廖鳳霞 周世建

摘?要：成渝雙城經濟圈營商環(huán)境一體化實際發(fā)展關乎很多主體以及區(qū)域，所以要充分認識到實際發(fā)展的戰(zhàn)略目標與方向，對于分工協(xié)作的實際程度、產業(yè)集聚發(fā)展以及區(qū)域內部要素等多個方面問題，在發(fā)展動力、空間以及質量等方面著手，進一步增強產城融合的相關政策，使得工作機制可以獲得科學創(chuàng)新，推進城市基本功能的定位，有效優(yōu)化資源配置，加強區(qū)域之內的營商經濟以及生態(tài)環(huán)境之間同步發(fā)展，創(chuàng)建出對外開放的共享型城市，將發(fā)展和管理成果展開及時分享，從而可以有效推進成渝雙城經濟圈營商環(huán)境一體化的進一步發(fā)展。

關鍵詞：成渝地區(qū)；雙城經濟圈；營商環(huán)境一體化

中圖分類號：F299.23?文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）09-0000-00

目前，成渝地區(qū)屬于新型區(qū)域發(fā)展的模式，這個經濟圈逐漸受到有關部門以及社會的廣泛關注，成渝地區(qū)屬于西部經濟進一步發(fā)展的關鍵內容之一，整體戰(zhàn)略地位在我國區(qū)域經濟發(fā)展之中獲得穩(wěn)步提升。國家也推出“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”，這一提議被提出之后，可以為成渝地區(qū)雙城經濟圈營商環(huán)境一體化帶來具有戰(zhàn)略性的工作使命，為成渝地區(qū)整體發(fā)展可以帶來更多機遇。在新經濟發(fā)展背景之下，成渝雙城經濟圈一體化的整體發(fā)展對策的深入研究，針對跨區(qū)域科學整合相關資源，創(chuàng)建出西部開發(fā)更為關鍵的工作平臺，搭建出將經濟圈作為基本戰(zhàn)略平臺的區(qū)域之下協(xié)調發(fā)展整體格局而言具有更為關鍵的意義?；诖耍恼轮饕槍Τ捎宓貐^(qū)雙城經濟圈營商環(huán)境一體化發(fā)展實施以下相關分析與闡述，希望具有一定借鑒價值。

1?城市集群和一體化發(fā)展屬于城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向

1.1?大城市和城市集群集聚發(fā)展的要素

在21世紀，我國社會經濟發(fā)展實際空間結構正處于深刻轉化階段，區(qū)域經濟發(fā)展動力出現(xiàn)極化情況，而且變得更為突出，經濟與人口逐漸都向大城市或者是集群城市之內進行流動，整體趨勢比較明顯。從前，社會各個行業(yè)都希望有效將城鄉(xiāng)二元發(fā)展整體結構以及格局展開弱化，但是現(xiàn)實與希望之間相反，整體發(fā)展更為強化，這屬于不以人的意志進行轉移的經濟發(fā)展大趨勢[1]。大城市因為自身具有更為強大的經濟發(fā)展規(guī)模效能，逐漸可以形成針對周邊城市以及更遠的區(qū)域之內資源變?yōu)楦鼮閺姶蟮暮缥?。在全球經濟發(fā)展視角來看，大城市群以及極化發(fā)展整體效應都在出現(xiàn)進一步增強的情況，在有效集聚區(qū)域之內人口和經濟社會有效發(fā)展的基本要素，相應大城市在周邊的影響力已經超越了實際所在的城市群基本范圍之內。在全球，目前大城市屬于區(qū)域經濟整體發(fā)展的極化中心，整體創(chuàng)新能力也屬于城市群不斷發(fā)展的重要動力。針對當前全球性的發(fā)展背景，為了能夠真正發(fā)揮出大城市在經濟市場與社會不斷發(fā)展的規(guī)模經濟效能，國家相關部門也會出臺很多與推動經濟發(fā)展之間相關的政策，在人口和資源等方面，逐漸向大城市以及城市群之間進行聚集。所以，預期大城市以及城市圈就會有效拓展實際發(fā)展空間，堅持針對各個類型整體發(fā)展的關鍵要素實現(xiàn)集聚，會在相應區(qū)域中心城市之內所在的城市群一體化發(fā)展之中變得更為強大，在大區(qū)域實際發(fā)展格局之中充分展現(xiàn)出輻射功能以及聯(lián)動功能，進而推進相應區(qū)域之內條件優(yōu)越的區(qū)域性中心城市獲得發(fā)展和壯大，逐漸形成區(qū)域經濟有效發(fā)展的新功能。

1.2?超大城市與特大城市輻射帶動和一體化發(fā)展

全球之內更為典型的都市圈，逐漸變?yōu)閷嶋H所處國家人口密集以及經濟發(fā)展最為活躍的經濟區(qū)，屬于經濟全球化發(fā)展最為主要的參與者，也是科技全球化最為關鍵的推動者，可以變?yōu)樗鶎賴乙约皡^(qū)域經濟發(fā)展的關鍵樞紐，在全球經濟競爭之中處于制高點[2]。上述經濟區(qū)域通常都是將大城市以及特大城市或者周圍輻射帶功能很強的大城市作為主要經濟發(fā)展中心，基于區(qū)域內部城市之間存在的基礎設施以及相關管理制度展開有效銜接，使得資源基本要素可以在更大的城市區(qū)域范圍之內更為快速的進行流動，科學優(yōu)化城市之內資源配置，使得區(qū)域之內的各個城市在發(fā)展過程之中實現(xiàn)協(xié)同化發(fā)展，加強區(qū)域內部整體經濟發(fā)展效率，使得區(qū)域之內城市可以獲得更為穩(wěn)步的發(fā)展。其中，我國已經逐漸形成幾個具有代表性的城市區(qū)域群，京津冀、長三角以及珠三角等，同時還要做到進一步發(fā)展與完善，在進一步實現(xiàn)城市集群化發(fā)展之下，成渝地區(qū)雙城經濟圈已經嶄露頭角。未來相關部門會針對城市區(qū)域之內的人口、經濟等都實施高度集中，可以真正形成經濟圈營商一體化的發(fā)展趨勢。

2?成渝地區(qū)雙城經濟圈營商環(huán)境一體化發(fā)展戰(zhàn)略的基本指向

成渝雙城經濟圈屬于進一步推進區(qū)域之間展開協(xié)調性發(fā)展的關鍵模塊，在有效促進成渝雙城經濟圈整體發(fā)展之中，需要真正圍繞著核心城市來切實輻射周邊的城市的不斷發(fā)展，最后可以有效實現(xiàn)營商一體化同步發(fā)展的基本工作思路，真正明確一體化發(fā)展之下的戰(zhàn)略目標指向，充分建設出將以成都、重慶作為經濟發(fā)展中心的經濟圈，逐漸形成中小城市之間的協(xié)同性發(fā)展，整體的經濟帶動能力較強，各個區(qū)域之間經濟發(fā)展的間的聯(lián)系變得更為緊密，整體結構處于完成狀態(tài)的新發(fā)展局面。

2.1?充分展示出成渝城市發(fā)展戰(zhàn)略升級版

成渝雙城經濟圈營商一體化發(fā)展的目標戰(zhàn)略能夠真正展現(xiàn)出“新五化”之間展開科學交融的一種良好互動，也就是體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化、新城工業(yè)化以及農業(yè)現(xiàn)代化等新型經濟發(fā)展目標和工作內容，真正展現(xiàn)出成渝城市不斷發(fā)展的相應戰(zhàn)略“升級版”?？茖W圍繞著城市區(qū)域之內實際發(fā)展戰(zhàn)略目標的科學轉型與升級，有效促進“孤城型”城鎮(zhèn)化逐漸向都市圈以及城市帶而不斷發(fā)展的城市經濟圈，將城市帶動城鎮(zhèn)，在“建筑型”城鎮(zhèn)化逐漸向更為科學合理的生態(tài)型城鎮(zhèn)化方向進一步轉變，使得社會民眾可以逐漸變?yōu)槌鞘胁粩嘟ㄔO與發(fā)展的建設者以及享受者。

2.2?合理優(yōu)化經濟圈自身的功能

應該適應國家區(qū)域之內發(fā)展戰(zhàn)略目標以及新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展基本需求，基于成渝雙城經濟圈之內每一個功能模塊的基本現(xiàn)狀，展開城市化的科學化分工，對其實施清晰的定位，突出經濟發(fā)展重點內容，加強城市之間發(fā)展特色和存在的差異化，加強經濟圈內部城市各個功能模塊之間的聯(lián)動，實現(xiàn)協(xié)同性發(fā)展，進而可以在不同的城市發(fā)展區(qū)域之間達到優(yōu)勢互補以及資源共享。另外，還要進一步發(fā)揮出經濟圈之內各個模塊之間具有的資源方面優(yōu)勢，真正關注到具有一定生長空間以及增長能力的城市區(qū)域，比如可以有效加強成渝區(qū)域之內新區(qū)的經濟發(fā)展，逐漸形成區(qū)域之內發(fā)展新的增長極。

2.3?推進產業(yè)集群整體發(fā)展而實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

依照成渝雙城經濟圈區(qū)域之內的實際優(yōu)勢以及存在差異展開功能方面定位，充分結合國家供給側基本結構方面實施改革的具體要求，進一步推動會產業(yè)的轉型和升級，科學優(yōu)化產業(yè)之內空間發(fā)展和布局，有效引導各個城市區(qū)域之內的經濟發(fā)展側重點，做到因地制宜，從而科學發(fā)展和帶動區(qū)域之內主導的經濟產業(yè)，提升形成區(qū)域化分工發(fā)展與協(xié)作的主要步伐，發(fā)展出特色更為鮮明的產業(yè)格局，使得經濟產業(yè)結構獲得顯著調整以及科學優(yōu)化，使得這種經濟發(fā)展新模式可以與區(qū)域發(fā)展定位之間相符合。

2.4?關注到城市空間發(fā)展布局的優(yōu)化

科學優(yōu)化城市整體發(fā)展布局的優(yōu)化，屬于建設現(xiàn)代化經濟圈的主要內容，進一步規(guī)劃好城市內部的生產、生活以及環(huán)境空間等，可以真正增強城市內部空間布局以及發(fā)展的協(xié)調性[3]?；诔鞘锌臻g發(fā)展布局和整體功能方面定位，達到產業(yè)布局與城市發(fā)展之間相契合的主要手段，科學完善城市內部基本設施，針對土地資源實施科學利用，統(tǒng)籌規(guī)劃好城市內部人口，實現(xiàn)產業(yè)有效發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境等，加強產城之間的融合，使得人口可以更為合理分布在城市，并且展開科學有序流動。

3?成渝地區(qū)雙城經濟圈營商環(huán)境發(fā)展所面臨的問題

近年來，成渝區(qū)域之內營商環(huán)境被逐漸優(yōu)化，在制度方面進行創(chuàng)新，有效提升整體行政能力，創(chuàng)建出明確政商關系，科學優(yōu)化城市區(qū)域內部發(fā)展環(huán)境以及整體功能，但是與長三角以及珠三角等區(qū)域展開對比，成渝地區(qū)依然具有更為顯著的管理制度問題以及行政壁壘，整體發(fā)展處于不均衡狀態(tài)，缺少一體化發(fā)展戰(zhàn)略的基本構想。

3.1?營商環(huán)境缺少一體化的管理制度安排

成渝地區(qū)雙城經濟圈在實際建設之中，需要依照重大區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略，但是當前依然處在發(fā)展的初級階段。區(qū)域一體化發(fā)展還是缺少頂層設計以及管理制度。兩地之間沒有真正形成具有統(tǒng)一化的營商環(huán)境基本評價機制，實際發(fā)展政策實際協(xié)同性比較低，管理規(guī)范不具有統(tǒng)一性，區(qū)域之內企業(yè)的整體資質以及檢查基本結果等互相確認也會存在很大難度。區(qū)域之間展開進一步競爭，針對上級部門下達的政策競相爭取，對于資金以及人才等資源出現(xiàn)明爭暗斗的情況，使得區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展以及產業(yè)布局等方面受到影響[4]。

3.2?政務服務能力具有很大提升空間

川渝區(qū)域之內的“放管服”改革政策在進一步深入，政務工作服務環(huán)境也獲得科學優(yōu)化，但是依然沒有在“放到位”以及“管到底”方面真正達到要求。而且，區(qū)域之間的實際政務工作服務之間存在一定差距，尤其是在后疫情時代，針對地方政策之內下達的政策響應基本能力以及對于政策落地的實際執(zhí)行能力等都具有較高要求。

3.3?數(shù)據信息共享整體水平不夠

川渝兩地正逐漸實現(xiàn)加強區(qū)域內部政府信息資源的科學整合，但是在不同區(qū)域以及部門之間，在針對數(shù)據資源實施共享的時候，依然不具有完善的一體化頂層數(shù)據共享設計，數(shù)據資源在實際傳輸過程之中具有一定時延性，存在丟包等情況。區(qū)域之內不具有統(tǒng)一化的信用信息服務與管理工作平臺，企業(yè)內部信用信息進行采集的具體方式也有很大的上升空間。

3.4?市場環(huán)境依然處在不夠公平的狀態(tài)

在金融生態(tài)以及要素流動等實際發(fā)展方面，還要展開更為深入的改革。針對不同區(qū)域以及多種類型的經濟市場，其主體參與到市場競爭之中缺少強大的保護力，在司法領域之內的地方保護主義并沒有被完全消滅。

3.5?一體化發(fā)展進程還要真正提速

上級管理部門針對成渝地區(qū)具有較大的期待，其實際發(fā)展和建設目標更為關鍵。著重將?中心城市創(chuàng)建為聚集全球性產業(yè)集群、工作人才以及金融資本等相應集群樞紐型的城市，進而可以有效形成成渝和周圍區(qū)域之內經濟圈營商一體化的發(fā)展。當前，重慶主城和渝西片區(qū)之內的同城化正在進一步發(fā)展，成渝兩地之間成為合作友好型城市，逐漸展開更為深入的合作[5]。但是成渝兩地因為行政區(qū)域規(guī)劃等方面的限制和影響，使得同城化以及一體化整體發(fā)展依然沒有獲得有效開展，各個區(qū)域之間不能夠充分實現(xiàn)在公共服務以及城市管理等新興領域之間有效對接。

4?成渝雙城經濟圈營商一體化發(fā)展的主要對策

4.1?科學構想成渝雙城經濟營商一體化發(fā)展

進入到發(fā)展全新階段，在成渝雙城經濟圈進行具體建設的實際過程之中，需要持續(xù)秉持“一盤棋”工作思想以及營商一體化發(fā)展的基本理念，緊緊扣著“兩中心兩地”主要目標進行定位，聚焦工作關鍵點的整體協(xié)同發(fā)展動力。關注著眼于營商一體化發(fā)展的實際動力，創(chuàng)建出更為重要的發(fā)展空間以及發(fā)展質量，真正貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調以及綠色和開放”的實際發(fā)展理念。第一點，在實際發(fā)展動力方面，要更為關注供給側改革整體的發(fā)展現(xiàn)狀。供給側結構性改革可以為成渝雙城經濟圈營商一體化整體發(fā)展創(chuàng)造出新型認知以及調整的發(fā)展與推進。利用供給側結構性改革，可以加強成渝雙城經濟圈之內的關鍵發(fā)展要素整體的配置效率，有效加強供給的有效性，使得經濟圈一體化可以實現(xiàn)進一步發(fā)展，獲得創(chuàng)新發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，有效提升供給側結構性改革整體工作適應能力，使得成渝雙城經濟圈可以更為靈活的發(fā)展，在不斷轉變的經濟市場之中展開良好發(fā)展。第二點，在實際發(fā)展空間方面，需要做到更為關注到空間內部是否處于均衡發(fā)展狀態(tài)。成渝雙城經濟圈之內包含很多等級的城市，整體系統(tǒng)較為復雜和龐大，次級城市和各個城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平具有顯著差異，要根據空間均衡的管理思維，科學健全在主體功能區(qū)域之內的管理政策，完善國土空間實際用途方面的工作管理制度，做好生態(tài)環(huán)境補償?shù)确矫娴墓芾碇贫?。在進一步拓展發(fā)展空間、加強區(qū)域之內城鄉(xiāng)一體化的均衡性發(fā)展之下，可以真正提升城市之內薄弱發(fā)展領域之內的整體發(fā)展后勁，一起促進成渝雙城經濟圈營商一體化的發(fā)展。第三，在發(fā)展質量方面，需要做到更為關注到人本位導向以及高質量的社會生活。新型城鎮(zhèn)化需要做到以人為本，營商經濟圈之內的實際發(fā)展成果，最后需要和城市內部居民之間展開共享。屬于新型城鎮(zhèn)化的主體部分，成渝雙城營商經濟圈應該加強以人作為本位的發(fā)展理念，提升發(fā)展意識，加強對于基礎公共設施整體建設水平以及服務水平，進一步提高城市整體承載力，最后真正實現(xiàn)城市之內各個項目的民生目標。堅持針對頂層設計展開科學優(yōu)化，科學規(guī)劃好城市內部布局以及基礎服務設施，使得城市內部的人民群眾可以真正感受到努力建設城市之后實際獲得到的相應回報，真正在實際工作以及生活之中體會到充足幸福感以及歸屬感。

4.2?推進政策方面協(xié)同

針對一流營商工作環(huán)境，著重建設出具有規(guī)范性與統(tǒng)一性的管理機制，創(chuàng)建出區(qū)域一體化的企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。第一是有效提升政府服務整體能力，集聚辦理企業(yè)內部工作業(yè)務、施工許可以及納稅等多個方面的關鍵指標，科學推進營商整體發(fā)展環(huán)境的良好建設，實現(xiàn)管理政策的充分落實，全面推進政務服務的科學化改革[6]。同時，搭建出跨區(qū)域之內的政務服務基礎平臺，有效加快企業(yè)內部實施投資項目備案以及項目開辦，促進民生獲得關鍵保障。針對各項工作業(yè)務，保證一地受理，給予一次辦理，還要真正實現(xiàn)異地辦理。有效提升“一網通辦”工作的整體業(yè)務辦理深度，找到創(chuàng)建出成渝審批工作事項的實際受理平臺，針對各項工作事務展開統(tǒng)一化辦理，加強整體工作業(yè)務辦理的精度。第二是創(chuàng)建出關鍵的政策管理協(xié)調機制，在企業(yè)辦理業(yè)務、土地管理以及生態(tài)環(huán)境保護、財稅務管理等多個方面，創(chuàng)建出政府部門的協(xié)商管理制度，逐漸形成具有協(xié)同性的工作管理方案，真正將成渝地區(qū)之內相應管理政策與制度存在的障礙進行消除。第三是一起創(chuàng)建出“企業(yè)綜合服務大數(shù)據管理服務平臺”，科學整合當前存在的數(shù)據信息中心以及數(shù)據交換平臺，分析并且建設出成渝地區(qū)內部企業(yè)綜合服務數(shù)據管理平臺，將存在的數(shù)據壁壘問題進行打破，建立起線上和線下之間展開科學融合、覆蓋到相應行業(yè)全生命周期的科學化服務機制，加強服務整體的精準性以及便利性。展開統(tǒng)一標準基礎服務工作流程的建設，創(chuàng)建出工作事項推送以及過程辦理等具有“一站式”特點的標準化工作服務體系。

4.3?促進產城融合發(fā)展創(chuàng)新

產城融合一體化協(xié)同性發(fā)展愿景的實現(xiàn)，要針對產業(yè)不斷發(fā)展以及完善，同時提升城市整體功能的基礎上，展開機制方面的有力改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，這屬于深化成渝雙城經濟圈營商一體化發(fā)展更為關鍵的發(fā)展推動力。通過其他區(qū)域之內的成功發(fā)展工作經驗，設置更為協(xié)調的合作機制，在成渝地區(qū)之內實施區(qū)域協(xié)調機構的創(chuàng)設，政府部門需要增強政策方面的扶持，關注考核工作導向以及最終應用效果，做到輿論宣傳的有效引導，堅持展開數(shù)據信息的統(tǒng)計以及分析，推進成渝雙城經濟圈營商一體化整體發(fā)展制度逐漸變得更為完善。

4.4?統(tǒng)籌資源配置與加強生態(tài)協(xié)同

依照功能定位的實際要求，需要堅持作為資源的優(yōu)化配置，科學分配好城市內部的資源，還堅持將錯位發(fā)展以及協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展作為主要發(fā)展內容。通過政策進行發(fā)展的引導，科學統(tǒng)籌以及規(guī)劃作為管理指導，以城市內部的供求關系以及競爭制度等做到管理與工作標準，逐漸形成整體工作結構具有合理性、管理工作質量更高以及效益收益更好的資源配置基本手段[7]。通過現(xiàn)代化信息技術的應用，比如大數(shù)據技術、互聯(lián)網+以及云計算等等，可以在實際管理模式以及商業(yè)模式等多個方面，找到最為新型的管理工作突破口，進一步統(tǒng)籌資源的優(yōu)化配置。另外，進一步實現(xiàn)“生態(tài)和諧發(fā)展”屬于當前人和自然之間進行和諧發(fā)展的關鍵基礎，堅持通過綠色發(fā)展理念來有效指引城市空間發(fā)展與布局。成渝雙城經濟圈內部的城市規(guī)劃需要做到進一步分析出生態(tài)環(huán)境以及城市發(fā)展之間存在的動態(tài)方面平衡，基于成渝雙城經濟圈之內的每一個城市內部發(fā)展特點，科學有效規(guī)劃出城市內部的發(fā)展空間布局，使得城市用地以及各項功能都可以達到適當混合，為加強山水流域的生態(tài)環(huán)境保護工作以及城鎮(zhèn)發(fā)展之間進行有效重合。在成渝雙城經濟圈營商一體化實際發(fā)展過程當中，科學融合進以人為本、傳承優(yōu)秀歷史以及綠色環(huán)保等相應理念，遵循大自然的實際發(fā)展規(guī)律，科學展開因地制宜，才可以真正做好城市內部的整體建設工作。

5?結論

綜上所述，充分落實和完善成渝雙城經濟圈營商一體化發(fā)展工作內容，需要充分落實各個方面的工作內容，比如政府部門需要落實好各項管理政策，企業(yè)需要做好完善自身內部管理以及外部發(fā)展的相應工作內容，而人民群眾也需要進一步提升自身對于經濟圈營商一體化的理解與相應認識，使得雙城內外所有的部門與個人都可以真正重視與關注這項工作改革，為城市整體發(fā)展增添助力。在成渝雙城經濟圈營商一體化工作逐漸開展之時，需要借助我國成功的經濟圈發(fā)展案例，取長補短，科學優(yōu)化內部發(fā)展工作內容，真正做到以人為本，保護生態(tài)環(huán)境，充分落實各項管理與工作政策，使得成渝雙城經濟圈營商一體化的重要部署可以順利實施，最終獲得良好發(fā)展效果，實現(xiàn)成渝地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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[作者簡介]廖鳳霞（1985—），女，漢族，四川成都人，阿壩職業(yè)學院，管理學碩士，講師，研究方向：經濟管理、企業(yè)管理、商業(yè)流通經營。