周 一

（無(wú)錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇無(wú)錫 214081）

一、問(wèn)題的提出

預(yù)防大學(xué)生犯罪工作的核心在于預(yù)防。而研究如何預(yù)防前提是準(zhǔn)確把握大學(xué)生犯罪的所涉罪名以及大學(xué)生犯罪的動(dòng)因。

（一）大學(xué)生犯罪所涉罪名分析

通過(guò)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)檢索含有“大專(zhuān)在讀”“本科在讀”“在校大學(xué)生”的2021-2023年刑事一審判決書(shū)后發(fā)現(xiàn)，在校大學(xué)生犯罪的罪名主要涉及“幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪”“交通肇事罪”“危險(xiǎn)駕駛罪”“故意傷害罪”“強(qiáng)奸罪”“侵犯公民個(gè)人信息罪”“詐騙罪”“盜竊罪”“妨害公務(wù)罪”“掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪”“聚眾斗毆罪”“走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品罪”。而其中“幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)幫信罪）和“掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掩隱罪）數(shù)量明顯上升。這與“斷卡”行動(dòng)是密不可分的，截至2022年1月31日，全國(guó)法院一審審結(jié)在校大學(xué)生涉嫌“幫信罪”案件398件449人。①黃輝：《“幫信”涉嫌多罪 別因貪小利斷前程》，http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2022-04/29/content_8709995.html，2023-09-22。2021年6月23日，最高人民檢察院、教育部聯(lián)合發(fā)布在校學(xué)生涉“兩卡”（手機(jī)卡、銀行卡）犯罪典型案例中提及從涉嫌罪名看，包括了“斷卡”行動(dòng)（斷卡行動(dòng)是為了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，依法清理整治涉詐電話(huà)卡、物聯(lián)網(wǎng)卡以及關(guān)聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)的行動(dòng)）中適用數(shù)量最多的3個(gè)罪名，即幫信罪，掩隱罪和詐騙罪；從涉案學(xué)生看，既有在校學(xué)生，也有剛畢業(yè)步入社會(huì)和高考后即將踏入大學(xué)校門(mén)的學(xué)生，以及休學(xué)學(xué)生。①劉太宗，趙瑋，劉濤：《最高人民檢察院、教育部聯(lián)合下發(fā)在校學(xué)生涉“兩卡”犯罪典型案例解析》，載《人民檢察》2021 年第18 期。同時(shí)裁判文書(shū)的數(shù)據(jù)分析，近三年來(lái)大學(xué)生犯罪呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、低齡化的特點(diǎn)。

（二）大學(xué)生犯罪動(dòng)因分析

大學(xué)生群體看似簡(jiǎn)單，實(shí)則存在復(fù)雜性。單從群體分類(lèi)來(lái)看，除了成年人以外，還存在未成年人群體、精神心理疾病及殘疾人群體、單親和貧苦家庭群體、留學(xué)生群體、有嚴(yán)重不良行為或前科群體。通過(guò)對(duì)大學(xué)生群體的分析與調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生犯罪動(dòng)因有如下幾點(diǎn)：

大學(xué)生法律知識(shí)缺乏。大學(xué)生在校期間缺少必要的法治教育，特別是對(duì)《刑法》修正案新增的罪名的了解與掌握。很多學(xué)生不知道自己的行為是《刑法》禁止的行為。大學(xué)生涉罪是因?yàn)椴欢ā⒉恢ɑ蛘邔?duì)刑法罪名一知半解、誤讀誤解有關(guān)法律規(guī)定。比如常見(jiàn)的盜竊罪，部分學(xué)生認(rèn)為盜竊罪的刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)是盜竊金額達(dá)到數(shù)額較大，只要沒(méi)達(dá)到較大的金額就沒(méi)事。但殊不知，盜竊罪對(duì)于多次盜竊、入戶(hù)盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的行為，并沒(méi)有金額的限制。一旦實(shí)施上述行為即涉嫌盜竊罪。

錯(cuò)誤人生觀、價(jià)值觀影響。部分大學(xué)生因家庭教育缺失、學(xué)校教育不到位、或受不良社會(huì)文化、網(wǎng)絡(luò)文化影響，形成拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義的錯(cuò)誤價(jià)值觀。在錯(cuò)誤價(jià)值觀影響下，在學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等方面不勞而獲、走捷徑實(shí)施犯罪行為。比如在國(guó)家規(guī)定的考試中實(shí)施替考行為，為了就業(yè)加入傳銷(xiāo)組織、電信詐騙組織。又如理想信念缺失、精神空虛導(dǎo)致長(zhǎng)期以在校園或網(wǎng)絡(luò)實(shí)施尋釁滋事、欺凌、侮辱行為。

不健康心理作祟。部分學(xué)生存在心理問(wèn)題，不能正確處理人際關(guān)系，特別是情感和金錢(qián)問(wèn)題，遇事不冷靜，喜沖動(dòng)或復(fù)仇心態(tài)嚴(yán)重，過(guò)于敏感。主要有盲目自大、自卑失衡、自暴自棄、嫉妒報(bào)復(fù)、獵奇冒險(xiǎn)、喜出風(fēng)頭。該類(lèi)學(xué)生遇到問(wèn)題時(shí)往往采取過(guò)激的行為，比如存在故意傷害、沖動(dòng)殺人、故意毀壞財(cái)物、誹謗侮辱等行為。又如自認(rèn)為掌握高科技犯罪手法、了解反偵查手段，挑釁法律底線(xiàn)，明知犯罪行為而為之。再如學(xué)生有嚴(yán)重不良行為或有前科，對(duì)于再次犯罪持肯定態(tài)度，甚至變本加厲。

實(shí)施犯罪出于被迫或被教唆、被利用。部分學(xué)生實(shí)施犯罪行為是出于貧困、孤立無(wú)援或受制于他人，被人脅迫或被人教唆、被利用。雖然事出有因，甚至是可以獲得受害者和大眾的諒解。特別是有些實(shí)施犯罪的學(xué)生本身就是受害者，長(zhǎng)期受人脅迫，不被人重視，甚至還形成斯德哥爾摩癥候群（被害者對(duì)于犯罪者產(chǎn)生情感，甚至反過(guò)來(lái)幫助犯罪者的一種情結(jié)）現(xiàn)象。比如正當(dāng)防衛(wèi)下造成防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、共同犯罪中的被脅從行為、被人教唆實(shí)施犯罪行為。

綜上所述，可以看得出大學(xué)生犯罪即有內(nèi)因（自身心理、知識(shí)體系）又有外因（家庭、學(xué)校、社會(huì)教育），大學(xué)生犯罪的原因并不都是一因一果，也有多因一果。

正因如此，大學(xué)生犯罪預(yù)防工作面臨新的挑戰(zhàn)。如何在新形勢(shì)下做好大學(xué)生犯罪的預(yù)防工作是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前很有必要厘清大學(xué)生犯罪工作的現(xiàn)狀、困境以及內(nèi)在問(wèn)題的成因，以便于提出預(yù)防大學(xué)生犯罪工作的新路徑。

二、預(yù)防大學(xué)生犯罪工作現(xiàn)狀

預(yù)防大學(xué)生犯罪是指對(duì)大學(xué)生可能被追究刑事責(zé)任的各類(lèi)行為加以事先防范。需要說(shuō)明的有兩點(diǎn)。第一、這里的大學(xué)生特指在校接受全日制高等教育包括本科教育、高職教育、研究生教育的大學(xué)生，不包括參加網(wǎng)絡(luò)教育、函授、夜大的繼續(xù)教育、自學(xué)教育的大學(xué)生以及已畢業(yè)尚未離校的大學(xué)生。第二、預(yù)防犯罪中的“犯罪”外延要比“犯罪”要廣，不僅包括《刑法》第十三條規(guī)定的行為，也包括該條但書(shū)部分內(nèi)容，即情節(jié)顯著輕微危害不大的行為。

預(yù)防大學(xué)生犯罪工作的現(xiàn)狀如何，筆者將分別論述如下。

（一）立法現(xiàn)狀剖析

通過(guò)檢索國(guó)家的法律數(shù)據(jù)庫(kù)，可以得知與預(yù)防大學(xué)生犯罪有關(guān)的法律主要有《預(yù)防未成年人犯罪法》《反間諜法》《反有組織犯罪法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《國(guó)家安全法》《婦女權(quán)益保障法》等。進(jìn)一步分類(lèi)如下：

專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防性法律一部，即《預(yù)防未成年人犯罪法》，也是唯一一部預(yù)防犯罪的專(zhuān)門(mén)性法律，但僅適用于未成年人。對(duì)于成年大學(xué)生無(wú)法適用。在高校適用比例很小。

專(zhuān)門(mén)針對(duì)有組織犯罪的法律一部。即《反有組織犯罪法》。該法第十一條規(guī)定，學(xué)校會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制，加強(qiáng)反有組織犯罪宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)生防范有組織犯罪的意識(shí)，教育引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)抵制有組織犯罪，防范有組織犯罪的侵害。①《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》,載《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》2022 年第1 期。

多部法律賦予學(xué)校防范教育義務(wù)。如《反間諜法》第十二條、《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第八條、《野生動(dòng)物保護(hù)法》第八條、《婦女權(quán)益保障法》第二十四條、《國(guó)家安全法》第七十八條、《道路交通安全法》第六條、《生物安全法》第七條、《反恐怖主義法》第十七條、《禁毒法》第十三條、《國(guó)防教育法》第十五條。

個(gè)別法律賦予其他部門(mén)或人員的預(yù)防大學(xué)生犯罪教育義務(wù)。除上述1和2中涉及到的部門(mén)（公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政部門(mén)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)以及有關(guān)社會(huì)組織）和人員（律師、社會(huì)工作者）以外，還如《家庭教育促進(jìn)法》第十六條賦予未成年人父母有法治教育的義務(wù)。

（二）實(shí)踐現(xiàn)狀特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)與調(diào)查，預(yù)防大學(xué)生犯罪工作在實(shí)踐中的現(xiàn)狀有以下幾方面特點(diǎn)：

高校承擔(dān)預(yù)防大學(xué)生犯罪工作重視程度不同。各高校此該工作的重視程度不盡相同，在領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)制架構(gòu)、財(cái)力支持等方面差距較大。有的高校成立專(zhuān)門(mén)預(yù)防大學(xué)生犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，并增設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作與協(xié)調(diào)工作。有的高校設(shè)立預(yù)防大學(xué)生犯罪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，將學(xué)生管理、教學(xué)、保衛(wèi)、宣傳、關(guān)工委、團(tuán)委等部門(mén)納入，定期開(kāi)展活動(dòng)。有的高校明確將該項(xiàng)職能劃歸學(xué)生管理部門(mén)或安全保衛(wèi)部門(mén)或關(guān)工委。也有極個(gè)別高校將該工作分擔(dān)到所有部門(mén)，認(rèn)為該工作由所有部門(mén)都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作。

司法機(jī)關(guān)主動(dòng)開(kāi)展預(yù)防大學(xué)生犯罪工作較少。除了高校與司法機(jī)關(guān)有合作機(jī)制外（例如法治副校長(zhǎng)、共建單位、實(shí)踐基地、理論研究基地等），高校與司法機(jī)關(guān)的交流較少。司法機(jī)關(guān)主動(dòng)承擔(dān)預(yù)防大學(xué)生犯罪工作的情形不多，大部分是應(yīng)上級(jí)要求，開(kāi)展階段性地活動(dòng)，有針對(duì)性地進(jìn)校宣傳。比如反詐宣傳、反洗錢(qián)宣傳、抵制校園貸宣傳等。

社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展預(yù)防大學(xué)生犯罪工作較松散。社會(huì)組織主要是以群團(tuán)組織為主，專(zhuān)業(yè)人員是指法律工作從業(yè)人員和社會(huì)工作從業(yè)人員為主。該類(lèi)組織和人員服務(wù)對(duì)象中大學(xué)生只占到一部分。日常開(kāi)展預(yù)防大學(xué)生犯罪工作不具有常態(tài)化，僅僅是配合上級(jí)或有關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行預(yù)防大學(xué)生犯罪工作，且組織與專(zhuān)業(yè)人員中沒(méi)有專(zhuān)職從事預(yù)防大學(xué)生犯罪工作的成員。

三、預(yù)防大學(xué)生犯罪工作困境及問(wèn)題

（一）預(yù)防大學(xué)生犯罪工作法律不夠完善

如前所述，預(yù)防大學(xué)生犯罪工作的立法存在一定的不足?，F(xiàn)有的法律只解決部分人群和部分涉罪情形的預(yù)防，不具有全面性和普遍性。高校和司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)人員在進(jìn)行預(yù)防大學(xué)生犯罪工作時(shí)確實(shí)無(wú)法可依。很多依據(jù)是上級(jí)的規(guī)范性文件、政策性文件，效力級(jí)別比較低。比如筆者在調(diào)查檢察機(jī)關(guān)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防犯罪的任務(wù)主要是由未檢部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)未成年人的犯罪預(yù)防。針對(duì)大學(xué)生的犯罪預(yù)防檢察機(jī)關(guān)表示沒(méi)有法律依據(jù)，只有在高校邀請(qǐng)、“以案釋法”活動(dòng)（“以案釋法”是指法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師和其他行政事業(yè)涉法業(yè)務(wù)部門(mén)等結(jié)合辦理的案件，工作中涉法案例，圍繞案件事實(shí)、證據(jù)程序和法律適用等問(wèn)題進(jìn)行釋法說(shuō)理、開(kāi)展法治宣傳教育的活動(dòng)）、“三官一律”（警官、檢察官、法官、律師）進(jìn)校園活動(dòng)中對(duì)大學(xué)生進(jìn)行預(yù)防犯罪宣教工作。在校大學(xué)生以成年人為主，均具有完全刑事責(zé)任能力。排除特殊群體（未成年人、殘疾人、外國(guó)人），普通“大學(xué)生”身份不具有特殊保護(hù)性，大學(xué)生身份不是從輕、減輕或免于處罰的法定情節(jié)。針對(duì)大學(xué)生犯罪不搞特殊化，要一視同仁也是順應(yīng)民意、契合立法用意的。但這并不等于說(shuō)預(yù)防大學(xué)生犯罪的工作不要開(kāi)展，畢竟大學(xué)生是尚在學(xué)校接受教育的群體，預(yù)防大學(xué)生犯罪有利于減少大學(xué)生犯罪率，對(duì)維護(hù)校園、社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。司法機(jī)關(guān)依法履行預(yù)防犯罪的職能包括在校大學(xué)生也是應(yīng)有之義。

（二）預(yù)防大學(xué)生犯罪工作內(nèi)容不夠全面

不管是高校還是上述提及的部門(mén)在開(kāi)展預(yù)防大學(xué)生犯罪工作的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，絕大部分是以法治教育為主要內(nèi)容。雖然在法治教育的手段和手法上很豐富，有開(kāi)展講座、競(jìng)賽、評(píng)比、辯論、短劇表演、漫畫(huà)展出等，有通過(guò)融媒體進(jìn)行精確推送內(nèi)容的，但歸根到底還是法治教育。高校組織開(kāi)展沉浸式法治教育、旁聽(tīng)聽(tīng)證、觀摩庭審、公檢法聯(lián)動(dòng)型普法進(jìn)高校、巡回法庭進(jìn)高校等方式還有待提質(zhì)增效。預(yù)防大學(xué)生犯罪工作不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為法治教育。法庭教育只整個(gè)預(yù)防大學(xué)生犯罪的重要環(huán)節(jié)，但不是全部。而法治教育也不能理解為就是法律知識(shí)的宣講。法治教育可以是宣講也可以是實(shí)踐、體驗(yàn)等情境式教育。預(yù)防大學(xué)生犯罪既要有“面”的法治教育，又要有“點(diǎn)”的特殊治理。比如高校的特殊人群的預(yù)防工作、校園暴力、有組織犯罪干預(yù)。預(yù)防大學(xué)生犯罪一定要針對(duì)不同的人群，對(duì)于受害者和加害者的心理疏導(dǎo)要區(qū)別對(duì)待。預(yù)防大學(xué)生犯罪工作是一項(xiàng)全面的工作，除了法治教育外還應(yīng)當(dāng)多手段并舉。

（三）預(yù)防大學(xué)生犯罪工作機(jī)制不夠健全

高校進(jìn)行預(yù)防犯罪工作在立德樹(shù)人中起到重要的作用，也是高校承擔(dān)教育工作的當(dāng)然之舉。但是預(yù)防大學(xué)生犯罪絕對(duì)不是高校一家單打獨(dú)斗。高校承擔(dān)預(yù)防大學(xué)生犯罪工作的主體責(zé)任，并不意味著不需要其他部門(mén)與組織的協(xié)助和配合。對(duì)內(nèi)，高校預(yù)防大學(xué)生犯罪工作不能僅落實(shí)到某一個(gè)部門(mén)身上，而應(yīng)該是各相關(guān)職能部門(mén)共同的責(zé)任；對(duì)外，高校預(yù)防大學(xué)生犯罪工作需要依靠有關(guān)部門(mén)與組織進(jìn)行齊抓共管，形成合力。在這里需要特別提到家庭教育。對(duì)于成年學(xué)生，家庭是否還有預(yù)防犯罪的教育必要。這是一個(gè)必須正視的問(wèn)題。雖然法律僅對(duì)未成年人的家長(zhǎng)賦予家庭教育的強(qiáng)制義務(wù)。家庭教養(yǎng)不當(dāng)、監(jiān)管不力是導(dǎo)致犯罪發(fā)生的重要因素。①徐偉,陶夢(mèng)雅：《新時(shí)代大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)犯罪生成機(jī)理及對(duì)策研究》，載《青少年學(xué)刊》2023 年第3 期。家長(zhǎng)是子女的第一任老師，接受良好的家風(fēng)家教對(duì)子女來(lái)說(shuō)尤其重要，家長(zhǎng)有責(zé)任對(duì)尚在接受高等教育的子女繼續(xù)進(jìn)行家庭教育。工作機(jī)制不健全的原因主要有兩個(gè)，一方面各方重視不夠，在預(yù)防大學(xué)生犯罪工作方面投入不足，不僅是財(cái)力投入，也包括人力、物力投入。重視程度直接影響工作開(kāi)展的好壞。另一方面高校預(yù)防大學(xué)生犯罪理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。高校搞預(yù)防大學(xué)生犯罪不能關(guān)起門(mén)來(lái)，還是要打開(kāi)門(mén)來(lái)搞研究與實(shí)踐，廣納意見(jiàn)，加強(qiáng)與其他高校與部門(mén)的交流。

四、預(yù)防大學(xué)生犯罪路徑及對(duì)策

（一）完善預(yù)防大學(xué)生犯罪工作立法

預(yù)防大學(xué)生犯罪工作如何能做到有法可依，這是首要解決的問(wèn)題。如何解決該問(wèn)題，按從立法技術(shù)層面上講，有三種辦法：第一種，參考《預(yù)防未成年人犯罪法》制訂《預(yù)防大學(xué)生犯罪法》；第二種，編纂教育法典的過(guò)程中，將預(yù)防大學(xué)生犯罪與預(yù)防未成年人犯罪合并為預(yù)防犯罪作為單編列入分則中；第三種，修訂現(xiàn)有的法律，將預(yù)防犯罪職能列入并明確分工。比如修訂《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等。筆者認(rèn)為就目前情況來(lái)看，第三種方案為宜。理由如下，首先，大學(xué)生絕大部分是成年人，已具備承擔(dān)刑事責(zé)任的能力，這與未成年人完全不同。未成年人的心智、行為還不夠成熟，基于對(duì)未成年人的保護(hù)，有必要對(duì)預(yù)防未成年人犯罪進(jìn)行立法保護(hù)。普通大學(xué)生的行為沒(méi)有必要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法解決。對(duì)于高校特殊人群的保護(hù)可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)法律進(jìn)行約定。其次，教育法典化編纂過(guò)程雖然提上日程，但仍將持續(xù)一段時(shí)間，短期內(nèi)無(wú)法解決，立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不成熟。通過(guò)修正或修訂現(xiàn)有的法律完全可以解決該問(wèn)題，在修訂過(guò)程中立法明確預(yù)防大學(xué)生犯罪的主體以及相關(guān)職能部門(mén)即可。具體的措施、制度可通過(guò)行政法規(guī)或地方立法或高校規(guī)章制度進(jìn)一步落實(shí)明確即可。

（二）構(gòu)建多元化預(yù)防體系

如前所述，預(yù)防大學(xué)生犯罪不能僅僅依靠高校，也不能相關(guān)職能部門(mén)各自為政，而應(yīng)該構(gòu)建多元化的預(yù)防體系，通過(guò)多方共同參與，形成交叉、立體的全方面的預(yù)防體系。預(yù)防大學(xué)生犯罪工作是系統(tǒng)復(fù)雜工程，涉及的人、部門(mén)較多。構(gòu)建多元化體系的首要任務(wù)應(yīng)該織好關(guān)系網(wǎng)。筆者認(rèn)為，可以做以下嘗試：

堅(jiān)持“高校為主體”原則。預(yù)防犯罪工作必須由高校為主體。一方面這是高校的教育職能一部分，另一方面高校面對(duì)直接的教育對(duì)象，對(duì)學(xué)情最為了解，相較其他部門(mén)而言，最有發(fā)言權(quán)，有開(kāi)展預(yù)防工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由高校統(tǒng)一組建預(yù)防犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組與辦事機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持內(nèi)外多部門(mén)齊參與、分工明確，密切配合。在高校內(nèi)部要發(fā)動(dòng)有關(guān)行政職能部門(mén)和群團(tuán)組織、人大政協(xié)代表共同參與，明確各部門(mén)的任務(wù)與內(nèi)部辦事流程。 在高校外部要主動(dòng)邀請(qǐng)司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)人員參與學(xué)校的預(yù)防犯罪工作，明確高校與校外單位與人員的工作機(jī)制與溝通方式。建立一個(gè)以高校牽頭，各單位共參與的成員單位機(jī)制。

預(yù)防犯罪工作組織內(nèi)應(yīng)當(dāng)有一定比例的學(xué)生和教師參與，特別是學(xué)生干部、入黨積極分子、特殊群體成員、輔導(dǎo)員、思政和法學(xué)教師。充分發(fā)揮師生的自我管理能力，形成群防群治的良好局面。

（三）拓寬預(yù)防犯罪工作內(nèi)容

預(yù)防大學(xué)生犯罪工作以高校為主體，各部門(mén)配合，形成學(xué)校、社會(huì)、家庭的齊參與，在協(xié)同育人的背景下做好預(yù)防大學(xué)生犯罪工作。筆者認(rèn)為可做如下嘗試：

高校營(yíng)造法治校園的文化氛圍。校園文化建設(shè)的目的是營(yíng)造一種氛圍，以陶冶學(xué)生情操，培養(yǎng)學(xué)生健康人格，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。①趙浩洲,張萬(wàn)強(qiáng)：《新時(shí)代高校大學(xué)生思想政治教育路徑探析》，載《傳承》2022 年第4 期。將法治作為校園文化價(jià)值的重要組成部分，營(yíng)造積極、健康、向上的校園文化。②袁平凡：《大學(xué)生犯罪行為原因及防范研究》，載《法制博覽》2020 年第25 期。高校通過(guò)多維度、多渠道、多手段的方式將法治思維貫穿整個(gè)高校的教學(xué)、管理，形成自上而下的依法治校良好局面，形成獨(dú)有的法治校園文化。

充分發(fā)揮思政課的教書(shū)育人功能。高校思政課是學(xué)生德育工作的第一課堂，承擔(dān)立德樹(shù)人的重要任務(wù)。要通過(guò)思政課幫助學(xué)生了解國(guó)情、黨情、社情、民情、校情，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、道德觀、法治觀。堅(jiān)持思政教育入腦入心入行，在實(shí)踐中完善育人方法。③劉國(guó)敬，牛麗麗：《高校思政課精準(zhǔn)育人的理論思維、現(xiàn)實(shí)困境與路徑探究》，載《傳承》2022 年第2 期。為提升學(xué)生思想道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)而發(fā)揮應(yīng)有的作用。

建立預(yù)防犯罪工作臺(tái)賬或管理系統(tǒng)。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在自己工作中獲取的大學(xué)生犯罪人員（包括受到訓(xùn)誡、警告處罰人員、不起訴人員、宣告有罪人員、社區(qū)矯正人員等）的有關(guān)數(shù)據(jù)要統(tǒng)一造冊(cè)，形成日常管理。動(dòng)態(tài)新增或移除學(xué)生名單，并將有關(guān)信息共享給各成員單位。同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)數(shù)據(jù)，形成保密制度，非因工作需要不得隨意公開(kāi)、傳播。有條件的可以由高校統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)，授權(quán)有關(guān)成員單位或有關(guān)人員使用。與此同時(shí)高校要對(duì)學(xué)生分級(jí)分類(lèi)管理，可以嘗試構(gòu)建心理檔案、①肖海軍：《當(dāng)前高校大學(xué)生違法犯罪心理與教育對(duì)策探析》，載《法制博覽》2021 年第31 期。誠(chéng)信檔案、不良預(yù)警人員檔案等 。

組建專(zhuān)業(yè)法治教育隊(duì)伍。可選聘校內(nèi)從事法律教育的教師和校外公、檢、法、律等單位從事法律實(shí)務(wù)的人員擔(dān)任學(xué)校法治教育講師團(tuán)成員、法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員。也可以由各成員單位委派本單位成員擔(dān)任講師。隊(duì)伍人員要定期開(kāi)展形式多樣的法治教育，并將一定課時(shí)的法治教育納入教學(xué)計(jì)劃，確保法治教育能落實(shí)到位。每學(xué)期對(duì)法治教育人員的業(yè)務(wù)水平和政治素養(yǎng)等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不合格人員予以淘汰和替換。

組建專(zhuān)業(yè)心理健康教育隊(duì)伍。可選聘有大學(xué)生心理咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)的校外專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家或校內(nèi)心理健康教育的教師承擔(dān)有犯罪心理傾向或受校園欺凌的心理健康篩查和早期干預(yù)機(jī)制、心理健康課程教學(xué)工作、幫助不良學(xué)生健全人格，重塑人格，使之成為具有健康人格的大學(xué)生。②王勇鵬,蔣文豪：《對(duì)117 名大學(xué)生犯罪的調(diào)查與心理分析——生命歷程理論的視角》，載《湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2020 年第5 期。

建立家長(zhǎng)聯(lián)系機(jī)制。應(yīng)當(dāng)高度重視家庭對(duì)大學(xué)生犯罪的影響，據(jù)調(diào)查，單親家庭、失獨(dú)家庭、父母有前科家庭中子女犯罪的機(jī)率比普通家庭要高，因此要保持與家長(zhǎng)溝通暢順，特別是學(xué)生在校不良表現(xiàn)以及處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間通知家長(zhǎng)，并聽(tīng)取家長(zhǎng)的意見(jiàn)。家長(zhǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律常識(shí)和德育知識(shí)，用律己正己、辯是非的思想和行動(dòng)影響孩子。③黃柳清,黃淑燕：《新時(shí)代高職大學(xué)生的犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防》，載《法制博覽》2020 年第19 期。對(duì)于家長(zhǎng)拒絕聯(lián)系或明確表示拒絕承擔(dān)監(jiān)護(hù)或教育責(zé)任的，如果是未成年人家長(zhǎng)，高?？梢园础都彝ソ逃龠M(jìn)法》第四十八規(guī)定處理。對(duì)于成年學(xué)生的家長(zhǎng)可將情況通報(bào)給家長(zhǎng)所在社區(qū)以及轄區(qū)派出所。有條件的高校還可以邀請(qǐng)校外社會(huì)工作者或校內(nèi)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生介入，與家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行溝通。

建立高校校園犯罪防控制度。高校一方面保護(hù)大學(xué)生受校園犯罪影響，特別是校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。一方面防止大學(xué)生參與校園犯罪活動(dòng)。涉及未成年人的要依照法律規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制報(bào)告制度。高校要特別重視網(wǎng)絡(luò)暴力、故意傷意、聚眾斗毆、尋釁滋事、電信詐騙、幫信活動(dòng)、集資詐騙等高發(fā)的犯罪活動(dòng)。

建立高校網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。高校應(yīng)該加強(qiáng)校園網(wǎng)的管理，同時(shí)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上與高校有關(guān)的輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，特別是涉及大學(xué)生有違法犯罪行為的信息，要及時(shí)加以甄別和處理。高校要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)德育與傳統(tǒng)德育的補(bǔ)充發(fā)展，構(gòu)建虛實(shí)結(jié)合的德育工作機(jī)制。④黃淑燕,雷瓊：《德育視野下高職院校大學(xué)生犯罪預(yù)防的思考》，載《法制博覽》2020 年第15 期。高校要配合網(wǎng)信、公安、電信等有關(guān)部門(mén)清朗行動(dòng)，營(yíng)造良好的上網(wǎng)環(huán)境，加強(qiáng)管理，將犯罪消滅在萌芽狀態(tài)中，最大限度壓縮違法犯罪空間。⑤谷聲燕：《大學(xué)生犯罪情況、原因及防范研究——基于近五年550 例裁判文書(shū)的統(tǒng)計(jì)分析》，載《當(dāng)代青年研究》2021 年第4 期。

高校與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立工作溝通機(jī)制，特別是高校所在轄區(qū)派出所、公安機(jī)關(guān)內(nèi)衛(wèi)部門(mén)、辦理過(guò)本校大學(xué)生犯罪案件的檢察院、人民法院、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)聯(lián)系。工作溝通機(jī)制主要是警情通報(bào)、案情進(jìn)展通報(bào)、社區(qū)矯正情況通報(bào)、接受司法建議等。對(duì)于司法機(jī)關(guān)開(kāi)展的大學(xué)生犯罪有關(guān)的聽(tīng)證會(huì)，高校應(yīng)當(dāng)派員參加，并代表高校發(fā)表意見(jiàn)。與此同時(shí)高校要積極推動(dòng)檢校合作、檢法合作，共享資源，互通情報(bào)，并就預(yù)防工作開(kāi)展學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)的研究，將合作向縱深發(fā)展。

高校加強(qiáng)校內(nèi)外治安管理和化解校內(nèi)糾紛機(jī)制。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校內(nèi)治理，消除違法犯罪隱患。對(duì)于宿舍等案件多發(fā)場(chǎng)所加強(qiáng)巡防、開(kāi)展網(wǎng)格化管理。學(xué)校團(tuán)委、宣傳部門(mén)加強(qiáng)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，及時(shí)回應(yīng)學(xué)校熱點(diǎn)。對(duì)于大學(xué)生之間的校園矛盾處理，可以借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)展矛盾化解工作。⑥周一《 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”在高校內(nèi)部治理中的運(yùn)用探究》，載《海南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》2021 年第3 期。對(duì)于高校周邊的治安問(wèn)題，高?？赏ㄟ^(guò)人大政協(xié)委員渠道或高校與成員單位之間的渠道進(jìn)行反饋，要求有關(guān)部門(mén)進(jìn)行集中整治。

高校要關(guān)愛(ài)特殊人群，確保一個(gè)都不能少。為經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生提供物質(zhì)幫助，創(chuàng)造勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)，為有留守及困境兒童成長(zhǎng)背景的大學(xué)生提供必要的支持和服務(wù)，①?gòu)垚?ài)桐：《大學(xué)生犯罪特征、原因及預(yù)防對(duì)策研究》，載《中國(guó)高等教育》2020 第21 期。幫助大學(xué)生完成創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。對(duì)于留學(xué)生在校期間的行為要多關(guān)注，主動(dòng)幫著解決學(xué)習(xí)、生活上的困難，及時(shí)化解與中國(guó)學(xué)生的矛盾，消除誤會(huì)。通過(guò)“黨員+輔導(dǎo)員+學(xué)生干部”3+1的模式，幫扶結(jié)對(duì)特殊人群。

（四）提升預(yù)防犯罪工作管理能力

高校和有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展預(yù)防大學(xué)生犯罪工作時(shí)，仍需要提升預(yù)防犯罪工作管理能力。如何提升，筆者認(rèn)為，可以做到如下幾點(diǎn)：②周一：《高校特殊群體犯罪預(yù)防對(duì)策研究》，載《法制博覽》2023 年第20 期。

組織學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度?？赏ㄟ^(guò)舉辦專(zhuān)家講座、召開(kāi)研討會(huì)、發(fā)表論文、參與知識(shí)競(jìng)賽、自主學(xué)習(xí)等多種形式進(jìn)行。

高校鼓勵(lì)教職工學(xué)習(xí)教育心理學(xué)中關(guān)于學(xué)生犯罪預(yù)防與心理健康的內(nèi)容。鼓勵(lì)教師特別是輔導(dǎo)員報(bào)考心理咨詢(xún)師，對(duì)于明顯有犯罪傾向的學(xué)生盡早心理介入。

各部門(mén)加強(qiáng)部門(mén)之間業(yè)務(wù)交流?？赏ㄟ^(guò)創(chuàng)辦期刊、網(wǎng)站專(zhuān)欄、建立合作聯(lián)盟等方式加強(qiáng)與高校、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、關(guān)心下一代工作委員會(huì)（或者簡(jiǎn)稱(chēng)“關(guān)工委”）、社區(qū)矯正部門(mén)等部門(mén)的業(yè)務(wù)交流，申報(bào)有關(guān)課題、成果、專(zhuān)利。

各部門(mén)改革績(jī)效考核制度。對(duì)于預(yù)防犯罪工作突出地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作不積極，甚至涉嫌違法犯罪的要堅(jiān)持零容忍態(tài)度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲處理，絕不姑息。

提升學(xué)生的自我管理能力?？赏ㄟ^(guò)定期的培訓(xùn)、懇談會(huì)、社會(huì)實(shí)踐、校際交流等方面提升學(xué)生的自我管理能力和意識(shí)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、結(jié)語(yǔ)

預(yù)防大學(xué)生犯罪工作是預(yù)防犯罪工作中重要一環(huán)節(jié)，構(gòu)建多元化預(yù)防體系有利于預(yù)防犯罪工作向縱深發(fā)展，有利于精準(zhǔn)預(yù)防犯罪。預(yù)防大學(xué)生犯罪工作關(guān)鍵在預(yù)防。預(yù)防就需要有備而來(lái)，在現(xiàn)有的條件下，高校和有關(guān)部門(mén)如何做好預(yù)防工作可探索可創(chuàng)新的空間很大。多元化預(yù)防體系涉及各個(gè)部門(mén)，動(dòng)一發(fā)牽全身，雖然要大膽創(chuàng)新，但也要循序漸進(jìn)。多元化預(yù)防體系也沒(méi)有固定模式，如何把預(yù)防工作做好做扎實(shí)，還有賴(lài)于高校和各部門(mén)發(fā)揮各自所長(zhǎng)，吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的做法，探索出一條符合自身的道路來(lái)。本文僅起到拋磚引玉作用，希望有關(guān)部門(mén)能夠引起重視并身體力行之。