王如玉 柴忠東

當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，蓬勃發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)的增長注入了新的活力。正如習(xí)近平總書記所指出的，近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。

然而，值得注意的是，數(shù)字技術(shù)在推動全球經(jīng)濟(jì)一體化的同時，也對全球價值鏈的長度、附加值的地域分布與治理方式產(chǎn)生了深刻的影響，從而使得制造業(yè)價值鏈的規(guī)模、形態(tài)和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，一部分制造業(yè)開始從分散化、非一體化逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸就粱?、再一體化，制造業(yè)“去全球化”趨勢日益顯著。與美國政府強(qiáng)制實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義政策所引發(fā)的價值鏈“脫鉤”“斷供”等“去全球化”相比，數(shù)字技術(shù)革命驅(qū)動的制造業(yè)“去全球化”現(xiàn)象更應(yīng)當(dāng)引起人們的高度關(guān)注。

一、數(shù)字技術(shù)革命驅(qū)動制造業(yè)價值鏈的空間演變

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，科學(xué)技術(shù)的重大突破，尤其是當(dāng)前數(shù)字技術(shù)革命的興起及其成果的廣泛應(yīng)用徹底改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織方式，大大減少了以貨物運(yùn)輸為代表的“物理世界”的運(yùn)輸成本以及以信息傳播為代表的“數(shù)字世界”的傳輸成本，直接影響到全球價值鏈在物質(zhì)和虛擬空間上的分布格局，進(jìn)而重塑了全球制造業(yè)版圖。

（一）數(shù)字技術(shù)革命下全球價值鏈的“分散”與“集中”

具體來說，第一次工業(yè)革命推動了交通運(yùn)輸工具的飛速發(fā)展，交易成本的下降促使商品生產(chǎn)與消費(fèi)在地理空間上發(fā)生了分離，國際生產(chǎn)分工實(shí)現(xiàn)了第一次“松綁”。20 世紀(jì)80 年代以來，信息與通信技術(shù)的進(jìn)步減少了企業(yè)遠(yuǎn)距離控制和協(xié)調(diào)成本，比較優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)促使產(chǎn)品生產(chǎn)過程本身出現(xiàn)了垂直分離，離岸外包迅猛發(fā)展，國際生產(chǎn)分工實(shí)現(xiàn)了第二次“松綁”。①Baldwin,R.(2016).The Great Convergence: Information Technology and the New Globalisation. Boston: Harvard University Press.當(dāng)前，伴隨著數(shù)字技術(shù)（工業(yè)機(jī)器人、3D 打印、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與制造、大數(shù)據(jù)分析等）的蓬勃興起，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的時空分離成為了可能，服務(wù)的可貿(mào)易性明顯增強(qiáng)，“任務(wù)貿(mào)易”和制造業(yè)服務(wù)化趨勢已經(jīng)成為近年來國際生產(chǎn)分工的典型特征。值得注意的是，在世界各地，包括發(fā)展中國家，機(jī)器正在接管過去由工廠工人完成的任務(wù)，其結(jié)果是參與制造業(yè)的工人數(shù)量大幅下降，從而導(dǎo)致了生產(chǎn)過程中勞動力成本占比下降。Mayer 指出，新興的數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)與制造業(yè)中都降低了商品和服務(wù)的貿(mào)易成本以及生產(chǎn)成本中的勞動力成本占比，但是程度有所不同。對于服務(wù)業(yè)來說，數(shù)字化的主要影響是從根本上減少了與傳輸信息和數(shù)據(jù)相關(guān)的貿(mào)易成本，但只是略微降低了勞動力成本占比（因?yàn)闄C(jī)器人自動化仍然主要集中在制造業(yè)）。而對于制造業(yè)而言，數(shù)字化的主要影響則是通過引進(jìn)機(jī)器人技術(shù)從根本上減少了生產(chǎn)成本中的勞動力成本占比，但只是略微降低了貿(mào)易成本（集裝箱化和空運(yùn)帶來了重大進(jìn)步）。②Mayer,J.(2018).Digitalization and industrialization: friends or foes? Research Paper No.25,UNCTAD,Geneva.當(dāng)勞動力成本差異成為國際競爭力的關(guān)鍵因素時，節(jié)省勞動力的自動化技術(shù)縮小了各國之間基于勞動力成本差異形成的比較優(yōu)勢，因而產(chǎn)品的可貿(mào)易性下降了，而本土價值鏈替代全球價值鏈的能力進(jìn)一步增強(qiáng)了，其結(jié)果是消費(fèi)和生產(chǎn)的“重新捆綁”。但是，當(dāng)數(shù)字技術(shù)主要是降低貿(mào)易成本，而對勞動力成本占比幾乎沒有影響時，視頻會議、虛擬現(xiàn)實(shí)與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用大大減少了面對面交流的成本，其結(jié)果是促進(jìn)了更多類型服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。③Baldwin,R.&Forslid,R.(2020).Globotics and development: when manufacturing is jobless and services are tradable.CEPR Discussion Paper No.14293.顯然，數(shù)字技術(shù)使得生產(chǎn)過程中資本與勞動的投入比例發(fā)生了顯著變化，并且突出了數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略價值，進(jìn)而從根本上改變了傳統(tǒng)制造業(yè)的性質(zhì)和特征，賦予了制造業(yè)更為豐富的內(nèi)涵、潛力和優(yōu)勢。在新一輪科技革命背景下，信息與協(xié)調(diào)技術(shù)的改進(jìn)產(chǎn)生了兩種截然相反的結(jié)果：一方面，更加先進(jìn)的協(xié)調(diào)技術(shù)（如運(yùn)輸與組織技術(shù)）減少了國際分工的成本，有利于生產(chǎn)過程的“非一體化”發(fā)展，一些成熟的、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的價值鏈條得以繼續(xù)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展延伸；而另一方面，更加先進(jìn)的信息技術(shù)（如3D 打印與計(jì)算機(jī)集成制造）又減少了國際分工的收益，反而限制了生產(chǎn)過程的垂直分離，一部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造活動由分離又再次回歸集中，重新遷移至發(fā)達(dá)國家，“再一體化”趨勢日益顯著。

綜上所述，當(dāng)前數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用更加凸顯出先進(jìn)制造環(huán)節(jié)在價值鏈中的價值增值能力，有可能促使企業(yè)將研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)重新融為一體，推動產(chǎn)品鏈向上下游延伸，構(gòu)筑較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，最終走向高度一體化模式?？梢?，在不同的歷史時期，技術(shù)進(jìn)步對于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展起著截然相反的作用。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)革命加快了技術(shù)創(chuàng)新的步伐，推動生產(chǎn)力在現(xiàn)有水平上實(shí)現(xiàn)新的躍遷，進(jìn)而形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，這不僅賦能傳統(tǒng)制造業(yè)加速提質(zhì)增效，而且也成為未來新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長的持久動力，創(chuàng)造出有利于先進(jìn)制造業(yè)本土化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（二）制造業(yè)價值鏈從“超級全球化”到“去全球化”

眾所周知，20 世紀(jì)80 年代末期，以柏林墻倒塌為標(biāo)志，東西方冷戰(zhàn)結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)邁入到全球化迅猛發(fā)展的新時代。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了資本、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)、商標(biāo)品牌等有形和無形資源在全球范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置，推動了國際生產(chǎn)一體化的進(jìn)程，加強(qiáng)了世界各國之間經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和相互依存，為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)?？梢哉f，生產(chǎn)要素的全球自由流動是經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)特征。一些學(xué)者研究認(rèn)為，20 世紀(jì)90 年代至2020 年的全球化可以劃分為兩個階段，第一階段是20 世紀(jì)90 年代到2008 年金融危機(jī)爆發(fā)前的一體化迅猛發(fā)展階段，這一時期也被稱之為“超級全球化”時代。在這一時期，信息和通信成本急劇下降，全球價值鏈得以迅速擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貿(mào)易占GDP 的比例從20 世紀(jì)90 年代的大約20%提高到了2007 年的30%以上（世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)），與全球價值鏈相關(guān)的貿(mào)易在貿(mào)易總額中的占比從不足40%增加到了50%以上。①World Bank (2020).World development report 2020: Trading for development in the age of global value chains.World Bank Publications.Retrieved on 22rd Oct.2023 from https://www.worldbank.org/en/publication/wdr2020顯然，全球價值鏈為世界貿(mào)易的增長做出了巨大貢獻(xiàn)。第二階段從2008 年開始至2020 年，全球金融危機(jī)導(dǎo)致國際貿(mào)易崩潰，國際直接投資驟降，此后全球化的步伐明顯放緩，世界經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入“慢速全球化”時代。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，從1995 年到2008 年，全球價值鏈的快速擴(kuò)張導(dǎo)致了兩種參與度的激增，以貿(mào)易為基礎(chǔ)的全球價值鏈參與度從35.2%上升到46.1%，以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的全球價值鏈參與度從9.6%上升到14.2%。然而，2008 年之后，世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了明顯的逆轉(zhuǎn)?！度騼r值鏈報(bào)告（2019）》指出，即使國際金融危機(jī)已經(jīng)過去十年了，但是全球價值鏈參與度的全球平均發(fā)展態(tài)勢仍未恢復(fù)到危機(jī)之前的水平。截至2020 年，基于貿(mào)易的參與度為44.4%，基于生產(chǎn)的參與度為12.1%。②World Bank;World Trade Organization (2020).Global Value Chain Development Report 2019 : Technological Innovation,Supply Chain Trade,and Workers in a Globalized World (English).Washington,D.C.: World Bank Group.Retrieved on 22rd Oct.2023 from http://documents.worldbank.org/curated/en/384161555079173489/Global-Value-Chain-Development-Report-2019-Technological-Innovation-Supply-Chain-Trade-and-Workers-in-a-Globalized-WorldAntras 研究發(fā)現(xiàn)，不可否認(rèn)的是，全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革在推動各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也對全球經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生了一定的消極影響。③Antras,P.(2021).Conceptual aspects of global value chains.World Bank Economic Review,34(3),551-574.尤其值得注意的是，數(shù)字技術(shù)的興起從根本上改變了制造業(yè)參與國際競爭的資源基礎(chǔ)與比較優(yōu)勢，提高了制造環(huán)節(jié)在全球價值鏈中的重要地位，在技術(shù)上加劇了經(jīng)濟(jì)“去全球化”趨勢。數(shù)字技術(shù)可以提高生產(chǎn)效率，從而抵消了離岸外包區(qū)位中的要素成本優(yōu)勢，降低了勞動力價格套利的吸引力。數(shù)字技術(shù)帶來了更大的經(jīng)營靈活性，將會促使企業(yè)將生產(chǎn)重新遷移至距離客戶更近的地方，以及時響應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌龅男枨笃谩Ｒ虼?，?shù)字技術(shù)可能會引發(fā)發(fā)達(dá)國家企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移回消費(fèi)潛力巨大的母國市場，從而限制全球價值鏈的進(jìn)一步擴(kuò)展。顯然，新技術(shù)革命使企業(yè)能夠重新集中生產(chǎn)活動，并導(dǎo)致一部分產(chǎn)業(yè)鏈趨于“去全球化”。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）曾經(jīng)指出，制造業(yè)數(shù)字化“最有可能成為最大的游戲規(guī)則改變者，逆轉(zhuǎn)全球價值鏈的重要性和長度，并將全球生產(chǎn)和貿(mào)易重新轉(zhuǎn)移回經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體”，新興的數(shù)字技術(shù)“降低了國際生產(chǎn)分散化的吸引力”。④OECD (2017).Enabling the next production revolution: The future of manufacturing and services.Paris.Retrieved on 22rd Oct.2023 from https://www.oecd.org/sti/ind/next-production-revolution.htm.迄今為止，這些技術(shù)的發(fā)展盡管仍處于初級階段，影響有限，但是筆者認(rèn)為，人工智能、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、增量制造（3D 打?。┑纫幌盗懈锩约夹g(shù)可能會對全球制造業(yè)格局產(chǎn)生顛覆性影響。一方面，在大多數(shù)成熟的產(chǎn)業(yè)內(nèi)（如紡織品和服裝業(yè)），全球價值鏈仍然遵循產(chǎn)品生命周期理論所闡述的發(fā)展路徑，在全球范圍內(nèi)尋求最佳的區(qū)位資產(chǎn)組合，創(chuàng)造更多的成本紅利。而另一方面，在一些先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域（如高性能芯片、精密儀器儀表、電子信息行業(yè)），數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用改變了制造環(huán)節(jié)的要素投入比例，賦予了制造環(huán)節(jié)更大的增值能力，造成了全球價值鏈適度收縮，“去全球化”現(xiàn)象日益明顯。

二、數(shù)字技術(shù)引發(fā)制造業(yè)“去全球化”的作用機(jī)制

顯然，數(shù)字技術(shù)所創(chuàng)造出的先進(jìn)的生產(chǎn)方式不僅改變了傳統(tǒng)制造業(yè)的性質(zhì)和內(nèi)涵，也開始全面滲透進(jìn)全球價值鏈的各個環(huán)節(jié)，從而對全球價值鏈價值增值的地域分布、價值鏈長度與治理模式產(chǎn)生了深刻影響。其中，自動化（工業(yè)機(jī)器人）、3D 打印和數(shù)字化三大關(guān)鍵技術(shù)的影響最為顯著。

（一）數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用改變了傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)方式，推動全球價值鏈的分化、轉(zhuǎn)移和重組

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了產(chǎn)品內(nèi)分工的發(fā)展，進(jìn)而推動了中間品貿(mào)易的大幅增長，全球價值鏈貿(mào)易已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個重要標(biāo)志。然而，數(shù)字技術(shù)（如3D 打?。┑膽?yīng)用則改變了這一趨勢。作為一種通用目的技術(shù)，3D 打印的一個關(guān)鍵優(yōu)勢在于它具有打印出“完整”產(chǎn)品的能力，可以將原材料直接轉(zhuǎn)化為零部件或者最終制成品，因此，生產(chǎn)過程不僅不需要零部件的加工組裝，而且也減少了對中間產(chǎn)品的過度依賴。這也意味著3D 打印制造流程在技術(shù)上具有不可分割性，也就是說，從原材料投入到最終產(chǎn)品產(chǎn)出的所有生產(chǎn)過程都可以通過“一體化成型”的方式制造完成，這就相應(yīng)縮短了價值鏈的長度。3D 打印促使企業(yè)從以生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蛻魹橹行?，從成本?qū)動型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者價值驅(qū)動型，跨國公司的生產(chǎn)活動不再集中于某一個國家，而是將3D 打印作為制造業(yè)單元分布在靠近最終消費(fèi)者的市場，與消費(fèi)者保持密切聯(lián)系的重要性不斷提高；3D 打印生產(chǎn)的流動性大大增強(qiáng)，而采用3D 打印技術(shù)的企業(yè)也從集中于一國內(nèi)部的單一工廠生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭缭讲煌M(fèi)市場的多國工廠生產(chǎn)模式，企業(yè)可以從多工廠生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性中獲益，其組織結(jié)構(gòu)也從全球一體化轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭虮镜鼗?。這一發(fā)展趨勢不僅減少了中間品跨境流動的規(guī)模，而且也使得以往垂直式分離的全球價值鏈轉(zhuǎn)變?yōu)樗绞椒植嫉娜騼r值鏈，商品貿(mào)易有可能替代要素流動成為國際分工與合作的基礎(chǔ)，這在某種程度上顯然是逆全球化潮流而動的?？梢姡瑪?shù)字技術(shù)將會推動全球價值鏈在地理空間上新一輪的分化、轉(zhuǎn)移與重組。

（二）數(shù)字技術(shù)提高了資本、降低了勞動在生產(chǎn)過程中的價值與重要性

眾所周知，技術(shù)進(jìn)步使企業(yè)能夠用同樣的資源生產(chǎn)出更多（或者更高質(zhì)量）的產(chǎn)品，或者用較少的資源生產(chǎn)出同樣數(shù)量（或者質(zhì)量）的產(chǎn)品。這意味著技術(shù)進(jìn)步可以改變生產(chǎn)中的資本/勞動投入比率，提高生產(chǎn)效率，降低平均單位成本。經(jīng)驗(yàn)研究顯示，技能偏好型的技術(shù)進(jìn)步可以使企業(yè)以更高的資本/勞動比率生產(chǎn)更多的產(chǎn)品。例如，企業(yè)使用更加復(fù)雜的自動化生產(chǎn)設(shè)備（先進(jìn)機(jī)器人），既能夠與生產(chǎn)活動中的高技能勞動力形成了必要的互補(bǔ)關(guān)系，同時也替代了低效率的非熟練勞動力，從而突破了傳統(tǒng)生產(chǎn)力的束縛，塑造出支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動了資本深化與產(chǎn)業(yè)升級。資本的邊際產(chǎn)出比非熟練勞動力的邊際產(chǎn)出更大，可以創(chuàng)造出更高的附加價值。近年來，隨著計(jì)算機(jī)運(yùn)行速度的提升、信息通信技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)機(jī)器人的性能大幅改進(jìn)，而硬件與軟件的價格則持續(xù)下降，工業(yè)機(jī)器人獲得了更為廣泛的應(yīng)用。據(jù)波士頓咨詢公司預(yù)測，當(dāng)使用機(jī)器人比使用人工便宜15%時，企業(yè)就會追求自動化，在一些特定產(chǎn)業(yè)中，超過40%的制造業(yè)任務(wù)預(yù)計(jì)將由機(jī)器人完成。①The Boston Consulting Group (2015).The Robotics Revolution,The Next Great Leap in Manufacturing.Retrieved on 22rd Oct.2023 from https://www.bcgperspectives.com/content/articles/lean-manufacturing-innovation-robotics-revolution-next-greatleap-manufacturing/.當(dāng)前，在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，不僅一些簡單的、重復(fù)性的活動可以由機(jī)器人完成，而且隨著人工智能自我學(xué)習(xí)與自動糾錯能力的提升，工業(yè)機(jī)器人越來越靈巧、聰明，可以從事更多復(fù)雜、高級的任務(wù)，機(jī)器人將越來越能夠更精準(zhǔn)、更廉價、更快速地完成不同性質(zhì)的工作。國際機(jī)器人聯(lián)合會(IFR)的數(shù)據(jù)顯示，目前機(jī)器人的使用主要集中在三個行業(yè)——車輛和運(yùn)輸設(shè)備、電子和電氣設(shè)備以及機(jī)械制造，而這些行業(yè)也恰恰是全球化時代通過全球價值鏈實(shí)施國際分散化生產(chǎn)最為迅速的領(lǐng)域。如果說以往的離岸外包是跨國公司以勞動替代資本，降低生產(chǎn)成本、提高競爭優(yōu)勢的話，那么當(dāng)前的歸岸制造則是跨國公司以資本替代勞動，重筑發(fā)達(dá)國家在先進(jìn)制造業(yè)上的新優(yōu)勢。筆者認(rèn)為，生產(chǎn)活動的數(shù)字化、定制化以及自動化程度的不斷提高有可能削弱發(fā)展中國家勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢。當(dāng)簡單的、低技能的、重復(fù)性的任務(wù)越來越易于為計(jì)算機(jī)和機(jī)器人所替代時，信息技術(shù)所引致的生產(chǎn)集中通常會削減包含這一類普通任務(wù)的工作崗位；另一方面，更為先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備的普及應(yīng)用也使得現(xiàn)有的工作崗位呈現(xiàn)出技能、資本、技術(shù)更加密集的特性。在技術(shù)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)中，勞動密集型、低附加價值生產(chǎn)環(huán)節(jié)依然存在，全球價值鏈仍將繼續(xù)轉(zhuǎn)移至要素成本更低的生產(chǎn)區(qū)位之中；而在技術(shù)替代的產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)資本密集的性質(zhì)大幅減少了勞動在生產(chǎn)加工中的重要性，促使企業(yè)從勞動密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向資本密集型生產(chǎn)，全球價值鏈將有可能重新集聚于資本充裕的發(fā)達(dá)國家。例如，在波音787“夢幻客機(jī)”的研制過程中，美國波音公司最初采用離岸外包的方式，與全球50 多家一級供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，外包比例一度高達(dá)70%，以此降低787 客機(jī)的生產(chǎn)成本。然而受制于眾多供應(yīng)商延遲交付零部件的困擾，波音公司不得不先后五次推遲787 客機(jī)的首航計(jì)劃，其研制經(jīng)費(fèi)也不斷上漲。波音公司不得不重新調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，通過采用3D 打印、機(jī)器人等自動化生產(chǎn)技術(shù)，將部分生產(chǎn)流程重新納入企業(yè)內(nèi)部，以提高生產(chǎn)效率，降低運(yùn)營成本。到2017 年，波音公司每架787 客機(jī)平均節(jié)省生產(chǎn)成本高達(dá)300 萬美元。

（三）數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了數(shù)據(jù)等無形資源的跨境流動，創(chuàng)造出全新的數(shù)字化價值鏈

如果說20 世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)主要是以物質(zhì)產(chǎn)品、金融資本的流動為標(biāo)志的話，那么21 世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)全球化則更多地表現(xiàn)為數(shù)據(jù)、知識與信息的全球流動，而急劇增長的跨境數(shù)據(jù)、知識與信息流動能夠比傳統(tǒng)的貿(mào)易商品流動創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價值。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造出全新的數(shù)字化產(chǎn)品，改變了傳統(tǒng)產(chǎn)品的物質(zhì)特征，降低了跨境通信與交易成本，增強(qiáng)了市場透明度，擴(kuò)大了商品和服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和范圍，這一發(fā)展趨勢通過改變各國比較優(yōu)勢基本決定因素（如勞動力的稟賦、生產(chǎn)率的差異等）的相對重要性、建立全新的區(qū)位優(yōu)勢（如數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫等）而影響到了對外直接投資模式。從實(shí)際情況看，數(shù)字化技術(shù)正在滲透進(jìn)全球價值鏈中的生產(chǎn)過程，生產(chǎn)和經(jīng)營的數(shù)字化擁有多種形式，如全數(shù)字化的產(chǎn)品和服務(wù)、數(shù)字化的物質(zhì)產(chǎn)品、生產(chǎn)過程中某些零部件的數(shù)字化等，在所有這些形式中，一部分產(chǎn)品（服務(wù)）的全球價值鏈呈現(xiàn)出數(shù)字化形態(tài)，它們或者是天生數(shù)字化的，或者是從物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的。這些價值鏈的運(yùn)營主要借助于遍及全球的互聯(lián)網(wǎng)，因此本質(zhì)上是無形的、跨國流動的。尤其重要的是，數(shù)字技術(shù)的興起催生出一大批數(shù)字化跨國公司，與傳統(tǒng)型跨國公司相比，這些數(shù)字化企業(yè)擁有大量數(shù)字資產(chǎn)、人才以及大數(shù)據(jù)分析處理能力，主要從事數(shù)字化產(chǎn)品、服務(wù)的開發(fā)、生產(chǎn)與營銷，這就使得它們可以在海外僅有少量、甚至沒有實(shí)務(wù)資產(chǎn)投資的情況下將數(shù)字產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)提供給海外的客戶，這些“輕資產(chǎn)”型跨國公司海外銷售占其海外資產(chǎn)的比率極高，一般情況下，傳統(tǒng)型跨國公司這一比率僅為1，而數(shù)字化跨國公司這一比率達(dá)到了2.5。如2015 年，Alphabet 海外銷售額與其海外資產(chǎn)之比為2.25，而Facebook 海外銷售額與其海外資產(chǎn)之比為2.51。①OECD (2016).OECD science,technology and industry outlook 2016.Retrieved on 22rd Oct.2023 from https://www.oecdilibrary.org/science-and-technology/oecd-science-technology-and-innovation-outlook-2016_sti_in_outlook-2016-en.當(dāng)前，這些數(shù)字化企業(yè)主要集中于少數(shù)發(fā)達(dá)國家和一些新興經(jīng)濟(jì)體，“輕資產(chǎn)”的國際化發(fā)展模式使得這些企業(yè)可以將大量實(shí)物資本保留在國內(nèi)，并且憑借數(shù)字化平臺的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)壟斷大量的數(shù)字資源、人才迅速成長壯大，既帶動了國內(nèi)就業(yè)增長，也推動了數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全球價值鏈從生產(chǎn)者驅(qū)動和購買者驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_驅(qū)動模式。數(shù)字化企業(yè)“輕海外投資”“重海外銷售”，在獲取知識資本、人力資本紅利的同時，也加大了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的“數(shù)字鴻溝”。需要指出的是，發(fā)達(dá)國家在信息技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)奠定的先行者優(yōu)勢重新增強(qiáng)了其在數(shù)字化產(chǎn)業(yè)中的吸引力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中跨境投資的地理流向主要集中于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。為了占據(jù)未來先進(jìn)制造業(yè)的制高點(diǎn)，西方發(fā)達(dá)國家正在逐步收縮以數(shù)字化為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈的長度，嚴(yán)格限制重要核心技術(shù)知識的溢出，將研發(fā)、制造、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)牢牢控制在國內(nèi)，以增強(qiáng)在高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的競爭優(yōu)勢。

（四）數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“連接”與“融合”，將先進(jìn)制造業(yè)牢牢控制在本土

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以大大降低治理成本與交易成本，從而促使企業(yè)采用更加一體化的生產(chǎn)流程。作為一種通用目的技術(shù)，數(shù)字技術(shù)的滲透性、協(xié)同性與外部性特征有利于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，打破了傳統(tǒng)制造模式中生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間，供應(yīng)商、制造商與分銷商之間的壁壘，促進(jìn)了知識、信息和數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游更加自由充分的流動與優(yōu)化配置，穩(wěn)定了供需關(guān)系，優(yōu)化了供需匹配，提升了供應(yīng)質(zhì)量，有利于利益相關(guān)方借助于數(shù)字化平臺共同參與到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售全過程，最終實(shí)現(xiàn)價值共創(chuàng)。在高科技產(chǎn)業(yè)中，研發(fā)、設(shè)計(jì)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)中都存在著高度互補(bǔ)性的資產(chǎn)，它們之間的相互融合能夠帶來突破性的創(chuàng)新、更高的產(chǎn)品質(zhì)量與更大的成本節(jié)約。值得注意的是，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用更加強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，強(qiáng)調(diào)對專用性知識資產(chǎn)的壟斷與獨(dú)占，企業(yè)將研發(fā)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)重新集中于自身內(nèi)部，既可以在研發(fā)活動中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并將產(chǎn)品設(shè)計(jì)及時應(yīng)用于生產(chǎn)，加快產(chǎn)品迭代更新的速度，迅速響應(yīng)外部市場的需求，同時也能夠有效控制核心專利知識的內(nèi)部化轉(zhuǎn)移與使用，避免離岸外包可能造成的知識與技能的流失。需要指出的是，即使是高科技尖端產(chǎn)品的開發(fā)，也經(jīng)常需要依賴一個成熟制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)公地作為基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺。從長期來看，由離岸外包所引致的產(chǎn)業(yè)公地的荒廢可能影響一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體研發(fā)新產(chǎn)品的能力，這是因?yàn)榻⑿庐a(chǎn)業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品所需要的中間品供應(yīng)商、技能與服務(wù)等配套設(shè)施難以從本地獲取。相比之下，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)活動共處同一區(qū)位的國家將會經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)公地發(fā)展壯大的過程，并且能夠從制造業(yè)與服務(wù)業(yè)良性互動中尋求創(chuàng)新的機(jī)遇，使得制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)制造化相得益彰。因此，在一些先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)需要將設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)等價值環(huán)節(jié)緊密黏合在一起，從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中獲取發(fā)展的紅利。例如，韓國三星電子盡管也在全球范圍內(nèi)采購各種標(biāo)準(zhǔn)化的元器件、零部件，但是在韓國國內(nèi)卻始終保留著一條生產(chǎn)線，在半導(dǎo)體生產(chǎn)中采用IDM（Integrated Device Manufacturer）模式，即在一個企業(yè)內(nèi)部完成包括設(shè)計(jì)、制造、測試、封裝等在內(nèi)的所有環(huán)節(jié)，以便于能夠?qū)⒆钚碌难邪l(fā)、設(shè)計(jì)成果及時轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，迅速占領(lǐng)海外電子產(chǎn)品市場，獲取先行者優(yōu)勢。數(shù)字技術(shù)提升了企業(yè)內(nèi)部化管理的效率，打通了阻礙信息流動的堵點(diǎn)，改進(jìn)了產(chǎn)品的性能質(zhì)量，這使得三星電子無論在產(chǎn)品推陳出新的速度上，還是在產(chǎn)品種類上，都走在了其他“無工廠制造商”的前列。

（五）數(shù)字技術(shù)的發(fā)展催生出新型的商務(wù)平臺型企業(yè)，為國際化經(jīng)營搭建“跳板”

當(dāng)前，伴隨著數(shù)字技術(shù)的深入發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)催生出新的組織形態(tài)——虛擬集聚，即以互聯(lián)網(wǎng)和跨境電商為中心，將成千上萬的生產(chǎn)者和消費(fèi)者聯(lián)系在一起，通過不同群體之間的高效互動，創(chuàng)造更高的附加價值。網(wǎng)絡(luò)外部性、正反饋機(jī)制使得平臺價值隨著用戶數(shù)量的不斷增加而增加，這就進(jìn)一步加大了平臺對潛在用戶的吸引力，形成了一種良性循環(huán)。研究顯示，國內(nèi)一批平臺企業(yè)開始走出國門，在國際舞臺上嶄露頭角。如希音（Shein）已經(jīng)成長為全球知名的一站式快時尚零售平臺，發(fā)展至200 多個國家和地區(qū)。拼多多旗下跨境電商平臺泰穆（Temu）自2022 年9 月在美國起步后，迅速席卷電商領(lǐng)域，并向歐洲和澳洲發(fā)展。尤其重要的是，這一平臺降低了中小企業(yè)參與國際競爭的準(zhǔn)入門檻。根據(jù)海默等人的壟斷優(yōu)勢理論，企業(yè)在海外市場經(jīng)營通常會面臨著由經(jīng)濟(jì)、地理、文化、制度等差距所形成的“外來者的不利條件”，因而，往往只有具備了先進(jìn)的知識資產(chǎn)、雄厚的資金實(shí)力、發(fā)達(dá)的營銷網(wǎng)絡(luò)等資源的大型企業(yè)才能夠克服這一不利條件，開拓海外市場。而新興貿(mào)易理論也認(rèn)為，企業(yè)生產(chǎn)率的高低是企業(yè)進(jìn)入國際市場的關(guān)鍵因素，唯有資本、技術(shù)密集度、生產(chǎn)率較高的大型企業(yè)才能夠開展國際化經(jīng)營。然而，近年來，互聯(lián)網(wǎng)和跨境電商的快速發(fā)展則打破了這些制約企業(yè)國際化經(jīng)營的障礙，推動了大量中小企業(yè)更早、更快地走向國際市場。平臺型企業(yè)可以提供更多的交易信息，降低了交易雙方之間的搜尋—匹配成本，大大減少了由于信息不對稱而導(dǎo)致的不確定性，促進(jìn)了國際貿(mào)易的大幅增長。中小企業(yè)立足于本土，以制成品出口占領(lǐng)國際市場，不僅可以拉動國內(nèi)就業(yè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，而且也能夠培育出更多的“專精特新”型的微型跨國公司，進(jìn)一步優(yōu)化本土制造業(yè)成長的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。顯然，通過商品貿(mào)易而非資本流動進(jìn)入國際市場，在很大程度上可以防范產(chǎn)業(yè)鏈外遷可能導(dǎo)致的“制造業(yè)空心化”危機(jī)。

三、政策建議

當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用所引發(fā)的技術(shù)驅(qū)動型“去全球化”與以美國政府人為“脫鉤”“斷供”所導(dǎo)致的政策驅(qū)動型“去全球化”相互交織，加大了中國在制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難度，為了提高中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的發(fā)展韌性和安全水平，需要在以下幾個方面乘勢而上，有所作為：

一是要堅(jiān)持高水平對外開放，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中重塑本土制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，以對沖制造業(yè)“去全球化”的消極影響。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：推進(jìn)高水平對外開放，依托中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。高技術(shù)、新興戰(zhàn)略性制造業(yè)，大都是具有規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，需要消費(fèi)潛力巨大的國際市場支撐其產(chǎn)品的銷售，以盡快回收資金，投入新產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)之中。中國本土制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既需要立足國內(nèi)，在國內(nèi)大循環(huán)過程中重塑競爭優(yōu)勢，同時也需要利用國內(nèi)國際雙循環(huán)的契機(jī)吸引更多優(yōu)質(zhì)的國際資源，實(shí)現(xiàn)全球資源的優(yōu)化配置，尤其是在中國從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強(qiáng)國階段，更離不開對外開放所帶來的機(jī)遇。面對一些發(fā)達(dá)國家制造業(yè)跨國公司“去全球化”甚至“去中國化”的不利局面，應(yīng)當(dāng)利用中國超大規(guī)模多層次市場優(yōu)勢，加緊培育本土鏈主企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制企業(yè)，抓住國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的有利時機(jī)，依托國家獨(dú)特的人才、制度優(yōu)勢，造就一批世界一流跨國企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，由大量“專精特新”中小企業(yè)、“單向冠軍”企業(yè)掌控產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。鏈主企業(yè)通過持續(xù)不斷的迭代創(chuàng)新構(gòu)筑自身的比較優(yōu)勢，在內(nèi)循環(huán)中避免同質(zhì)化競爭，打造差異化優(yōu)勢，在外循環(huán)時獲取戰(zhàn)略性資產(chǎn)，彌補(bǔ)自身的短板，提升核心競爭能力，建造能夠代表當(dāng)今全球制造業(yè)領(lǐng)域智能制造和數(shù)字化、綠色化最高水平的“燈塔工廠”。值得注意的是，2023 年10 月，中國在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上正式宣布“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”，這無疑釋放出一個鮮明的信號，凸顯出在當(dāng)今錯綜復(fù)雜的世界政治經(jīng)濟(jì)形勢下，中國更加堅(jiān)定地加快推進(jìn)高水平開放的決心和信心。

二是要發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，加快科技自主創(chuàng)新的步伐，在若干尖端和前沿技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)盡早形成與發(fā)達(dá)國家勢均力敵的競爭格局。近年來，伴隨著中國制造業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，中國科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平得到全面提升，正在成為發(fā)達(dá)國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有力競爭者，也成為了西方發(fā)達(dá)國家全力打壓的主要對手，“脫鉤”“斷供”“小院高墻”嚴(yán)重干擾破壞了國際科研合作的環(huán)境，這就在客觀上促使中國企業(yè)必須在科技領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與自立自強(qiáng)。政府要發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，加大資金人才投入規(guī)模與政策扶持力度，力爭在若干通用目的技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)（如高性能芯片、新能源、新材料、人工智能等）有所突破創(chuàng)新，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中打造以我為主、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈條，擺脫在關(guān)鍵核心技術(shù)上對美西方單向依附、受制于人的不利局面，形成能夠雙向依存的對等“均勢”。應(yīng)當(dāng)看到的是，在新一代信息通信、智能終端及服務(wù)、高端裝備、生物科技、新材料、新能源等領(lǐng)域，全球技術(shù)體系尚不健全，技術(shù)壁壘還未完全產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)競爭格局遠(yuǎn)未成形，這就為后來者追趕與跨越提供了全新的機(jī)會窗口，中國應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時機(jī)，尋求在若干先進(jìn)技術(shù)上率先突破創(chuàng)新，逐步從科學(xué)技術(shù)的“跟隨者”“追趕者”向“創(chuàng)新者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，以高技術(shù)的創(chuàng)新成果補(bǔ)齊自身短板，增強(qiáng)企業(yè)在高科技領(lǐng)域內(nèi)議價的實(shí)力與籌碼，提高中國在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)和國際技術(shù)交流與合作中的議價權(quán)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三是高度重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為驅(qū)動、物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)算力設(shè)施為核心的新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)基固鏈，筑巢引鳳。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不同，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是指面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提供數(shù)據(jù)感知、采集、存儲、傳輸、計(jì)算和應(yīng)用等支撐能力的新一代數(shù)字化基地，是數(shù)字化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，它既包括基站、互聯(lián)網(wǎng)、超算中心、傳感器與接收器，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)制定等等。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息“大動脈”。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺效應(yīng)和賦能效應(yīng)，催生出一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是培育數(shù)字高科技公司成長的孵化器，為此，應(yīng)當(dāng)適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造適宜新型數(shù)字化產(chǎn)業(yè)成長的產(chǎn)業(yè)公地。加速5G 技術(shù)的應(yīng)用以及“云—網(wǎng)—端”數(shù)字基礎(chǔ)的建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及水平，降低網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，減少數(shù)據(jù)企業(yè)運(yùn)營成本。推動以信息傳輸為核心的通信網(wǎng)絡(luò)向融合感知、傳輸、存儲、計(jì)算、處理為一體的智能綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施的演進(jìn)，為新型數(shù)字化產(chǎn)業(yè)成長筑牢根基。穩(wěn)步推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，建立完善全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，搶占數(shù)字技術(shù)國際競爭的制高點(diǎn)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可以發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，也能夠吸引更多的用戶置身其中，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)體系數(shù)字化與智能化水平的全面提升，創(chuàng)造出更具凝聚力的高質(zhì)量、高效率本土區(qū)位優(yōu)勢。

四是要大規(guī)模培養(yǎng)數(shù)字化人才，提升國民的數(shù)字化素質(zhì)與技能，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的智力支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開高技能人才的支撐，根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2021 年）》統(tǒng)計(jì)，2020 年，中國數(shù)字化人才缺口已經(jīng)接近1100 萬，而且在各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)增速和推進(jìn)的背景下還存在不斷加大的趨勢。①參見中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展研究報(bào)告：新形態(tài)、新模式、新趨勢（2021）》，北京：中國信息通信研究院，2021 年。這一現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起高度重視，政府需要改革數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下人才培養(yǎng)模式，摒除落后的教育理念、方法和制度，正確認(rèn)識基礎(chǔ)教育對于數(shù)字化人才培養(yǎng)的重要性與緊迫性，營造真正有利于激發(fā)創(chuàng)造力的教育生態(tài)體系。構(gòu)建多層次、多渠道、多樣化的辦學(xué)體系，鼓勵高校適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，開設(shè)能夠滿足數(shù)字化人才培養(yǎng)需求的學(xué)科專業(yè)，使得專業(yè)設(shè)置向有助于打造數(shù)字技術(shù)革命所亟需的技能型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才傾斜，在教學(xué)中注重理論與實(shí)踐并舉，充分發(fā)揮高校培養(yǎng)高水平人才的“造血”功能，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送兼具數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能的合格人才。各地政府應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，相機(jī)抉擇，鼓勵職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及時增加與數(shù)字技術(shù)緊密相關(guān)的技能培訓(xùn)課程，通過財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收減免等方式推動企業(yè)積極開展數(shù)字化培訓(xùn)業(yè)務(wù)，特別是為被自動化生產(chǎn)設(shè)備替代的低技能工人提供對口培訓(xùn)，幫助這一部分工人盡快掌握新技能重新就業(yè)，緩解數(shù)字技術(shù)對就業(yè)與收入分配帶來的負(fù)面沖擊。以舉辦全國性職業(yè)技能大賽的方式帶動全民數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)的熱潮，構(gòu)建終生學(xué)習(xí)體系，使個人能夠緊隨社會實(shí)踐不斷完善自身的知識儲備，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入源頭活水。