姚毓春 李 冰

2023 年9 月7 日，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)（以下簡稱“座談會(huì)”）上強(qiáng)調(diào)，“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)?xùn)|北全面振興，根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級(jí)”〔1〕。東北①東北有狹義和廣義兩種劃分：狹義上的東北是指今東北三省（遼寧省、吉林省和黑龍江省）；廣義上的東北則包括東北三省和舊為東北三省管轄的今內(nèi)蒙古東五盟市（呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟和錫林郭勒盟）以及河北省的秦皇島。為了便于統(tǒng)計(jì)，本文所涉及的圖表數(shù)據(jù)中的東北均指狹義上的東北。作為共和國的長子，因產(chǎn)業(yè)率先布局而興，又因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后而衰。中共十八大以來，習(xí)近平總書記多次到東北考察調(diào)研，多次主持召開專題座談會(huì)并作出重要指示，為推進(jìn)東北全面振興、全方位振興親自把脈定向。東北地理位置特殊，資源稟賦優(yōu)勢(shì)顯著。在新時(shí)代，要推動(dòng)?xùn)|北全面振興，就要從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，牢牢把握東北在維護(hù)國家“五大安全”中的重要使命。推動(dòng)?xùn)|北產(chǎn)業(yè)振興，要以東北資源稟賦條件為依托，以新時(shí)代東北歷史使命為導(dǎo)向，著力構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一般特征與東北特色

中共二十大報(bào)告指出，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)支撐，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。沒有產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，就沒有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是生產(chǎn)力不斷發(fā)展的結(jié)果，它遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也具有特定時(shí)空條件下的具體特征。

（一）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一般特征

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上逐漸形成的以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為載體，以科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源為內(nèi)核，以創(chuàng)新引領(lǐng)和協(xié)同發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果。具言之，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的作用下，同一類型或不同類型的產(chǎn)業(yè)開始在一定地域范圍內(nèi)集中、聚合，它們?cè)谖恢蒙陷^為集中，在功能上相互支持，共同形成一系列緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群形成后，一方面，各企業(yè)之間能夠通過合作關(guān)系共享公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、信息資源等，有效節(jié)約生產(chǎn)成本；另一方面，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的同類企業(yè)之間也存在著競爭關(guān)系，企業(yè)為了生存就需要通過創(chuàng)新來提高自身的競爭力?！?〕在個(gè)別企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新或管理創(chuàng)新率先將自身競爭力提高之后，由于知識(shí)和技術(shù)的溢出效應(yīng)，整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)水平和管理水平也會(huì)隨之得到提升。由此，相關(guān)產(chǎn)業(yè)便形成了以創(chuàng)新引領(lǐng)為特征的正向反饋發(fā)展模式。協(xié)同發(fā)展是指在一個(gè)開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各個(gè)企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)集群之間相互配合、相互協(xié)作，在發(fā)展過程中尋求整體效益最大化的過程?！?〕在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初期，不同企業(yè)或產(chǎn)業(yè)群之間的行為通常是無序的，甚至?xí)o整個(gè)集群帶來破壞性影響。隨著集群內(nèi)不同個(gè)體之間的相互磨合，整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群開始呈現(xiàn)出層次分明、秩序井然的特征，集群內(nèi)各主體在強(qiáng)調(diào)各自差異的基礎(chǔ)上，又共同推動(dòng)著整個(gè)集群向前發(fā)展。

現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在不同時(shí)空條件下呈現(xiàn)的具體特征不同，但創(chuàng)新引領(lǐng)和協(xié)同發(fā)展是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一般特征。從全球?qū)用鎭砜矗远?zhàn)結(jié)束以后，不同國家或地區(qū)利用自身的比較優(yōu)勢(shì)逐漸形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)集群，并構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，一方面，世界生產(chǎn)力得到了迅速發(fā)展；另一方面，也加劇了全球經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性危機(jī)與動(dòng)蕩。從國家層面來看，先行工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，并最終形成了一個(gè)以創(chuàng)新引領(lǐng)和協(xié)同發(fā)展為特征，各產(chǎn)業(yè)間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，并且大變局正在加速演進(jìn)。為了在大變局中把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，迫切需要我們?cè)谛碌臅r(shí)空條件下構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的、完整的、符合中國國情和發(fā)展需要的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這也是落實(shí)在新發(fā)展階段構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的需要。在新發(fā)展階段，我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要牢牢把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一般特征，在此基礎(chǔ)上，要跳出西方式現(xiàn)代化的固有模式，轉(zhuǎn)而以“四化同步”為總抓手，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上一體布局、功能上耦合疊加?！?〕并且，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該體現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)觀念，具備智能化、綠色化和融合化三大時(shí)代特征，滿足完整性、先進(jìn)性和安全性三大要求?！?〕

（二）東北構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)

東北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)體系完備、科教資源富集、區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在國家發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，東北在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中，既要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律、把握我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路，也要立足自身在歷史發(fā)展、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置等方面的特殊性，打造具有東北特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這也是中國式現(xiàn)代化在區(qū)域尺度產(chǎn)業(yè)層面的生動(dòng)體現(xiàn)?！?〕

第一，在發(fā)展目標(biāo)方面，要以維護(hù)國家“五大安全”為使命。習(xí)近平總書記在座談會(huì)上突出強(qiáng)調(diào)了東北在維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)安全方面的戰(zhàn)略作用，指出在新時(shí)代新征程中推動(dòng)?xùn)|北全面振興，要牢牢把握東北在維護(hù)國家“五大安全”中的重要使命。從全國層面來講，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的使命任務(wù)在于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。具體到東北，構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就是要更好地發(fā)揮東北在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)和能源方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固?hào)|北在新時(shí)代新征程中維護(hù)國家“五大安全”的戰(zhàn)略地位，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

第二，在產(chǎn)業(yè)特色方面，要以發(fā)展現(xiàn)代化制造業(yè)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向。要緊密圍繞穩(wěn)固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基目標(biāo)，在先進(jìn)裝備制造、機(jī)器人、智能化網(wǎng)聯(lián)汽車、風(fēng)光火核儲(chǔ)一體化能源產(chǎn)業(yè)、冶金新材料等行業(yè)率先發(fā)力，加快突破更多關(guān)鍵核心技術(shù)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)顛覆性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，培育更多新質(zhì)生產(chǎn)力。早在2016 年，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時(shí)就已經(jīng)指出，“要深化國有農(nóng)墾體制改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”〔7〕。在這次座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”〔8〕。東北要始終把保障國家糧食安全擺在首位，發(fā)揮糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、智慧化、綠色化和服務(wù)社會(huì)化，積極踐行大食物觀，“確保平時(shí)產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙稀⒖康米　薄?〕。

第三，在“四化同步”方面，要將信息化應(yīng)用作為突破口。習(xí)近平總書記在座談會(huì)上指出，“加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群”〔10〕。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)是“四化同步”的內(nèi)在要求。從全國層面來看，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度雖然逐漸放緩，但依舊保持著正向增長，而東北的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)先于全國平均水平，開始趨于飽和（見圖1）。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的直接原因在于東北工業(yè)化發(fā)展時(shí)間較早，根本原因在于傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型乏力，這也進(jìn)一步制約了東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。因而，加快信息化應(yīng)用是東北“四化同步”的突破口，也是東北構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的突破口。

第四，在開放合作方面，要依托“一帶一路”打造向北開放的重要門戶。習(xí)近平總書記在座談會(huì)上指出，“東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯”〔11〕。東北長期擔(dān)負(fù)著我國糧食安全和能源安全的重任，隨著“俄烏沖突”的爆發(fā)和持續(xù)，俄羅斯等國對(duì)向東發(fā)展的愿望和需要更為強(qiáng)烈，這有利于深化中俄在糧食和能源方面的合作，也能夠進(jìn)一步夯實(shí)東北在維護(hù)我國糧食和能源安全方面的重要地位，為東北構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入新動(dòng)力?！?2〕

二、東北構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)與困境

東北構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系既有自身所特有的優(yōu)勢(shì)，也面臨自身所特有的困境。前文論述了東北構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)，上述特點(diǎn)便是充分考量了東北優(yōu)勢(shì)與困境后的結(jié)果，需要對(duì)這些優(yōu)勢(shì)與困境進(jìn)行系統(tǒng)地分析，進(jìn)而為構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系理清思路。

（一）東北構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)條件

第一，農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚。東北擁有我國最大的平原和天然林區(qū)，是世界三大黑土地分布區(qū)之一，加之人口相對(duì)較少、開發(fā)相對(duì)較晚，使得東北擁有發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)不僅僅是經(jīng)營規(guī)模大，它還表現(xiàn)出組織體系大、科技貢獻(xiàn)大、機(jī)械化水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、農(nóng)業(yè)服務(wù)全、生產(chǎn)效率高、綜合競爭力強(qiáng)等特點(diǎn)，它以大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營為基礎(chǔ)，并衍生出農(nóng)業(yè)科研和轉(zhuǎn)化、農(nóng)機(jī)研發(fā)和生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由此形成一個(gè)集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)為一體的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！艾F(xiàn)代化”標(biāo)志著它的發(fā)展水平，“大農(nóng)業(yè)”體現(xiàn)了它的發(fā)展特征?！?3〕例如，北大荒集團(tuán)已經(jīng)形成規(guī)?；卣魍怀?、組織化程度高、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，正在加快打造以大基地為“樹根”、以大企業(yè)為“樹干”、以大產(chǎn)業(yè)為“果實(shí)”的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“航母”?！?4〕東北依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)著力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，一方面可以進(jìn)一步夯實(shí)國家糧食安全根基；另一方面，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)對(duì)大型智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等行業(yè)有著巨大的需求，這對(duì)于推動(dòng)信息化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)作用顯著。

第二，以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。中共二十大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。東北是我國最大的重工業(yè)基地，也是我國最大的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，雖然面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的困境，但東北設(shè)備種類多、數(shù)據(jù)量大，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的場景資源優(yōu)勢(shì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)明顯，傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造的市場空間巨大。與此同時(shí)，東北在先進(jìn)制造業(yè)方面也開始嶄露頭角，當(dāng)前，沈陽市的新松機(jī)器人自動(dòng)化股份有限公司已經(jīng)發(fā)展成為我國規(guī)模最大的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地；哈爾濱市的哈南機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園也已經(jīng)發(fā)展成為我國重要的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造的關(guān)鍵裝備是工業(yè)機(jī)器人，這意味著東北實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型工業(yè)化的內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)大。以哈電集團(tuán)為例，其前身為“一五”時(shí)期建設(shè)的哈爾濱電機(jī)廠、鍋爐廠和汽輪機(jī)廠三大動(dòng)力廠，當(dāng)前正在加快實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化代替手工操作、機(jī)器設(shè)備替代人工勞動(dòng)、遠(yuǎn)程運(yùn)維替代現(xiàn)場值守，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的安全運(yùn)行、綠色低碳、優(yōu)質(zhì)高效提供強(qiáng)有力的支撐。通過智能化改造，哈電集團(tuán)正在加快從傳統(tǒng)制造企業(yè)向設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商、運(yùn)維服務(wù)商轉(zhuǎn)型，為客戶提供智能制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維、全生命周期管理的系統(tǒng)服務(wù)?！?5〕此外，堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)、龐大的制造業(yè)規(guī)模對(duì)于維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全意義重大。

第三，能源供給多元，能源儲(chǔ)備豐富。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石和重要?jiǎng)幽?，東北要構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必然需要穩(wěn)定和充足的能源供應(yīng)。首先，在傳統(tǒng)能源方面，東北能源儲(chǔ)量豐富，不僅可以滿足自身需求，而且也為我國工業(yè)整體發(fā)展作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。當(dāng)前，東北的傳統(tǒng)能源依舊發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。例如，大慶油田已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的三次采油生產(chǎn)基地，油氣產(chǎn)量當(dāng)量連續(xù)20 年穩(wěn)定在4000 萬噸以上?！?6〕其次，在新能源方面，東北正在依托資源優(yōu)勢(shì)加速布局風(fēng)電、光電、核電等清潔能源，建設(shè)風(fēng)光火核儲(chǔ)一體化能源基地。東北擁有我國九大清潔能源基地之一——松遼清潔能源基地，其突出特點(diǎn)在于風(fēng)多、光多、未利用土地多。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，東北新能源產(chǎn)業(yè)迎來更大的發(fā)展機(jī)遇，不僅能夠加速實(shí)現(xiàn)能源供給多元化，而且能夠在新形勢(shì)下保障我國能源安全繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。例如，吉林省已經(jīng)規(guī)劃實(shí)施多個(gè)千億級(jí)新能源項(xiàng)目，并著力打造“陸上風(fēng)光三峽”工程。該工程預(yù)計(jì)2025 年可實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)3000 萬千瓦、年發(fā)電量800億千瓦時(shí)，屆時(shí)兩項(xiàng)指標(biāo)均將超過水上三峽。〔17〕在“陸上風(fēng)光三峽”工程的帶動(dòng)下，吉林省白城市抓住機(jī)遇，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)已形成閉合的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，電力送出系統(tǒng)發(fā)展完備，正在向全國規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的風(fēng)電裝備制造基地快速邁進(jìn)。新能源產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展既可以為東北制造業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力，也可以有效降低東北各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源成本。

第四，地處東北亞核心位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。東北地處東北亞中心地帶，與俄羅斯、朝鮮、蒙古國等國接壤，與日本、韓國相鄰，擁有眾多港口以及鐵路、公路、航空口岸，沿海、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，僅黑龍江一省獲準(zhǔn)對(duì)外開放的國家一類口岸就已經(jīng)高達(dá)27個(gè)〔18〕，是我國對(duì)外開放一類口岸較多的省份之一。在俄烏沖突的影響下，東北的區(qū)位重要性更加凸顯，目前已經(jīng)達(dá)成了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中俄東線天然氣管道建設(shè)、中俄糧食貿(mào)易、中俄水電合作等一系列經(jīng)貿(mào)合作。這使得東北可以依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)深化與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，完成戰(zhàn)略性資源、產(chǎn)業(yè)資源的融合，打造“一帶一路”向北開放的重要門戶?！?9〕與此同時(shí)，通過發(fā)展陸海聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，東北可以進(jìn)一步加強(qiáng)同國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接，促進(jìn)東北更好地融入全國統(tǒng)一大市場，拓寬東北與日韓、東南亞、歐美等國家和地區(qū)的貿(mào)易空間，以此形成具有東北區(qū)位特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系。

（二）東北構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)困境

第一，新質(zhì)生產(chǎn)力動(dòng)能不足。新質(zhì)生產(chǎn)力的突出特征在于能夠運(yùn)用新技術(shù)形成新產(chǎn)業(yè)或全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要?jiǎng)幽?。以互?lián)網(wǎng)技術(shù)為例，近年來，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的推動(dòng)下，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能化生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)蓬勃發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興產(chǎn)業(yè)不斷興起，但東北在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展明顯滯后。〔20〕根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2022 年，東部地區(qū)完成互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入13244億元，中部地區(qū)完成互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入570.8 億元，西部地區(qū)完成互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入721.1 億元，而東北地區(qū)完成互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入僅為53.6 億元，區(qū)域差距懸殊。〔21〕新質(zhì)生產(chǎn)力動(dòng)能不足的后果是各產(chǎn)業(yè)利潤偏低、發(fā)展滯后。首先，在農(nóng)業(yè)方面，東北糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重常年維持在20%左右，但農(nóng)村居民人均可支配收入?yún)s低于全國平均水平，這反映出東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、利潤低。其次，在制造業(yè)方面，突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)制造業(yè)所占比重較高，現(xiàn)代制造業(yè)總體規(guī)模明顯偏小，發(fā)展水平相對(duì)滯后，尚未形成具有重要支撐力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。此外，東北作為我國重要的制造業(yè)基地，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)基礎(chǔ)嚴(yán)重不匹配。研究發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國家相比，我國先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合水平相對(duì)較低，東北又處于國內(nèi)的低水平地區(qū)?！?2〕其中，現(xiàn)代金融作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心要素之一，東北難以形成“金融發(fā)展”與“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的良性循環(huán)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策收效不佳、資金效益低下和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難?！?3〕

第二，創(chuàng)新能力不足。經(jīng)過多年發(fā)展，東北在機(jī)器人、生物醫(yī)藥、新材料、海洋工業(yè)、航空航天等行業(yè)形成了一定的創(chuàng)新力。但總體來看，東北的創(chuàng)新能力不足，對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系難以形成有效的推動(dòng)力。衡量創(chuàng)新能力的指標(biāo)有很多，首先，從研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度方面來看，國家及地方統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022 年，全國平均水平為2.54%，而遼寧省為2.14%，僅為全國平均水平的84.3%；吉林省為1.43%，僅為全國平均水平的56.3%；黑龍江省為1.37%，僅為全國平均水平的53.9%。其次，從授權(quán)專利數(shù)方面來看，國家及地方統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022 年全國平均水平為10.58 萬件，而遼寧省為6.4 萬件，僅為全國平均水平的60.5%；黑龍江省為3.66 萬件，僅為全國平均水平的34.6%；吉林省為2.95萬件，僅為全國平均水平的27.9%。

第三，民營經(jīng)濟(jì)薄弱。近年來，隨著營商環(huán)境的逐步優(yōu)化，東北的民營經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但與國內(nèi)其他地區(qū)相比，民營經(jīng)濟(jì)明顯偏弱。首先，從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模來看，2021 年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)民營企業(yè)占比的平均水平為61.5%，而遼寧省為52.9%，吉林省為39.2%，黑龍江省為38.3%；從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總收入民營企業(yè)占比來看，2021年全國平均水平為73.3%，而遼寧省為55.2%，黑龍江省為49.8%，吉林省為37.3%。〔24〕可以發(fā)現(xiàn)，不論是總資產(chǎn)還是總收入，東北民營企業(yè)占比都明顯低于全國平均水平。其次，從發(fā)展質(zhì)量方面來看，東北民營經(jīng)濟(jì)也處于弱勢(shì)，根據(jù)《2022 中國民營企業(yè)500 強(qiáng)榜單》，東北總計(jì)上榜的民營企業(yè)只有7 家，而浙江省有107家、江蘇省有92 家、廣東省有51 家、山東省有50家。〔25〕由此可見，東北民營經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力偏弱，缺乏處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)。

第四，人口和人才外流嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)工人特別是擁有先進(jìn)生產(chǎn)技能或知識(shí)儲(chǔ)備的產(chǎn)業(yè)工人是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)者。然而，東北由于缺乏足夠多的產(chǎn)業(yè)可以吸納高技能人才和普通勞動(dòng)力，近年來東北的人口持續(xù)外流。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，從2010 年至2020 年這十年間，東北三省人口累計(jì)減少了1099 萬人，人口增長率為-10.04%，是全國人口負(fù)增長最嚴(yán)重的地區(qū)。〔26〕從代表高端人才的高校畢業(yè)生就業(yè)選擇來看，情況同樣不容樂觀。以吉林大學(xué)2016 屆畢業(yè)生擇業(yè)情況為例，在16887名畢業(yè)生中，吉林省本地生源占比33.5%，然而留在本地就業(yè)的僅為18.9%?！?7〕加之東北三省偏低的生育率、偏高的人口老齡化率，使得人口和人才問題成為制約東北構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)突出問題。

三、構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)現(xiàn)路徑

為構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，東北要繼續(xù)傳承和弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、大慶精神（鐵人精神）和北大荒精神，充分把握和利用自身的特色優(yōu)勢(shì)條件，彌補(bǔ)自身不足之處，著力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的東北版本。

（一）強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)載體，打牢產(chǎn)業(yè)根基

第一，大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。依托糧食多、秸稈多、牧草資源豐富的特點(diǎn)，東北要著力打造涵蓋種植、養(yǎng)殖、培育、加工、流通、銷售等諸多產(chǎn)業(yè)鏈條相融合的種養(yǎng)一體化產(chǎn)業(yè)集群；依托林地資源和森林生態(tài)，東北要著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，踐行大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系；依托大豆種植傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，東北要通過實(shí)施黑土保護(hù)、種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)科技推廣、機(jī)械現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一系列大豆產(chǎn)業(yè)工程，探索大豆全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，構(gòu)建千億級(jí)大豆產(chǎn)業(yè)集群。第二，強(qiáng)化現(xiàn)代制造業(yè)。與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，現(xiàn)代制造業(yè)對(duì)資源稟賦的依賴程度顯著降低，轉(zhuǎn)而更多依靠技術(shù)創(chuàng)新來維持自身發(fā)展。東北要改變過去依靠資源和國家投資發(fā)展制造業(yè)的傳統(tǒng)模式，要通過技術(shù)創(chuàng)新打破“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。此外，在強(qiáng)化現(xiàn)代制造業(yè)過程中，東北要特別關(guān)注和積極培育新興產(chǎn)業(yè)。例如，黑龍江省和遼寧省要重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)機(jī)器人、信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吉林省要重點(diǎn)關(guān)注新能源、軌道交通、衛(wèi)星服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）牽住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

第一，著力打造創(chuàng)新高地和人才高地。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要在創(chuàng)新上下先手棋，而人才是創(chuàng)新的第一要素，進(jìn)而也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素。為此，要著力構(gòu)建開放式創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，依托研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，通過各類科技園、產(chǎn)業(yè)園匯聚一批創(chuàng)新型人才，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力積蓄力量。第二，通過發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。東北擁有眾多的“老字號(hào)”“原字號(hào)”企業(yè)，要通過科技創(chuàng)新，改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”。要把科技創(chuàng)新落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過程中，將東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位從中低端領(lǐng)域拓展到高端領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，以自主創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)能，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。第三，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造。要重點(diǎn)發(fā)展包括數(shù)字化管理、平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等市場價(jià)值大、發(fā)展?jié)摿ι?、示范效?yīng)強(qiáng)的信息化方向，開展新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化供應(yīng)鏈、數(shù)字化仿真等新模式應(yīng)用實(shí)施指南類標(biāo)準(zhǔn)的研制和推廣，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)方式、組織模式和商業(yè)范式深刻變革，為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)能新活力。

（三）推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展，提升市場主體地位

第一，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，做大做強(qiáng)國有企業(yè)。一方面，要引導(dǎo)國有企業(yè)以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更好地服務(wù)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)；要引導(dǎo)國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。另一方面，要圍繞完善監(jiān)管服務(wù)深化改革，進(jìn)一步健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，要堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，深化分類改革，推動(dòng)分類考核與企業(yè)功能使命更加精準(zhǔn)適應(yīng)，國資監(jiān)管與公司治理更好銜接。第二，堅(jiān)定不移支持民營企業(yè)發(fā)展。一方面，要在融資、稅收等方面給予照顧；另一方面，要健全相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、持續(xù)優(yōu)化政商關(guān)系，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）提高人口整體素質(zhì)，保證產(chǎn)業(yè)人才支撐

第一，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，提升全民受教育水平。東北人口密度小，加之人口外流和生育率偏低的影響，鄉(xiāng)村教育迅速萎縮。面對(duì)這一狀況，要充分借助信息化技術(shù)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，既能節(jié)省師資資源，又能讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子享受到高質(zhì)量的教育資源。第二，開展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的科技含量高，產(chǎn)業(yè)鏈條長，對(duì)從業(yè)者的素質(zhì)要求相對(duì)較高，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者開展培訓(xùn)工作，提高從業(yè)者的專業(yè)技術(shù)水平，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)儲(chǔ)備人力資源。第三，精準(zhǔn)引進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)人才。對(duì)于一些技術(shù)含量高、培育難度大的高級(jí)產(chǎn)業(yè)人才，要結(jié)合自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才。此外，要通過提升城市活力、完善保障性住房、為年輕人提供生活補(bǔ)貼等配套人才政策吸引人才、留住人才。