郭其云 郭瑞

我國與鄰國山水相連，陸地邊界線全長約22000 多千米，海岸線長14000千米，同14 個國家接壤，是世界上邊界線最長、鄰國最多、邊界情況最復(fù)雜的國家之一。邊境地區(qū)是我國對外開放開發(fā)經(jīng)濟合作的重點區(qū)域，邊境地區(qū)人員貨物往來頻繁密切，受限于邊境地區(qū)特殊的地理環(huán)境及社會經(jīng)濟發(fā)展水平，在應(yīng)對邊境地區(qū)的突發(fā)事件時往往會存在諸多的困境與難題，應(yīng)當引起我們的高度重視與警覺，未雨綢繆，及早深入開展相關(guān)研究。

1 我國邊境地區(qū)突發(fā)事件的主要類型和特點

突發(fā)事件就是在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，給社會造成嚴重危害、損失或影響且需要立即處理的負面事件[1]。2007 年11 月1 日正式實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！庇纱擞^之，一般來說，突發(fā)事件具有不確定性、共生性與耦合性等特點，極易給國家財產(chǎn)和人民群眾生命安全造成重大損失，嚴重影響社會穩(wěn)定與發(fā)展。

邊境地區(qū)的突發(fā)事件，基于共性與特性的視角，分為一般性和特殊性突發(fā)事件。一般性突發(fā)事件包括：自然災(zāi)害類突發(fā)事件，比如西南邊境地區(qū)的洪澇、滑坡、地震、山崩、泥石流，西北地區(qū)的沙塵暴、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害事件；事故災(zāi)難類突發(fā)事件，比如發(fā)生在廣西靖西的交通事故，造成11 人遇難，其中包括9 名越南人；公共衛(wèi)生類突發(fā)事件，比較典型的如傳染病，新冠疫情期間，因緬甸北部疫情爆發(fā)，多批次傳入云南邊境德宏瑞麗、臨滄耿馬等地；社會安全類突發(fā)事件，比如突然發(fā)生的重大刑事案件等。由于地緣的特殊性、民族多元性和個別邊境鄰國國內(nèi)政局不穩(wěn)，相較內(nèi)地而言，邊境地區(qū)突發(fā)事件還具有其特殊性，比如涉及國與國之間糾紛的中印對峙事件、“三非”人員引起的突發(fā)事件、避戰(zhàn)邊民涌入突發(fā)事件和其他存在但較少發(fā)生的突發(fā)事件。

邊境地區(qū)突發(fā)事件，在具備上述特點的同時，還具有以下三個明顯特點：

1.1 復(fù)雜性

影響邊境地區(qū)突發(fā)事件的因素既有民族文化各異、生活習性不同、地理環(huán)境特殊、跨境婚姻往來、宗教信仰差異等國內(nèi)因素，還有近年來我國對外交往合作加速，邊境地區(qū)社會經(jīng)濟開發(fā)力度的加大，邊境口岸升級及增多，國與國之間交流頻繁、跨境民眾往來日益密切等國際因素。邊境地區(qū)頻發(fā)突發(fā)事件，雖然一方面有其內(nèi)在的因素，人們在一定程度上可以預(yù)見它的發(fā)展趨勢，掌握它的發(fā)展規(guī)律，比如邊境地區(qū)避戰(zhàn)邊民的涌入、跨境疫情的傳播、跨境火災(zāi)的蔓延等。但很多時候，邊境地區(qū)的突發(fā)事件是毫無征兆的，一旦爆發(fā)就會迅速蔓延，事件的發(fā)展、可能造成的影響往往無法判斷和估量，使人們難以準確地把握事件的起因、規(guī)模、事態(tài)的變化、影響深度和廣度，繼而使得邊境地區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)對復(fù)雜化。

1.2 涉外性

邊境地區(qū)作為國家領(lǐng)土的邊緣地帶，與周邊國家緊密接壤，發(fā)生在邊境地區(qū)的突發(fā)事件在很多時候會不受控制地蔓延到鄰國，引起涉外事件。其次，作為在邊境地區(qū)活動的邊民等對象，由于歷史原因，生活習俗、地理環(huán)境以及民族聯(lián)系等因素，他們與國外的邊民存在著千絲萬縷的聯(lián)系，其活動無時無刻不與國外發(fā)生著聯(lián)系[2]。最后，周邊國家（地區(qū)）的安全形勢、社會治安狀況直接影響著邊境地區(qū)，境外發(fā)生的突發(fā)事件，都會對邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定、社會秩序、人員生命財產(chǎn)安全造成影響。2017年中蒙6·29 邊境草原火災(zāi)，大火從蒙古國境內(nèi)持續(xù)蔓延至我國呼倫貝爾中蒙邊境地區(qū)，導(dǎo)致內(nèi)蒙古大興安嶺北部原始林區(qū)烏瑪林業(yè)局西口子林場等森林受災(zāi)。2005 年松花江水污染事件，由于松花江水污染，俄羅斯對中俄界河黑龍江（俄方稱阿穆爾河）造成的影響表示關(guān)注，中國向俄道歉，并提供援助以幫助其應(yīng)對污染。

1.3 敏感性

“邊境無小事，事事通中央”，邊境地區(qū)特殊的地域性使發(fā)生在邊境地區(qū)的突發(fā)事件具有政治上的高度敏感性。邊境地區(qū)突發(fā)事件與內(nèi)地突發(fā)事件相比，具有向境外蔓延、衍生、耦合等多種演變形式，事件處置通常會上升到國家外交層面，因此形勢更嚴峻、情況更復(fù)雜、影響力更強、處置難度更大，在應(yīng)急處置時間上更具有緊迫性。事件發(fā)生后，對事件的應(yīng)對與處置不可避免的會引起國際社會的廣泛關(guān)注，尤其是涉及雙邊國家主權(quán)、社會穩(wěn)定、民族榮譽、社會文化、風俗習性等事件，在處置過程中若考慮不周，會引起鄰國的不滿與抗議，破壞雙邊國家正常友好關(guān)系，更嚴重的，很可能會被有些國家利用以達成其不正當?shù)哪康?，影響國家的政治穩(wěn)定和國家聲譽，影響國家對外關(guān)系大局。

2 邊境地區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件存在的主要問題與原因分析

近年來，隨著國家政策的支持和邊境地區(qū)的不斷發(fā)展，邊境地區(qū)危機處理能力有了一定的提升，但形勢仍不容樂觀，依然面臨許多新情況新問題，還有許多不適應(yīng)新形勢任務(wù)需要的薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在：

2.1 邊境基層應(yīng)急建設(shè)理念落后

預(yù)防處置危機的關(guān)鍵是要樹立正確的、先進的應(yīng)急理念，不能停留在有事就解決，無事就不管的觀念?；鶎右痪€是應(yīng)急救援的細胞和神經(jīng)末梢。如果基層政府能夠妥善做好應(yīng)對危機事件的預(yù)防處置措施，將會極大地降低危機發(fā)生的概率、減輕危機造成的影響。邊境一線的基層組織，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村一級，危機預(yù)防的意識往往較為薄弱。據(jù)實地考察，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部通常認為所處的地方比較閉塞，和外界交流較少，不會發(fā)生什么大事。雖然邊境地區(qū)經(jīng)常有外國邊民往來，流動人口成分復(fù)雜，但缺乏危機事件的統(tǒng)籌謀劃，對危機工作停留在常規(guī)性的開會、報材料，在上級有要求時，象征性地開展一下應(yīng)急處置演練。而生活在邊境一線的邊民危機意識則更落后，他們很多與境外邊民世代友好相處，生活習性相同，語言相通，防范應(yīng)對意識較差，當突發(fā)事件發(fā)生時，對社會經(jīng)濟生活、人民生命財產(chǎn)安全的威脅更大。新冠疫情期間，云南瑞麗就因境外新冠病例輸入多次封城。

此外，邊境一線邊民缺乏參與危機應(yīng)對意識，大多數(shù)邊民沒有危機事件的概念，認為處置突發(fā)事件是政府部門的責任，與己無關(guān)，參與度較低，自發(fā)組織結(jié)合起來應(yīng)對突發(fā)事件的意愿不強。

2.2 邊境基層應(yīng)急聯(lián)動機制不完善

應(yīng)急聯(lián)動考驗的是參與危機事件處置各方協(xié)同配合、信息交流機制等方面的能力。2018 年我國成立了應(yīng)急管理部，負責組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援等[3]。公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)對處置目前主要分別由衛(wèi)健部門和公安機關(guān)負責?，F(xiàn)階段，雖然形成以國務(wù)院為最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，國務(wù)院各部門機構(gòu)和地方各級人民政府具體負責的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但在實際中，有的機構(gòu)之間的溝通對接還不順暢。尤其是在邊境地區(qū)，無論是在信息流通、資金技術(shù)、還是人員配置上，都受到極大制約，無法建立處置突發(fā)事件的應(yīng)急管理綜合部門，沒有一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的應(yīng)急聯(lián)動中心。在邊境很多地方，每當群眾遇到突發(fā)危機事件時，往往都只會撥打公安機關(guān)報警電話，不會根據(jù)危機的類別分門別類的向?qū)Ｂ殭C構(gòu)求救，或者沒有建立求救專線電話，群眾遇事只需要撥打一個電話，就能夠得到相應(yīng)的救助。

此外，及時的信息溝通能夠提高對危機的反應(yīng)速度，但邊境地區(qū)尚未建立統(tǒng)一、高效、快捷的信息溝通渠道，信息傳遞交流不及時，存在延誤的可能，導(dǎo)致在具體的突發(fā)事件處置中，組織指揮混亂。2018 年6 月24 日，受到強降雨的影響，中越之間的北侖河水位突然快速上漲，一艘運貨船失控撞到東興口岸的中越大橋，口岸附近的許多貨物和車輛都被洪水沖走。由于東興口岸各部門與交管、氣象等部門交流合作不夠深入，相互之間的配合缺少默契，導(dǎo)致這次自然災(zāi)害造成的損失高達150 萬元[4]。另一方面，由于邊境地區(qū)所處地緣位置的特殊性，再加上雙邊條約及協(xié)作機制不夠健全，當發(fā)生跨境突發(fā)事件時，往往要向上級有關(guān)部門請示、匯報，極易貽誤突發(fā)事件的最佳處置時機。

2.3 邊境地區(qū)應(yīng)急處置力量比較薄弱

應(yīng)急隊伍與任何組織機構(gòu)一樣，都是由人組成的統(tǒng)一整體，對目標的確立、人的管理、對職責的劃分，就形成了組織體系[5]。在邊境地區(qū)，一般縣級的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案中，應(yīng)急力量的組成要素包括擔任領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)的政府，公安、民政、醫(yī)療、應(yīng)急管理等縣政府有關(guān)部門組成的工作機構(gòu)和專家組。在應(yīng)急管理部印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》《村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》中提到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍可以包括本地區(qū)基層警務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊員、醫(yī)務(wù)人員、預(yù)備役人員、民兵、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍和志愿者等。村（社區(qū)）隊伍保障依托村（社區(qū)）“兩委”班子成員、網(wǎng)格員、護林員、災(zāi)害信息員、民兵、企業(yè)、單位、志愿者等[6]。邊境地區(qū)，特別是邊境一線地區(qū)沒有物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍和志愿者等應(yīng)急隊伍，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊伍長期空缺，其余應(yīng)急處置隊伍人員素質(zhì)參差不齊，大多由一些政府和地方人員兼職。此外，在人員編制、工資待遇等上也存在很大問題，很多人員沒有職業(yè)感、歸屬感和榮譽感，應(yīng)急隊伍整體比較分散，邊境多以山區(qū)、戈壁、荒漠為主，很難進行集中有效的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，當危機真正發(fā)生時，反應(yīng)能力和反應(yīng)速度都十分滯后，而縣一級相對專業(yè)的危機處置力量達到邊境一線時，通常需要較長時間，極大影響危機的處置效率。2012 年位于云南德宏瑞麗的姐告地區(qū)，一座用于儲藏邊貿(mào)摩托車交易的倉庫發(fā)生重大火災(zāi)，當時由于消防力量不足，只能由當?shù)爻鋈刖尺叿罊z查部門端著水槍協(xié)助進行滅火，造成大量摩托車焚毀，損失慘重。

2.4 邊境地區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待改善

我國東北邊境地區(qū)以林地為主，北部、西北邊境地區(qū)以沙漠、戈壁、草原為主，西部是喜馬拉雅山脈，西南邊境地區(qū)以山地、丘陵為主，特殊的地理環(huán)境和歷史發(fā)展背景，使廣大邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較落后，這些區(qū)域的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會治理全面落后，尤其體現(xiàn)在公共服務(wù)領(lǐng)域。邊疆地區(qū)占我國國土面積的60%，人口也超過1/5，但公共服務(wù)沒有達到全國的均衡水平[7]。處置突發(fā)事件成效的好壞，在很大程度上依賴處置力量和物資的投送能力，邊境地區(qū)現(xiàn)代化進程和經(jīng)濟發(fā)展水平較為滯后，導(dǎo)致資金投入不到位，邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后造成了交通運輸業(yè)的滯后，很多邊境地區(qū)甚至連一級公路都沒有，作為運輸能力強大的鐵路運輸更是匱乏，造成了在遇到突發(fā)事件時應(yīng)急處置力量不能快速有效地機動，救援力量、物資不能及時運達，極大影響了應(yīng)急救援效率。此外，在邊境地區(qū)，醫(yī)療、衛(wèi)生、公共服務(wù)等其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也相對滯后，在對突發(fā)事件的后期處理中，無法提供有效、持續(xù)的保障。

3 應(yīng)對邊境地區(qū)突發(fā)事件的對策與建議

國家自然科學基金委在2009 年“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究”重大研究計劃建議中指出:“目前人類對具有高度復(fù)雜性的非常規(guī)突發(fā)事件的演化規(guī)律還缺乏深入的科學認識,在實踐中缺少緊急應(yīng)對的有效手段”。邊境地區(qū)作為特殊敏感區(qū)域，突發(fā)事件的形式、變化和影響后果比內(nèi)地要大很多。在這種大背景下，探討邊境地區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)對策略，不斷提高對邊境地區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，顯得尤為重要而迫切。

3.1 加強邊境地區(qū)基層應(yīng)急理念建設(shè)

首先，邊境地區(qū)基層政府應(yīng)提高對危機管理的重視程度。目前，我國改革正處于深水期和攻堅期，社會轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，各類矛盾處于易發(fā)、多發(fā)的敏感期，加上各種自然災(zāi)害的影響和邊境地區(qū)復(fù)雜的社情民情，極易誘發(fā)各類突發(fā)事件。要確保突發(fā)事件應(yīng)急管理措施的穩(wěn)定性、連續(xù)性和高效性，邊境地區(qū)基層政府要認清當前應(yīng)急管理工作形勢的復(fù)雜性和嚴峻性，系統(tǒng)長遠謀劃危機管理工作，建立有效的應(yīng)急預(yù)案，以及專業(yè)應(yīng)急隊伍、綜合應(yīng)急隊伍和志愿應(yīng)急隊伍。

其次，要加強對邊境地區(qū)群眾危機意識的宣傳教育。我們無法準確預(yù)測危機的種類和發(fā)生時間，但我們可以做好危機前的應(yīng)急準備工作。自“非典”、汶川地震、新冠疫情以來，危機這根弦，人們繃得越來越緊，人們對安全的需求也越來越高。在新冠疫情期間，由于信息接收的路徑及傳播的廣度，也存在這樣一個現(xiàn)象，城市比農(nóng)村、內(nèi)地比邊境地區(qū)更加重視疫情防控。因此，要結(jié)合邊境實際情況，組織少數(shù)民族干部、聯(lián)防隊員、村組干部開展“雙語宣講”活動，通過案例宣講、線上短視頻、便民服務(wù)廳大屏、鄉(xiāng)村大喇叭等多種形式，加大對危機知識的教育宣傳，改變邊境地區(qū)群眾落后觀念，擴大應(yīng)急救援知識的覆蓋面。

最后，要通過加強應(yīng)急演練引起公眾的重視。應(yīng)急演練既是提高應(yīng)急隊伍應(yīng)急救援能力最有效的手段，也是一種直觀、影響深刻的宣傳教育方式。要結(jié)合邊境傾向性危機種類，向各級組織下達一定的演練指標，將邊境群眾納入演練對象，讓邊境群眾親身參與，從根本上改變他們的思想，讓他們意識到，這不只是政府的事，更是和自身利益息息相關(guān)的大事。

3.2 完善邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理組織指揮體系

突發(fā)事件的應(yīng)急處理是一項系統(tǒng)性工作，涉及很多職能部門，要形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、規(guī)范、穩(wěn)定的突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，需要一個形式上的實體機構(gòu)，加強對各處置救援力量的統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各職能部門的行動，通過對危機現(xiàn)狀的分析研判，做出最準確的判斷，拿出最合理的救援方案，以提高快速反應(yīng)能力。此外，還需從實質(zhì)上界定實體機構(gòu)之間的責任，以及與不同實體機構(gòu)之間的關(guān)系，形成高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。對領(lǐng)導(dǎo)指揮體系也要進行規(guī)范化管理，明確根據(jù)不同突發(fā)事件種類確定總指揮，在應(yīng)急預(yù)案中確定具體負責部門及人員，根據(jù)危機事件的級別啟動應(yīng)急響應(yīng)級別，防止應(yīng)急處置救援力量在處理突發(fā)事件時的無序與混亂。我國從中央到地方各級，應(yīng)設(shè)立邊境地區(qū)突發(fā)事件管理的綜合應(yīng)急部門，當突發(fā)事件發(fā)生時，確保人力、物力、財力資源得以迅速整合，及時投入突發(fā)事件現(xiàn)場。

需要特別強調(diào)的是，突發(fā)事件具有很強的地域性，尤其是在邊境地區(qū)。因此，突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)堅持屬地管理的原則，鑒于應(yīng)急處置救援力量涉及多個部門，在應(yīng)急處置救援時應(yīng)在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)事件的具體類型和性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)各相關(guān)職能部門建立由各應(yīng)急處置負責人參加的突發(fā)事件應(yīng)急處置小組，對各專業(yè)應(yīng)急處置力量進行統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對工作。由于邊境地區(qū)的特殊性，要特別注重加強軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，探索構(gòu)建具有中國特色的軍地應(yīng)急處置協(xié)同機制，切實提高邊境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

3.3 加強邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置力量體系建設(shè)

現(xiàn)階段，我國已初步建立起以國家綜合性消防救援隊伍為主力，以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，以軍隊應(yīng)急救援力量為突擊，以社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部統(tǒng)籌抓好各類救援力量建設(shè)，依托企業(yè)建成國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊102支，輻射全國礦山、?；贰⑺淼朗┕さ雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域。建成工程搶險救援專業(yè)隊7 支，將2300 余支近5 萬余人的社會應(yīng)急隊伍納入應(yīng)急救援力量體系，規(guī)范社會應(yīng)急力量發(fā)展[8]?？梢钥闯觯瑖覍用?，在對突發(fā)事件應(yīng)急處置力量建設(shè)過程中，以國家綜合性消防救援隊伍為主的處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的應(yīng)急救援力量已形成體系。在處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)公共事件時，依托消防救援隊伍的體制、裝備優(yōu)勢，形成主力救援力量；在處置暴力恐怖襲擊、群體性事件等社會安全事件時，要依托公安特警、武警等專業(yè)處置力量；在處置公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時，則要依托衛(wèi)健部門的專業(yè)優(yōu)勢。

邊境地區(qū)，在加強國家綜合性消防救援隊伍體系建設(shè)的同時，應(yīng)統(tǒng)籌公共衛(wèi)生、社會安全等應(yīng)急處置力量體系建設(shè)，形成危機事件隊伍體系建設(shè)大格局。此外，加強政府、企業(yè)、民間組織之間制度化合作，不僅能夠激發(fā)公民參與的積極性和主動性，而且還能通過民間組織有效地整合社會力量。民眾在突發(fā)事件的應(yīng)急處置救援中發(fā)揮著十分重要的作用，要不斷加強民間應(yīng)急處置救援力量的建設(shè)。特別是我國廣大邊境地區(qū)，一方面，上述提到的各專業(yè)應(yīng)急救援力量在大部分邊境地區(qū)尚不完備，民眾作為突發(fā)事件的親歷者，可以第一時間對突發(fā)事件進行自我處置與救援。另一方面，民眾具有地熟、人熟、情況熟等專業(yè)應(yīng)急處置救援力量所不具備的優(yōu)勢，可以在對突發(fā)事件的處置中發(fā)揮巨大作用。新冠疫情期間，云南邊境地區(qū)廣大群眾充分發(fā)揮勞動時間和地點與邊境巡邏地點高度契合的特點，在進行割膠勞作時也不忘邊境防控，對可疑人員做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間舉報，“守邊人”24 小時進行輪崗值守，在邊境建立起了一道道屏障，確保了邊境的安全和穩(wěn)定。

3.4 加大邊境地區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

黨的二十大報告提出，要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，強化經(jīng)濟、重大基礎(chǔ)設(shè)施等安全保障體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。邊境地區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，也是有效處置邊境地區(qū)突發(fā)事件的重要物質(zhì)保障。隨著國家西部大開發(fā)等政策的實施，我國邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成就，但邊境地區(qū)集老、少、邊、山、窮為一體，總的來看，經(jīng)濟基礎(chǔ)仍很薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)地相比，仍然存在巨大差距，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的不完善很大程度制約了突發(fā)事件處置救援的效率。因此，要強化總體設(shè)計、規(guī)模布局，將邊境應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，與開發(fā)開放、鄉(xiāng)村振興、平安建設(shè)、守邊固邊、興邊富民等統(tǒng)籌推進，推進公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施軍警民統(tǒng)建共用[9]。

國家要進一步加大對邊境地區(qū)的財政支持力度，邊境地區(qū)要借助國家“一帶一路”倡議的實施等，不斷加大應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是要優(yōu)先暢通道路交通運輸渠道，加快沿邊高速公路建設(shè)進度，統(tǒng)籌謀劃邊境地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，大力支持邊境地區(qū)機場建設(shè)，構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通通達水平。二是要加強物資儲備工作，應(yīng)急物資是突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中所必需的保障性物資。應(yīng)急物資保障水平的高低在很大程度上決定著突發(fā)事件應(yīng)急工作開展的效率和效果。要加快建立區(qū)域性物資儲備倉庫，有效整合公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防救援等各方面的應(yīng)急資源，建立應(yīng)急物資統(tǒng)一采購、供應(yīng)、調(diào)配機制，提高物資存儲率與使用效率。

4 結(jié)語

黨的二十大報告指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面、全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。邊境安全作為國家安全重要組成部分，基于邊境地區(qū)所處區(qū)位的敏感性和特殊性，加強邊境地區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急處置救援工作研究尤為重要和迫切。我們要牢固樹立系統(tǒng)觀念，立足全局，著眼長遠，早謀劃，善布局，妥善應(yīng)對邊境地區(qū)各種機遇和挑戰(zhàn)，及時應(yīng)對和化解可能發(fā)生的各類災(zāi)害事故，為邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、和諧穩(wěn)定保駕護航。