包心鑒

【摘要】勇于自我革命，是中國(guó)共產(chǎn)黨百余年奮斗取得的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)黨的自我革命，是新時(shí)代新征程全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)黨的自我革命，既要靠堅(jiān)定的思想建黨，又要靠嚴(yán)格的制度治黨。嚴(yán)格制度治黨，是運(yùn)用“兩大法寶”跳出治亂興衰歷史周期率的根本要素，是破解大黨獨(dú)有難題的根本之策，是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保證，是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的根本措施。在深入推進(jìn)黨的自我革命新征程上，要進(jìn)一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，切實(shí)貫徹黨的民主集中制；進(jìn)一步深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度；進(jìn)一步深化權(quán)力監(jiān)督制度改革，把黨內(nèi)監(jiān)督同人民監(jiān)督有機(jī)融合起來(lái)?！娟P(guān)鍵詞】制度治黨? 自我革命? 制度改革? 權(quán)力監(jiān)督

【中圖分類號(hào)】D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.07.003

中國(guó)共產(chǎn)黨是以為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為初心使命的先進(jìn)政黨，也是以為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同為責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)政黨。勇于自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是永葆黨的青春活力的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的自我革命。在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“不斷深化對(duì)黨的自我革命的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，把黨的自我革命的思路舉措搞得更加嚴(yán)密，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)環(huán)節(jié)的自我革命抓具體、抓深入?！盵1]黨的二十大報(bào)告明確提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的重大任務(wù)，對(duì)如何“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”作出戰(zhàn)略部署。[2]深入推進(jìn)黨的自我革命，既要靠堅(jiān)定的思想建黨，又要靠嚴(yán)格的制度治黨。以嚴(yán)格的制度治黨深入推進(jìn)黨的自我革命，是新時(shí)代新征程全面從嚴(yán)治黨的突出任務(wù)。

嚴(yán)格制度治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持自我革命、全面從嚴(yán)治黨的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨是在中華民族面臨內(nèi)憂外患，國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的危難時(shí)刻誕生的先進(jìn)政黨，是肩負(fù)民族復(fù)興希望、歷盡艱難險(xiǎn)阻、走過(guò)苦難輝煌不斷成長(zhǎng)壯大的先進(jìn)政黨。黨歷經(jīng)百年滄桑而更加充滿活力，根本奧秘在于始終堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。黨的百余年奮斗史深刻表明，先進(jìn)的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的；黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，能夠積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于直面問(wèn)題，勇于自我革命。推進(jìn)黨的自我革命，既要解決思想問(wèn)題，更要解決制度問(wèn)題；既要靠加強(qiáng)思想教育、注重思想建黨，又要靠不斷完善制度、注重制度治黨；思想建黨和制度治黨相輔相成、相得益彰，思想建黨的經(jīng)驗(yàn)和成果要靠嚴(yán)格完善的制度體系加以鞏固和保障。

在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的曲折歷程中，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)黨內(nèi)發(fā)生的幾次右傾和“左”傾錯(cuò)誤的嚴(yán)重教訓(xùn)，把建設(shè)一個(gè)“思想上政治上組織上完全鞏固”的馬克思主義政黨這一“偉大的工程”[3]提到中國(guó)革命的突出位置上來(lái)，這可以說(shuō)是我們黨勇于自我革命的偉大覺(jué)醒。毛澤東同志深刻指出，我們所肩負(fù)的打倒日本帝國(guó)主義、建立新中國(guó)的艱巨任務(wù)，需要我們建設(shè)一個(gè)大黨，“我們要建設(shè)的一個(gè)大黨，不是一個(gè)‘烏合之眾的黨，而是一個(gè)獨(dú)立的有戰(zhàn)斗力的黨”。[4]怎樣建設(shè)好這樣一個(gè)大黨？一靠思想建黨，進(jìn)行思想整頓，切實(shí)解決好一些黨員“在組織上入了黨，思想上并沒(méi)有完全入黨，甚至完全沒(méi)有入黨”[5]的問(wèn)題，徹底清除黨內(nèi)思想作風(fēng)方面存在的種種弊端；二靠制度建黨，進(jìn)行組織整頓，建立健全黨內(nèi)民主集中制，不斷完善“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”[6]的黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范。1941年至1945年開展的延安整風(fēng)，則是一次在毛澤東同志“馬克思主義中國(guó)化”思想指引下以思想建黨為主體、以制度治黨為保障的黨的自我革命成功實(shí)踐。延安整風(fēng)的主要任務(wù)，是“反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)”[7]；延安整風(fēng)的重要成果，則是進(jìn)一步鍛造了實(shí)事求是的思想路線、民主集中制的組織路線和密切聯(lián)系群眾的群眾路線，堅(jiān)定了黨正確的政治方向，“保證了黨在思想上政治上的一致，和黨的組織成分的純潔”[8]，健全了以民主集中制為核心內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范，營(yíng)造了積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)，確保了黨的七大勝利召開，促進(jìn)了全黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為取得中國(guó)革命勝利奠定了根本制度基礎(chǔ)。

隨著中國(guó)革命取得節(jié)節(jié)勝利，毛澤東同志開始深入思考如何防止黨內(nèi)滋生消極腐敗現(xiàn)象、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的問(wèn)題。1945年夏天，愛(ài)國(guó)民主人士黃炎培訪問(wèn)延安，與毛澤東同志促膝長(zhǎng)談，提出即將取得全國(guó)執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨，怎樣才能跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史周期率這一尖銳問(wèn)題。毛澤東同志明確回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路，就是民主，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵9]讓人民來(lái)監(jiān)督政府，人人起來(lái)負(fù)責(zé)，這一重要論斷，蘊(yùn)含著通過(guò)發(fā)展人民民主、加強(qiáng)人民監(jiān)督來(lái)推進(jìn)黨的自我革命的重要思想。1949年3月在西柏坡召開的黨的七屆二中全會(huì)，則進(jìn)一步把革命勝利后加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和自我革命的任務(wù)提到重要位置。黨的七屆二中全會(huì)在加強(qiáng)黨的制度建設(shè)、增強(qiáng)全黨應(yīng)對(duì)新的嚴(yán)峻考驗(yàn)等重大問(wèn)題上，確立了若干重要制度，立下了諸多重要規(guī)矩。一是明確提出“進(jìn)京趕考”重大命題。毛澤東同志把即將進(jìn)駐北平、建立新中國(guó)形象地稱之為“進(jìn)京趕考”，強(qiáng)調(diào)一定要考出好成績(jī)，“絕不能當(dāng)李自成”。二是明確提出“兩個(gè)務(wù)必”。毛澤東同志深刻指出：“因?yàn)閯倮h內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)”；因?yàn)閯倮?，一些共產(chǎn)黨人禁不起“糖衣裹著的炮彈的攻擊”，甚至?xí)谔且屡趶椕媲按驍≌?。因此，“?wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵10]“兩個(gè)務(wù)必”的提出，敲響了革命勝利后黨的自我革命的警鐘。三是嚴(yán)格確立黨內(nèi)政治規(guī)矩。黨的七屆二中全會(huì)根據(jù)毛澤東同志的提議，通過(guò)了六條政治規(guī)定：不做壽；不送禮；少敬酒；少拍掌；不以人名作地名；不要把中國(guó)同志和馬、恩、列、斯平列。2013年7月習(xí)近平總書記到西柏坡視察，在當(dāng)年中央政治局召開九月會(huì)議的舊址意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)?！盵11]四是總結(jié)凝練黨委會(huì)工作方法。在黨的七屆二中全會(huì)所作的結(jié)論中，毛澤東同志發(fā)表了《黨委會(huì)的工作方法》的重要報(bào)告，系統(tǒng)闡述了12條工作方法，言簡(jiǎn)意賅、提綱挈領(lǐng)，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化發(fā)揮了長(zhǎng)遠(yuǎn)性指導(dǎo)作用。正是這些思想理論和制度規(guī)范，使全黨同志在巨大勝利面前保持了清醒頭腦，為在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期加強(qiáng)制度治黨、跳出治亂興衰歷史周期率筑起了堅(jiān)固的制度防線。

如何依靠制度建設(shè)應(yīng)對(duì)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、深入解決黨內(nèi)出現(xiàn)的消極腐敗問(wèn)題，這是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上長(zhǎng)期未能解決好的重大課題。當(dāng)年毛澤東同志找到了制度建黨這條新路，但卻未能帶領(lǐng)全黨一以貫之地走下去。20世紀(jì)50年代后期直至“文化大革命”，我們黨所以屢遭曲折，國(guó)家所以屢遭困境，一個(gè)根本原因就是對(duì)黨內(nèi)制度建設(shè)的忽視甚至否定。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的偉大歷程，也開啟了黨的制度建設(shè)和嚴(yán)格制度治黨的偉大實(shí)踐。早在改革開放初期，鄧小平同志就開創(chuàng)性地提出從制度層面總結(jié)黨的歷史尤其是“文化大革命”教訓(xùn)、加強(qiáng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重大任務(wù)。他明確指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”；“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?；黨的“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[12]。必須充分發(fā)展黨內(nèi)民主，“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[13]。正是在鄧小平同志改革思想指引下，改革開放新時(shí)期黨內(nèi)制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展，為我們黨應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、走在時(shí)代前列，成為改革開放堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供了重要的制度保證。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，是以中國(guó)共產(chǎn)黨的自我革命和制度治黨作為邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐動(dòng)力的。正是我們黨以“打鐵必須自身硬”的政治自覺(jué)，以“猛藥去疴、重典治亂”的政治堅(jiān)定，以“抓鐵有痕、踏石留印”的堅(jiān)韌態(tài)度，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的堅(jiān)強(qiáng)勇氣正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉，以鐵的紀(jì)律和規(guī)矩加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有效改變了管黨治黨“失之于寬、失之于松、失之于軟”的狀況，從而使我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民開創(chuàng)了新時(shí)代，意氣風(fēng)發(fā)走在時(shí)代前列。新時(shí)代新的趕考之路要求我們黨必須進(jìn)一步以黨的自我革命推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的客觀要求，也是我們黨作為馬克思主義政黨建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在需要。[14]

在新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程中，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)制度治黨、依規(guī)治黨對(duì)于推進(jìn)黨的自我革命的重要性，形成了一系列關(guān)于嚴(yán)格制度治黨的新理念新思想新戰(zhàn)略：（1）全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格制度治黨。“不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)”；必須“努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的水平”[15]。（2）思想建黨和制度治黨相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”[16]。（3）根治權(quán)力腐敗必須堵住制度漏洞。黨內(nèi)存在消極腐敗現(xiàn)象，“其中一個(gè)重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個(gè)重大課題”[17]。（4）糾正“四風(fēng)”頑癥關(guān)鍵在嚴(yán)格制度?！皩?shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，走出作風(fēng)問(wèn)題抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈的怪圈，從根本上說(shuō)還是要靠科學(xué)有效的制度。”[18]要“努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)防止‘四風(fēng)問(wèn)題反彈”[19]。（5）嚴(yán)格制度治黨的要害是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！皼](méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！盵20]“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點(diǎn)，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏?！盵21]（6）制度治黨重在嚴(yán)格執(zhí)行?！爸贫纫唤?jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為”[22]。（7）把嚴(yán)格制度治黨同紀(jì)律規(guī)矩約束有機(jī)結(jié)合起來(lái)。“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行起來(lái)。黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)。”[23]（8）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)制度意識(shí)?！霸绞穷I(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺(jué)增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，以身作則、以上率下，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！盵24]習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格制度治黨的新理念新思想新戰(zhàn)略，既是對(duì)全面從嚴(yán)治黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨基本規(guī)律的深入探索，具有深邃的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯和時(shí)代意義，是深入推進(jìn)黨的自我革命的根本理論指導(dǎo)和實(shí)踐行動(dòng)遵循。

嚴(yán)格制度治黨，是在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上深入推進(jìn)黨的自我革命的內(nèi)在要求

以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的重大歷史使命。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨。黨的二十大報(bào)告明確指出：“全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命?！盵25]把黨的制度建設(shè)擺在突出位置，進(jìn)一步嚴(yán)格制度治黨，對(duì)于深入推進(jìn)新征程上黨的自我革命，具有更加重要而迫切的意義。

嚴(yán)格制度治黨，是運(yùn)用“兩大法寶”跳出治亂興衰歷史周期率的根本要素。我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，如何成功跳出治亂興衰歷史周期率，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味？這是擺在全黨面前一個(gè)長(zhǎng)期性的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)跳出歷史周期率問(wèn)題，明確指出：“毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個(gè)答案，這就是‘讓人民來(lái)監(jiān)督政府；經(jīng)過(guò)百年奮斗特別是黨的十八大以來(lái)新的實(shí)踐，黨又給出了第二個(gè)答案，這就是自我革命。”[26]加強(qiáng)人民監(jiān)督和勇于自我革命，是根治權(quán)力腐敗、成功跳出歷史周期率的兩個(gè)重要法寶。這“兩大法寶”相互作用、相輔相成、相得益彰、不可分割。從一定意義上說(shuō)，加強(qiáng)人民監(jiān)督，是根治權(quán)力腐敗、跳出歷史周期率的“外因”，黨的自我革命，則是根治權(quán)力腐敗、跳出歷史周期率的“內(nèi)因”；內(nèi)因離不開外因，外因歸根到底通過(guò)內(nèi)因才能發(fā)揮作用。而“兩大法寶”相互作用、有機(jī)統(tǒng)一的一個(gè)根本要素，則是靠完善的制度規(guī)范體系、靠嚴(yán)格的制度治黨。

我們黨來(lái)自于人民，黨的力量歸根到底蘊(yùn)藏在人民之中。這樣一種特殊的性質(zhì)和地位決定，深入推進(jìn)黨的自我革命，增強(qiáng)黨自我凈化的能力，既要靠黨員自身的覺(jué)悟和黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨內(nèi)自我凈化制度，又要靠人民民主的力量，不斷完善以人民為中心的公共權(quán)力監(jiān)督制度；而黨內(nèi)自我凈化只有同自覺(jué)接受人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮廣泛性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的制度監(jiān)督作用。加強(qiáng)人民監(jiān)督的核心要義是讓人民來(lái)監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)力人民管、人民的權(quán)力為人民，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。這就要求，推進(jìn)黨的自我革命，必須建構(gòu)以人民為中心、以為人民掌好權(quán)用好權(quán)為導(dǎo)向的權(quán)力監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互貫通的監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋，不斷增強(qiáng)黨的自我革命的強(qiáng)大制度動(dòng)力。

嚴(yán)格制度治黨，是破解大黨獨(dú)有難題的根本之策。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了一個(gè)發(fā)人深省的重大問(wèn)題，這就是如何“時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定”。[27]我們黨是世界上最大的政黨、是一個(gè)在社會(huì)主義大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，大黨之大不僅反映在黨員數(shù)量之大、組織規(guī)模之大、體系結(jié)構(gòu)之大等“外在之大”，而且在于歷史責(zé)任之大、政黨品格之大、智慧格局之大等“內(nèi)蘊(yùn)之大”。正是這樣一個(gè)內(nèi)外貫通、使命如一的世界大黨，決定了我們黨具有堅(jiān)守人民立場(chǎng)、勇于自我革命、始終與時(shí)俱進(jìn)的大境界、大格局。同時(shí)，作為一個(gè)擁有9800多萬(wàn)名黨員、具有百余年歷史、肩負(fù)重大時(shí)代使命的世界大黨，我們黨又面臨一系列獨(dú)有難題，要求全黨必須以高度的清醒和堅(jiān)定不斷破解獨(dú)有難題，始終保持馬克思主義政黨本色，始終保持社會(huì)主義大國(guó)執(zhí)政黨應(yīng)有的“大的樣子”。

在新時(shí)代新征程上，我們黨面臨哪些獨(dú)有難題？習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)講話中高瞻遠(yuǎn)矚地提出“六個(gè)如何始終”，對(duì)大黨獨(dú)有難題作出深刻闡釋。破解大黨獨(dú)有難題，需要從黨的建設(shè)各個(gè)方面共同努力，而其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本之策則在于深入推進(jìn)黨的自我革命、全面嚴(yán)格制度治黨?！叭绾问冀K不忘初心、牢記使命”，關(guān)鍵在于不斷完善不忘初心、牢記使命的制度，用嚴(yán)格的制度規(guī)范和長(zhǎng)效機(jī)制敦促全黨尤其是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解和時(shí)刻遵循“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的高度統(tǒng)一、“黨性”與“人民性”的高度統(tǒng)一，時(shí)刻牢記人民立場(chǎng)是黨的根本立場(chǎng)，堅(jiān)持為人民的利益而奮斗是所有共產(chǎn)黨員的初心使命?！叭绾问冀K統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)”，關(guān)鍵在于不斷完善以民主集中制為核心內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活制度，以嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和黨內(nèi)法規(guī)確保黨內(nèi)生活既是民主的、又是集中的，即在民主基礎(chǔ)上的集中、在集中指導(dǎo)下的民主，在充分發(fā)展黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上堅(jiān)持和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，真正做到思想統(tǒng)一、步伐一致?！叭绾问冀K具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，關(guān)鍵在于不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)增強(qiáng)勤于學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。“如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)”，關(guān)鍵在于不斷完善為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度，通過(guò)嚴(yán)格的制度規(guī)范使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，敦促黨員干部戒驕戒躁、勵(lì)精圖治，永葆共產(chǎn)黨人的本色和精氣神?！叭绾问冀K能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問(wèn)題”，關(guān)鍵在于不斷完善批評(píng)與自我批評(píng)的制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督制度，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化?！叭绾问冀K保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”，關(guān)鍵在于不斷完善黨內(nèi)政治生活制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律規(guī)矩，用嚴(yán)格的制度規(guī)范和紀(jì)律規(guī)矩管人、管事、管權(quán)，既破“潛規(guī)則”、又立“明規(guī)矩”?？傊瑢?duì)于我們這樣一個(gè)黨員數(shù)量龐大、執(zhí)政使命重大、前途命運(yùn)遠(yuǎn)大的大黨來(lái)說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度和黨內(nèi)生活制度建設(shè)是具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的建設(shè)，嚴(yán)格制度治黨，是黨保持清醒堅(jiān)定、破解獨(dú)有難題、永葆生機(jī)活力的關(guān)鍵之舉和根本之策。

嚴(yán)格制度治黨，是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保證。嚴(yán)格制度治黨、深入推進(jìn)黨的自我革命的重要性和緊迫性，尤其體現(xiàn)在凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)這一突出問(wèn)題和艱巨任務(wù)上。黨的十八大以來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的自我革命偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書記突出地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅、凈化、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重大任務(wù)。在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記再一次強(qiáng)調(diào)：“要持之以恒凈化政治生態(tài)。堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清并舉，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，破‘潛規(guī)則，立‘明規(guī)矩，堅(jiān)決防止搞‘小圈子、‘拜碼頭、‘搭天線，有力打擊各種政治騙子，嚴(yán)格防止把商品交換原則帶到黨內(nèi)。堅(jiān)持不懈整治選人用人上的不正之風(fēng)，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系，促進(jìn)政治生態(tài)山清水秀?！盵28]

黨內(nèi)政治生態(tài)主要是指執(zhí)政從政環(huán)境和黨內(nèi)生活狀態(tài)，政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足，政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，一旦被污染，出了問(wèn)題，恢復(fù)起來(lái)就要付出沉重代價(jià)。全面從嚴(yán)治黨面臨的艱巨任務(wù)和黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題表明，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，需要從黨的建設(shè)各個(gè)方面全面發(fā)力，其中嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩和嚴(yán)格制度，是三大重要因素。紀(jì)律是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的剛性約束，規(guī)矩是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本規(guī)范，而制度則是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保證。紀(jì)律、規(guī)矩是制度的重要體現(xiàn)，嚴(yán)格制度治黨，離不開嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、嚴(yán)明黨的規(guī)矩；而黨內(nèi)制度尤其是領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度則更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?，F(xiàn)代政黨政治和國(guó)家運(yùn)行實(shí)踐表明，制度具有行為導(dǎo)向、心理激勵(lì)和權(quán)力制約等功能。完善的制度可以最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素、抑制消極因素，使好人更好地做好事、使壞人無(wú)法任意橫行、使公共權(quán)力最大程度釋放出維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益的正能量；而制度一旦出現(xiàn)缺失和漏洞，就必然會(huì)嚴(yán)重助長(zhǎng)不正之風(fēng)，使好人無(wú)法充分做好事、甚至?xí)珊米儔?，使公共?quán)力游離權(quán)力的本質(zhì)和邊界而導(dǎo)致恃權(quán)腐敗行為。新征程上凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的艱巨任務(wù)要求，全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，必須堅(jiān)持制度改革不動(dòng)搖，嚴(yán)格制度治黨不放松，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子不松懈，鞏固和保持風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，確保廣大黨員干部為民用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)，最大限度地抑制濫用權(quán)力、以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生。

嚴(yán)格制度治黨，是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的根本措施。堅(jiān)定不移開展反腐敗斗爭(zhēng)，是深入推進(jìn)黨的自我革命最迫切、最重要的任務(wù)。黨的二十大報(bào)告明確指出：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命?！盵29]在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的新情況新動(dòng)向要有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件要有清醒認(rèn)識(shí)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)?！盵30]堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，是黨的十八大以來(lái)堅(jiān)定不移開展反腐敗斗爭(zhēng)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。腐敗的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的濫用，一體推進(jìn)“三不腐”，關(guān)鍵要靠權(quán)力監(jiān)督制度的作用和威力，不斷完善“三不腐”相互貫通、相互促進(jìn)的制度規(guī)范體系，以嚴(yán)格的制度治黨確保打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

深入推進(jìn)“不敢腐”，關(guān)鍵在于始終保持高壓懲治腐敗行為的制度威力，使所有掌握公權(quán)力的人在嚴(yán)密的制度規(guī)范面前不敢觸碰底線、不敢肆意妄為；深入推進(jìn)“不能腐”，關(guān)鍵在于制度反腐關(guān)口前移，深化源頭治理，加強(qiáng)管人、管權(quán)、管物等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督制度改革，尤其要著重加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堵塞一切濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的制度漏洞；深入推進(jìn)“不想腐”，關(guān)鍵在于不斷完善正本清源、固本培元的思想作風(fēng)建設(shè)制度，不斷完善激濁揚(yáng)清、風(fēng)清氣正的正能量制度生態(tài)和政治生態(tài)，以使好人充分做好事的正能量制度化力量增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐的自覺(jué)，清清白白做人、認(rèn)認(rèn)真真做事、干干凈凈用權(quán)?？傊?，把制度威力貫通于不敢腐、不能腐、不想腐的每一個(gè)方面，以嚴(yán)格的制度治黨一體推進(jìn)“三不腐”，就能最大限度地遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，確保廣大黨員干部永遠(yuǎn)不脫離人民，確保我們黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。

緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨的自我革命的實(shí)踐要求，進(jìn)一步深化制度改革、嚴(yán)格制度治黨

嚴(yán)格制度治黨，基礎(chǔ)是“制”、關(guān)鍵是“治”。無(wú)論是制度的健全完善，還是治理的堅(jiān)強(qiáng)有力，都必須遵循一個(gè)基本的政治邏輯，即在深入推進(jìn)制度改革中發(fā)展人民民主、健全黨內(nèi)民主，深入推進(jìn)黨的自我革命，不斷實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保全黨始終堅(jiān)守初心使命，始終不脫離人民群眾，始終走在前列，始終成為強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨的自我革命的實(shí)踐要求，深化體制改革和制度創(chuàng)新、發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主，是深入推進(jìn)黨的自我革命的重要前提和內(nèi)在動(dòng)力。人民民主是社會(huì)主義的生命，黨內(nèi)民主是黨的生命。沒(méi)有人民民主，黨的執(zhí)政地位和核心領(lǐng)導(dǎo)作用很難持久鞏固；沒(méi)有黨內(nèi)民主，黨的制度建設(shè)和嚴(yán)格制度治黨很難深入推進(jìn)。無(wú)論是我們黨面臨的獨(dú)有難題，還是黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，都迫切要求以發(fā)展人民民主、推進(jìn)黨內(nèi)民主為目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度和黨內(nèi)生活制度改革，著力破解影響黨生機(jī)活力的深層次體制機(jī)制障礙，堅(jiān)決堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和“四風(fēng)”問(wèn)題的制度漏洞，把黨的民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格制度治黨的強(qiáng)大動(dòng)力和深入推進(jìn)黨的自我革命的強(qiáng)大效能。

進(jìn)一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，切實(shí)貫徹民主集中制。民主集中制是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)容，是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)統(tǒng)一，是形成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”[31]的根本保障。堅(jiān)持和貫徹民主集中制，既要防止民主過(guò)多、集中不夠、黨內(nèi)出現(xiàn)分散主義的傾向，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央的核心和權(quán)威；又要防止集中過(guò)度、民主不足、權(quán)力過(guò)分集中的弊端，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”運(yùn)用權(quán)力的制約和監(jiān)督。在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“健全加強(qiáng)對(duì)‘一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度”的重要性和緊迫性。[32]在黨的十八大以來(lái)被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案例中，擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的占80%以上，這一現(xiàn)象足以說(shuō)明對(duì)權(quán)力過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行深度改革的緊迫性和艱巨性。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史和我們黨的歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻表明，權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人，“一把手”權(quán)力過(guò)大，少數(shù)人甚至一個(gè)人說(shuō)了算，必然造成少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重、多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定的現(xiàn)象，這是產(chǎn)生官僚主義、形式主義和濫用權(quán)力現(xiàn)象的主要制度根源。習(xí)近平總書記深刻指出，要“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)，破解一把手監(jiān)督難題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是‘關(guān)鍵少數(shù)中的‘關(guān)鍵少數(shù)。一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀(jì)違法的一把手之所以從‘好干部淪為‘階下囚，有理想信念動(dòng)搖、外部‘圍獵的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督”[33]。反腐敗面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和突出問(wèn)題表明，黨內(nèi)腐敗問(wèn)題屢禁不止，“一把手”腐敗案件高發(fā)頻發(fā)，歸根到底是權(quán)力過(guò)分集中、對(duì)“一把手”監(jiān)督不力等制度因素造成的。

治理權(quán)力過(guò)分集中、尤其“一把手”權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，根本路徑在于進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”運(yùn)用權(quán)力狀況的民主監(jiān)督制度，將黨的民主集中制真正落到實(shí)處。黨的十八大以來(lái)，黨中央在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督方面出臺(tái)了一系列明確規(guī)定和重大措施，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”這一“關(guān)鍵少數(shù)”行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，包括嚴(yán)格規(guī)定和執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部生活保障制度，從制度層面進(jìn)一步鏟除主要領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、恃權(quán)腐敗的土壤和條件。文件規(guī)定明確，規(guī)范要求具體，關(guān)鍵在于深入貫徹執(zhí)行。而進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度，增強(qiáng)廣大黨員的責(zé)任感和主體性，是發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督制度作用不可或缺的制度環(huán)境和推進(jìn)力量。

進(jìn)一步深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是公共權(quán)力，選什么樣的人和如何選人，是加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選人用人要堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向，“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)”。[34]防止和消除以權(quán)謀私、恃權(quán)腐敗，需要建立健全一系列配套制度，而最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是源頭治理，切實(shí)解決好“權(quán)力授受”問(wèn)題。公共權(quán)力的本質(zhì)是社會(huì)對(duì)國(guó)家的委托，一切公共權(quán)力來(lái)自于社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)，所有領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，只有堅(jiān)持“權(quán)為民所授”，才能做到“權(quán)為民所用”，防止“權(quán)為私所有”“權(quán)為私所用”，從源頭上遏制和清除權(quán)力腐敗現(xiàn)象?！皺?quán)為民所授”，實(shí)質(zhì)上就是要從制度層面把好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用關(guān)，完善和強(qiáng)化干部選拔任用過(guò)程中的民主化機(jī)制，使一切掌握公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員時(shí)刻從嚴(yán)格的制度規(guī)范和制約中意識(shí)到：自己手中的權(quán)力是人民授予的，必須全心全意為人民謀利益，始終做人民群眾利益的“守護(hù)人”。國(guó)家公共權(quán)力的本質(zhì)和維護(hù)人民利益的需要，是深化干部人事制度改革，進(jìn)一步完善民主選人、公正用人的干部選拔任用制度的根本邏輯。這就需要切實(shí)解決好是靠多數(shù)人意志選干部還是靠少數(shù)人意志選干部的問(wèn)題。

許多權(quán)力腐敗案件，追根溯源，無(wú)不可以歸結(jié)為選人用人制度出現(xiàn)的漏洞。許多事實(shí)表明，凡是絕大多數(shù)人認(rèn)同的、在人民群眾中有良好口碑的干部，肯定是好干部，一般不會(huì)出什么問(wèn)題；而那些缺乏民主認(rèn)同和群眾基礎(chǔ)、靠少數(shù)人賞識(shí)和“小圈子”舉薦的干部，則很難始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神和公正廉潔的作風(fēng)，一旦大權(quán)在握，則很容易肆意妄為滑入腐敗的泥淖。選人用人如果缺乏公信，那么權(quán)力腐敗則是必然結(jié)果；而選人用人的弊端，主要表現(xiàn)在缺乏民主化機(jī)制。在選人用人問(wèn)題上，黨管干部是不可動(dòng)搖的原則，但是必須切實(shí)防止將“黨管干部”異化為靠少數(shù)人甚至一個(gè)人的意志選拔任用干部的傾向。黨是人民利益的忠實(shí)代表，除了最廣大人民的利益之外，黨沒(méi)有任何自己特殊的利益。黨的性質(zhì)和宗旨決定，任何一級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在選人用人或向國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位推薦干部的過(guò)程中，必須堅(jiān)定站在人民的立場(chǎng)上，尊重民意、順應(yīng)民心，通過(guò)民主集中制的程序真正將那些能夠?yàn)槿嗣裰\利益、群眾公認(rèn)和滿意的人才選拔任用到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。我們黨是國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這樣一種地位和功能，也很容易導(dǎo)致某些黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部將少數(shù)人甚至個(gè)人的意志強(qiáng)加到大多數(shù)人頭上，將其作為選拔任用干部的主要依據(jù)甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上也是權(quán)力過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制在選人用人上的必然結(jié)果?？可贁?shù)人甚至個(gè)人的意志選拔干部，必然助長(zhǎng)任人唯親的宗派主義和跑官要官的人身依附，必然會(huì)導(dǎo)致一些干部把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)割裂開來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)，把手中權(quán)力變成為自己或少數(shù)人謀利益的工具，久而久之便會(huì)失去人民的信任和支持。種種現(xiàn)象和案例深刻警示我們，嚴(yán)格制度治黨、推進(jìn)自我革命，完善干部選拔任用制度是極其重要的環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)持民主集中制原則，既不單純“以票取人”，又不輕視、忽視民意，最大限度地從民主選人、公正用人這個(gè)“源頭”堵塞權(quán)力腐敗漏洞。只有這樣，才能凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，確保各級(jí)黨組織始終成為人民意志和利益的忠實(shí)代表，確保所有領(lǐng)導(dǎo)干部永葆清正廉潔的“人民公仆”本色。

進(jìn)一步深化權(quán)力監(jiān)督制度改革，把黨內(nèi)監(jiān)督同人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、防止權(quán)力腐敗，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的一個(gè)重要內(nèi)容，是馬克思主義政黨建設(shè)的一項(xiàng)重要原則。馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)指明：“國(guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力。”[35]任何公共權(quán)力都時(shí)刻面臨著被少數(shù)人壟斷而導(dǎo)致以權(quán)謀私、恃權(quán)腐敗的危險(xiǎn)。權(quán)力腐敗，是寄生在國(guó)家機(jī)構(gòu)上的最大毒瘤，是危害執(zhí)政黨生命的最大病灶，是對(duì)人民主權(quán)的最大侵害。腐敗不除，人民民主無(wú)從談起，黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)從鞏固，國(guó)家現(xiàn)代化無(wú)從實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，所有公共權(quán)力都是人民權(quán)利的轉(zhuǎn)化，都來(lái)自于作為國(guó)家主人的人民對(duì)國(guó)家工作人員的委托。因此，所有公共權(quán)力都必須置于人民監(jiān)督之下，這是公共權(quán)力運(yùn)行的最基本政治邏輯，也是防止權(quán)力被濫用而產(chǎn)生腐敗的一項(xiàng)最根本措施。

加強(qiáng)人民監(jiān)督，是社會(huì)主義國(guó)家一切公共權(quán)力運(yùn)行必須遵循的基本原則。恩格斯指出：“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，必須將國(guó)家機(jī)關(guān)的“一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任”，并且加強(qiáng)對(duì)所有國(guó)家公職人員的監(jiān)督，“規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”。[36]馬克思指出：人民有權(quán)監(jiān)督國(guó)家和國(guó)家工作人員，“這是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回”的本質(zhì)體現(xiàn)，“是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式”。[37]馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于加強(qiáng)人民對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的重要思想，為社會(huì)主義國(guó)家公共權(quán)力運(yùn)行提供了根本遵循，成為加強(qiáng)人民監(jiān)督，防止和消除權(quán)力腐敗的根本依據(jù)。黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)取得決定性勝利，一個(gè)決定性因素就是依靠人民民主力量加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，不斷釋放人民監(jiān)督在整個(gè)權(quán)力監(jiān)督體系中的巨大威力。習(xí)近平總書記深刻指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督”；“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)”[38]。黨的十八大以來(lái)的反腐敗實(shí)踐充分表明，“人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”[39]。進(jìn)一步完善人民監(jiān)督制度體系，不斷拓展人民代表大會(huì)的權(quán)力監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)自治組織的群眾監(jiān)督、各類新聞媒體的輿論監(jiān)督等功能，推動(dòng)人民監(jiān)督制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，是在新時(shí)代新征程上深入推進(jìn)黨的自我革命的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步深化權(quán)力監(jiān)督制度改革的重要任務(wù)。

加強(qiáng)人民監(jiān)督，是為了更好地促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。習(xí)近平總書記深刻指出：“對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。”[40]加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是深入推進(jìn)黨的自我革命的內(nèi)在動(dòng)力；勇于自我監(jiān)督，是馬克思主義政黨的特有品質(zhì)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)是“絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”，因此黨“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，“在無(wú)產(chǎn)者不同的民族的斗爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益”。[41]共產(chǎn)黨的這一特殊屬性和歷史使命，是黨能夠成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、具有鐵的紀(jì)律、勇于自我監(jiān)督、不斷清除黨的肌體上存在的種種問(wèn)題的根本依據(jù)和內(nèi)在邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，人民的立場(chǎng)就是黨的立場(chǎng)。為了實(shí)現(xiàn)黨的初心和使命，為了人民解放和民族復(fù)興，黨義無(wú)反顧地打碎一切禁錮自己的思想鎖鏈，清除黨內(nèi)存在的問(wèn)題和弊端，自覺(jué)接受人民監(jiān)督、勇于進(jìn)行自我批評(píng)，深入推進(jìn)黨的自我革命，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，不斷堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。這就是百年大黨能夠解決獨(dú)有難題、永葆青春風(fēng)華的根本奧秘和關(guān)鍵所在。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督制度體系建設(shè)，形成了以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，建立健全了一系列黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)范，這是我們黨通過(guò)嚴(yán)格的制度治黨推進(jìn)黨的自我革命的重大成果。在新時(shí)代新征程上，進(jìn)一步深化權(quán)力監(jiān)督制度改革，迫切要求把黨內(nèi)監(jiān)督同人民監(jiān)督更好融合起來(lái)，進(jìn)一步完善以黨內(nèi)監(jiān)督為核心、以人民監(jiān)督為動(dòng)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效、形成合力的權(quán)力監(jiān)督體系，從而進(jìn)一步健全依靠人民監(jiān)督和自我革命這“兩大法寶”跳出治亂興衰歷史周期率的長(zhǎng)效機(jī)制。

注釋

[1][28][30][32]《深入推進(jìn)黨的自我革命 堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年1月9日，第1版。

[2][25][27][29]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，第65～66、64、63、69頁(yè)。

[3][4]《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第602、179頁(yè)。

[5][6][7][8]《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社，1991年，第875、1057、812、943頁(yè)。

[9][14]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第514、71頁(yè)。

[10]《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社，1991年，第1439頁(yè)。

[11]《黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束——再訪西柏坡側(cè)記》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年7月14日，第1版。

[12][13][31]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1993年，第333、146、145頁(yè)。

[15]習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話》，《求是》，2020年第13期。

[16]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第195頁(yè)。

[17][18][19][20][21][23][24][33][38][39][40]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第431、434、434、432、440、440、444、403、389、393、399頁(yè)。

[22][34]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第379、418頁(yè)。

[26]《習(xí)近平著作選讀》第二卷，北京：人民出版社，2023年，第588頁(yè)。

[35]《馬克思恩格斯文集》第4卷，北京：人民出版社，2009年，第135頁(yè)。

[36][37]《馬克思恩格斯文集》第3卷，北京：人民出版社，2009年，第110～111、195頁(yè)。

[41]《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第44頁(yè)。

責(zé) 編∕張 貝? 美 編∕梁麗琛