邱 蝶

(華東師范大學 馬克思主義學院,上海 201100)

2021年,習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年講話中宣布:“我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標,在中華大地上全面建成了小康社會,歷史性地解決了絕對貧困問題。”(1)習近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》,《人民日報》2021年7月2日。新時代中國貧困治理取得巨大成就,探究擁有8億貧困人口的中國如何脫貧、何以脫貧成功、如何不返貧等逐漸成為國內(nèi)外關(guān)注和研究的重點議題。目前,國內(nèi)學界關(guān)于中國貧困治理研究主要集中于減貧歷程、扶貧政策、減貧經(jīng)驗等方面,在一些問題上仍有待進一步拓展,如對于中國貧困治理海外認知的研究仍有待加強。厘清海外對于中國貧困治理的認知,有助于進一步推動中國減貧事業(yè)的發(fā)展,更好地向世界講述中國減貧的故事,分享中國減貧的經(jīng)驗,為全球貧困治理作出更大貢獻。美國學者作為海外中國問題研究的重要群體,其研究導向?qū)τ谡麄€海外中國貧困治理研究有重要影響。本文選取美國學者為考察對象,梳理美國學者關(guān)于中國貧困治理的研究成果,探賾美國學者對中國貧困治理的認知與評價,為進一步鞏固脫貧攻堅成果提供現(xiàn)實啟示。

一、關(guān)于中國貧困治理基本經(jīng)驗的認知

美國盡管是世界上最發(fā)達的國家之一,但也面臨著嚴重的貧富差距、階層固化、種族隔閡等問題。中國在貧困治理領(lǐng)域取得的巨大成就,與美國經(jīng)濟社會現(xiàn)狀形成強烈對比,這引發(fā)了美國學者對中國貧困治理經(jīng)驗的關(guān)注與研究。

(一)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國減貧成功的關(guān)鍵

中國共產(chǎn)黨作為國家最高政治領(lǐng)導力量,在黨和國家事業(yè)中居于中心地位。黨的領(lǐng)導是全面的、系統(tǒng)的、整體的,必須貫穿治國理政的方方面面。美國學者認為黨的領(lǐng)導在貧困治理領(lǐng)域具有重要地位,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國減貧成功的關(guān)鍵。一是中國共產(chǎn)黨在貧困治理領(lǐng)域具有卓越的領(lǐng)導力。美國中國問題專家羅伯特·勞倫斯·庫恩(Robert Lawrence Kuhn)指出,中國之所以打贏脫貧攻堅戰(zhàn),在于中國共產(chǎn)黨強大的領(lǐng)導力(2)[美]羅伯特·勞倫斯·庫恩、 汪三貴:《脫貧之道——中國共產(chǎn)黨的治理密碼》,重慶:重慶出版社,2020年,第17-21、22頁。。二是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人的堅強領(lǐng)導,能夠凝聚全黨全國各族人民的共同意志,推動中國減貧事業(yè)勝利前進。布魯金斯學會2021年出版的《全球中國:評估中國在世界上日益增長的角色》一書中,談及習近平的堅強領(lǐng)導消除了中國的絕對貧困,認為此舉也是習近平在任期間的重要貢獻,增強了中國在世界舞臺的影響力(3)Tarun Chhabra, Rush Doshi and Ryan Hass, Global China: Assessing China’s Growing Role in the World, New York: Brookings Institution Press, 2021, p.45.。

(二)制度優(yōu)勢是中國脫貧攻堅獲得全面勝利的根本保證

中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。美國學者認為中國所取得的成就歸功于中國特色社會主義制度,這一制度促進了中國經(jīng)濟發(fā)展。美國加州大學教授巴里·諾頓(Barry Naughton)表示,中國特色社會主義制度符合中國國情,在市場擴張的推動下,經(jīng)濟的增長促進中國成為一個以中產(chǎn)階級為主的社會,并使數(shù)億農(nóng)村居民擺脫了貧困(4)Barry Naughton, “Is China Socialist?”, The Journal of Economic Perspectives, Vol.31, No.1, 2017, pp.3、pp.10-12.。對于中國所取得的減貧成就,庫恩認為這一成就是建立在舉國體制和舉國執(zhí)行機制基礎(chǔ)之上的,如果說中國的成功確實有什么“秘密”的話,那就是只有在中國這樣的國家治理體系中,這一切才有可能實現(xiàn)(5)[美]羅伯特·勞倫斯·庫恩、 汪三貴:《脫貧之道——中國共產(chǎn)黨的治理密碼》,重慶:重慶出版社,2020年,第17-21、22頁。。

(三)以人民為中心的發(fā)展理念助力減貧

習近平總書記指出:“堅持人民主體地位,充分調(diào)動人民積極性,始終是我們黨立于不敗之地的強大根基?！?6)《習近平著作選讀》(第一卷),北京:人民出版社,2023年,第211頁。美國學者認為,中國貧困治理取得長足進步的一個重要經(jīng)驗在于激發(fā)人民力量,依靠人民擺脫貧困。美國加州大學教授高棣民(Thomas B.Gold)指出,中國領(lǐng)導人在反貧困問題上做得很好,一是黨和政府積極采取措施解決這一問題,二是創(chuàng)造條件讓人民依靠自己的力量擺脫貧困。中國能在過去的40年中讓眾多民眾擺脫貧困,其中一個原因就是政府放手讓人民自己創(chuàng)造財富,而不是讓人民等著一切都由政府來打理(7)《讀懂中國:海外知名學者談中國新時代》,天津:天津人民出版社,2019年,第23頁。。注重貧困人口的能力建設(shè)是中國不同于西方國家福利政策的重要體現(xiàn)。貧困人口的能力建設(shè)比“簡單直接的福利政策”難度更大,能力培養(yǎng)是長期工作,非短期能見效,這是西方多黨競爭輪流執(zhí)政無法堅持的,而中國政治制度具有穩(wěn)定的政治體系,能長期貫徹扶貧政策。

(四)因地因時施策提高減貧效益

中國是世界上最大的發(fā)展中國家,各地區(qū)發(fā)展不平衡不充分,貧困原因也各有不同,因此不可能在各地只施行同一種政策。美國學者普遍認為,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,中國在治理貧困的過程中采取了多元政策措施,尤其是新時代的扶貧措施彰顯了鮮明的中國特色和時代特征,主要體現(xiàn)于因地制宜脫貧和有計劃的脫貧。美國加州大學多蘿西·索林格(Dorothy J. Solinger)系統(tǒng)研究了中國不同城市之間的低保政策,認為低保政策的支付方式因特定城市的財政能力而異(8)Dorothy J. Solinger and Yiyang Hu, “Welfare, Wealth and Poverty in Urban China: The Dibao and Its Differential Disbursement”, The China Quarterly, Vol.211, pp.741-764.。同時,美國學者還認為中國貧困治理策略具有計劃性。美國學者巴里·諾頓表示,中國政府體系有兩種獨特的機制。一是官員激勵制度,二是在國家層面上推行五年計劃,在各個部門、領(lǐng)域內(nèi)提出未來五年的增長規(guī)劃(9)Barry Naughton, “Is China Socialist?”, The Journal of Economic Perspectives, Vol.31, No.1, 2017, pp.3、pp.10-12.。貧困治理策略的計劃性能在最大程度上保證扶貧任務(wù)的落實,減少不確定性,避免短期利益帶來的干擾。

二、關(guān)于中國貧困治理世界影響的認知

謀求國家富強、民族復興、人民幸福,這是自1840年以來數(shù)代中國人孜孜以求的 “中國夢”。新時代,世界百年未有之大變局加速演進,中國仍保質(zhì)保量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),引發(fā)了世界的普遍關(guān)注。美國對待中國的態(tài)度較為復雜,既有學者為中國喝彩,認為中國為全球的貧困治理作出了重要貢獻,提出“中國示范論”;也有學者從西方霸權(quán)主義邏輯出發(fā),宣揚“中國霸權(quán)論”“中國責任論”。

(一)中國示范論

此類觀點認為,中國在2020年順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn),引領(lǐng)和推動了全球減貧事業(yè)的發(fā)展,為全球減貧提供了重要的參考和榜樣示范。一是美國學者高度贊賞中國貧困治理取得的偉大成就。密歇根州中國創(chuàng)新中心顧問湯姆·沃特金斯(Tom Watkins)表示,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)將數(shù)億公民從赤貧狀態(tài)提升到相當于中國中產(chǎn)階級——這是一項真正非凡的、普遍公認的壯舉(10)Tom Watkins,“China Deserves Praise for Poverty Eradication”, https:// www.china-culture/china-deserves-praise-for-poverty-eradication.。喬治華盛頓大學國際事務(wù)教授阿米泰·埃齊奧尼(Amitai Etzioni)指出,中國以西方夢寐以求的速度發(fā)展了幾十年的經(jīng)濟,并在此過程中使大約7億人擺脫了貧困,進入了中產(chǎn)階級社會(11)Amitai Etzioni, “The Challenging Results of China’s New Anti-Poverty Campaign”, https://thediplomat.com/2021/03/the-challenging-results-of-chinas-new-anti-poverty-campaign/.。二是美國學者認為中國減貧成就所起到的示范作用有利于全球減貧事業(yè)的推進。美國哥倫比亞大學教授杰弗里·薩克斯(Jeffrey Sachs)認為,“中國與貧困的斗爭一直是人類歷史上最杰出的斗爭之一,并且對世界其他地區(qū)提供了借鑒”(12)《人類歷史上的一大壯舉》,《人民日報》2020年9月29日。。

(二)中國霸權(quán)論

新時代中國貧困治理的經(jīng)驗與理論愈加成熟,逐漸形成了不同于西方的減貧模式,受到了聯(lián)合國、世界銀行等國際組織以及亞非拉等發(fā)展中國家的贊賞。隨著中國減貧經(jīng)驗在發(fā)展中國家的推廣,中國國際影響力越來越大。美國部分學者以其慣有的“國強必霸”思維來審視中國貧困治理模式的推廣。美國學者伊麗莎白·馬內(nèi)羅(Elizabeth Manero)在《哈佛政治評論》發(fā)文,對中國無附加條件援助非洲國家擺脫貧困提出質(zhì)疑(13)Elizabeth Manero, “China’s Investment in Africa: The New Colonialism?”, https:// harvardpolitics.com/ chinasinvestment-in-africa-the-new-colonialism/.。部分美國學者傾向于以“國強必霸”的邏輯評判中國,對此,我們要努力構(gòu)建國際話語權(quán),跳出以美國為首的西方國家設(shè)置的“中國霸權(quán)論”陷阱,還原中國強而不霸、和平發(fā)展的事實,持續(xù)推動全球減貧事業(yè)的發(fā)展。

(三)中國責任論

與“中國威脅論”相對應(yīng)的是“中國責任論”。部分美國學者認為中國消除了絕對貧困,經(jīng)濟總量居世界第二,應(yīng)該負起“大國責任”,但實際上很多責任超出中國承受能力范圍。美國布魯金斯學會高級研究員杜大偉(David Dollar)表示,雖然中國是全球經(jīng)濟機構(gòu)的積極參與者,但它一直小心翼翼地將自己定義為發(fā)展中國家,避免承擔富國的責任(14)David Dollar, “Reluctant player:China’s approach to international economic institutions”, https://www.brookings.edu/articles/reluctant-player-chinas-approach-to-international-economic-institutions/.。以美國為首的西方國家對中國進行夸大式的吹噓,并開出“中國責任”的清單,意為通過國際輿論壓力讓中國承擔過多的責任,從而達到抑制中國發(fā)展的目的。對此,中國必須有清醒的認識,堅持共同但有區(qū)別的責任原則,發(fā)達國家和發(fā)展中國家處于不同發(fā)展階段,在國際減貧問題上的責任不能一概而論。

三、關(guān)于中國貧困治理現(xiàn)實挑戰(zhàn)的認知

盡管中國的貧困治理成效顯著,國際影響力顯著提升,但隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展,諸如區(qū)域發(fā)展不平衡等問題為減貧工作的深入持續(xù)推進帶來了新的挑戰(zhàn),美國學者對此進行了分析與探討,并提出了一些對策和建議。

貧困是人類社會的痼疾,如何防止脫貧人口返貧是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)。中國雖如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),但鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。美國學者也對中國脫貧人口是否重新陷入貧困之中表示擔憂和疑慮。美國學者認為,低保這種現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃會抑制就業(yè),從而影響到減貧的長期可持續(xù)性。一些地方政府已經(jīng)嘗試采取措施,給予低保戶就業(yè)培訓,已有證據(jù)表明這些措施是有效的。但如果沒有可持續(xù)的解決方案,中國就會面臨讓最脆弱的公民重新陷入貧困的境地(15)China Power Team, “Is China Succeeding at Eradicating Poverty?”, https://chinapower.csis.org/ poverty/.。同時,也有學者對中國阻斷貧困提出了建設(shè)性建議。美國學者斯科特·羅澤爾建議通過提升人力資本從源頭上阻斷貧困。一是加大兒童培養(yǎng)力度,投資兒童的早期發(fā)展是提升人力資本最有效的途徑,也是實現(xiàn)未來整體高收入最具成本效益的戰(zhàn)略。二是提高中職教育辦學水平,中國需要加強職業(yè)教育的監(jiān)督和監(jiān)管體系的建設(shè),加快12年義務(wù)教育的步伐。三是優(yōu)化戶籍制度和公共服務(wù),促進區(qū)域流動,讓所有孩子都能接受較好的教育(16)Scott Rozelle and Natalie Hell, Invisible China: How the Urban-Rural Divide Threatens China’s Rise, Chicago: University of Chicago Press, 2020, pp.171-173.。

公允而論,國際減貧經(jīng)驗和中國減貧實踐都證明了貧困治理越到后面難度越大,中國在后減貧時代面臨不少挑戰(zhàn)和困難。2021年4月國務(wù)院發(fā)布《人類減貧的中國實踐》白皮書宣布,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(17)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室:《人類減貧的中國實踐》,北京:人民出版社,2021年,第46頁。。同時,為貧困地區(qū)設(shè)立五年過渡期,過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整,建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,逐步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

四、美國學者研究中國貧困治理存在的問題與啟示

貧困治理是全球共同關(guān)注的議題,也是各國重要的民生問題。部分美國學者的視角分散且存在刻板印象,如未能正確總結(jié)中國減貧取得成就的原因,規(guī)避中國特色社會主義的制度優(yōu)勢等。因此,有必要對美國關(guān)于新時代中國貧困治理研究給予客觀的評析與回應(yīng)。

(一)美國學者研究中國貧困治理存在的問題

美國學者的研究范式、思維方式、研究視角與中國學者有所不同,容易造成不同的研究結(jié)果。其中,出于意識形態(tài)偏見、刻板印象而導致的錯誤結(jié)論,我們必須予以甄別。

1.對中國貧困治理的成就歸因有誤。美國部分學者對中國貧困治理的成就歸因有誤,主要體現(xiàn)于淡化中國特色社會主義的制度優(yōu)勢、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導力量,而把中國貧困治理的成就歸因于能源使用等,甚至錯誤地認為中國脫貧成功是因為擁抱了市場經(jīng)濟,實現(xiàn)了財產(chǎn)私有化。有學者把中國減貧成就歸因于能源的使用,比如美國作家約恩·隆伯格(Bjorn Lomborg)指出,中國消除極端貧困得益于一種重要資源——煤炭,正因為能源的使用才使得中國改變貧困狀態(tài)(18)Bjorn Lomborg, “The Poor Need Cheap Fossil Fuels”, https://www.nytimes.com/2013/12/04/ opinion/ the-poor-need-cheap-fossil-fuels.html.。此外,《華盛頓時報》撰稿人喬恩·米爾蒂莫爾(Jonathan Miltimore)強調(diào),中國實施市場改革,使數(shù)億人擺脫了極端貧困,這確實值得稱贊。然而,中國實現(xiàn)了脫貧奇跡,從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟,其中大部分財產(chǎn)為私人所有(19)Jon Miltimore, “China’s Triumph Over Poverty Was Spearheaded by Privatization”, https:// fee. org/ articles/ chinas-triumph-overpoverty-was-spearheaded-by-privatization/.。部分美國學者對于中國擺脫貧困的根本原因,即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢有意規(guī)避。

2.部分研究成果缺乏客觀性。美國學界常常受到意識形態(tài)偏見等因素的影響,存在不能客觀公正評價中國的現(xiàn)象。哈德遜中國研究所中國戰(zhàn)略研究中心主任白邦瑞(Michael Pillsbury)提出“百年馬拉松戰(zhàn)略”,臆想中國有一個百年的秘密戰(zhàn)略,即在2049年取代美國成為“全球霸主”。以美國學者為代表的海外學者,雖有跨文化研究的獨特優(yōu)勢,但他們當中大多數(shù)沒有長期生活在中國的經(jīng)歷,對于中國漫長的歷史與復雜國情難以有全局性把握。另外,語言差異、意識形態(tài)偏見、價值觀念因素的干擾,增加了域外研究者對中國誤判的可能性。美國學者傾向于探討中國貧困治理的經(jīng)驗總結(jié),擅長對某幾個地方進行實證性研究,但缺乏對實踐經(jīng)驗背后的價值觀念、發(fā)展理念進行深入的探討和學理性的分析。

3.以“西方中心論”評判中國貧困治理?！拔鞣街行恼摗笔窃缙谖鞣綄W者研究中國問題的一種研究范式。這種研究范式以西方優(yōu)越為理論前提,以西方文明為模板裁剪和評定其他文明?！拔鞣街行恼摗北澈笥袕娏业囊庾R形態(tài)因素,本質(zhì)為西方資產(chǎn)階級服務(wù),構(gòu)筑文化霸權(quán)。以美國學者為代表的西方學者,在《華盛頓郵報》《華爾街日報》等報刊發(fā)文質(zhì)疑中國脫貧標準的合理性,批評中國異地搬遷侵犯人權(quán),輕視中國減貧成就等。這種現(xiàn)象背后隱藏著“西方中心論”的思維方式。一是認為中國是中等收入國家必須按照國際貧困線標準即每人不低于1.9美元/天的消費,并以此質(zhì)疑中國現(xiàn)行扶貧標準(每人1.5美元/天)低于國際貧困標準,甚至詆毀中國“拉低貧困線”。國與國之間千差萬別,中國國情復雜僅以每日消費標準評判中國脫貧缺乏合理性。二是批評中國易地搬遷侵犯人權(quán)。對于中國而言,生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都是首要的基本人權(quán),易地搬遷正是保障人權(quán)的一種體現(xiàn)。三是輕視中國減貧成就。部分美國學者認為脫貧后中國人民生活也無法與西方發(fā)達國家相比。這依舊是“西方中心論”的思維方式。因此,必須立足中國實踐,堅持走中國特色減貧道路,采取符合中國國情的綜合性多維的脫貧標準。

(二)美國學者研究中國貧困問題的啟示

美國學者對新時代中國貧困治理經(jīng)驗及影響的研究,大體反映了海外對中國貧困治理的基本認知。除去美國部分學者對中國貧困治理的誤讀,美國學界關(guān)于新時代中國貧困治理的研究對于進一步豐富和完善中國貧困治理具有一定的啟示意義。

1.充分認識全球減貧差異性問題,繼續(xù)豐富中國特色減貧理論。2021年4月,國務(wù)院頒布《人類減貧的中國實踐》白皮書,明確指出消除貧困是全球性難題,各國國情不同、所處發(fā)展階段不同,減貧標準、方式方法、路徑手段也不同(20)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室:《人類減貧的中國實踐》,北京:人民出版社,2021年,第47頁。。對此,要充分認識全球減貧問題的差異性,不可用西方脫貧標準衡量中國是否脫貧;要用符合中國國情的貧困標準,堅持“一收入兩不愁三保障”的中國式脫貧標準不動搖。此外,美國學者對新時代中國貧困治理的積極研究成果,對中國反貧困研究具有互補性。這種互補性主要體現(xiàn)在美國學者以異域人視角,采用不同的研究范式、研究思路研究中國貧困治理。應(yīng)合理借鑒美國學者關(guān)于中國貧困治理的研究成果,繼續(xù)豐富中國特色減貧理論。

2.既要有力回擊美國學者對中國的偏見與抹黑,也需重視客觀公允的建議。縱觀美國學者對中國貧困治理的研究,充滿各類聲音,喝彩者有之、猜忌誤解者有之、抹黑侮辱者有之。面對嘈雜之音,不可充耳不聞置之不理,應(yīng)當勇于反擊以理服人。對于美國學者指責中國“拉低貧困線”等偏見與抹黑,我們要堅決予以反對。對于美國學者客觀給予中國扶貧事業(yè)發(fā)展的建議,如建議加大兒童培養(yǎng)力度、提高中職業(yè)辦學水平、優(yōu)化戶籍制度和公共服務(wù)等,也要予以重視。因此,需要理性看待美國學者對中國貧困治理的認知,堅決抵制歪曲與抹黑;同時,充分發(fā)揮“外腦”優(yōu)勢,借鑒世界減貧經(jīng)驗研究中國貧困治理。

3.向世界講好中國脫貧與鄉(xiāng)村振興的故事,助力全球減貧事業(yè)的發(fā)展。新時代中國取得的減貧成就,為各國實現(xiàn)減貧可持續(xù)發(fā)展目標提供了重要范例。中國減貧不僅做得好,更要講得好、傳得好。一是形成海外受眾易于理解的話語體系,充分考慮海外受眾的接受習慣和接受心理,采取一國一策的個性化表達講好中國減貧故事。二是加強新科技的應(yīng)用,對外傳播工作應(yīng)把握歷史機遇,加強技術(shù)創(chuàng)新,將具有中國特色的減貧故事以更生動、更直觀的方式展現(xiàn)出來。三是發(fā)揮國際組織的橋梁作用,講好中國故事不僅要發(fā)揮中國的宣傳力量,更要善于借助國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會等國際組織的力量,共同講好中國脫貧與鄉(xiāng)村振興的故事?？傊?努力向世界展示真實、立體、全面的中國,讓世界了解中國改革發(fā)展所取得的成就,有助于為鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營造良好的國際輿論環(huán)境。