黃承偉,辛 遠(yuǎn)

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心,北京 100028;2. 安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 合肥 230601)

黨的二十大報(bào)告深刻概括了中國(guó)式現(xiàn)代化的特征,提出中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。[1](P.22)現(xiàn)階段,在人口規(guī)模方面：2021年我國(guó)的鄉(xiāng)村人口為4.98億,占全國(guó)總?cè)丝诘?5.24%[2];在共同富裕方面：推進(jìn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村;在物質(zhì)文明與精神文明方面：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代公共服務(wù)水平、鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣與鄉(xiāng)村治理等方面的問(wèn)題仍較為突出。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義?！盵3]推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化就必須重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化。本文以習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述為指引,以鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐探索為基礎(chǔ),以建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)指向,對(duì)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行客觀評(píng)析,并在系統(tǒng)分析中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)定位的基礎(chǔ)上,提出推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的對(duì)策建議。

一、新征程上推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)展評(píng)析

從理論研究和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看,農(nóng)村現(xiàn)代化的基本要素至少包括：一是基本生活設(shè)施現(xiàn)代化,農(nóng)村與城市在水電氣、道路、通信等基本生活設(shè)施水平基本相當(dāng);二是基本公共服務(wù)健全,基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化;三是物質(zhì)生活水平較高,農(nóng)民與市民收入大體相當(dāng);四是生態(tài)環(huán)境宜居,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境整治取得明顯效果;五是治理體系完善,以黨的基層組織為核心的農(nóng)村組織體系進(jìn)一步健全,真正實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治,鄉(xiāng)村社會(huì)和諧有序,農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感更強(qiáng)。[4](P.189)總體上,新征程上中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展,但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升,但與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求仍有差距

近年來(lái)隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的逐步推進(jìn),尤其是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后,廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升,生產(chǎn)生活設(shè)施更加便捷。據(jù)統(tǒng)計(jì)到2021年末,87.3%的農(nóng)村通公共交通,99.1%的農(nóng)村進(jìn)村主要道路路面為水泥或柏油,97.4%的農(nóng)村村內(nèi)主要道路路面為水泥或柏油[5];而且農(nóng)村水電氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都取得了顯著發(fā)展,有效破除了長(zhǎng)期困擾貧困地區(qū)發(fā)展的出行難、用電難、通信難等現(xiàn)實(shí)難題,補(bǔ)齊了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的短板,但這仍不能從根本上滿足農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平跟質(zhì)量跟農(nóng)村現(xiàn)代化的要求還不相匹配。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要條件是基本生活設(shè)施的現(xiàn)代化,是基本生活設(shè)施更加便利,并且實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平和質(zhì)量大致相當(dāng)。但當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的生活性基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展均與城市存在一定的差距,而且距離實(shí)現(xiàn)基本生活設(shè)施的現(xiàn)代化也存在著諸如農(nóng)村水電網(wǎng)有待進(jìn)一步鞏固提升、農(nóng)村危房改造與抗震改造有待進(jìn)一步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)路致富路有待進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問(wèn)題。

二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通仍存在短板弱項(xiàng)影響著農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通能夠有效降低城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活成本,增加城鄉(xiāng)居民的生活便利度,進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的發(fā)展。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施在互聯(lián)互通方面還存在短板弱項(xiàng),主要表現(xiàn)在農(nóng)村與城市之間道路銜接不暢,阻礙了城鄉(xiāng)人員的人際交往[6];農(nóng)村飲水安全工程仍需鞏固提升,城鄉(xiāng)飲水實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通仍然存在不少短板;農(nóng)村物流設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套等農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍與城市生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施存在銜接不暢等問(wèn)題。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制的不完善影響著農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展,一方面,需要完善針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入保障機(jī)制。逐步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元投入保障,進(jìn)而才能增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量及提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。另一方面,需要完善對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管護(hù)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著重建設(shè)、輕管護(hù)的問(wèn)題,這就導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施雖存在著建設(shè)不斷推進(jìn),但維護(hù)管理不到位導(dǎo)致使用率較低等情況,這必然會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

(二)農(nóng)村公共服務(wù)不斷健全,但與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求仍有差距

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程中,農(nóng)村基本公共服務(wù)水平不斷得到提升,農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給規(guī)模和數(shù)量不斷增長(zhǎng)。自2013年以來(lái),累計(jì)改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬(wàn)所,中西部22個(gè)省份基層文化中心建設(shè)完成比例達(dá)到99.48%,消除了貧困鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員的空白點(diǎn)[7](PP.20-21);供給質(zhì)量有效提升,在農(nóng)村義務(wù)教育覆蓋所有適齡兒童的同時(shí),其教育質(zhì)量和水平有很大提升,鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不斷完善發(fā)展,能夠基本滿足廣大農(nóng)民小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需求,廣大農(nóng)民也逐步擁有了豐富多彩的業(yè)余文化生活。雖然農(nóng)村基本公共服務(wù)不斷得到提升與發(fā)展,但是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平仍存在一定差距。這主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量不均衡難以滿足廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化公共服務(wù)供給的需求。與城市相比,農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量存在著較大的差距。調(diào)查顯示,農(nóng)村基本公共服務(wù)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域均存在著較大的供給短板,只有補(bǔ)齊這些短板才能吸引更多的人來(lái)參與建設(shè)鄉(xiāng)村[8];與城市相比,農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給主體較為單一,主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)供給與農(nóng)民自籌相結(jié)合,來(lái)自其他社會(huì)主體參與供給的渠道較少,并且農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、低保保障標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)的質(zhì)量與水平,與城市相比均存在著明顯的差距,難以從根本上滿足廣大農(nóng)民對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

二是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的保障能力和水平的不均衡難以滿足廣大農(nóng)民對(duì)提升農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)能力的需求。長(zhǎng)期以來(lái),城市與鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)保障能力和水平存在著較大差距。在教育水平和質(zhì)量方面：與城市相比,農(nóng)村的師資配備、教學(xué)質(zhì)量與升學(xué)率相對(duì)較低,近年來(lái)隨著對(duì)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的重視,農(nóng)村教育基本公共服務(wù)的保障能力和水平均有很大提升,但城鄉(xiāng)間教育基本公共服務(wù)的保障能力和水平仍存在著較大的差距。在醫(yī)療保障能力方面：鄉(xiāng)村醫(yī)生的能力素質(zhì)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)民的能力及人均醫(yī)療資源占有率等方面均存在著短板弱項(xiàng),難以從根本上滿足廣大農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源相對(duì)均等化發(fā)展的要求;農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)較低、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)老年人的能力較弱等方面也都與城市基本公共服務(wù)存在著比較明顯差距。

三是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的融合程度較低難以滿足廣大農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)融合發(fā)展,是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的根本要求,是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的根本要求。當(dāng)前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)融合發(fā)展程度較低,比如在城鄉(xiāng)教育發(fā)展方面,城市的優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移與傾斜的力度不夠,城鄉(xiāng)教育資源的互通互融仍有不少堵點(diǎn)有待進(jìn)一步疏通。再如在城鄉(xiāng)醫(yī)療發(fā)展方面,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源與城市醫(yī)療衛(wèi)生資源實(shí)現(xiàn)對(duì)接融合的程度仍不能滿足廣大農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需求。還有在養(yǎng)老保障方面,城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)能力都遠(yuǎn)勝于農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu),隨著人口老齡化速度加快,農(nóng)村養(yǎng)老人數(shù)會(huì)逐年增加,而老年健康服務(wù)資源大多集中于城市,農(nóng)村缺醫(yī)少藥、設(shè)備不足的情況并未根本好轉(zhuǎn)[9],這就客觀上需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、資源的融合發(fā)展,但現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)養(yǎng)老融合發(fā)展的程度離農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求還有較大差距。

(三)鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,但離和美鄉(xiāng)村的要求仍有差距

推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化讓廣大農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代化的生活,是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái),以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo),以鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善為主攻方向,重點(diǎn)在農(nóng)村生活垃圾處理、污水治理、廁所革命、村容村貌整治等方面持續(xù)發(fā)力,全面改善與提升了農(nóng)村人居環(huán)境。黨的二十大報(bào)告提出要建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展到和美鄉(xiāng)村建設(shè),反映出持續(xù)推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出的新要求。從現(xiàn)狀看,鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善的同時(shí),鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善離和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求仍存在一定差距。

一是村容村貌整體規(guī)劃與建設(shè)仍有進(jìn)一步提升空間。推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)在需要對(duì)村容村貌進(jìn)行整體規(guī)劃。調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村不同程度存在著亂建亂拆、生活垃圾處理不當(dāng)、黑臭污水橫流等現(xiàn)象,這既會(huì)直接影響廣大農(nóng)民生活居住的幸福感,又會(huì)間接影響和美鄉(xiāng)村目標(biāo)的建設(shè)。當(dāng)前村容村貌的整體規(guī)劃與建設(shè)仍在不同地區(qū)存在著缺失或不健全不完善的情況,存在著村容村貌規(guī)劃思路不明、建設(shè)缺乏整體設(shè)計(jì)等情況,這距實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)仍存在較大提升空間。

二是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治與建設(shè)機(jī)制仍需進(jìn)一步健全。推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要持續(xù)改善與提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境,更需要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治與建設(shè)機(jī)制。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下,鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)在取得較快發(fā)展的同時(shí),在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治與建設(shè)機(jī)制方面仍存在著短板弱項(xiàng)。如在建立鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)與管護(hù)機(jī)制方面,既存在著重建設(shè)、輕管護(hù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,又存在著建設(shè)與管護(hù)機(jī)制不健全不完善的現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題;在推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境考核評(píng)價(jià)機(jī)制方面,既存在著考核主體責(zé)任不明確、考核方式單一的問(wèn)題,還存在著考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)的問(wèn)題;在鄉(xiāng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制方面,存在著鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)流程、建設(shè)體系等機(jī)制不明確、不完善的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(四)鄉(xiāng)村治理體系不斷完善,但與治理方式務(wù)實(shí)管用的要求仍有差距

中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展,必然是鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善,鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)。黨的十八大以來(lái),隨著脫貧攻堅(jiān)的全面推進(jìn)與如期實(shí)現(xiàn),鄉(xiāng)村治理體系在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中逐步完善,農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮,廣大基層黨員干部的先鋒模范充分彰顯,村民自治能力和水平顯著提升,在村民自治基礎(chǔ)上的德治與法治事業(yè)有較大發(fā)展等。黨的二十大報(bào)告中提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,這對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提出了新要求。實(shí)踐證明,鄉(xiāng)村治理面對(duì)新情況、解決新問(wèn)題,需要不斷創(chuàng)新務(wù)實(shí)管用的治理方式。

首先,加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的方式方法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)的過(guò)程中,面臨著諸多復(fù)雜的問(wèn)題需要基層黨組織進(jìn)行有效治理,這就更需要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的方式方法。全面落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任,強(qiáng)化縣級(jí)黨委整體謀劃縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任,深入開展對(duì)基層鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和監(jiān)督管理,形成以學(xué)促能力提升、以督促改進(jìn)工作作風(fēng)的良好風(fēng)氣;對(duì)奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)一線的農(nóng)村黨員干部有計(jì)劃地分批進(jìn)行集中培訓(xùn),增強(qiáng)他們推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的榮譽(yù)感和歷史使命感。此外,結(jié)合各地實(shí)際,推動(dòng)形成“基層黨組織+三治”相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理方式。

最后,堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展,持續(xù)創(chuàng)新多元共治、務(wù)實(shí)管用的治理方式。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中,必然會(huì)面對(duì)著多元復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理任務(wù),這既需要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,持續(xù)夯實(shí)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),始終發(fā)揮基層黨組織的帶動(dòng)引領(lǐng)作用;又需要當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、人才返鄉(xiāng)支持政策、稅收優(yōu)惠等方式,吸引本地外出務(wù)工人員、企業(yè)家或社會(huì)上有志投身鄉(xiāng)村建設(shè)的人士積極回鄉(xiāng)發(fā)展,形成多元共治鄉(xiāng)村振興的良好局面,同時(shí)持續(xù)探索各項(xiàng)積分制、清單制、矛盾有效化解機(jī)制等多種務(wù)實(shí)管用的治理方式。

二、新征程上推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)定位

黨的二十大報(bào)告明確了到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求,特別是提出農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。這為中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)定位提供了根本遵循。

(一)以堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)始終為農(nóng)民而建的核心目標(biāo)

農(nóng)村是廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活家園,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略陣地。讓廣大農(nóng)村地區(qū)具備基本的現(xiàn)代生活條件,既是推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,又是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)共同富裕的重要任務(wù)。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展差距集中表現(xiàn)在農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展落后于城市現(xiàn)代化的發(fā)展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完備度、公共服務(wù)的便利度及人居環(huán)境的舒適度均有待進(jìn)一步優(yōu)化提升,為此在推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中,應(yīng)該重視鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼具,從而避免出現(xiàn)城市的繁榮與鄉(xiāng)村的衰敗、鄉(xiāng)村雖具有現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活條件但缺人氣等情況,因此更應(yīng)在推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中始終堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的核心目標(biāo)。

第一,推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿。鄉(xiāng)村建設(shè)的最終指向是服務(wù)于廣大農(nóng)民的美好生活需要,為此推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)就要減少大拆大建,不做急躁冒進(jìn)、違背廣大農(nóng)民意愿的事情,多做農(nóng)民愿意干、樂(lè)意干、盼著干的事情。在具體推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中,涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化升級(jí)、整村改造提升、人居環(huán)境的整治等重大事項(xiàng),都應(yīng)提前通過(guò)征求意見、民主評(píng)議、公示公告等環(huán)節(jié)征求廣大農(nóng)民的意見,只有在此基礎(chǔ)上推進(jìn)的鄉(xiāng)村建設(shè)才是符合廣大農(nóng)民意愿的事情,也才能真正調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性和主動(dòng)性。

第二,推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參與。在中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中推進(jìn)的鄉(xiāng)村建設(shè),關(guān)鍵是要組織動(dòng)員起廣大農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中,以充分發(fā)揮廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中,一些如水電路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程就可以充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與,讓農(nóng)民參與到一些工程建設(shè)中來(lái);一些如污水處理、生活垃圾處理、醫(yī)療服務(wù)升級(jí)等農(nóng)民干不了的工程項(xiàng)目,可以通過(guò)政府、市場(chǎng)等外界力量參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中,在吸引外界力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中可以組織農(nóng)民觀光學(xué)習(xí),而后通過(guò)傳幫帶的形式也讓農(nóng)民最終參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中。

第三,推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要不斷滿足廣大農(nóng)民的美好生活需要。鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目標(biāo)就是逐步改善與提升鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件,讓廣大農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代化的生活,這樣才能滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的需要。廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的需要越來(lái)越強(qiáng)烈,特別是在全面建成小康社會(huì)后,廣大農(nóng)民希望能夠享有更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更加便利的公共服務(wù)、更加舒適的人居環(huán)境,為此在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中就更應(yīng)該重視水電路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展,重視教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的普惠共享,重視生活垃圾、污水處理等人居環(huán)境的整治提升。

(二)以堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展為重點(diǎn)目標(biāo)

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的重要目標(biāo),更是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要渠道。實(shí)踐中,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題,比如扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密等,這直接影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展,進(jìn)而影響農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的活力。這同時(shí)影響到農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)和增收致富的機(jī)會(huì),進(jìn)而影響農(nóng)民走向共同富裕的發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民富裕重點(diǎn)聚焦以下三個(gè)方面。

一是著力打造鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),以激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。在已脫貧地區(qū),立足鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,更新升級(jí)同質(zhì)化扶貧產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)支持與打造更加適合本地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),努力在“土特產(chǎn)”上面做文章,積極開發(fā)既立足當(dāng)?shù)厮临Y源和自然資源基礎(chǔ)而發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),又體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)情、為市場(chǎng)所廣泛接受且有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在廣大農(nóng)村地區(qū),結(jié)合各地資源稟賦發(fā)展多種形態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),如設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、大棚農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型,拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道,增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力;鼓勵(lì)家庭農(nóng)產(chǎn)、龍頭企業(yè)、合作社企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展,推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、冷鏈物流等面向市場(chǎng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),以真正激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

二是推動(dòng)鄉(xiāng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從縱向看,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)由種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全鏈條產(chǎn)業(yè)深度拓展延伸,完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的上下游分工合作[11],促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從粗加工轉(zhuǎn)向精深加工,從簡(jiǎn)單倉(cāng)儲(chǔ)銷售轉(zhuǎn)向集倉(cāng)儲(chǔ)物流于一體的現(xiàn)代物流與銷售體系,同時(shí)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村三大產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的協(xié)助配合程度,促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售體系的發(fā)展。從橫向看,在注重利用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,注重實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)觀光、電商直播、休閑旅游等方面的有機(jī)融合與發(fā)展,拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展深度與廣度,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程,激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出：“必須堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損‘三條底線’，防止犯顛覆性錯(cuò)誤。”習(xí)近平總書記2016年在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。④農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化不違背農(nóng)村土地制度改革的原則和底線，能強(qiáng)化集體所有權(quán)、提高耕地利用率、保障和增加農(nóng)民利益，具有現(xiàn)實(shí)可行性。

三是強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,以夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根基。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心是通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)民增收致富,進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。為此需要強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,構(gòu)建起緊密型的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一方面,廣大農(nóng)民可以以土地、閑置房屋、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等方式入股參與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);另一方面,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等應(yīng)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并通過(guò)合作化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民持股分紅等多種形式建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,使更多農(nóng)戶能夠參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的增值收益中。

(三)以堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用創(chuàng)新發(fā)展的鄉(xiāng)村治理為基本要求

鄉(xiāng)村是最基本的治理單元,也是最容易產(chǎn)生利益糾紛和矛盾沖突的環(huán)節(jié)[12],推進(jìn)鄉(xiāng)村治理以提升治理能力是化解農(nóng)村社會(huì)矛盾沖突的重要形式,也是推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系存在著諸如治理主體能力落后于實(shí)踐發(fā)展要求、治理效能與治理目標(biāo)存在差距等問(wèn)題。這不能滿足農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的整體要求,更不能推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕,因此需要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[13](P.2),而在面對(duì)復(fù)雜艱巨、變化多樣的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中,基本要求應(yīng)該是堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用創(chuàng)新發(fā)展的鄉(xiāng)村治理。

首先,堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、制度化、透明化,以有效規(guī)范鄉(xiāng)村治理的流程。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒、矛盾沖突多元、利益關(guān)系復(fù)雜,這就導(dǎo)致其治理難度巨大,因此要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號(hào)召力;同時(shí)在基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)管理工作,加快制定與完善農(nóng)村的紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民評(píng)議會(huì)等各項(xiàng)規(guī)章制度,使各項(xiàng)制度與規(guī)范都能夠得到廣大村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委班子及外界社會(huì)組織或個(gè)人的有效監(jiān)督,使村內(nèi)的小微權(quán)力或小微制度流程都能夠在人民的監(jiān)督下運(yùn)行。

其次,堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理重在務(wù)實(shí)管用、突出實(shí)效的導(dǎo)向,以提升鄉(xiāng)村治理的效能。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,治理方式傳統(tǒng)守舊、碎片化治理會(huì)導(dǎo)致治理效能低下,阻礙推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。站在推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史大潮中,更要在實(shí)踐中注重治理流程公開透明、治理方式務(wù)實(shí)創(chuàng)新、治理效果明顯管用。如在治理農(nóng)村傳統(tǒng)陋習(xí)、摒棄不良風(fēng)氣方面,可以采用移風(fēng)易俗的先進(jìn)典型案例進(jìn)村入戶、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、村規(guī)民約的規(guī)范、村民自發(fā)組織宣傳等形式來(lái)重塑廣大農(nóng)民的精神風(fēng)貌。

最后,堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制的不斷優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展,以提升鄉(xiāng)村治理的能力。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn),廣大農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快,客觀上會(huì)給鄉(xiāng)村治理提出新挑戰(zhàn)、帶來(lái)新困難,這就要求鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制要不斷適應(yīng)新情況新問(wèn)題,需要逐步創(chuàng)新與完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。面對(duì)多元復(fù)雜的農(nóng)村相對(duì)貧困治理,需要?jiǎng)?chuàng)新治理方式,將超常規(guī)消除貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)化減貧,將政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞终{(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方力量的參與和支持。

(四)以堅(jiān)持深化農(nóng)村改革激活農(nóng)村發(fā)展活力為基本要求

農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分,是加快推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。深化農(nóng)村改革,要準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革的深層次矛盾,分清阻礙農(nóng)村發(fā)展的主次矛盾,有力有序推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展,以深化農(nóng)村改革激活農(nóng)村發(fā)展的活力。為此,一是要處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！盵14](P.395)在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中,必須鞏固和完善發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,有序推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的改革發(fā)展,并依法有序規(guī)范各項(xiàng)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓。二是積極探索培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式多元化,豐富農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)現(xiàn)形式。[15]三是允許農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)、閑置房屋等方式入股參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”[16](P.31),拓寬農(nóng)民增收致富的渠道,以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的繁榮發(fā)展。四是改革農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制,釋放農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展活力。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,尤其是完善種糧農(nóng)民的收益補(bǔ)償制度,積極探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,防止谷賤傷農(nóng),挫傷種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;加強(qiáng)糧食生產(chǎn)支持的政策體系,并積極探索研發(fā)適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù),以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。探索公司+合作社+農(nóng)戶及黨組織引領(lǐng)下的各組織各公司或個(gè)人積極參與的經(jīng)營(yíng)主體,從而形成多主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的良好局面,為提高農(nóng)業(yè)的組織化程度、提升農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民形成產(chǎn)銷一體化的綜合服務(wù)奠定組織制度基礎(chǔ)。

三、新征程上扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的對(duì)策選擇

沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,中國(guó)式現(xiàn)代化不可能取得成功。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?？梢?以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化是其底線任務(wù)和基礎(chǔ)性支撐。因此,只有采取有效對(duì)策,以精準(zhǔn)回應(yīng)所面臨的挑戰(zhàn)和目標(biāo)定位,才能扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)在縣域城鄉(xiāng)融合中促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素和公共服務(wù)一體化發(fā)展

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化尤其是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分是其重要的阻礙因素,因此推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既能夠有效破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的發(fā)展現(xiàn)狀,又能夠有效推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程?！丁笆奈濉蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),黨的二十大報(bào)告提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),由此推進(jìn)縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是今后推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要導(dǎo)向。

在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展中重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素和公共服務(wù)一體化發(fā)展,一方面,需要從制度層面暢通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,要搭建城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)的平臺(tái)機(jī)制、完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)尤其是農(nóng)村公共服務(wù)的供給保障機(jī)制,構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)主體多方參與的基本公共服務(wù)供給格局,進(jìn)一步完善多元供給機(jī)制[17],確保城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化配置機(jī)制等。另一方面,需要從融合發(fā)展層面促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素和公共服務(wù)一體化發(fā)展,打破城鄉(xiāng)要素流通不暢、公共服務(wù)不均等的格局,為此要以縣域?yàn)檩d體通盤規(guī)劃城鄉(xiāng)公共服務(wù)的配比,尤其是要注重鄉(xiāng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施與縣市的互聯(lián)互通,注重鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障等公共服務(wù)事業(yè)與城市公共服務(wù)的均等化配置,同時(shí)使產(chǎn)業(yè)、人才、資金、技術(shù)等各項(xiàng)資源要素在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng),尤其要積極引導(dǎo)各項(xiàng)資源要素向農(nóng)村地區(qū)合理有序流動(dòng)。

(二)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)及持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平

習(xí)近平總書記提出“現(xiàn)在,我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”[18](P.5)。因此,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中要促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展,需要科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)及持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平以建設(shè)和美鄉(xiāng)村。合理科學(xué)地對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行整體規(guī)劃是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要前提,持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在要求,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及提升鄉(xiāng)村宜居水平。

一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行整體科學(xué)地論證規(guī)劃。在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中,要統(tǒng)籌考慮縣域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃,立足當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)有格局,尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的演變規(guī)律,科學(xué)布局鄉(xiāng)村的生產(chǎn)空間和生活生態(tài)空間,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居與宜業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào);立足鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色,加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)古村落的保護(hù)與開發(fā),不可在鄉(xiāng)村建設(shè)中過(guò)度追求整齊劃一,給鄉(xiāng)村發(fā)展尤其是傳統(tǒng)村落、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)提供一定的發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村的發(fā)展圖景。

二是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居整治提升與鞏固發(fā)展行動(dòng)。尊重農(nóng)民實(shí)際需求與因地制宜持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁工程,分區(qū)分類推進(jìn)生活垃圾和污水處理,加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水治理、山河湖水系統(tǒng)化綜合化治理,深入推進(jìn)村莊清潔與綠化美化行動(dòng);加快推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的改善與提升工程,重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村水電路、通信、物流等生產(chǎn)生活設(shè)施的鞏固發(fā)展與提升工程,并加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的發(fā)展差距;加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全隱患整治,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)房質(zhì)量的改造與提升工程,逐步完善農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而提升鄉(xiāng)村宜居化水平,奠定農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是健全鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)等機(jī)制以提升鄉(xiāng)村建設(shè)能力。在鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)始終遵循為農(nóng)民而建的整體要求,合理規(guī)劃與布局縣域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)。以縣域?yàn)閱挝唤M織編制村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)責(zé)任制,明晰鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體及管護(hù)責(zé)任單位等各方主體責(zé)任;健全鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)機(jī)制,對(duì)鄉(xiāng)村生活垃圾處理、污水處理、廁所革命等涉及鄉(xiāng)村居民人居環(huán)境整治的項(xiàng)目建立起長(zhǎng)效建設(shè)與管護(hù)機(jī)制,以增強(qiáng)其人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)性;健全傳統(tǒng)村落建設(shè)的保護(hù)與開發(fā)機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估、警示退出等機(jī)制;健全鄉(xiāng)村小型建設(shè)工程項(xiàng)目簡(jiǎn)化管理機(jī)制,提高項(xiàng)目資金的監(jiān)管與使用效率,以合理有序推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

(三)在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中完善創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系

黨的二十大報(bào)告提出要在2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,完善發(fā)展鄉(xiāng)村治理體系是其重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理體系的完善發(fā)展既有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入發(fā)展,又有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程,還有利于扎實(shí)推動(dòng)廣大農(nóng)民走向共同富裕。在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中完善發(fā)展鄉(xiāng)村治理體系需要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面。

一是在治理主體上堅(jiān)持以基層黨組織為核心,多元社會(huì)力量共建共治的協(xié)同治理格局,以形成治理合力。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的堅(jiān)實(shí)堡壘,是推進(jìn)各項(xiàng)“三農(nóng)”政策的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中,要嚴(yán)格整頓軟弱渙散的村黨組織,全面提升村黨組織在廣大農(nóng)民中的領(lǐng)導(dǎo)力和公信力,強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)專題教育、參觀學(xué)習(xí)、實(shí)地調(diào)研等方式提升他們的鄉(xiāng)村治理能力和水平,并落實(shí)好對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作的責(zé)任考核。此外,鼓勵(lì)社會(huì)公益組織、各類企事業(yè)單位或者公民個(gè)人積極參與到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,發(fā)揮他們各自的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),共同參與治理鄉(xiāng)村,形成治理合力。

二是在治理方式上完善德治、自治、法治相結(jié)合機(jī)制以提升鄉(xiāng)村治理能力。在鄉(xiāng)村德治方面,著力挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范,如尊老愛幼、艱苦奮斗、勤儉持家、孝親敬老等傳統(tǒng)道德規(guī)范,并逐步強(qiáng)化道德對(duì)廣大村民的教化作用,以在廣大農(nóng)村樹立起文明鄉(xiāng)風(fēng)。在鄉(xiāng)村自治方面,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村自治組織的建設(shè)與管理工作,進(jìn)一步理清村兩委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的權(quán)力關(guān)系,使其在各自的軌道上有序運(yùn)行;利用村規(guī)民約、村自治章程在農(nóng)村治理中的獨(dú)特作用,弘揚(yáng)公序良俗,充分實(shí)現(xiàn)村民自治。在鄉(xiāng)村法治方面,深入開展法治宣傳進(jìn)村入戶,引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立起法治意識(shí)、引導(dǎo)廣大農(nóng)村成為法治示范村,構(gòu)筑起廣大村民知法守法懂法用法的良好農(nóng)村環(huán)境。此外要構(gòu)筑起自治、法治、德治相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村治理機(jī)制,以推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

三是在治理成效上始終堅(jiān)持突出實(shí)效的目標(biāo)導(dǎo)向與創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題導(dǎo)向。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,注重治理的實(shí)踐成效是對(duì)鄉(xiāng)村治理的最好回應(yīng),是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手。當(dāng)前在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,存在著諸如治理成效不明顯、治理方式單一等問(wèn)題,尤其是在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中,面對(duì)著多元復(fù)雜的鄉(xiāng)村環(huán)境,更加需要突出鄉(xiāng)村治理能力提升,更加突出鄉(xiāng)村治理實(shí)效的目標(biāo)導(dǎo)向。面對(duì)鄉(xiāng)村振興的新情況新問(wèn)題,更加需要立足實(shí)際發(fā)展需求,創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。

(四)在加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)中推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)

持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),既為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程提供不竭的精神動(dòng)力,又為提升全國(guó)人民的精神生活共同富裕提供思想支撐。在加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),深入推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng),這是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村精神生活共同富裕的重要內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)呈現(xiàn)整體向好的發(fā)展趨勢(shì),但仍存在著影響農(nóng)村精神文明建設(shè)的一些不良因素,如在一些地區(qū)仍存在著婚喪嫁娶大操大辦、天價(jià)彩禮;受貧困文化長(zhǎng)期影響而在脫貧基礎(chǔ)上產(chǎn)生貪于享樂(lè)、等靠要的心理取向;一些群眾的思想道德水平有待進(jìn)一步提升等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此,在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中,更需要在加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)中持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

在宣傳教育方面,深入開展移風(fēng)易俗典型案例與建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的宣傳教育活動(dòng)。在加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的核心價(jià)值觀教育,引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立積極向上的價(jià)值取向;開展群眾喜聞樂(lè)見的文化活動(dòng),諸如扶貧先進(jìn)典型事跡宣講教育、最美家庭與最美村莊的宣講教育、感恩黨主題教育;開展移風(fēng)易俗先進(jìn)典型案例宣講,如對(duì)通過(guò)移風(fēng)易俗改革取得良好成效的鄉(xiāng)村進(jìn)行表彰,并總結(jié)移風(fēng)易俗先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)以進(jìn)行宣講教育;對(duì)存在厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、大操大辦的典型案例進(jìn)行批評(píng)教育,以逐步引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立起現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村文化。

在重塑文化方面,重點(diǎn)挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以培育文明鄉(xiāng)風(fēng)的良好鄉(xiāng)村土壤。深入挖掘農(nóng)村社會(huì)中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,如艱苦奮斗、自力更生、敢于拼搏的奮斗文化;鄰里間的守望相助、扶貧濟(jì)困、追求共富的傳統(tǒng)文化;家庭中的尊老愛幼、勤儉持家、家和興旺的優(yōu)秀傳統(tǒng)家風(fēng)文化以及鄉(xiāng)村社會(huì)中蘊(yùn)含的關(guān)心百姓疾苦的文化,這些都是需要重點(diǎn)挖掘的農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,并重點(diǎn)在挖掘的基礎(chǔ)上做好對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承,同時(shí)結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展,做好其創(chuàng)新發(fā)展,進(jìn)而為培育文明鄉(xiāng)風(fēng)提供良好的鄉(xiāng)村文化土壤。

在制度約束方面,發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用與推進(jìn)農(nóng)村不良風(fēng)氣改革協(xié)同發(fā)展。農(nóng)村是基于血緣和地緣關(guān)系而形成的一個(gè)熟人與半熟人相結(jié)合的社會(huì),推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)可以有效發(fā)揮村道德評(píng)議會(huì)、村民評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等機(jī)制所形成的一些村規(guī)民約,通過(guò)已形成的村規(guī)民約強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的軟約束;對(duì)違反村規(guī)民約的典型事件開展批評(píng)教育以更好地推進(jìn)村規(guī)民約的落地實(shí)施。集中開展農(nóng)村天價(jià)彩禮、大操大辦、封建迷信等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理行動(dòng),深入推進(jìn)農(nóng)村婚喪嫁娶中存在的不良習(xí)俗改革,逐步通過(guò)農(nóng)村不良習(xí)俗改革重塑農(nóng)村社會(huì)良好鄉(xiāng)風(fēng),進(jìn)而為推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供良好的鄉(xiāng)土文化。