李曉靜，馮紫薇

［摘要］ 基于案例分析法和比較研究法，挖掘美、英、澳、新等國家及國際組織提升政務人員數字素養(yǎng)的國際經驗和實踐策略，為我國的數字政府建設提供智力支撐。研究發(fā)現，建構政務人才數字素養(yǎng)測評指標、搭建數字素養(yǎng)教育系統(tǒng)、探索多方聯(lián)動協(xié)作路徑是世界主要國家提升政務人員數字素養(yǎng)的主要策略。借鑒國際經驗，未來我國政府可采取梯次銜接、結構合理的政務人員數字素養(yǎng)提升路徑：建構指標體系、建設系統(tǒng)平臺、促進多元協(xié)同，以助力提升我國全民數字素養(yǎng)，實現“數字中國”的偉大戰(zhàn)略目標。

［關鍵詞］ 數字素養(yǎng)；數字中國；數字政府；政務人員；國際經驗

［中圖分類號］? G210［文獻標識碼］ Ａ［文章編號］ 1008-1763（2024）02-0145-09

International Experience and Practical?Path in Improving Digital Literacy of Civil Servants?under the Background of? ?Digital China

LI Xiaojing， FENG Ziwei

（School of Media & Communication， Shanghai Jiao Tong University， Shanghai200240， China）

Abstract：Through a? case analysis and comparative study， this paper explored the international experience and practical strategies of countries and international organizations， such as the United States， Britain， Australia， New Zealand? and so on， to enhance digital literacy of civil servants. It provided intellectual support for the construction of a digital government in China. It found that the primary strategies for enhancing digital literacy of civil servants included developing evaluation indexes， building educational systems of digital literacy， and exploring the paths for multifaceted collaboration. Drawing on international experience， the Chinese government could design a path for improving digital literacy of the government system in future， involving constructing an index system， establishing a systematic platform， and promoting closer cooperation. This study helped to improve digital literacy of the entire population in China from an international perspective and contributed to realizing the great strategic goal of Digital China.

Key words：? digital literacy; digital China; digital government; civil servants; international experience

一時代背景與研究目標

人工智能、大數據等智能技術的革新加速推進全球數字化進程，深刻改變著人類社會的發(fā)展進程?？v觀全球，數字治理正成為全球化趨勢，各國政府都表現出對數字化改革的高度關注。[1]國際層面，各國政府相繼出臺數字化轉型的政策文件，如澳大利亞《數字化轉型戰(zhàn)略2018-2025》、英國《英國數字戰(zhàn)略》（2022）等。在我國，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央亦高度重視數字化建設，明確提出努力把我國建設成為“網絡強國”和建設“數字中國”的戰(zhàn)略目標。

2020年，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱“十四五”規(guī)劃）專門設置“加快數字化發(fā)展 建設數字中國”章節(jié)，并對加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，營造良好的數字生態(tài)做出明確部署，提出以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。2022年，黨的二十大報告在“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”部分，再次強調要加快建設網絡強國、數字中國；國務院也印發(fā)了《關于加強數字政府建設的指導意見》，以數字政府建設推進數字中國建設。[2]2023年，國務院印發(fā)了《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，標志著我國數字化建設進入新階段。[3]可以說，數字化轉型是中國特色社會主義現代化建設的助推器，與我國經濟社會持續(xù)發(fā)展、國家治理水平現代化和人民幸福水平的提升息息相關。

數字化浪潮亦推動政府治理體系和治理能力的變革，以適應整個社會的數字化轉型，并對全球數字政府的轉型實踐提出了新的要求：以行政主體的數字素養(yǎng)提升來驅動政府數字化發(fā)展。目前，個體的數字素養(yǎng)成為制約數字化進程的關鍵因素，提升全民數字素養(yǎng)已成為全球許多政府的首要任務之一。[4]政府數字人才匱乏、公務員數字素養(yǎng)不足成為政府數字化轉型的最大挑戰(zhàn)。[5]研究表明，國家和政府數字化轉型的成功在很大程度上取決于公共部門官員的數字素養(yǎng)與能力[6]，公務員數字素養(yǎng)會顯著影響公眾對政務服務質量的感知。[7]然而，政府內部行政人員在數字能力方面存在較大差距[8]，數字化轉型項目的失敗不僅是因為缺乏IT基礎設施和適當的政策框架，還因為政府內部人員缺乏適當的數字能力，以及難以有效地應用這些能力。[6]為此，發(fā)達國家已大力開展政務系統(tǒng)的數字素養(yǎng)提升工作，推出數字素養(yǎng)戰(zhàn)略和政策，積極培養(yǎng)數字政務人才，以適應數字時代的挑戰(zhàn)，如歐盟《數字教育行動計劃（2021-2027）》、新加坡《國家數字素養(yǎng)計劃》、英國《提高成人基本數字技能》等。

全球數字化進程的加速也給我國政府的現代化治理帶來挑戰(zhàn)，數字政務人才培養(yǎng)日益成為數字政府建設的重中之重，提升政務人員的數字素養(yǎng)成為數字中國建設的關鍵保障和人才支撐。近年來，黨中央高度重視全民數字素養(yǎng)與技能提升工作，數字政府建設持續(xù)推進。2021年，中央網信委印發(fā)《提升全民數字素養(yǎng)與技能行動綱要》，旨在推動全民數字素養(yǎng)和技能提升，明確2035年基本建成數字人才強國的目標，提出要加強公務員數字素養(yǎng)培訓，提升領導干部和公務員數字治理能力。[9]2022年，國務院印發(fā)《關于加強數字政府建設的指導意見》，提出應加強領導干部的數字治理，持續(xù)提升干部隊伍的數字思維、數字技能和數字素養(yǎng)，創(chuàng)新數字政府人才引進和培養(yǎng)機制。[2]2023年2月，《數字中國建設整體布局規(guī)劃》提出了全面推進數字政府建設的重點任務，明確指出要強化人才支撐，增強領導干部和公務員的數字思維、數字認知和數字技能。提升政務人員數字素養(yǎng)已成為我國數字化建設的核心任務。[3]

從現實來看，我國數字政府建設正處于快速發(fā)展階段，但政務人員數字素養(yǎng)的整體水平未能匹配數字政務的高速發(fā)展。研究發(fā)現，我國公務員熟悉數字技術的操作和應用，但在技術認知、數據意識、信息評估、數字治理方面的能力仍有待加強[10， 11]，長此以往，這將制約我國數字化轉型的推進?！堵?lián)合國電子政務調查2022》顯示，我國電子政務發(fā)展水平與主要發(fā)達國家相比還存在較大差距。[12]據《第17屆世界數字政府調查排名報告》，我國數字政府排名為44（66.2分），與排名前十的丹麥（93.8分）等國相比還有明顯差距。[13]因此，現實迫切需要提高基層公務員和領導干部的數字素養(yǎng)，加快推進我國的數字政府建設，應對數字化時代的挑戰(zhàn)。

學術層面，我國學界對于政務人員數字素養(yǎng)的研究還停留在理論分析階段，尚未結合具體實踐來探索政務人員數字素養(yǎng)的提升路徑。數字素養(yǎng)是數字社會公民學習、工作、生活應具備的一系列素質與能力，包括數字意識、計算思維、數字化學習與創(chuàng)新、數字社會責任等。[14]多年來，學界圍繞學生[15]、教師[16， 17]、鄉(xiāng)村居民[18， 19]等主體的數字素養(yǎng)進行了廣泛探索，但對于政府公務員和領導干部數字素養(yǎng)的討論卻相對較少。政務人才數字素養(yǎng)研究主要有四大面向：概念內涵闡釋、測量框架建構、影響因素分析、提升路徑探究。政務人員數字素養(yǎng)強調在政府數字化轉型背景下，政務人員為勝任數字化政府行政與治理任務而應具備的綜合素質與能力[20]，主要涉及數字化思維、數字化技能、信息和數據安全素養(yǎng)、數字化治理等維度。[21， 22]政務人員數字化能力會受工作性質、組織規(guī)模及個人因素等影響[11]，可通過重視崗前和在崗培訓、豐富長期和短期培訓等策略提升數字素養(yǎng)。[23]

基于當前政務人員數字素養(yǎng)參差不齊且整體水平有待提高的基本現實，以及面向國家政務群體的數字素養(yǎng)研究相對缺失的學術現狀，本文將通過分析、比較國外政府數字素養(yǎng)戰(zhàn)略文件和實踐案例，總結國際上提升政務人員數字素養(yǎng)的先進經驗，探索適合我國行政主體提升數字素養(yǎng)的實踐路徑，以期為我國提升政務人員數字素養(yǎng)提供理論參考和經驗借鑒。

二國外政務人員數字素養(yǎng)的

核心要素及相關政策

多國政府已出臺關于數字政府服務標準化與政府數字化進程明確評價指標和綱領文件，本文將歸納和比較國外政務人員數字素養(yǎng)測評框架、提升數字素養(yǎng)的政策綱要等，通過剖析其中的關鍵指標和核心要素，分析各國政府對數字素養(yǎng)的主要關切，探究各國/各地區(qū)提出政務人員數字素養(yǎng)戰(zhàn)略的著眼點和側重點（表1）。

（一）英國：以數據和創(chuàng)新為關鍵的提升要點

2021年，英國《政府改革宣言》（Declaration on Government Reform）指出，將“投資于培訓，使我們的人民具備應對未來挑戰(zhàn)所需的技能和知識”。英國政府一直在為非數字和科技部門的高級政府公務員（senior civil servants， SCS）制定DDaT（Digital， Data and Technology）要素標準，以期為英國政府公務員提供一個基準，以評估和提高一系列DDaT技能，直至完成數字化轉型。DDaT目前還在迭代中，涵蓋了五個領域：數據要素、技術要素、數字化要素、用戶至上、創(chuàng)新思維模式。這些數字、數據和技術（DDaT）要素確定了高級公務員如何滿足現代化計劃的基本要求。

在數據要素層面，英國政府要求公務員能夠理解數據的價值、利用數據進行決策、掌握基本的數據可視化能力；在技術要素層面，高級政府公務員須對支撐數字服務的常見技術（如人工智能、云計算等）有基本了解、理解處理網絡安全問題的重要性；在數字化要素層面，公務員應熟悉國家數字化戰(zhàn)略和目標，并高效運用數字化辦公工具創(chuàng)建靈敏迅捷的工作環(huán)境；在用戶層面，公務員應通過開展用戶研究給予公民良好的數字化體驗、理解政府數字化服務必須精心設計以滿足用戶需求；在創(chuàng)新思維模式層面，高級政府公務員應當著力創(chuàng)新服務、運營及政策制定的全流程，與專家團隊合作開發(fā)高質量的數字化政務服務，以滿足政府數字化轉型的需求。

總體來看，英國政府的公務員數字化能力指導意見關注政府數字化轉型的核心——數字化和數據應用能力，以及數字時代不可或缺的創(chuàng)新思維能力。該指導意見的制定與逐步完善，反映出英國政府對高級政府公務員數字化思維和創(chuàng)新統(tǒng)籌能力的基本要求，以及在跨部門與跨學科合作、用戶研究和國家數字化戰(zhàn)略重心方面的關切。

（二）聯(lián)合國教科文組織：接合前沿技術的測評框架

聯(lián)合國教科文組織2020年發(fā)布《人工智能和數字化轉型能力框架》（Artificial Intelligence and Digital Transformation Competencies for Civil Servants），揭示了公共部門適應人工智能技術和數字化轉型所需的能力。人工智能和數字化轉型能力框架包括數字規(guī)劃及設計、數據使用和治理、數字化管理和執(zhí)行三個主要能力域，以及信任、創(chuàng)造力、適應性、好奇心、實驗五種相輔相成的態(tài)度。每個能力域圍繞基本、中等和高級三個熟練程度構建，并包括一個旨在識別和理解主要AI元素的“AI特定級別”。

數字規(guī)劃和設計，關注問題識別和敏捷策略，包含制定設計和實施包容性數字化轉型項目或政策的愿景，識別和更好地理解公務員在數字化轉型工作中面臨的問題等內容。數據使用和治理，包括數據驅動的政策制定、獲得基本的數字技能、尊重隱私和安全、關注公務員對數據的重要性（如何使用、分析、分享和管理數據）及其潛在風險的理解等維度。數字化管理和執(zhí)行關注迭代和敏捷執(zhí)行，涵蓋公務員如何將數字技術納入管理實踐，以提高數字化轉型計劃成功的可能性等方面。這些能力域是相互聯(lián)系和互補的，公務員需要了解他們所面臨的問題的復雜性和相互關聯(lián)性，以便制定適應性強的愿景和戰(zhàn)略。

聯(lián)合國教科文組織開發(fā)的框架主要關注公務員在人工智能技術發(fā)展背景下所應具備的數字能力。該框架強調公務員需要了解新技術發(fā)展趨勢及其影響，利用數字技術開展工作，為數字治理計劃提供方向，而非成為信息技術專家。

（三）經合組織：全方位、多層次的綜合性評價指標

2021年，世界經濟合作組織（OECD）提出公共部門數字人才與技能框架（The OECD Framework for Digital Talent and Skills in the Public Sector）。該框架主要包含三個維度：創(chuàng)造鼓勵數字化轉型的環(huán)境、支持數字政府成熟的技能、建立和維護數字勞動力。維度一旨在評估公務員領導力、組織結構、學習文化和工作方式，強調技術、熟練勞動力和工作環(huán)境的結合是政府數字化轉型的基礎。維度二提出了支持數字政府的四個技能領域：用戶技能、社會情感技能、專業(yè)技能和領導技能?；谶@些技能，公務員應當認識到數字化轉型的潛力，了解用戶及其需求，公開合作以實現迭代交付，可靠地使用數據和技術，著力建設數據驅動型政府。維度三著眼于招聘方法、職業(yè)規(guī)劃、工作場所指導、培訓和私營部門的作用，關注吸引人才、制定保留計劃、非正式地分配技能等方面。

不同于英國和聯(lián)合國的框架指標，OECD更強調數字人才的招聘和錄用，以及如何吸引數字人才的問題，并在數字技能和數字素養(yǎng)的培訓方面做出規(guī)定。同時，職業(yè)發(fā)展也是OECD框架的重點，關注到了績效考核的問題?？蚣苷J為組織須建立一個設計良好、公平、可信和有吸引力的獎勵體系，并制定明確的職業(yè)規(guī)劃，這將使人才的職業(yè)發(fā)展變得清晰透明，有助于留住人才。

三國外政務系統(tǒng)提升數字素養(yǎng)的實踐策略

培訓體系的建立為政務人員提供系統(tǒng)化、專業(yè)化的數字素養(yǎng)培養(yǎng)渠道，有助于創(chuàng)新政務人員數字素養(yǎng)提升模式，幫助政府工作人員適應不斷發(fā)展的數字技術以提供更高質量的公共服務。下文將探討國外政務人員數字素養(yǎng)提升的實踐路徑，包括培訓課程、提升方法、資源和管理等，以期為我國政務人員數字素養(yǎng)的實踐路徑提供借鑒和啟示，表2呈現了各國重點案例和關鍵項目。

（一） 美國：基于數字政府社區(qū)啟動數字培訓探索

美國的數字培訓探索實踐主要包括網絡研討會、在線講座、線上課程幾種形式。美國聯(lián)邦總務署（GSA）在數字政府建設中發(fā)揮重要職能，也承擔起培訓公務員、提升政務主體數字素養(yǎng)的職責。GSA發(fā)起由實踐、資源和培訓活動組成的數字政府社區(qū)（digital.gov），幫助聯(lián)邦政府提供更好的數字服務。

數字政府社區(qū)在YouTube平臺打造系列數字化課程，以供全體聯(lián)邦雇員學習交流，聯(lián)邦政府舉辦的數字化培訓和交流活動基本以視頻的形式記錄并發(fā)布在該賬號上。數字政府社區(qū)提供豐富多樣的課程內容，主要涉及如下方面：第一，政府技術工具應用技巧，包括數字分析工具（DAP）、搜索引擎（Search.gov）等聯(lián)邦政府開發(fā)的數字工具的使用教程；第二，現代網絡基本知識，如Web開放數據和API接口的基礎知識；第三，基礎數字化應用技巧，介紹用戶在開發(fā)演示文稿、電子表格和文檔時的常見錯誤和補救技巧；第四，數字化拓展，如為文化水平低的成年人設計數字產品，提供設計標準、簡單語言、內容策略和可用性測試等方面的實踐概述。此外，數字政府社區(qū)還開展理解性課程，貫通數字包容的思想，幫助政府官員了解數字社會的運行邏輯，這也體現了GSA的運行目標和愿景。

美國政務系統(tǒng)采取各類社區(qū)跨學科和跨機構的設計，旨在鼓勵聯(lián)邦雇員通過網絡、討論、現場和虛擬活動等方式積極參與，通過匯集政府社交媒體傳播者、政府分析從業(yè)者、政府網頁內容管理人員等不同群體，達到改進社交媒體推廣工作、使用網絡分析和做出更好的決策、為公眾創(chuàng)造良好的在線體驗等目的。

（二）新加坡：圍繞公務員學院打造終身學習系統(tǒng)

LEARN.gov.sg是新加坡政府于2018年推出的提升公務員數字素養(yǎng)和技能的移動應用程序，依托新加坡公務員學院（Civil Service College）開展。除了開發(fā)可供公務員隨時隨地提升數字素養(yǎng)的手機程序以外，公務員學院在應用程序中還分級開設數字素養(yǎng)課程，幫助新加坡政府人員理解和應用新興技術。

公務員學院開設基礎課程用于提升公共服務人員的整體數字能力。系列課程“公民參與的數字工具”（Digital Tools for Citizen Engagement）聚焦于zoom、Padlet、Google Slides、Google Meet、Jamboard、Google Docs等工具的使用，幫助公職人員在實踐活動中學習如何使用各類數字工具。針對中高層政府管理人員，公務員學院開設的課程“人工智能管理”（AI for Management），幫助領導者理解人工智能如何影響組織戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行，并探索如何在戰(zhàn)略層面上部署人工智能、應用人工智能助力政府數字化轉型；開設網絡分析簡介課程（Introduction to Web Analytics），幫助政府官員了解網絡分析的基礎知識，應用檢索工具。對于數字領域的專業(yè)部門，如公共傳播部門，新加坡公務員學院也開設了對應課程“數字化傳播”（Digital Communications for Directors），以指導跨平臺的數字內容開發(fā)和目標定位，梳理內容生產的優(yōu)秀實例并制定衡量標準，幫助專業(yè)人員制定社交媒體戰(zhàn)略框架，從而有效領導并高效管理數字團隊。

新加坡公務員學院開設課程的另一特征是體驗式學習與游戲化探索，將游戲、VR/AR等先進的技術融入培訓中，增加新奇有趣的學習體驗。課程“領導者的沉浸式參與”（Engagement Immersion for Leaders， EIL）是在公共部門轉型（Public Sector Transformation， PST）運動下發(fā)起的一項倡議，課程在LEARN.gov.sg網站中以一種有趣的能動形式進行，結合了角色扮演、游戲和論壇戲劇等不同的技巧，旨在提升政務人員在數字時代服務公民的新技能。課程“GameLab 101”中，公務員無需編程知識即可參與開發(fā)工作場景相關的嚴肅游戲，這為在公共服務的其他領域中拓展游戲化培訓提供了藍本。在志愿者管理培訓（Volunteer Management-Foundation Training）項目中，參與者可以通過游戲風暴（Gamestorming）參與虛擬漫游、獲取并應用招募和管理志愿者的知識。入門級虛擬課程“SimuLab 101”要求參與者開發(fā)一個可以在虛擬環(huán)境中開展角色扮演的模擬提案（課程無關計算機模擬，也無需編程知識）。通過游戲化學習與現實模擬，公務員在理解政務復雜場景和解決緊急問題方面的潛力被充分開發(fā)，這也拓展了政策模擬游戲在公共服務中的應用。

作為新加坡政府組織公共服務學習的紐帶，公務員學院每年在22個領域的400多個項目中舉辦2300多門課程。新加坡公務員學院探索游戲的潛力，以游戲化模式提升工作效率，利用數字技術和計算機模擬的力量創(chuàng)造數字化學習的新模板，這體現了新加坡政務人員數字素養(yǎng)教育的創(chuàng)新。

（三）英國：開發(fā)政府學校網站，提供系統(tǒng)化課程

英國開發(fā)了政府學校網站，為公務員提供學習及發(fā)展活動的數字平臺。網站分為公共管理基礎、在政府中工作、領導與管理、專業(yè)技能、領域知識等五大分區(qū)，每個分區(qū)都穿插數字化培訓內容，如數字化模塊、數據與分析模塊、技術與軟件模塊、安全板塊等。

政府學校網站幾乎囊括了公務員日常辦公所需的基本學習資料，其中很重要的一部分就是數字素養(yǎng)提升的相關技能和知識，其主要課程包括：數字化模塊下的數字戰(zhàn)略與數字政策通識課程“擁抱數字化，引領創(chuàng)新”和“數字環(huán)境下的管理”；技術與軟件模塊下的技術培訓課程“語音軟件識別培訓”“編程導論”“Web開發(fā)基礎”“Adobe設計導論”“網絡與互聯(lián)網知識”“算法，區(qū)塊鏈和加密貨幣：對工作場所未來的影響”等。

如果公務員想要更有針對性地學習，該網站還提供定制學習（Bespoke Learning）和主題專家人才庫（Subject Matter Expertise， SMEs）項目。定制學習即根據部門、職能、專業(yè)的具體要求，制定個性化的學習計劃和培養(yǎng)方案。主題專家人才庫是一個充滿活力的社區(qū)，由100多名主題專家組成，包含數百名經驗豐富、高度專業(yè)化的業(yè)界、學界人士和客座演講人，他們以演講、親身指導等方式支持政府部門的數字化學習活動。

政府學校全年提供數百個數字化教程和虛擬研討會，以供公務員報名參加。公開課程的時間表每月定期更新，提供數十種活動，個人學習者只需預訂即可，這為學員提供了廣泛的學習機會。公務員無論是尋找短暫的在線學習課程，還是加入深度的虛擬研討會，或是討論新的想法、練習新的技能，都能在最新的時間表中找到適合自己的學習方式。除了授課型學習和主題交流活動，政府學校也搭建了在線圖書館平臺，進一步拓展英國公務員在混合學習環(huán)境中的視野。

四國外政務系統(tǒng)提升數字素養(yǎng)的協(xié)作路徑

不斷拓展政務人員數字素養(yǎng)教育的協(xié)作路徑，是數字化時代提升政府工作效能的關鍵步驟。為提供高質量的公共服務和有效的政府治理，國外政府紛紛通過分享經驗、通力合作和共享資源等形式，提升政府工作人員的數字素養(yǎng)水平（表3）。

（一）英國：建立統(tǒng)一入口，開展跨部門學習

鑒于政務人員對提高數字化技能有強烈的興趣和需求，英國政府聚集權威專家，組織系列現場直播項目，根據DDaT標準中的要素提供培訓，促進跨部門交流與學習。

面向廣大公務員，內閣辦公室和國防部合作播出“公務員直播”（Civil Service Live）活動，邀請業(yè)內專業(yè)人士通過直播的形式進行經驗分享，通過各類講座促進各部門公務員參與互動交流?；顒幽康脑谟冢悍窒硇滦畔⒑托滤季S以教育和引導公務員，敦促其盡快掌握數字時代的運行規(guī)律；調動公務員的積極性，展示優(yōu)秀的跨部門工作表現，并建立人際網絡以協(xié)助公務員取得更好的工作成果；增強公務員的領導能力、溝通協(xié)調能力、創(chuàng)新能力，以提供高質量的公共服務。

面向公共部門數字、數據和IT專業(yè)人士，“公共技術直播”（Public Technology Live）旨在從戰(zhàn)略到實施推進數字化轉型。2023年公共技術直播由來自公共部門各個領域的重要演講者主導，匯集了由內容驅動的交互式節(jié)目，有助于支持與會者實現創(chuàng)新和提高效率，全面了解優(yōu)先事項和時代挑戰(zhàn)。2023年公共技術直播的三大主題為：第一，數據與數字化轉型，探索領導力、文化和技能的實用性，實現組織流程和公共服務在數字時代的重新優(yōu)化配置；第二，通過基礎設施研究技術、系統(tǒng)和連接，建立全面數字化的組織基礎；第三，以技術創(chuàng)新發(fā)掘靈感和創(chuàng)造力，應用新興技術支持數字化未來的發(fā)展。

（二）美國：上下聯(lián)通、橫向照應的組織管理體系

美國首席信息官（Chief Information Officers，CIO）向政府高層管理人員提供政府信息化發(fā)展建議與協(xié)作指導。1996年，《信息技術管理改革法》指出，CIO的職責是指導和監(jiān)督部門信息技術等事務的實施，開發(fā)和維護整體的信息架構、提升本部門的信息資源管理運作效率。2014年，《聯(lián)邦信息技術收購改革法案》確立CIO為政府的關鍵戰(zhàn)略伙伴和實現現代化數字化目標的推動者。通過首席信息官，聯(lián)邦雇員實現了跨部門數字素養(yǎng)培訓的融通與聯(lián)合。

自2018年起，CIO每年舉辦聯(lián)邦IT和網絡安全年度女性活動，將聯(lián)邦頂級IT高管聚集在一起，通過視頻、社交媒體、特定機構的活動等方式慶祝女性在聯(lián)邦技術行業(yè)取得的成功。同時，該活動還吸引新的IT人才，以填補聯(lián)邦IT職位空缺。在互動交流方面，CIO在2019年至2020年組織的系列創(chuàng)新圓桌會議（Innovation Roundtables），將各領域專家聚集起來，重點關注量子計算與通信、大數據與人工智能等創(chuàng)新技術在聯(lián)邦政府中的實際應用。此外，2020年CIO也組織了一些培訓項目，如數據科學培訓項目（Data Science Training）選拔具有潛力的聯(lián)邦雇員，通過每周8小時的編程、數據可視化課程，幫助政務人員學習和應用數據科學技術來增強數據收集、數據分析和數據可視化的能力。

（三）澳大利亞：開辟專業(yè)流戰(zhàn)略，構建數字實踐社區(qū)

一直以來，澳大利亞的數字政府建設備受贊譽，這與澳大利亞公共服務部門（APS）建設數字政府的持續(xù)性密不可分。2020年，澳大利亞公共服務委員會（Australian Public Service Commission，APSC）制定了專業(yè)流戰(zhàn)略（Digital/Data Professional Stream Strategy），開設數據專業(yè)（Data Profession）和數字化專業(yè)（Digital Profession）項目。該戰(zhàn)略旨在豐富APS公務員的數字化專業(yè)知識，滿足政府數字化轉型的長期需求。通過工具學習、專家指導和課程培訓，公職人員可以培養(yǎng)自己的技能并改善自己的職業(yè)生涯。戰(zhàn)略在APS內部協(xié)同完成，以確保澳大利亞政府通過跨部門形式來提供公共服務。這是制定專業(yè)標準、實施數字職業(yè)道路和解決數字技能差距的成熟路徑，它將創(chuàng)建交流網絡，戰(zhàn)略性地招募、培育并留住數字領導人才，提升政府工作人員的數字能力。

澳大利亞數字化轉型機構（Digital Transformation Agency，DTA）一直在探索如何發(fā)揮專業(yè)流戰(zhàn)略的作用，提高公務員的數字技能。DTA和APSC合作發(fā)起了諸多政府數字能力項目?！皵底謺r代引領”（Leading in Digital Age）項目培訓了近300名政府高管，通過設計沉浸式體驗項目，幫助其了解自身在數字時代的領導旅程中所處的位置，以及他們的行為如何影響政府服務數字化轉型的成果。“建設數字能力”項目（Building Digital Capability Program）制定了一個職業(yè)路徑框架（career pathways model），為150個數字角色提供了技能定義。

五國際經驗與實踐路徑對我國的啟示

發(fā)達國家和國際組織在完善的數字素養(yǎng)框架和數字化政策綱領的指導下，制定政務人員數字素養(yǎng)培育方案、開辟跨部門數字化交流與協(xié)作，由此實現了數字政府建設的快速發(fā)展和穩(wěn)步完善，走在世界數字化轉型前列。各國/地區(qū)政府的政務人員數字素養(yǎng)提升策略各具特色、各有側重，聯(lián)合國教科文組織、經合組織等國際組織關注數字素養(yǎng)的基礎層和概念層，以數字素養(yǎng)框架指引政務人員數字素養(yǎng)提升的方向和進路；英國政府構筑了完善的數字素養(yǎng)提升體系，通過多種渠道全方位賦能公務員數字素養(yǎng)提升；美國政府重視數字化交流，通過組織管理體系建設和數字化社區(qū)經營，激活聯(lián)邦雇員的數字化培訓的效能；澳大利亞政府構筑多個政務數字化社區(qū)，以豐富的社群活動推進數字素養(yǎng)提升；新加坡政府側重數字素養(yǎng)教育與數字技術的創(chuàng)新融合，以游戲化探索與體驗式學習兩種方式促使公務員以終身學習為目標，更好地適應數字時代。

由此，我國可以從數字素養(yǎng)框架構建、培訓教育和交流互鑒三個方面吸收、借鑒國際政務人員數字素養(yǎng)提升的優(yōu)秀經驗，并將其策略性地轉化為數字中國背景下我國基層公務員和領導干部數字素養(yǎng)提升的實踐路徑。

（一）建構科學的政務人員數字素養(yǎng)測評指標體系

構建政務人員數字素養(yǎng)指標體系，有助于明確政府在數字化轉型過程中面臨的關鍵挑戰(zhàn)并鍛煉政務人才應對這些挑戰(zhàn)的具體能力。目前，我國尚未確立科學、完善的政府數字素養(yǎng)測評指標體系，也就難以確立教育和培訓體系。在參考國際上政務人員數字素養(yǎng)框架的基礎上，我國政府可聯(lián)合專家學者構建政府數字素養(yǎng)測評指標，并通過績效考核、能力評估等方式提高政務人員的數字能力，以便成功實施政府的數字化轉型策略，改進數字治理。

具體而言，首先需明確政務人員數字素養(yǎng)的核心指標，包括數字硬軟件操作、數字內容創(chuàng)造、數字交流協(xié)作、信息及數據素養(yǎng)、數字安全素養(yǎng)等方面，并為每個指標設定具體的評分標準和權重。此外，還應定期對政務人員進行數字素養(yǎng)評估并將測評結果納入績效考核，健全數字素養(yǎng)的常態(tài)化考核機制。采用考試、問卷調查等方式，對基層公務員和領導干部的數字素養(yǎng)進行考核，及時發(fā)現問題并提供有針對性的教育和培訓。同時，還應收集政務人員數字素養(yǎng)測評結果，對測評過程中的問題進行分析，為后續(xù)的數字素養(yǎng)教育提供依據。隨著科技的發(fā)展和社會的變化，還需定期更新測評指標體系，以適應新的需求和技術發(fā)展。

（二）建設政務人員數字素養(yǎng)培育系統(tǒng)和平臺

首先，要完善政務人員數字素養(yǎng)培育系統(tǒng)和平臺體系，需要明確培育目標和內容，打造數字政府精品課程。參考其他國家的數字政務人員培訓方式，結合我國實際情況和數字政務發(fā)展需求，制定具體可行的教育計劃和實訓體系。培育內容可以包括基礎知識的學習，如計算機科學、數據分析、信息安全等，以及應用知識的學習，如數字政務平臺的使用、數字化服務的提供、數字治理的實踐等。

其次，要確保培育系統(tǒng)平臺的全方位覆蓋和培訓方式的多樣化，以滿足不同層級、不同領域、不同需求的政務人才的學習需求?？刹扇≡诰€課程、面對面培訓、模擬實戰(zhàn)等方式，結合線上和線下、自主學習和集中培訓等多種形式，以達到更加靈活、高效、個性化的教育目的：第一，應加強相關理論知識的教育，讓基層公務員和領導干部充分了解數字中國、政府數字化轉型的概念、目標和路徑等；第二，加強技術教育，通過邀請專家授課、組織技術研討會等方式，讓基層公務員和領導干部掌握數字化技術的基本知識和應用技巧；第三，建立數字技能教育中心，提供在線課程、實踐機會和個性化指導，通過數字技能教育和認證服務，幫助政務人員掌握數字技能和知識；第四，為基層公務員和領導干部提供實踐機會，依托智慧城市、電子政務平臺、企業(yè)和高校數字實踐教學基地開展現場教學，促進行政主體在親身參與數字化轉型、解決公共服務現實問題的過程中，提高數字化實踐能力并積累經驗。

（三）加強橫向聯(lián)動與多元協(xié)同，促進跨部門交流合作

數字化挑戰(zhàn)是一個復雜的問題，需要跨部門合作和協(xié)同才能得到解決。借鑒國際上發(fā)達國家的跨部門交流經驗，我國可以采取以下措施以促進跨部門交流、提升數字素養(yǎng)。

在技術層面，搭建內部數字化交流平臺，共享數字化學習資源，促進不同部門之間的信息共享和協(xié)作：可以建立數字技術創(chuàng)新平臺，鼓勵不同部門之間的技術創(chuàng)新和交流；加強對數字技術的研發(fā)和應用，推動數字技術在不同部門之間的普及和應用。在機制層面，推動數字化轉型戰(zhàn)略的協(xié)同實施：通過制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范，促進各部門之間的信息共享和協(xié)調；建立促進跨部門交流機制，通過建立跨部門工作小組，共同迎接數字化挑戰(zhàn)；建立數字政務人員聯(lián)合培訓機制，邀請不同部門的政務人員參加共同的培訓課程和研討會，促進不同部門之間的交流和合作，提高數字素養(yǎng)水平；統(tǒng)籌不同部門的代表構建數字化轉型工作組，協(xié)商制定數字化轉型及數字素養(yǎng)提升的實施計劃和行動規(guī)范。

六結語

作為國家頂層戰(zhàn)略，提升全民數字素養(yǎng)、加快建設數字中國，是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，也是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。提升政務人員的數字素養(yǎng)，對于全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，具有重要意義和深遠影響。

因此，如何提升政務人員的數字素養(yǎng)對于建設數字化政府、積極開展數字治理具有重要的戰(zhàn)略意義。研究借鑒國際上政務人員數字素養(yǎng)提升的政策綱要、實踐策略和典型案例，有助于推動我國政務人員數字素養(yǎng)的提升工作。通過吸納先進的國際經驗和實踐機制，采用個性化、多樣化、系統(tǒng)化的策略模式，建構完善的考核評價機制，并開展數字政務系統(tǒng)的聯(lián)合培訓和多元協(xié)同機制，可有效促進我國政務人員數字素養(yǎng)水平的提升。未來，我國可繼續(xù)深化政務人員的數字素養(yǎng)培育工作，推動政府的數字化轉型，為建設數字中國提供切實可行的方案。

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