陳鵬

［摘 要］在現(xiàn)代高校運(yùn)營(yíng)中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在資金籌措、資源優(yōu)化和社會(huì)責(zé)任履行等方面具有重要的作用。然而，隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，治理體系不完善、資產(chǎn)使用效率不高、資產(chǎn)管理信息化滯后以及監(jiān)督與審計(jì)不到位等一系列問題出現(xiàn)，給高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)帶來了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。文章闡述高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概況，深入剖析高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，并提出一些解決建議，希望能夠?yàn)楦咝ＹY產(chǎn)管理領(lǐng)域的研究和實(shí)踐提供參考。

［關(guān)鍵詞］高校；國(guó)有資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.005

［中圖分類號(hào)］F123.7［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2024）06-0016-04

0? ? ?引 言

隨著社會(huì)的發(fā)展和高等教育的普及，高校作為知識(shí)傳承和創(chuàng)新的重要陣地，其重要性日益凸顯。然而，僅僅依賴教育經(jīng)費(fèi)撥付已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前高校的發(fā)展需要。高校紛紛涉足經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以尋求更多的資金支持，提供更好的教育環(huán)境和服務(wù)。在高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)下，其管理問題變得更加復(fù)雜。高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理問題逐漸成為高校管理者和研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。本文旨在深入分析高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀與問題，并提出相應(yīng)的建議和解決方案，以期通過高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理研究為高校管理者提供有益的參考，為高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展提供理論和實(shí)踐支持。

1? ? ?高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概況

1.1? ?高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的定義

高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指高等學(xué)校擁有的用于經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)，通常是由國(guó)家或地方政府出資興建、購(gòu)置或劃撥給高校的，用于支持高校的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)以及其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。這些資產(chǎn)屬于國(guó)家或地方政府所有，高校作為管理單位和使用者，有責(zé)任合理、有效地管理和利用。

高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的范圍通常包括但不限于以下幾類：一是土地和房產(chǎn)資產(chǎn)，包括高校所在地的土地使用權(quán)和各類建筑物，如教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、行政辦公樓、學(xué)生宿舍等。二是設(shè)備和儀器資產(chǎn)，包括支持高校教學(xué)和科研活動(dòng)的設(shè)備、儀器以及其他實(shí)驗(yàn)器材。三是圖書館藏書資產(chǎn)，指高校圖書館的圖書、期刊、文獻(xiàn)資料等教學(xué)與科研資源。四是其他流動(dòng)資產(chǎn)，包括各類教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料、文化器材、體育器材等。

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展起到重要的支撐作用，需要建立科學(xué)的資產(chǎn)管理體系，制定相應(yīng)的管理政策和規(guī)定，合理配置和有效利用這些資產(chǎn)，保障資產(chǎn)安全、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，防止資產(chǎn)流失、損壞和浪費(fèi)等問題發(fā)生。同時(shí)也要注意，高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理不僅涉及學(xué)校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和管理人員，還受國(guó)家政策和相關(guān)法律法規(guī)的約束。

1.2? ?高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀會(huì)因地區(qū)和學(xué)校類型不同而有所差異。高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為不同地區(qū)和學(xué)校之間存在管理模式、組織結(jié)構(gòu)和政策的差異。

從學(xué)校管理層級(jí)的角度來看，中央部屬高校通常由中央政府直接管理，其資產(chǎn)管理和決策更受中央政府的指導(dǎo)和干預(yù)；地方省屬高校的管理權(quán)屬于地方政府，因地區(qū)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其資產(chǎn)管理體制和政策會(huì)有所差異。

從管理模式的角度來看，有些高校采用“學(xué)校主導(dǎo)、政府監(jiān)管”的管理模式，學(xué)校在資產(chǎn)管理中擁有更大的自主權(quán)；另一些高校可能實(shí)行“政府主導(dǎo)、學(xué)校執(zhí)行”的管理模式，資產(chǎn)管理受到地方政府的指導(dǎo)和干預(yù)。

從內(nèi)部部門職責(zé)劃分的角度來看，有的學(xué)校將資產(chǎn)管理交由教務(wù)處、資產(chǎn)處或設(shè)備管理處等部門負(fù)責(zé)；另一些學(xué)校可能成立專門的資產(chǎn)管理委員會(huì)或委托外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)管理。

另外，決策渠道與資金來源不同，以及政策和法規(guī)的影響都可能在高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中產(chǎn)生不同的約束力。

2? ? ?高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1? ?治理體系不完善

高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理往往涉及多個(gè)部門，責(zé)任主體不明確，進(jìn)而導(dǎo)致管理困難，出現(xiàn)責(zé)任推諉等問題［1］。具體表現(xiàn)：多個(gè)管理部門在資產(chǎn)管理中存在職責(zé)重疊或交叉的情況；資產(chǎn)管理的邊界不清晰，可能導(dǎo)致責(zé)任主體不明確；決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)可能分散在不同的管理部門，導(dǎo)致管理責(zé)任不明確；不同管理部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，可能導(dǎo)致管理決策不協(xié)調(diào)，影響資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量；缺乏明確有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一些管理漏洞和問題難以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和解決。

2.2? ?資產(chǎn)信息化管理手段滯后

高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)信息化管理進(jìn)展緩慢的原因是多方面的。一些高校在資產(chǎn)管理方面可能缺乏先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，仍然采用簡(jiǎn)單的電子表格等方式，導(dǎo)致信息化水平較低。資產(chǎn)信息化管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集和更新，由于信息采集渠道不暢通或人工錄入工作煩瑣，資產(chǎn)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、不完整，影響資產(chǎn)管理決策的準(zhǔn)確性［2］。由于信息系統(tǒng)之間缺乏有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，高校各個(gè)部門之間的資產(chǎn)信息不能及時(shí)共享，出現(xiàn)信息“孤島”和重復(fù)錄入等問題，增加了管理成本和工作復(fù)雜度。同時(shí)，高校資產(chǎn)信息可能涉及敏感數(shù)據(jù)，信息化管理的安全性是一大難題，缺乏完善的信息安全措施會(huì)存在信息泄露和資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3? ?資產(chǎn)使用效率有待提高

高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用效率有待提高，一是部分高校的一些資產(chǎn)可能長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，未能得到充分利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；二是有些資產(chǎn)雖然在使用中，但利用率較低，未能發(fā)揮其潛在價(jià)值，造成資源的浪費(fèi)和效益的降低；三是在高校內(nèi)部，不同資產(chǎn)的使用效率可能存在不均衡的情況，有的資產(chǎn)利用效率較高，而有的資產(chǎn)則利用效率較低；四是高校資產(chǎn)配置可能存在不合理的情況，導(dǎo)致某些資產(chǎn)過剩，而另一些資產(chǎn)供不應(yīng)求；五是在一些高校內(nèi)部資產(chǎn)共享機(jī)制不完善，導(dǎo)致一些資產(chǎn)跨部門或跨學(xué)科共享利用，影響資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

2.4? ?監(jiān)督與審計(jì)不到位

高校資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督責(zé)任部門和機(jī)構(gòu)劃分不清晰，導(dǎo)致監(jiān)督不到位。首先，有些地方政府或相關(guān)管理部門對(duì)高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度不夠，缺乏有效的監(jiān)督措施和手段。高校未能及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)送資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)督部門無法及時(shí)了解資產(chǎn)管理情況。監(jiān)督和審計(jì)的頻次較低，導(dǎo)致一些潛在問題未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和解決［3］。一些高校在接受審計(jì)后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題未能及時(shí)整改，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)解決。有些高校未重視審計(jì)報(bào)告給出的意見和建議，導(dǎo)致問題長(zhǎng)期存在，未能解決。其次，社會(huì)對(duì)高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度有限，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。最后，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制薄弱。高校內(nèi)部可能缺乏有效的自我監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一些管理漏洞未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和堵塞。

綜上所述，高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在一些問題，需要高校和相關(guān)部門共同努力，加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，提高信息化管理水平，優(yōu)化管理流程，確保經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)得以安全、高效利用，更好地支持高校的教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)等。

3? ? ?高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理問題對(duì)策

在改進(jìn)高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，需要綜合考慮不同高校的特點(diǎn)和實(shí)際情況，采取靈活有效的管理措施解決這些問題。高校及相關(guān)部門應(yīng)共同努力，建立健全資產(chǎn)管理制度和政策法規(guī)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，優(yōu)化管理流程，加強(qiáng)監(jiān)督與審計(jì)，提高資產(chǎn)利用效率和保護(hù)水平。同時(shí)，還需要加大社會(huì)監(jiān)督力度，形成多方共同參與的良好局面。

3.1? ?制定明確的政策法規(guī)

要制定明確的高校資產(chǎn)管理政策和法規(guī)，指導(dǎo)和規(guī)范資產(chǎn)管理實(shí)踐。制定完善的高校資產(chǎn)管理制度，明確各方的權(quán)責(zé)和義務(wù)，提高管理的科學(xué)性和規(guī)范性。首先，要明確高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的總體目標(biāo)和原則，明確資產(chǎn)管理的核心價(jià)值和管理理念。對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的情況進(jìn)行全面調(diào)研和分析，包括資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)值、狀況、使用情況等，為制定管理制度提供依據(jù)。其次，參考國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)和政策，確保管理制度與法律法規(guī)相符。明確管理制度的內(nèi)容，包括資產(chǎn)登記和歸集、資產(chǎn)配置和使用、資產(chǎn)評(píng)估和處置、資產(chǎn)維護(hù)和保護(hù)以及資產(chǎn)信息化管理等方面。再次，編制資產(chǎn)管理的流程圖和規(guī)范操作指南，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和流程，確保資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行［4］。制度制定時(shí)，應(yīng)征求相關(guān)部門和人員的意見和建議，確保管理制度的合理性和可行性。管理制度是動(dòng)態(tài)的，高校應(yīng)定期對(duì)管理制度進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)資產(chǎn)管理的變化和發(fā)展。最后，建立健全執(zhí)行制度，明確責(zé)任人和責(zé)任部門，加大對(duì)管理制度的執(zhí)行力度，確保制度的有效實(shí)施。通過以上措施的綜合實(shí)施，高?？梢灾贫茖W(xué)合理的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)管理的規(guī)范性、有效性和高效性，為高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理提供有力支持。

3.2? ?建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體系

要加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，明確資產(chǎn)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保資產(chǎn)管理的科學(xué)性和規(guī)范性。建立科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理體系，明確責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保管理高效有序。第一，高校需要明確經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)，確立資產(chǎn)管理的核心理念，明確相關(guān)管理人員的責(zé)任和義務(wù)。第二，高校應(yīng)制定并落實(shí)科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度和流程，包括資產(chǎn)登記、使用、處置、維護(hù)等方面，確保管理工作有序進(jìn)行。第三，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的內(nèi)部管理和監(jiān)督，建立內(nèi)部審核和評(píng)估機(jī)制，確保資產(chǎn)管理規(guī)范和透明［5］。第四，健全績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。建立科學(xué)合理的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)管理工作的成效進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)的積極性和責(zé)任心。第五，高校需要認(rèn)識(shí)到經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，預(yù)防和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。第六，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理的專業(yè)水平，確保管理工作能夠適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境。第七，高校需要積極配合監(jiān)管部門的工作，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督與合規(guī)性檢查。第八，建立健全資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析體系，確保決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。高校資產(chǎn)管理體系應(yīng)持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善管理流程和制度，適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)和管理環(huán)境。

3.3? ?推進(jìn)信息化管理

要引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息實(shí)時(shí)、全面監(jiān)控，提高管理效率和精確度。推進(jìn)高校資產(chǎn)信息化建設(shè)，建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化信息化平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)的收集、分析和利用效率。高校需要制定信息化管理規(guī)劃，明確信息化的目標(biāo)、重點(diǎn)和路線圖。這將有助于高校在信息化管理過程中有針對(duì)性地部署資源。高校應(yīng)建立全面的信息化管理系統(tǒng)，涵蓋資產(chǎn)的登記、查詢、維護(hù)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。該系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、信息共享、分析決策等功能，實(shí)現(xiàn)高效便捷的資產(chǎn)管理。高校需要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集和整合，將各類資產(chǎn)信息納入信息化管理系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性［6］。高校資產(chǎn)管理涉及大量敏感信息，為了保障信息安全，應(yīng)建立健全信息安全管理體系，采取必要的信息安全措施，防止信息泄露。高校應(yīng)合理利用通過信息化管理系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從中獲取有價(jià)值的信息，為決策提供科學(xué)依據(jù)。通過以上措施的有效實(shí)施，高?？梢灾鸩酵七M(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理，提高資產(chǎn)管理的效率和水平，為高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力支持。

3.4? ?加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估與監(jiān)督

高?？梢越ⅹ?dú)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)督，確保資產(chǎn)價(jià)值準(zhǔn)確反映實(shí)際情況。加強(qiáng)高校資產(chǎn)評(píng)估，建立健全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估結(jié)果的監(jiān)督和審計(jì)。高校需要建立完善的資產(chǎn)評(píng)估制度，明確評(píng)估的時(shí)機(jī)、頻次和標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)評(píng)估可以定期進(jìn)行，也可以在特定情況下進(jìn)行，如在資產(chǎn)交易、重大投資決策時(shí)。要利用專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作，確保評(píng)估的客觀性和公正性［7］。同時(shí)，明確高校內(nèi)部相關(guān)部門的責(zé)任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和配合評(píng)估工作。資產(chǎn)評(píng)估需要充分、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，高校應(yīng)建立健全資產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集和整理機(jī)制，確保評(píng)估數(shù)據(jù)真實(shí)可信。同時(shí)，要制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，以科學(xué)、合理的方式評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值。標(biāo)準(zhǔn)可以包括市場(chǎng)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值等多個(gè)方面。另外，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督，定期對(duì)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改。應(yīng)將資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果公開，向社會(huì)公開評(píng)估報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。高校需要定期評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估與監(jiān)督的效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷改進(jìn)管理措施，提高管理水平和效率。通過以上措施的實(shí)施，高?？梢约訌?qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估與監(jiān)督，確保對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確把握，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

4? ? ?結(jié)束語(yǔ)

高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，直接關(guān)系到高校教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)等任務(wù)的順利開展。然而，當(dāng)前高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在一系列問題與挑戰(zhàn)。解決高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，需要建立科學(xué)的資產(chǎn)管理體系，推進(jìn)信息化管理，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估與監(jiān)督，優(yōu)化資產(chǎn)配置和利用，加強(qiáng)資產(chǎn)保護(hù)和維護(hù)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與參與，制定明確的政策法規(guī)，等等。同時(shí)，高校應(yīng)與相關(guān)部門共同努力，完善資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化管理流程，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，確保高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地支持高校的教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)等。

總體來說，高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理是一個(gè)復(fù)雜而重要的議題，需要高校管理者在經(jīng)驗(yàn)與理論的指導(dǎo)下不斷創(chuàng)新。只有在全社會(huì)的共同努力下，才能實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理水平的不斷提升，為高校的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出積極的貢獻(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

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