馬桔紅

在治理現(xiàn)代化浪潮之下，社會(huì)共治愈發(fā)演變?yōu)槠者m性的制度工具[1]?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境下，面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)及突發(fā)事件的日益頻發(fā)及復(fù)雜性和不確定性，傳統(tǒng)的一元主體治理模式已無法滿足現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理需求。風(fēng)險(xiǎn)治理不是單一權(quán)威強(qiáng)制進(jìn)行的治理決策，而是需要不同利益相關(guān)者的通力合作，它強(qiáng)調(diào)多方力量共同治理[2]，之所以強(qiáng)調(diào)合作的緣由在于，依靠合作可以消除政府中心主義引發(fā)的治理失效[3]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，提出了完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[4]。黨的二十大提出“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架”[5]。

在大安全大應(yīng)急框架下，包括黨委、政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾在內(nèi)的各類主體都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過協(xié)商、合作、協(xié)調(diào)等方式，積極有序高效參與應(yīng)急工作，建立起良好的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)資源共享、信息共享和協(xié)同行動(dòng)，提高社會(huì)整體抗災(zāi)能力和救援效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。具體而言，黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)各級(jí)政府和相關(guān)部門開展應(yīng)急管理工作。政府發(fā)揮主導(dǎo)和負(fù)責(zé)的作用，承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織救援、資源調(diào)配等職責(zé)。社會(huì)組織積極發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員作用，通過提供志愿服務(wù)、資源整合、高效協(xié)同等協(xié)助政府開展應(yīng)急救援行動(dòng)。企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和社會(huì)責(zé)任，通過提供專業(yè)技術(shù)、緊急物資支援、資金支持等保障應(yīng)急救援工作順利開展。公眾應(yīng)當(dāng)服從指揮并自覺參與自救和互救行動(dòng)、參與志愿服務(wù)等。在我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中就明確規(guī)定了要建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，并將公民、法人和其他組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作上升至義務(wù)層面。實(shí)際上，公共危機(jī)的常態(tài)化處理機(jī)制本身就蘊(yùn)含對(duì)社會(huì)資源的應(yīng)急動(dòng)員[1]。尤其是2008 年汶川地震、南方暴雪災(zāi)害后，我國(guó)逐漸形成了以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)協(xié)同的應(yīng)急管理格局。因此，在未來風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不斷增加的社會(huì)情境下，加快構(gòu)建應(yīng)急管理社會(huì)共治體系，能夠更加科學(xué)地做出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的決策、更加高效地治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的突發(fā)公共危機(jī)[6]。

1 社會(huì)共治的基本內(nèi)涵及其在應(yīng)急管理中的作用

1.1 社會(huì)共治的基本內(nèi)涵

2014 年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，并強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”[7]。學(xué)者們也從不同層面對(duì)社會(huì)共治進(jìn)行了研究。王名等認(rèn)為，法治是社會(huì)共治的基礎(chǔ)，社會(huì)共治是一個(gè)包括多元主體在內(nèi)的開放、復(fù)雜的系統(tǒng)，其核心是對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)、合作和集體行動(dòng)，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益[8]。王春婷認(rèn)為，社會(huì)共治是政府、社會(huì)及市場(chǎng)主體，針對(duì)某項(xiàng)公共議題進(jìn)行合作和共同治理的過程，構(gòu)建了一個(gè)包括“五個(gè)核心要素”“三個(gè)層次”及“八種模式”在內(nèi)的社會(huì)共治認(rèn)知與實(shí)踐框架[9]。夏錦文指出，在現(xiàn)代社會(huì)治理領(lǐng)域，政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)人等主體，都可以在一定規(guī)則的約束下，以不同形式共同行使治理權(quán)力[3]。

綜合學(xué)者們的研究，可以將社會(huì)共治理解為一種共同利益、共有權(quán)力和共同治理，其優(yōu)勢(shì)在于凝聚社會(huì)力量、提高治理效能、促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，其內(nèi)涵和特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是以法律為前提。法律框架能夠確保各個(gè)主體在治理過程中權(quán)責(zé)分明、行為合法、權(quán)益受到保護(hù)；二是以平等自愿為核心原則。各個(gè)主體享有平等的地位和權(quán)利參與治理活動(dòng)；三是以相互交流、共同協(xié)商為主要方式。通過這種方式多元主體之間能夠達(dá)成合作共識(shí)、采取集體行動(dòng)、共同承擔(dān)責(zé)任；四是以實(shí)現(xiàn)治理效益最大化為最終目標(biāo)。不同治理主體通過合作來解決復(fù)雜的社會(huì)公共問題，為社會(huì)提供基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共安全等有效的公共服務(wù)，不斷提高社會(huì)福祉和公共利益。

1.2 社會(huì)共治在應(yīng)急管理中的作用

社會(huì)共治的效率和效能反應(yīng)出一個(gè)國(guó)家的治理能力，作為社會(huì)治理的重要組成部分，應(yīng)急管理在各個(gè)層面都要貫徹社會(huì)共治的理念和實(shí)踐。尤其是在多元化的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下，社會(huì)共治與應(yīng)急管理的互動(dòng)耦合更表現(xiàn)為對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和治理。社會(huì)共治具有較高的公民參與度、較多的賦權(quán)、較好的決策等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使其逐漸成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是處理公共安全危機(jī)實(shí)現(xiàn)善治的有力工具[6]，社會(huì)共治通過多元參與合作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方力量和資源，彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的治理無效，建立起強(qiáng)大的應(yīng)急治理能力體系。從本質(zhì)上講，公共危機(jī)的社會(huì)共治有利于緩釋公權(quán)與私權(quán)的秩序沖突，降低制度運(yùn)行的社會(huì)成本，社會(huì)共治在供給充分的社會(huì)治理資源的同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)危機(jī)治理結(jié)構(gòu)的民主化改良[1]。

一是多元化參與和共同責(zé)任。社會(huì)共治強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理過程中政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多元主體的共同參與和應(yīng)對(duì)，以促進(jìn)各方資源的整合和利用，實(shí)現(xiàn)各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各方共同承擔(dān)應(yīng)急管理的責(zé)任和義務(wù)，政府加強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和監(jiān)管，社會(huì)組織提供專業(yè)的應(yīng)急服務(wù)，公眾加強(qiáng)自身防護(hù)和應(yīng)急措施，形成一種協(xié)同共治的良好局面；二是應(yīng)急信息的共享與傳播。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息共享與傳播的重要性越發(fā)凸顯。應(yīng)急管理的全過程都離不開信息共享，應(yīng)在應(yīng)急多元主體之間建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)良、運(yùn)行有效的應(yīng)急信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制，確保信息傳輸?shù)臅惩ǎ瑴p少因信息孤島、信息不對(duì)稱所帶來的負(fù)面影響；三是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。社會(huì)共治注重風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)調(diào)通過制定科學(xué)預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、安全生產(chǎn)等，充分發(fā)揮社會(huì)組織在應(yīng)急管理中的積極作用，通過教育培訓(xùn)提高公眾的災(zāi)害防范和應(yīng)急處理意識(shí)和能力，預(yù)防、降低災(zāi)害的發(fā)生和減少損失。強(qiáng)調(diào)多元主體在應(yīng)急過程中的快速響應(yīng)和救援行動(dòng)，形成有效協(xié)同的救援體系，提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的能力和效率。促進(jìn)各方共同參與社會(huì)支持和心理援助、災(zāi)后重建和社區(qū)恢復(fù)工作；四是社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)共治強(qiáng)調(diào)信息透明和公開，鼓勵(lì)政府及相關(guān)部門在應(yīng)急管理中對(duì)受災(zāi)情況、救援進(jìn)展、資源調(diào)配等相關(guān)信息進(jìn)行公開、公布，以接受法律、社會(huì)、公眾及媒體輿論的監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾、社會(huì)組織等參與應(yīng)急管理的決策制定、資源調(diào)配和執(zhí)行過程，進(jìn)行直接監(jiān)督，提高決策的科學(xué)性、靈活性和民主性以及應(yīng)急管理工作的透明度和效能性。

2 我國(guó)應(yīng)急管理社會(huì)共治的制度困境

2.1 應(yīng)急管理社會(huì)共治法律制度不完善

2007 年，《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理進(jìn)入了法治化發(fā)展軌道。雖然我國(guó)已有一系列應(yīng)急管理法律法規(guī)，但對(duì)應(yīng)急管理社會(huì)共治的規(guī)范性和指導(dǎo)性不足，主要表現(xiàn)在法律制度的內(nèi)容體系及執(zhí)行層面。

2.1.1 法律制度內(nèi)容體系不夠健全

當(dāng)前法律體系對(duì)應(yīng)急管理社會(huì)共治的指導(dǎo)性原則、具體內(nèi)容、實(shí)施方式等規(guī)范性內(nèi)容缺乏明確規(guī)定。一是社會(huì)共治主體責(zé)任模糊。雖然法律規(guī)定了政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人職責(zé)，但對(duì)協(xié)同共治的責(zé)任承擔(dān)和參與方式指導(dǎo)不足，導(dǎo)致相關(guān)主體的角色定位和責(zé)任劃分模糊；二是缺乏社會(huì)共治的組織機(jī)制?，F(xiàn)有法律缺乏對(duì)政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等多元主體之間的協(xié)作關(guān)系和合作機(jī)制的明確規(guī)定和指導(dǎo)，影響了社會(huì)共治的實(shí)施效果。三是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)的法律規(guī)定。在應(yīng)急管理的信息共享和協(xié)同行動(dòng)中，往往涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)的問題?，F(xiàn)有法律制度尚未明確處理應(yīng)急管理中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)與社會(huì)共治之間的關(guān)系，成為了信息共享和協(xié)同行動(dòng)的法律障礙。

2.1.2 法律制度執(zhí)行不足

一是執(zhí)法主體存在責(zé)任不明、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，無疑削弱了執(zhí)法力度；二是缺乏對(duì)執(zhí)法效果全面、及時(shí)、有效的評(píng)估，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過程中存在的問題和不足；三是一些地區(qū)執(zhí)法力量薄弱，對(duì)相關(guān)法規(guī)的解釋和執(zhí)行存在一定困難，導(dǎo)致了執(zhí)法主體作用發(fā)揮受限。

2.2 應(yīng)急管理社會(huì)共治的多元主體協(xié)同合作機(jī)制不完善

應(yīng)急管理是一個(gè)涉及多個(gè)部門、單位、組織、群眾等主體之間協(xié)同合作的治理過程。但目前，應(yīng)急管理社會(huì)共治的多元主體協(xié)同合作機(jī)制仍不完善，導(dǎo)致應(yīng)急管理的社會(huì)共治效果不佳。

第一，信息與資源共享不暢。相關(guān)部門、單位和群眾對(duì)應(yīng)急事件的信息掌握不足、交流不暢，信息共享不及時(shí)、不全面，導(dǎo)致及時(shí)反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)不足。同時(shí)，一些地區(qū)資源供應(yīng)不足、共享不均，導(dǎo)致無法滿足應(yīng)急需求。

第二，任務(wù)協(xié)同機(jī)制不暢。由于應(yīng)急管理社會(huì)共治各主體的任務(wù)分工不明、責(zé)任不清，容易導(dǎo)致應(yīng)急過程中的信息斷檔、銜接不暢、行動(dòng)受阻。

第三，指揮協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。由于缺乏明確的社會(huì)共治指揮機(jī)制，地方政府和救援機(jī)構(gòu)指揮部門之間、企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合不夠緊密，導(dǎo)致救援行動(dòng)分散、救援效果不佳，影響應(yīng)急救援的協(xié)同性和整體效率。

第四，社會(huì)參與機(jī)制不健全。盡管社會(huì)組織在應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要作用，但在應(yīng)急參與、應(yīng)急協(xié)同等方面仍有不足：一是在一些地方和領(lǐng)域，受行政審批、資質(zhì)認(rèn)證等條件的限制，社會(huì)組織參與準(zhǔn)入門檻高，難以合法合規(guī)地參與應(yīng)急管理工作。二是一些社會(huì)組織自身發(fā)展薄弱，缺乏應(yīng)急管理的相關(guān)專業(yè)能力。三是社會(huì)組織間、組織與政府部門、組織與企業(yè)間缺乏有效的協(xié)同合作機(jī)制，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作中任務(wù)協(xié)調(diào)、資源優(yōu)化配置、信息交流等方面的協(xié)同障礙。

此外，公眾應(yīng)急參與機(jī)制不健全，一方面，公眾對(duì)應(yīng)急管理的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，積極參與的意愿和主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的應(yīng)急意識(shí)和技能，在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)容易出現(xiàn)反應(yīng)遲緩、防范不到位等問題。另一方面，公眾參與渠道有限，缺乏有效的表達(dá)機(jī)會(huì)和參與決策的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致應(yīng)急管理決策缺乏民意反饋和社會(huì)支持。

2.3 應(yīng)急管理社會(huì)共治的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制不完善

科學(xué)評(píng)估和有效監(jiān)督是促進(jìn)應(yīng)急管理社會(huì)共治有效實(shí)施、提高應(yīng)急管理水平的重要環(huán)節(jié)。目前，應(yīng)急管理社會(huì)共治的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制尚不完善，對(duì)社會(huì)共治實(shí)施情況和效果難以進(jìn)行全面準(zhǔn)確地評(píng)估。一是評(píng)估指標(biāo)缺失，缺乏全面、科學(xué)、具有可操作性的評(píng)估指標(biāo)體系，無法準(zhǔn)確了解各主體參與的數(shù)量、質(zhì)量、效果等情況。二是缺乏明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門，監(jiān)督職責(zé)分散，協(xié)同配合不足，監(jiān)督工作的連續(xù)性和有效性不足，影響了社會(huì)共治的改進(jìn)和提升。

3 社會(huì)共治視角下推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的制度框架及實(shí)踐路徑

應(yīng)急管理社會(huì)共治的制度困境影響著應(yīng)急治理效果。以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為導(dǎo)向的應(yīng)急管理社會(huì)共治應(yīng)當(dāng)注重對(duì)治理主體的賦能，一是法律制度賦能，即通過健全相關(guān)法律法規(guī)和責(zé)任體系，賦予應(yīng)急管理社會(huì)共治主體更多的法律權(quán)力和支持。二是體制機(jī)制賦能，即通過完善應(yīng)急信息平臺(tái)機(jī)制、應(yīng)急資源保障機(jī)制、應(yīng)急協(xié)同參與機(jī)制、全民應(yīng)急教育體系等為應(yīng)急管理社會(huì)共治提供更有力的體制機(jī)制支持。

3.1 健全社會(huì)共治應(yīng)急法律法規(guī)和責(zé)任體系

應(yīng)急管理社會(huì)共治要堅(jiān)持“以人為本”的核心理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、信息公開、預(yù)防為主的基本原則，積極構(gòu)建應(yīng)急法律制度和責(zé)任體系。一是制定社會(huì)共治基本法律。進(jìn)一步明確社會(huì)共治的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，明確相關(guān)規(guī)范、要求及措施，明確多元主體的權(quán)責(zé)義務(wù)、參與程序及合作機(jī)制等。二是明確應(yīng)急信息公開的基本原則和程序，健全信息安全保密制度，強(qiáng)化對(duì)信息傳播、公眾知情權(quán)的法律保障。四是健全應(yīng)急法律執(zhí)行機(jī)制，完善相關(guān)法律解釋、操作指南等，提高法律制度的實(shí)施效果。

3.2 加強(qiáng)社會(huì)共治應(yīng)急信息平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)

在突發(fā)事件中數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量不但直接影響國(guó)家治理的效度與力度，更影響社會(huì)輿情研判、政府公信力提升以及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展[10]。為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理社會(huì)共治目標(biāo)，通過引入人工智能、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)手段和信息化工具，建立一個(gè)集系統(tǒng)構(gòu)建、數(shù)據(jù)集成、信息共享、協(xié)同合作、安全保障、信息監(jiān)督等功能于一體的，高效、可靠的應(yīng)急管理社會(huì)共治信息平臺(tái)系統(tǒng)。如建立“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)共治”信息化平臺(tái)，該平臺(tái)能夠整合多元主體的信息資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)集成，并通過信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)溝通等機(jī)制向社會(huì)提供全面、準(zhǔn)確、透明的應(yīng)急信息，實(shí)現(xiàn)信息共享與協(xié)同合作。同時(shí)，采取措施保障信息安全，防止信息泄露和濫用的風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)信息采集、共享和信息利用等進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高應(yīng)急管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。

3.3 完善社會(huì)共治應(yīng)急資源保障機(jī)制

健全的社會(huì)共治應(yīng)急資源保障體系能夠保障應(yīng)急管理工作的順利開展。一是建立資源調(diào)查與評(píng)估機(jī)制。對(duì)社會(huì)范圍內(nèi)的應(yīng)急資源，包括人力、物資、設(shè)備、技術(shù)等進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查評(píng)估，了解應(yīng)急資源的類型、數(shù)量、分布、質(zhì)量等，為應(yīng)急過程中的資源調(diào)配提供依據(jù)；二是完善應(yīng)急資源儲(chǔ)備機(jī)制。根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，完善應(yīng)急資源儲(chǔ)備庫，完善資源配備及使用制度，對(duì)各類應(yīng)急資源進(jìn)行有效分類和儲(chǔ)備，并定期進(jìn)行檢查和更新，確保資源的有效性和完整性；三是完善資源共享與合作機(jī)制。政府可以通過建立合作機(jī)制、提供優(yōu)惠政策等方式，鼓勵(lì)多元主體之間的資源交流與互助，實(shí)現(xiàn)資源信息的整合、共享和利用；四是完善應(yīng)急資源調(diào)度管理與追蹤系統(tǒng)，通過信息化手段對(duì)資源采購(gòu)、分配、調(diào)度、使用情況進(jìn)行追蹤和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的全生命周期管理。

3.4 完善社會(huì)共治應(yīng)急協(xié)同參與機(jī)制

政府、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)、群眾等多方主體的應(yīng)急協(xié)同參與能夠提升應(yīng)急管理能力和效能。一是通過健全分工與協(xié)作機(jī)制，明確各主體的職責(zé)和義務(wù)，如政府部門發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。社會(huì)組織、企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，提供安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防范等應(yīng)急支持。社區(qū)、群眾作為基層力量，提供社區(qū)支持、社區(qū)參與、志愿服務(wù)等應(yīng)急協(xié)作；二是完善社會(huì)參與機(jī)制。政府可以通過制定相關(guān)政策、提供專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持、簡(jiǎn)化參與準(zhǔn)入程序、建立便捷的實(shí)名注冊(cè)和審核機(jī)制等，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織積極參與應(yīng)急工作，如參與資源的儲(chǔ)備、收集、調(diào)配，應(yīng)急信息共享、溝通等。建立公眾與政府部門之間的交流平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)急管理決策、實(shí)施及監(jiān)督管理。三是建立協(xié)同演練與培訓(xùn)機(jī)制。通過開展協(xié)同演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急過程中的問題并及時(shí)進(jìn)行修正和改進(jìn)，通過應(yīng)急培訓(xùn)提升公眾的應(yīng)急意識(shí)和能力，提升應(yīng)急管理人員的能力和水平，進(jìn)而提升各主體間的配合協(xié)作能力；四是積極發(fā)揮媒體作用。媒體是政府與民眾之間信息傳遞的重要橋梁，政府要充分利用媒體力量，加強(qiáng)與媒體的合作與溝通，強(qiáng)化正確的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，共同構(gòu)建一種信息透明、互動(dòng)共享的應(yīng)急管理體系。

3.5 健全社會(huì)共治全民應(yīng)急教育體系

健全應(yīng)急管理社會(huì)共治全民應(yīng)急教育體系，要堅(jiān)持“共建共治共享”的理念，充分發(fā)揮“群防群治”的作用，規(guī)劃建立全民應(yīng)急教育機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同群體需求形成多元化的應(yīng)急教育體系，不斷強(qiáng)化應(yīng)急宣傳、普及應(yīng)急知識(shí)、厚植全域應(yīng)急文化，提升全民應(yīng)急素養(yǎng)，為全社會(huì)提供系統(tǒng)的應(yīng)急教育服務(wù)。

3.5.1 學(xué)校應(yīng)急教育方面

一是將應(yīng)急教育納入義務(wù)教育課程內(nèi)容，適應(yīng)不同年齡段學(xué)生需求開設(shè)安全教育課程，逐漸培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)急意識(shí)和能力。二是納入高等教育通識(shí)教育課程、思政課程、專業(yè)課程內(nèi)容，通過開設(shè)應(yīng)急管理與災(zāi)害防控等相關(guān)課程，以及與專業(yè)救援機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)合作組織學(xué)生參與實(shí)訓(xùn)和模擬演練，讓學(xué)生了解應(yīng)急管理理論、案例、應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)急措施等內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)急意識(shí)，提高應(yīng)急能力。

3.5.2 企業(yè)安全培訓(xùn)方面

一是制定企業(yè)安全管理與應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，在不同行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)中，加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育和培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技能。二是通過專業(yè)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資，對(duì)員工進(jìn)行生產(chǎn)操作規(guī)范、安全事故逃生演練、急救操作模擬等實(shí)操性的安全課程培訓(xùn)，使員工在真實(shí)體驗(yàn)中掌握安全操作流程和技能。三是組織員工參加安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、交流會(huì)議等，通過學(xué)習(xí)安全知識(shí)、分享安全生產(chǎn)案例等，激發(fā)員工學(xué)習(xí)熱情，提高安全意識(shí)。

3.5.3 社區(qū)應(yīng)急教育方面

社區(qū)作為我國(guó)應(yīng)急管理的基層組織，在應(yīng)急教育中發(fā)揮著重要作用。通過開展社區(qū)應(yīng)急教育能夠?yàn)樯鐓^(qū)災(zāi)害防控打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是積極開展社區(qū)應(yīng)急宣傳，通過發(fā)放應(yīng)急教育手冊(cè)、宣傳資料、設(shè)立公告欄、電子屏幕、舉辦應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等方式，向社區(qū)居民介紹應(yīng)急知識(shí)，發(fā)布應(yīng)急操作指南等；二是積極指導(dǎo)、支持和幫助居民建立家庭應(yīng)急計(jì)劃、完善家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備等；三是組織開展火災(zāi)逃生、地震疏散等應(yīng)急演練，讓居民掌握危機(jī)情境下自救互救的基本技能和方法；四是組織開展社區(qū)志愿服務(wù)為社區(qū)居民提供幫助和支持。

4 結(jié)語

推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)持續(xù)改革和發(fā)展的過程，需要社會(huì)各界共同努力，進(jìn)行廣泛的理論和實(shí)踐探索。理論層面，社會(huì)共治拓展了應(yīng)急管理研究的思路和視角，要不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理實(shí)踐案例的研究，更好地把握不同應(yīng)急情境下社會(huì)共治的可行性、適應(yīng)性，不斷完善應(yīng)急管理社會(huì)共治的制度框架。實(shí)踐層面，除了進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，健全協(xié)同參與機(jī)制、信息共享機(jī)制、資源保障體系、應(yīng)急教育體系等。還要勇于創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，不斷加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提高應(yīng)急管理中社會(huì)共治的科學(xué)性和智能化水平，提高應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，不斷推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升國(guó)家應(yīng)急管理水平。