封建迷信陋習(xí),建立社會新風(fēng)尚。新中國成立之初,許多群眾的封建迷信思想依然濃厚,必須對其進行思想教育,使其認識到封建腐朽文化的危害,從根本上消除封建價值觀念。黨中央通過廢除封建包辦婚姻制度,頒布法令保護婦女權(quán)益,提倡婚姻自由;通過批判封建文化,宣傳民族的、科學(xué)的、大眾的文化,發(fā)展群眾性文化事業(yè),凈化文化環(huán)境;通過教育改造巫婆、治理民間信仰組織來破除封建迷信陋習(xí),凈化社會風(fēng)氣,推動社會秩序的良性運轉(zhuǎn)。

（二）實現(xiàn)社會平等

新中國成立后,毛澤東以構(gòu)建公正平等的社會作為治理的理想目標。一方面,提倡男女平等,杜絕性別歧視。號召廣大婦女勇于反抗,進行自我解放。鼓勵女性平等地參與到受教育的行列,并在教育活動中擔任職位;反對封建的婚戀觀,主張婚姻自由、實行一夫一妻制;鼓勵婦女參加勞動生產(chǎn),“實行男女同工同酬的原則”[11]458;發(fā)動婦女參與政治生活,并提高婦女參政比例。到1952年,全國女職工人數(shù)已達184.8 萬人,比1949 年凈增124.8萬人[12],基層選舉女代表占17%[4]151。

另一方面,主張干群平等,建立新型干群關(guān)系。毛澤東認為,影響干群平等的根源是官僚主義作風(fēng),“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去”[13]。毛澤東推動多次開展反官僚主義的運動,如1951年至1952年的“三反”運動。他對某些領(lǐng)導(dǎo)干部搞特權(quán)、擺官架子的作風(fēng)恨之入骨,果斷嚴懲大貪污犯劉青山和張子善。同時,毛澤東提倡領(lǐng)導(dǎo)干部參加勞動,以防止某些干部脫離群眾,從而確保干群關(guān)系的和諧。

此外,他還主張民族平等,主張運用法律手段保護少數(shù)民族的政治權(quán)利,實行民族區(qū)域自治制度,培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部;尊重各少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由,倡導(dǎo)各民族在文化上的平等。

（三）全心全意為人民服務(wù)

“為什么人的問題,是一個根本的問題,原則的問題。”[5]857毛澤東堅持馬克思主義為大多數(shù)人民謀利益的原則,在社會治理實踐中始終堅持全心全意為人民服務(wù)。

第一,密切聯(lián)系群眾,了解和幫助群眾。新中國成立后,毛澤東經(jīng)常到各地調(diào)研,走進老百姓的真實生活,與群眾密切交流,解決他們切實關(guān)心的問題。他認為人民來信是聯(lián)系群眾的一種重要方式,強調(diào)“必須重視人民的通信,要給人民來信以恰當?shù)奶幚?滿足群眾的正當要求”[11]164。他經(jīng)常拆閱群眾來信,并盡可能回復(fù),以親身行動為全黨做表率。各級黨委和政府也高度重視人民來信,幫助他們解決實際問題。

第二,為人民謀利益,相信和依靠群眾。毛澤東把人民利益作為國家制定各種方針、政策的出發(fā)點。他指出,“共產(chǎn)黨人的一切言論行動,必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益,為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！盵5]1096他重視人民參與治理實踐,讓工人參與企業(yè)管理,為工人謀利益;召開群眾座談會,讓大家都參與到社會風(fēng)氣治理中。

第三,自覺接受群眾監(jiān)督,勤政廉潔。毛澤東指出,開展社會治理需要群眾的監(jiān)督和評判,任何政黨和個人都難免犯錯誤,但犯了錯誤要及時改正,“我們是為人民服務(wù)的”,如果有缺點,也 “不怕別人批評指出”[5]1004。他非常重視民主監(jiān)督,不斷完善監(jiān)督機制,強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在治理實踐中要堅持民主作風(fēng),不作秀,傾聽人民群眾的呼聲,做好人民公仆。

四、社會治理原則:實事求是、統(tǒng)籌兼顧、與時俱進

為應(yīng)對復(fù)雜多變的社會局勢,處理好各方面的關(guān)系,有效提升社會治理效率,毛澤東提出實事求是、統(tǒng)籌兼顧、與時俱進的治理原則。

（一）實事求是原則

社會治理要堅持從實際出發(fā),選擇與本國國情相適應(yīng)的治理道路。具體來說,就是要抓住我國人口多、底子薄、各方面發(fā)展落后、生產(chǎn)力不發(fā)達的實際,實事求是地解決治理中存在的問題。

新中國成立初期,為減輕自然災(zāi)害給人民帶來的痛苦,毛澤東做出客觀判斷,推動實事求是地進行抗災(zāi)救災(zāi)。一是變消極救災(zāi)為積極救災(zāi),頒布《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》等條令,要求各部門全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作;二是要把抗災(zāi)救災(zāi)和長遠防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,如在江河治理方面興修水利工程等;三是保證災(zāi)害中不餓死、凍死一個人,大規(guī)模調(diào)糧撥款,保證受災(zāi)人員的吃住,并鼓勵他們生產(chǎn)自救。此外,對于社會中出現(xiàn)的物價飛漲、工礦企業(yè)的把頭問題等,中國共產(chǎn)黨都堅持從實際出發(fā),實事求是地解決這些問題。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則

毛澤東將統(tǒng)籌兼顧作為一項重要的治理原則,強調(diào)“無論糧食問題,災(zāi)荒問題,就業(yè)問題,教育問題”,“都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)”,“同各方面的人協(xié)商,作出各種適當?shù)陌才拧盵4]228。他主張根據(jù)實際情況, “學(xué)會‘彈鋼琴’”[3]1442,十個手指協(xié)同合作,既把握中心工作,又協(xié)調(diào)各方做好其他工作。

中國共產(chǎn)黨在解決群眾 “切實利益問題”和“生活問題”方面,始終遵循統(tǒng)籌兼顧原則。如在解決就業(yè)問題時,黨中央既關(guān)注到了城市中的工人和知識分子,采取恰當措施幫助他們,也關(guān)注到農(nóng)村里農(nóng)民的失業(yè)問題,提出農(nóng)村勞動力的出路還是在農(nóng)村,把各個群體的利益都照顧到,從而使廣大人民群眾各得其所,更好地投入到社會建設(shè)之中。

（三）與時俱進原則

新中國成立后,毛澤東緊抓時代主題,把解決社會治理過程中的問題與基本國情相結(jié)合,積極探索治理規(guī)律。三大改造完成之前,我國社會主義道路的選擇以蘇為鑒,引進和掌握了一些先進的治理技術(shù)、方法和經(jīng)驗,但也暴露了國民經(jīng)濟社會各部門比例失調(diào)等問題。毛澤東及時調(diào)整方針策略,提出“走自己的路”“總結(jié)自己的經(jīng)驗”,并先后發(fā)表《論十大關(guān)系》 《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等著作,從理論上對社會建設(shè)實踐過程中的一些矛盾問題做了深刻論述,保證社會建設(shè)和治理實踐的順利進行。毛澤東根據(jù)時代發(fā)展的要求,強力推動滌蕩舊社會的污泥濁水,提出建立新型的家庭婚姻關(guān)系,倡導(dǎo)對工礦企業(yè)進行民主改革、大力整頓宗教組織等,都體現(xiàn)了與時俱進的原則。

五、社會治理方法:協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推進法制建設(shè)、注重思想政治教育

為了推動社會治理實踐順利進行,毛澤東提出協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推進法制建設(shè)和注重思想政治教育三種治理方法。

（一）協(xié)調(diào)利益關(guān)系

第一,協(xié)調(diào)國家、集體和個人之間的利益。毛澤東強調(diào)“要講兼顧國家、集體和個人,把國家利益、集體利益放在第一位”[1]136,這是集體主義原則的基本要求。他提出要確保在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下給予企業(yè)等更多的自主權(quán),使生產(chǎn)單位發(fā)展更加活潑,在提高生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上逐步提高勞動者收入。同時,個人要艱苦奮斗,積極為國家建設(shè)做貢獻,國家也要關(guān)心群眾生活,不斷滿足群眾物質(zhì)生活需要。

第二,協(xié)調(diào)人民內(nèi)部利益。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的比例,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和諧發(fā)展,協(xié)調(diào)農(nóng)民與工人間的利益。二是反對官僚主義,協(xié)調(diào)干部與群眾間的利益。三是團結(jié)民主黨派,協(xié)調(diào)共產(chǎn)黨和其他政黨的利益。四是“百花齊放,百家爭鳴”,協(xié)調(diào)文藝工作者間的利益。承認并保證人民的利益,使各主體在相對均衡的條件下實現(xiàn)有序發(fā)展。

第三,協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系。新中國成立初期,區(qū)域發(fā)展不平衡,與沿海地區(qū)相比,內(nèi)地發(fā)展較為落后。毛澤東在 《論十大關(guān)系》中就平衡工業(yè)發(fā)展,提出大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)、利用發(fā)展沿海工業(yè)底子支持內(nèi)地工業(yè)發(fā)展、走內(nèi)涵式發(fā)展道路等主張,來改善中國區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況。他及時調(diào)整區(qū)域發(fā)展的思想,倡導(dǎo)統(tǒng)籌各地區(qū)利益,調(diào)動各地區(qū)發(fā)展積極性,使沿海和內(nèi)地發(fā)展更加平衡。

（二）推進法制建設(shè)

毛澤東主張采取堅決斗爭的態(tài)度徹底廢除國民黨舊法統(tǒng)。新中國成立后,他領(lǐng)導(dǎo)制定并頒布了新中國第一部《憲法》,確立了嚴懲與教育改造相結(jié)合的法制總方針,展現(xiàn)社會主義法制鮮明的人民立場。黨和政府針對社會領(lǐng)域頒布了一系列保障人民權(quán)益的法律法規(guī)和文件,如新中國首部法律 《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定實行一夫一妻制,從法律上保障婦女和子女的權(quán)益,推進婚姻家庭關(guān)系中的平等和自由;《勞動保險條例》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等勞動法律法規(guī)有效保障了職工權(quán)益,促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

同時,黨和政府依法打擊破壞社會建設(shè)的各種活動。如《中華人民共和國懲治反革命條例》有效打擊了反革命分子的囂張氣焰,鞏固了國家政權(quán);《中華人民共和國懲治貪污條例》嚴懲了各種腐敗分子,有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋長,凈化了黨內(nèi)風(fēng)氣;相關(guān)部門依據(jù)《關(guān)于在“五反”中對工商戶處理的標準和辦法的指示》查處了工商戶的違法案件,使社會風(fēng)氣煥然一新。此外,黨和政府注重法制工作的宣傳,開展各種形式的普法活動,強化法律對社會治理實踐的保駕護航功能。

（三）注重思想政治教育

第一,重視理論教育。新中國成立之初,受各種客觀條件制約,馬克思列寧主義在中國的普及程度較低。為此,黨中央提出,用馬列主義的思想原則教育人民,是 “黨的一項最基本的政治任務(wù)”[14]。對工人主要講馬列主義的基本觀點和中國革命實際問題,對知識分子則系統(tǒng)講述毛澤東思想的主要內(nèi)容,并不斷完善政黨學(xué)習(xí),偏重政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合[15]。

第二,加強愛國主義教育。一是毛澤東主張將愛國主義與國際主義相結(jié)合,全力支持世界人民的反帝反霸運動,出兵朝鮮抗美援朝、幫助越南人民抗擊美國侵略者等;二是主張發(fā)展國防,增強國力。毛澤東下定決心發(fā)展我國的核武器事業(yè),打破美、蘇的核武器壟斷;三是領(lǐng)導(dǎo)制定中國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃,始終狠抓生產(chǎn)建設(shè),使新中國初步繁榮發(fā)展,促進社會治理實踐有序開展。

第三,注重榜樣教育。新中國成立后,面對恢復(fù)經(jīng)濟和鞏固政權(quán)兩大歷史重任,毛澤東非常重視樹立先進典型、注重精神鼓勵、發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)示范作用。在社會治理過程中,先后選樹了申紀蘭、馬萬水、李景祿等各類勞模,并對其進行嘉獎;通過報紙、報告會、講話、題詞等一些人民群眾喜聞樂見的方式積極宣傳榜樣人物的事跡,號召廣大人民學(xué)習(xí)他們艱苦奮斗、無私奉獻的價值追求。

六、新中國成立初期毛澤東社會治理思想的時代價值

毛澤東的社會治理思想開創(chuàng)了馬克思主義社會治理理論的新境界,對新中國成立后社會的發(fā)展起了重要推動作用,也對新時代我國社會治理現(xiàn)代化建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。

（一）為構(gòu)建新時代中國特色社會治理思想奠定理論基礎(chǔ)

毛澤東社會治理思想中的許多觀點,對構(gòu)建新時代中國特色社會治理思想具有重要啟發(fā)。如鼓勵多元主體參與治理實踐為我國社會治理格局的形成打下了堅實基礎(chǔ),有利于推動社會治理現(xiàn)代化發(fā)展;全心全意為人民服務(wù)的治理目標科學(xué)回答了社會治理是為了誰的問題,有利于新時代堅持人民至上的價值理念。

新時代中國特色社會治理思想以黨委、政府、社會、公眾為多元治理主體,在遵循以民為本、共建共治共享原則基礎(chǔ)上,通過民主協(xié)商、德法共治、科技支撐的治理方法,滿足民生需要、化解社會矛盾、防范安全風(fēng)險,從而實現(xiàn)人民幸福、社會善治、治理現(xiàn)代化[16]。這一思想繼承和發(fā)展了毛澤東的社會治理思想,其內(nèi)涵更加豐富,治理主體更加多元,治理客體和方法更加與時俱進,治理目標和原則符合當前我國社會治理現(xiàn)代化的需要。

（二）有利于健全共建共治共享的社會治理制度

新中國成立初期,在極其困難的條件下,毛澤東調(diào)動多元主體參與社會治理實踐,解決民生治理難題,推動社會平等,為我國共建共治共享社會治理制度的建立奠定了基礎(chǔ)。

黨的二十大報告指出, “建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”,“健全共建共治共享的社會治理制度?！盵17]共建是治理的基礎(chǔ),強調(diào)合力合資,需要多元治理主體的共同參與;共治作為治理的過程,強調(diào)協(xié)作集智,本身是一個系統(tǒng)復(fù)雜的工程;共享則是治理的根本目的,強調(diào)互利共贏,主要表現(xiàn)為結(jié)果分配,以確保治理成果能夠普惠廣大人民群眾。三者共同貫穿于中國式社會治理現(xiàn)代化的全過程。這個過程要堅持為人民服務(wù)的核心立場,通過廣泛的民主協(xié)商與合作來調(diào)動各方主體積極參與,正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾,不斷解決社會發(fā)展中不平衡與不充分問題,完善社會治理體系,讓人民群眾共享治理成果。

（三）為新時代社會治理方法的創(chuàng)新提供借鑒

毛澤東在開展社會治理實踐過程中,提出協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推進法制建設(shè)和加強思想政治教育三種方法,為新時代社會治理方法創(chuàng)新提供了有益借鑒。

新時代加強和創(chuàng)新社會治理,必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會各方面的關(guān)系,確保社會公平正義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在遵循毛澤東社會治理方法的基礎(chǔ)上,與時俱進地將德治和法治相結(jié)合,堅持源頭治理,合理協(xié)調(diào)各方利益,促進社會有序發(fā)展。如在脫貧攻堅戰(zhàn)中,充分了解貧困地區(qū)特點和貧困人口需求,因地制宜,將扶貧與扶智結(jié)合,順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn);同時,面對公眾多樣化需求,將現(xiàn)代信息技術(shù)融入治理實踐,推動治理方式朝著智能化、專業(yè)化方向前進,堅持科技賦能治理,不斷提升治理效能。

社會治理是國家治理的重要方面,關(guān)乎中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、國家長治久安和人民群眾切身利益。新中國成立初期毛澤東的社會治理思想蘊含著黨和人民豐富的治理智慧,明晰了我國社會治理的發(fā)展方向,為推進中國式社會治理現(xiàn)代化提供了重要的思想源頭。