劉寶成 陳星光 李霄松

區(qū)域一體化、分工差異化、交易數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)低碳化、伙伴關(guān)系政治化以及機(jī)制武器化，構(gòu)成了當(dāng)今國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局的基本特征。在國(guó)際競(jìng)合博弈中，主要經(jīng)濟(jì)體不斷以泛化國(guó)家安全之名采取所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”措施，加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和供應(yīng)鏈體系，并基于價(jià)值理念構(gòu)筑伙伴陣營(yíng)，以期在國(guó)際分工中爭(zhēng)取新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、加入雙多邊經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定，特別是主動(dòng)發(fā)起和推動(dòng)“一帶一路”倡議，我國(guó)已深度融入全球化分工與合作體系，并以最佳實(shí)踐和建設(shè)性方案引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的正確方向。黨的二十大報(bào)告明確提出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”，對(duì)于我國(guó)在雙循環(huán)背景下完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義。深入分析典型經(jīng)濟(jì)體在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的制度規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)、歷程及驅(qū)動(dòng)因素，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建制度型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制具有重要意義。

開(kāi)放的相關(guān)理論及階段性演進(jìn)

制度型開(kāi)放是一國(guó)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?yàn)橹_立制度化保證體系，以避免劇烈的政策搖擺，從而為各類參與者和利益相關(guān)者建立透明而穩(wěn)定的預(yù)期，共同構(gòu)建多方持續(xù)互利共贏的發(fā)展格局。

圍繞市場(chǎng)開(kāi)放，有關(guān)重農(nóng)主義、重商主義、絕對(duì)與比較優(yōu)勢(shì)理論、制度變遷理論、累積因果理論、增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)階段理論、產(chǎn)品生命周期理論、創(chuàng)新擴(kuò)散理論、國(guó)家優(yōu)勢(shì)理論等一系列主流理論發(fā)揮了作用，大體經(jīng)歷了六個(gè)階段的演進(jìn)，分別在特定時(shí)代背景下對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮了指導(dǎo)作用。這些理論盡管側(cè)重點(diǎn)各異，但均以產(chǎn)權(quán)保護(hù)和主體平等為常設(shè)前提，體現(xiàn)出一條因果相循的正向邏輯主線，即“市場(chǎng)開(kāi)放→專業(yè)分工→跨境交換→國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)→效率提升→經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮”。

第一階段，“重農(nóng)主義”與“重商主義”是伴隨歐洲工業(yè)革命相繼產(chǎn)生的早期經(jīng)濟(jì)開(kāi)放思想，二者均認(rèn)識(shí)到通過(guò)國(guó)際貿(mào)易增進(jìn)國(guó)民財(cái)富積累的重要性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、關(guān)稅壁壘、貿(mào)易配額等積極的干預(yù)政策。然而不斷壯大的本國(guó)產(chǎn)業(yè)需要更加開(kāi)闊的市場(chǎng)空間，面對(duì)來(lái)自貿(mào)易伙伴的保護(hù)性反制措施，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將開(kāi)放理論向前演進(jìn)。

第二階段，指導(dǎo)工業(yè)化國(guó)家的貿(mào)易政策從保護(hù)主義轉(zhuǎn)向了自由化。19世紀(jì)中葉，英國(guó)率先采取了自由經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易政策，廢除了《谷物法》和《關(guān)稅法》等諸多市場(chǎng)限制，促使經(jīng)濟(jì)獲得強(qiáng)勁增長(zhǎng)，成就了日不落帝國(guó)的全球擴(kuò)張，其他國(guó)家也逐漸效仿這種開(kāi)放的貿(mào)易政策。20世紀(jì)初，赫克舍爾-俄林模型為基于比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說(shuō)的國(guó)際貿(mào)易理論進(jìn)一步提供了量化的論證。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論闡明了國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易的互利性，強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)際貿(mào)易的協(xié)調(diào)作用，旨在指導(dǎo)政策制定者依靠國(guó)際分工推進(jìn)專業(yè)化，從而提升資源配置和交換效率。

二戰(zhàn)之后，隨著制造技術(shù)的飛躍與跨國(guó)公司的成長(zhǎng)，一系列跨國(guó)投資理論突破了基于稟賦優(yōu)勢(shì)的跨境交換，處于不同發(fā)展梯級(jí)、稟賦結(jié)構(gòu)各異的經(jīng)濟(jì)體彼此競(jìng)合，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)營(yíng)決策同步演進(jìn)，標(biāo)志著開(kāi)放理論進(jìn)入新階段。

第三階段，產(chǎn)品生命周期理論揭示了技術(shù)和生產(chǎn)在成本追逐下由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的瀑布式擴(kuò)散，最終造成貿(mào)易和收入結(jié)構(gòu)的逆轉(zhuǎn)；國(guó)際生產(chǎn)折衷理論倡導(dǎo)將國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)投資和內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有機(jī)調(diào)和；資源稟賦理論和“新新貿(mào)易理論”突出技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響；鉆石模型理論則專注于從生產(chǎn)要素、需求條件、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)戰(zhàn)略四個(gè)方面打造體系化的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并指出機(jī)會(huì)和政府在這四大要素之外發(fā)揮作用的兩大變數(shù)。

第四階段，冷戰(zhàn)結(jié)束后，多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系得以在全球推行。經(jīng)濟(jì)一體化和全球供應(yīng)鏈理論將開(kāi)放理論推向新階段。開(kāi)放理論論證了全球范圍內(nèi)專業(yè)分工和協(xié)同生產(chǎn)的重要性，主張將市場(chǎng)機(jī)制放諸全球進(jìn)行要素配置，與洞開(kāi)國(guó)門(mén)的新興市場(chǎng)形成有效對(duì)接；政府通過(guò)經(jīng)貿(mào)協(xié)定為企業(yè)保駕護(hù)航，助其布局全球化的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)商流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的一體化整合，并對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)形成快速反應(yīng)機(jī)制。

第五階段，跨越半個(gè)世紀(jì)的創(chuàng)新理論突出技術(shù)革新和生產(chǎn)方式的變革在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用。它一方面強(qiáng)調(diào)企業(yè)家擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新主體的角色，另一方面要求創(chuàng)新成果必須接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，結(jié)晶為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。世界經(jīng)濟(jì)論壇提出的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力模型和指標(biāo)體系指出，跨過(guò)中等收入門(mén)檻的國(guó)家應(yīng)從資源和效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為核心的發(fā)展模式，通過(guò)提高商業(yè)成熟度和創(chuàng)新能力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)來(lái)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)商業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境惡化、財(cái)富分化以及全球愈演愈烈的發(fā)展失衡，當(dāng)今日熾的可持續(xù)發(fā)展理論和利益相關(guān)者理論向經(jīng)濟(jì)學(xué)中指出的負(fù)外部性及其產(chǎn)生的條件發(fā)起挑戰(zhàn)，并將之延展到國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的范疇。

第六階段，開(kāi)放理論步入以公共道德人取代了理性經(jīng)濟(jì)人的假定，倡導(dǎo)將多元包容和代際公平等價(jià)值理念注入經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)營(yíng)決策當(dāng)中，從而為以鄰為壑的市場(chǎng)保護(hù)主義和巧取豪奪的自由國(guó)際主義兩個(gè)極端設(shè)置了道德邊界，要求建立自由、開(kāi)放、透明、穩(wěn)定和負(fù)責(zé)任的制度框架，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。該理論得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同，在奠定聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)善治以及高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和世貿(mào)組織改革確立了價(jià)值引領(lǐng)、規(guī)則驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方向。

典型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放模式

根據(jù)自主性、開(kāi)放度和開(kāi)放節(jié)奏，國(guó)家的開(kāi)放模式可以分為多種類型。首先，開(kāi)放政策分為主動(dòng)型和被動(dòng)型，前者是基于自身需求和對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷做出的自主決策，通過(guò)開(kāi)拓市場(chǎng)空間謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展；后者則是因?yàn)閱适е鳈?quán)而被迫接受外部勢(shì)力強(qiáng)加的條件，往往淪為外國(guó)商品的傾銷市場(chǎng)和原料供應(yīng)地。其次，開(kāi)放模式分為粗放型和融合型，前者是在維護(hù)封閉經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上有限度地介入國(guó)際交換，注重以調(diào)劑余缺的方式獲取外匯、技術(shù)和設(shè)備等短期目標(biāo)；后者以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)，旨在通過(guò)促進(jìn)全要素跨國(guó)流動(dòng)追求經(jīng)濟(jì)效率和提升國(guó)民生活品質(zhì)。再次，開(kāi)放節(jié)奏分為激進(jìn)型和漸進(jìn)型，以及穩(wěn)步型和間歇型。開(kāi)放模式的差異反映了不同國(guó)家面對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的戰(zhàn)略視野，進(jìn)而決定了其經(jīng)濟(jì)政策的開(kāi)放成效。表1總結(jié)了兩種開(kāi)放模式的顯著特征。

殖民時(shí)代一系列國(guó)家的開(kāi)放充斥著弱肉強(qiáng)食的血腥，西方列強(qiáng)在海外擴(kuò)張中打開(kāi)了這些國(guó)家的大門(mén)，使之成為殖民掠奪的對(duì)象。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，打開(kāi)國(guó)門(mén)，通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向的體制改革和基于國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)外開(kāi)放，激發(fā)出史無(wú)前例的市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，大幅增強(qiáng)了國(guó)家綜合實(shí)力，改善了人民生活。在短短30年里，中國(guó)便由世界經(jīng)濟(jì)的第十二位躍升至第二位。21世紀(jì)以來(lái)，盡管各國(guó)存在不同的發(fā)展模式，融合型開(kāi)放模式已成為全球價(jià)值鏈范式下的大勢(shì)所趨。

典型國(guó)家的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)作為一個(gè)全球移民集聚地，其基因中承載著多元文化的包容性和自由開(kāi)放的價(jià)值觀。首先，美國(guó)依靠憲法賦權(quán)構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，并努力做到立法、司法和行政三管齊下，共同從維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和契約的角度打擊市場(chǎng)壟斷，拆除各州間的貿(mào)易壁壘。19世紀(jì)中期，美國(guó)國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府便致力于推動(dòng)交通和貿(mào)易一體化，從制定一系列立法引導(dǎo)各州按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)興建基礎(chǔ)設(shè)施入手①，國(guó)會(huì)頒布了商業(yè)法案和多部反托拉斯法②。為確保實(shí)施，國(guó)會(huì)通過(guò)立法創(chuàng)設(shè)了聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，專事保護(hù)消費(fèi)權(quán)益和消除商業(yè)壟斷，并由聯(lián)邦法院體系給予司法支持，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)各生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，由此釋放出巨大的創(chuàng)新和商業(yè)潛能，在第二次工業(yè)革命中脫穎而出，成為世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)。

其次，美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策始終受到多種利益集團(tuán)的左右，在對(duì)外開(kāi)放與市場(chǎng)保護(hù)之間搖擺不定。為充盈聯(lián)邦政府財(cái)政收入并保護(hù)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)，自1789年之后相繼出臺(tái)多部關(guān)稅法案開(kāi)始①，20世紀(jì)初通過(guò)《佩恩-奧爾德里奇關(guān)稅法案》（1909年）等法案②，進(jìn)一步加劇了保護(hù)主義。直至1934年《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》實(shí)施，美國(guó)才在痛定思痛中真正走向自由貿(mào)易之路。

二戰(zhàn)之后，憑借其新興霸主地位，美國(guó)主導(dǎo)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系及規(guī)則的建構(gòu)。1973年，美國(guó)放棄了金本位制度，將主要經(jīng)濟(jì)體推入高速通脹的軌道。1994年和1995年相繼推動(dòng)了北美自由貿(mào)易協(xié)定以及世界貿(mào)易組織的建立。但近十年來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力占據(jù)上風(fēng)，為雙多邊合作增添了高度不確定性。

美國(guó)健全的市場(chǎng)法治為私營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)和科技創(chuàng)新提供了沃土，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)要素發(fā)揮著虹吸效應(yīng)。在全球化高潮期，美國(guó)企業(yè)大舉推行全球采購(gòu)和委托加工策略，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，又逐漸轉(zhuǎn)向通過(guò)回岸生產(chǎn)和近岸外包來(lái)降低運(yùn)營(yíng)成本和政治風(fēng)險(xiǎn)。為持續(xù)壯大其科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，2020年起，美國(guó)出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略法案③，旨在全面布局新興科技發(fā)展，升級(jí)創(chuàng)新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)外政策方面，美國(guó)通過(guò)軍事、政治、法律和外交等手段，為其遍布全球的產(chǎn)業(yè)鏈和海外利益構(gòu)建起完整的保護(hù)體系，以期獲得在對(duì)外開(kāi)放中的最大利益和主導(dǎo)權(quán)。

美國(guó)對(duì)內(nèi)堅(jiān)持依法治理國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，以切實(shí)的私權(quán)保護(hù)和穩(wěn)定的法律規(guī)則鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)外以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和靈活的政策措施主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)，通過(guò)結(jié)盟與分化的手段鞏固其全球霸權(quán)。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)

歐洲工商業(yè)的勃興驅(qū)動(dòng)了殖民時(shí)代的全球化，英國(guó)首當(dāng)其沖，以堅(jiān)船利炮打開(kāi)了封閉國(guó)家的大門(mén)，造就了世界市場(chǎng)的雛形。英國(guó)通過(guò)東印度公司等企業(yè)，在海外殖民和貿(mào)易中積累財(cái)富，并通過(guò)市場(chǎng)化的法律改革促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展④。19世紀(jì)中葉，《航海法案》和《谷物法》（1815年）等用于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重商主義政策，開(kāi)始讓位于自由放任主義⑤。以旨在降低關(guān)稅的《英法條約》（1860年）為標(biāo)志，英國(guó)與歐洲各國(guó)紛紛簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，在促進(jìn)貿(mào)易自由化的同時(shí)，為其海外擴(kuò)張贏得了基于規(guī)則的確定性。

20世紀(jì)，英國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理體系趨于僵化，許多產(chǎn)業(yè)因普遍受制于同業(yè)和工會(huì)的共謀協(xié)議而遲滯不前，進(jìn)而削弱了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。棉花、紡織、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，而工會(huì)反對(duì)重組和技術(shù)更新，導(dǎo)致低效產(chǎn)業(yè)難以退出，新興產(chǎn)業(yè)難以崛起。為抵抗外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)，英國(guó)采取保護(hù)主義措施，如大幅增加進(jìn)口關(guān)稅①，進(jìn)一步加劇了國(guó)際貿(mào)易沖突，桎梏了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力。

20世紀(jì)80年代，撒切爾主義的自由化改革，以鐵腕手段限制工會(huì)權(quán)利，推行國(guó)企私有化，實(shí)施大幅減稅，剪除政府官僚主義。此外，英國(guó)一直參與歐洲一體化過(guò)程，但最終選擇了脫歐。不過(guò)，脫歐后的英國(guó)繼續(xù)尋求擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)②。包括從殖民擴(kuò)張到自由貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，以及面對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)的政策調(diào)整，英國(guó)的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)展現(xiàn)了其適應(yīng)全球化的韌性。

日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)

日本的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)始于19世紀(jì)中葉的美國(guó)“黑船”來(lái)襲，兩國(guó)簽訂《日美和親條約》③，從此結(jié)束了長(zhǎng)期的鎖國(guó)政策。明治維新后，日本以富國(guó)強(qiáng)兵和脫亞入歐為目標(biāo)，推行了一系列包括教育普及、市場(chǎng)統(tǒng)一、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)引進(jìn)在內(nèi)的改革，促使國(guó)家走上了工業(yè)化和現(xiàn)代化之路。到20世紀(jì)初，日本通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)和談判獲得關(guān)稅自主權(quán)。④ 其差別關(guān)稅政策旨在降低原材料和設(shè)備的關(guān)稅，同時(shí)提高成品的關(guān)稅，促進(jìn)了本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。這種保護(hù)主義政策與當(dāng)時(shí)西方國(guó)家的自由貿(mào)易政策形成了鮮明對(duì)比。日本采用了計(jì)劃型開(kāi)放模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)成熟度分階段提升自由化程度，有效保護(hù)了國(guó)內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)。

然而，這種保護(hù)主義與武士道精神相媾和，也促使日本走向軍國(guó)主義的道路。二戰(zhàn)后日本成為美國(guó)的附庸國(guó)，但其韜光養(yǎng)晦，快速恢復(fù)了工業(yè)和貿(mào)易。60至80年代，日本通過(guò)實(shí)施貿(mào)易自由化⑤、放寬外國(guó)投資政策⑥、推廣技術(shù)革新等措施提高了全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

80年代中期，日本經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張，成為全球第一大債權(quán)國(guó)， 90年代初，日本經(jīng)濟(jì)泡沫破裂，導(dǎo)致了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退。進(jìn)入21世紀(jì)，日本繼續(xù)擴(kuò)大其在全球經(jīng)貿(mào)體系中的影響力，通過(guò)簽訂多邊貿(mào)易協(xié)定和推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，如CPTPP、與歐盟和英國(guó)的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，以及積極參與RCEP和IPEF等，努力從國(guó)際規(guī)則的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)者，展現(xiàn)其貿(mào)易和投資立國(guó)的全新形象。

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)

自20世紀(jì)中葉，韓國(guó)經(jīng)歷了從進(jìn)口替代到出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了迅速的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。初期，韓國(guó)采取進(jìn)口替代策略以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)60年代轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型策略，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)。到了20世紀(jì)70年代，隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的減弱，韓國(guó)開(kāi)始發(fā)展資本密集型重化工產(chǎn)業(yè)，通過(guò)法律和政策改革①，鼓勵(lì)外資引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從貧窮農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)入工業(yè)化強(qiáng)國(guó)的“漢江奇跡”，其出口導(dǎo)向型的開(kāi)放戰(zhàn)略也成為其他發(fā)展中國(guó)家效仿的榜樣。

1997年亞洲金融危機(jī)后，韓國(guó)實(shí)施了一系列改革措施，包括緊縮財(cái)政、加強(qiáng)金融監(jiān)管、提高金融透明度、取消利率和匯率控制、推動(dòng)企業(yè)重組和財(cái)閥改革、削弱行業(yè)壟斷以及活躍勞動(dòng)市場(chǎng)。韓國(guó)以《外商投資促進(jìn)法》對(duì)外資進(jìn)行全面開(kāi)放，并與美國(guó)、歐盟、中國(guó)等多個(gè)頭部經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定，以降低關(guān)稅和簡(jiǎn)化程序促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。

這些措施不僅幫助韓國(guó)快速恢復(fù)元?dú)?，還促使其經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中，韓國(guó)政府將IMF苛刻的救助條件轉(zhuǎn)化為改革的契機(jī)和動(dòng)力，建立了開(kāi)放的金融和貿(mào)易體制，使韓國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要參與者，在21世紀(jì)初步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。韓國(guó)的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)展示了其在經(jīng)濟(jì)策略上的靈活調(diào)整能力，以及在危機(jī)面前表現(xiàn)出的改革和創(chuàng)新精神。

新加坡經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)

新加坡的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑是深度參與全球市場(chǎng)和有效利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)的典范。面對(duì)自然條件的限制，新加坡以高度開(kāi)放的策略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。依托周密規(guī)劃和全球視野，新加坡始終堅(jiān)持引進(jìn)外資、優(yōu)化投資教育，完善法治建設(shè)。從最初的勞動(dòng)密集型到資本密集型產(chǎn)業(yè)，從高端服務(wù)業(yè)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)，新加坡在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和高端化中穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為電子產(chǎn)品出口大國(guó)，世界石油煉化和交易中心之一，以及半導(dǎo)體制造基地。新加坡政府在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系中開(kāi)拓發(fā)展空間，堅(jiān)信“全世界是這個(gè)城市國(guó)家的發(fā)展腹地”。其零關(guān)稅政策和全面開(kāi)放的外資政策①，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和高效的政府服務(wù)，祥和的社會(huì)氛圍和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)素養(yǎng)，以世界一流的營(yíng)商環(huán)境，向全球投資者展現(xiàn)出持續(xù)的魅力。

此外，新加坡政府還通過(guò)政聯(lián)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)模式，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，與外資兼容并蓄，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際發(fā)展空間拓展方面，新加坡作為東盟內(nèi)的低姿態(tài)領(lǐng)導(dǎo)者和大國(guó)間的平衡者，通過(guò)推動(dòng)多邊合作和區(qū)域一體化，積極參與RCEP、CPTPP、IPEF等多邊經(jīng)貿(mào)框架，展示了其在國(guó)際舞臺(tái)上的重要角色和影響力。

新興經(jīng)濟(jì)體的迷失

新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展路徑呈現(xiàn)出多樣性，特別是拉美國(guó)家、菲律賓和墨西哥的經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了開(kāi)放與依附關(guān)系的復(fù)雜性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。

拉美國(guó)家由于歷史遺留的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政治不穩(wěn)定、政策搖擺、官僚腐敗、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)等因素，盡管自然資源豐富，但“資源詛咒”現(xiàn)象導(dǎo)致這些國(guó)家未能有效利用資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化和工業(yè)化，屢屢錯(cuò)過(guò)關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)。

菲律賓和墨西哥作為美國(guó)兩個(gè)典型的發(fā)展中合作伙伴，展示了新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家依賴關(guān)系的不同模式和利弊。

菲律賓模式注重爭(zhēng)取發(fā)展援助和軍事合作，作為受援國(guó)因?yàn)椴粷M足特定條件而面臨援助中斷的風(fēng)險(xiǎn)②，同時(shí)在政治和經(jīng)濟(jì)政策上形成對(duì)美國(guó)的依附。墨西哥模式則側(cè)重于經(jīng)貿(mào)合作，雖然通過(guò)《美加墨協(xié)定》在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)方面獲益顯著，但過(guò)度依賴美國(guó)市場(chǎng)和投資也帶來(lái)了技術(shù)鴻溝、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)集中、區(qū)域發(fā)展不平衡和外交政策制約等問(wèn)題。墨西哥近年來(lái)試圖通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施和利用全球供應(yīng)鏈調(diào)整的機(jī)會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)多元化，減少對(duì)美國(guó)的依賴，但成效不彰。

這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和過(guò)度依賴某些國(guó)家或資源出口，必然導(dǎo)致發(fā)展失衡。

制度型開(kāi)放國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

暫時(shí)的保護(hù)應(yīng)服務(wù)于永久的開(kāi)放

多個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，而非僅僅追求短期利益。對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的政策保護(hù)是有益的，但過(guò)度保護(hù)則會(huì)抑制其進(jìn)取精神，從而丟失在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的成長(zhǎng)機(jī)遇，并招致國(guó)際報(bào)復(fù)。產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放應(yīng)根據(jù)其成熟度適時(shí)調(diào)整保護(hù)措施，唯有競(jìng)爭(zhēng)才能引入市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。成功的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放需要具備全球視野和戰(zhàn)略定力。新加坡的長(zhǎng)期繁榮體現(xiàn)了其全球發(fā)展視野的成功實(shí)踐。

對(duì)外開(kāi)放需要內(nèi)外兼修

開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是在全球范圍內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)化手段優(yōu)化資源配置，需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的同步協(xié)調(diào)，以促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)和組合。美國(guó)的開(kāi)放策略體現(xiàn)了由內(nèi)而外的自然演進(jìn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消除內(nèi)部壁壘、反壟斷政策和法治化環(huán)境促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)還利用寬松的移民政策吸引人才，以及通過(guò)強(qiáng)勢(shì)外交和軍事手段支持企業(yè)國(guó)際化。然而，近年來(lái)美國(guó)的高關(guān)稅政策和出口限制顯示出保護(hù)主義的趨勢(shì)。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，資源稟賦鮮能成就競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而人口素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)則和政商關(guān)系是決定其開(kāi)放能否成功的四大關(guān)鍵。僅通過(guò)降低關(guān)稅的邊境開(kāi)放措施無(wú)法充分發(fā)揮開(kāi)放的潛力，重點(diǎn)在于克服包括行政低效和技術(shù)性貿(mào)易壁壘在內(nèi)的隱形障礙。

1978年，中國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，與印度的GDP處于同一起跑線（1373億美元、1495億美元），而到1995年印度加入世貿(mào)組織之際，其GDP已落后中國(guó)一倍（3603億美元、7345億美元）。盡管印度早于中國(guó)6年加入世貿(mào)組織，但到2022年，其經(jīng)濟(jì)總量已顯著落后于中國(guó)（3.39萬(wàn)億美元、18.1萬(wàn)億美元）。

市場(chǎng)自由與政府干預(yù)相結(jié)合

市場(chǎng)自由和政府調(diào)節(jié)不是對(duì)立的關(guān)系，而是相輔相成的，但需要正確把握二者之間的邊界。自由市場(chǎng)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，但需要政府的調(diào)節(jié)來(lái)防范壟斷和確保公平競(jìng)爭(zhēng)，保障經(jīng)濟(jì)體才能在自由和秩序之間取得平衡。二戰(zhàn)之后，德國(guó)運(yùn)用凱恩斯主義原理將政府職能與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，以積極的財(cái)政政策刺激投資需求，重建基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代工業(yè)；將自由市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)福利政策相結(jié)合，以科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定；以開(kāi)放的姿態(tài)推進(jìn)歐洲一體化，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，由此迎來(lái)了廣闊的發(fā)展前景。

以開(kāi)放推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

無(wú)論資源如何豐富，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家依靠封閉的內(nèi)循環(huán)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家憑借初級(jí)產(chǎn)品出口而走向強(qiáng)盛，即使像石油輸出國(guó)那樣在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高收入。相反，那些資源貧瘠的國(guó)家，如日本和新加坡，均通過(guò)自身建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放而穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，快速躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

結(jié)語(yǔ)

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)自主選擇了漸進(jìn)式、融合型的改革開(kāi)放道路，采取國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放同步并行的發(fā)展戰(zhàn)略。尤其在加入世貿(mào)組織后，對(duì)照通行的國(guó)際規(guī)則，通過(guò)對(duì)法規(guī)政策進(jìn)行深入細(xì)致的廢改立，我國(guó)全面融入了全球多邊經(jīng)貿(mào)體系。隨著綜合實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)已具備了制度型開(kāi)放的必要條件。制度型開(kāi)放的本質(zhì)在于依照市場(chǎng)化、國(guó)際化和法制化的原則，通過(guò)建立健全規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度體系，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放格局，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建雙循環(huán)良性互動(dòng)的新發(fā)展格局，對(duì)內(nèi)有效解決社會(huì)主要矛盾，對(duì)外通過(guò)遵守、倡導(dǎo)和參與國(guó)際規(guī)則制定積極推動(dòng)和引領(lǐng)全球治理體系朝著公正、有序、均衡、包容的方向演進(jìn)，向中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)奮力邁進(jìn)。

（編輯 季節(jié)）

①《太平洋鐵路法案》（1862年）、《航空運(yùn)輸法》（1926年）和《國(guó)家公路法》（1956年）。

②《州際商業(yè)法》（1887年）、謝爾曼和克雷頓反托拉斯法（1890年、1914年）。

①《關(guān)稅和噸位法令》（1789年）、《關(guān)稅法案》（1816和1824年），其中1824年首次實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一關(guān)稅，并在《麥金萊關(guān)稅法》（1890年）將關(guān)稅稅率推高至超過(guò)48%。

②《福德尼—麥坎伯關(guān)稅法》（1922）和《斯姆特-霍利關(guān)稅法》（1930年）先后將關(guān)稅提高至歷史最高水平。

③ 在2020年《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》、2022年《芯片與科學(xué)法案》和《國(guó)家生物技術(shù)和生物制造倡議》的基礎(chǔ)上，美國(guó)聯(lián)邦政府于2023年5月4日進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)鍵與新興技術(shù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》。

④ 王座法院的“獨(dú)占案”判例和1624年的《壟斷法》認(rèn)定，王室御賜的行業(yè)壟斷損害了公眾利益及公平競(jìng)爭(zhēng)，從而為廣大私營(yíng)工商業(yè)的崛起開(kāi)辟了法制化道路。

⑤ 英王于1846年廢除《谷物法》等重商主義政策。

①《非常進(jìn)口稅法》（1931年）和《進(jìn)口關(guān)稅法案》（1932年）大幅加征進(jìn)口關(guān)稅，并設(shè)立諸多貿(mào)易限制措施，由此引發(fā)了跨大西洋的貿(mào)易大戰(zhàn)，進(jìn)而重創(chuàng)了原本脆弱的世界貿(mào)易體系。

② 如通過(guò)簽訂新的貿(mào)易協(xié)定《英歐貿(mào)易合作協(xié)定》和《英日自由貿(mào)易協(xié)定》，以及加入《全面進(jìn)步跨太平洋伙伴協(xié)定》參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

③ 日本之后又相繼與英國(guó)、俄國(guó)、荷蘭、法國(guó)等西方列強(qiáng)簽訂了一系列通商條約，與《日美和親條約》并稱《安政五國(guó)條約》，承諾開(kāi)放通商口岸，允許自由貿(mào)易，接受協(xié)定關(guān)稅以及外國(guó)租界和領(lǐng)事裁判權(quán)。

④ 日本在1911年全面恢復(fù)了關(guān)稅自主權(quán)。

⑤ 日本于1955年正式締約《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，并在1960年通過(guò)了《貿(mào)易、外匯自由化計(jì)劃大綱》，決定逐步減少直至最終消除進(jìn)口限制，建立自由貿(mào)易體制。

⑥ 根據(jù)內(nèi)閣通過(guò)的《關(guān)于外國(guó)直接投資等的自由化的決議》，日本從1967年到1973年共實(shí)施五輪投資自由化，將產(chǎn)業(yè)按可實(shí)施自由化程度分為三類，分批次提高其自由化程度。

① 1966年的《外資引進(jìn)法》將列舉式的正面清單改為禁止限制型的負(fù)面清單，優(yōu)先批準(zhǔn)有利于改善國(guó)際收支以及采用高新技術(shù)的項(xiàng)目，為進(jìn)入沿海出口加工區(qū)的投資項(xiàng)目提供特殊優(yōu)惠。

① 新加坡實(shí)行內(nèi)外資立法“單軌制”，允許外商投資直接適用本國(guó)法律。另外，《經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》保障了外商投資者在新加坡的一切財(cái)產(chǎn)權(quán)利，《競(jìng)爭(zhēng)法》則禁止國(guó)內(nèi)外任何經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的行為，從制度上充分保障了市場(chǎng)的穩(wěn)定性和良性競(jìng)爭(zhēng)。

② 2016年美國(guó)政府就以菲律賓政治治理和人權(quán)狀況未能達(dá)標(biāo)為由，責(zé)令其下屬的援助機(jī)構(gòu)千禧挑戰(zhàn)公司（MCC）暫停了約4.3億美元的援助。