程前

摘要：本文以山東省市級反興奮劑機構(gòu)及組織體系建設(shè)現(xiàn)狀與困境為研究對象，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)查詢、電話訪談、座談?wù){(diào)查等方法，通過對所研究的山東省市級反興奮劑機構(gòu)及組織體系建設(shè)現(xiàn)狀與困境開展調(diào)查和研究，分析和歸納出目前山東省市級反興奮劑機構(gòu)及組織體系建設(shè)中所遇到的困境和難點，并提出合理化改進建議、措施及政策方案，推進山東省市級反興奮劑機構(gòu)及組織體系建設(shè)，解決市級層面反興奮劑工作的困境，真正構(gòu)建起?“縱橫交叉，上下聯(lián)動”全覆蓋的反興奮劑組織體系，進一步增強市級反興奮劑工作能力，從青少年階段就為運動員打下反興奮劑意識的基礎(chǔ)，全面提升我國青少年運動員的反興奮劑能力，保證干干凈凈備戰(zhàn)參賽，保證興奮劑問題的“零出現(xiàn)”。

關(guān)鍵詞：市級反興奮劑機構(gòu)及組織體系建設(shè) 現(xiàn)狀與困境?反興奮劑工作能力 青少年運動員 反興奮劑意識?反興奮劑能力

Research on the Current Situation and Challenges of Anti-Doping Institutions and Organizational System Construction at the Municipal Level in Shandong Province

CHENG Qian

（Rizhao sports school， Rizhao， Shandong Province 276800?China）

Abstract： This article takes the current situation and difficulties in the construction of anti-doping institutions and organizational systems at the municipal level in Shandong Province as the research object. By using methods such as internet data inquiry， telephone interviews， and symposium surveys， the current situation and difficulties in the construction of anti-doping institutions and organizational systems at the municipal level in Shandong Province are investigated and studied. The difficulties and difficulties encountered in the construction of anti doping institutions and organizational systems at the municipal level in Shandong Province are analyzed and summarized， And propose rational improvement suggestions， measures， and policy plans， promote the construction of anti doping institutions and organizational systems at the municipal level in Shandong Province， solve the difficulties of anti doping work at the municipal level， truly build a fully covered anti-doping organizational system with "vertical and horizontal intersection， upper and lower linkage"， further enhance the ability of anti-doping work at the municipal level， and lay the foundation for athletes' anti-doping awareness from the youth stage， Comprehensively enhance the anti-doping ability of young athletes in our country， ensure clean preparation for competition， and ensure the zero occurrence of doping problems.

Key Words： Construction of municipal anti-doping institutions and organizational systems; Current situation and difficulties; Anti-doping work ability; Youth athletes; Anti-doping awareness; Anti-doping ability;

隨著國家對反興奮劑事業(yè)的不斷重視，當(dāng)前全國各省省級反興奮劑機構(gòu)及組織體系建設(shè)已初步完成，相應(yīng)的省級反興奮劑工作開展也逐步成熟^[1]，但各地市市級反興奮劑機構(gòu)及組織體系建設(shè)還相對薄弱，目前各地市市級反興奮劑機構(gòu)及組織體系建設(shè)基本存在機構(gòu)無獨立設(shè)置、制度建立不完善、人員編制不到位、部門分工不清晰、責(zé)任落實不明確、業(yè)務(wù)經(jīng)費不充足、工作流線不統(tǒng)一、信息傳達不暢通、組織體系不完備等困境，市級反興奮劑機構(gòu)及組織體系亟待建設(shè)和發(fā)展，市級反興奮劑機構(gòu)及組織體系建設(shè)是打通我國基層反興奮劑工作體系的“最后一公里”，關(guān)乎到我國基層反興奮劑工作的開展，是我國青少年體育反興奮劑工作開展的關(guān)鍵一環(huán)^[2]。

1 山東省市級反興奮劑機構(gòu)及組織體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1山東省市級反興奮劑機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)國家體育總局《反興奮劑管理辦法》及《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》要求，地方各級體育主管部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、開展本行政區(qū)域的反興奮劑工作，同時肩負(fù)配合上級反興奮劑部門工作的職責(zé)^[3]。根據(jù)山東省體育局官網(wǎng)、山東省反興奮劑中心官網(wǎng)、各地市政府官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，山東省16地市均未設(shè)有獨立編制的市級反興奮劑機構(gòu)，各地市的市級反興奮劑工作行政主管部門為各地市的市體育局或者市教育與體育局（簡稱為“市教體局”），具體開展全市反興奮劑工作的反興奮劑機構(gòu)為市體育局或市教體局的競訓(xùn)科或青少科。

根據(jù)國家體育總局、山東省體育局、各地市體育局等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)調(diào)查和分析，目前山東省包括濟南市、青島市、淄博市、棗莊市、東營市、煙臺市、濰坊市、濟寧市、泰安市、威海市、日照市、濱州市、德州市、聊城市、臨沂市、菏澤市在內(nèi)的16個地級市中共有14個市體育局和2個市教體育，目前各地市市體育局及市教體局均是通過競訓(xùn)科及青少科開展本市的反興奮劑工作，各地市均未設(shè)置獨立的市級反興奮劑機構(gòu)，也未有專職反興奮劑編制人員，相應(yīng)的專項業(yè)務(wù)經(jīng)費也未有設(shè)立。但各地市為進一步明確反興奮劑工作職責(zé)，提升市級反興奮劑機構(gòu)工作業(yè)務(wù)能力，多個地市的市體育局和市教體局在競訓(xùn)科及青少科基礎(chǔ)上加掛了“反興奮劑辦公室”的牌子^[4]，通過一個機構(gòu)、一套班子、加掛牌的方式，暫時解決了市級反興奮劑機構(gòu)從無到有的問題，據(jù)了解各地市市級反興奮劑工作行政主管部門也在向所轄市的機構(gòu)編制委員會反映相關(guān)需求，也在努力爭取機構(gòu)設(shè)置和人員編制，盡快提升本市的反興奮劑工作能力和全市的反興奮劑能力。

1.2山東省市級反興奮劑組織體系建設(shè)現(xiàn)狀

市級反興奮劑組織體系建設(shè)包括市級反興奮劑機構(gòu)的建設(shè)、市級協(xié)同部門反興奮劑機構(gòu)的建設(shè)、區(qū)縣反興奮劑機構(gòu)的建設(shè)、競技體育學(xué)校反興奮劑機構(gòu)的建設(shè)、普通類學(xué)校反興奮劑機構(gòu)的建設(shè)、體育協(xié)會反興奮劑機構(gòu)的建設(shè)及整體的系統(tǒng)化建設(shè)等。

山東省16地市除德州、聊城市教育局和體育局合并為教體局外，其他14各地市體育局仍獨立存在，市級反興奮劑工作歸屬市體育局負(fù)責(zé)開展，各地市市體育局加掛“反興奮劑辦公室”的科室協(xié)調(diào)市教育局、市食品藥品監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市公安禁毒支隊相兄弟部門共同開展全市的反興奮劑綜合治理工作，此外市體育局加掛“反興奮劑辦公室”的科室還要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市競技體校、體育協(xié)會、區(qū)縣教體局、體育從業(yè)者、全面健身參與者的反興奮劑工作。根據(jù)電話訪談及現(xiàn)場座談?wù){(diào)查和研究顯示，目前山東省市級反興奮劑組織體系建設(shè)還不完善，市級反興奮劑機構(gòu)即市反興奮劑辦公室建設(shè)現(xiàn)屬于一套班子、加掛塊牌子（市體育局或市教體育現(xiàn)有科室加掛“市反興奮劑辦公室”牌子）、無獨立機構(gòu)設(shè)置的階段，所轄反興奮劑工作臨時由相關(guān)科室兼顧和相關(guān)人員兼職開展；市級協(xié)同部門反興奮劑機構(gòu)的建設(shè)情況現(xiàn)屬于無獨立機構(gòu)設(shè)置、無獨立編制、未加掛牌子的階段，所轄反興奮劑工作臨時由相關(guān)科室兼顧和相關(guān)人員兼職開展；區(qū)縣反興奮劑機構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)屬于無獨立機構(gòu)設(shè)置、無獨立編制、未加掛牌子的階段，所轄反興奮劑工作臨時由相關(guān)科室兼顧和相關(guān)人員兼職開展；競技體育學(xué)校反興奮劑機構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)屬于無獨立機構(gòu)設(shè)置、無獨立編制、部分加掛牌子的階段，所轄反興奮劑工作臨時由相關(guān)科室兼顧和相關(guān)人員兼職開展，部分加掛“校反興奮劑辦公室”牌子的競技體校，目前相關(guān)反興奮劑工作由校反興奮劑辦公室開展；普通類學(xué)校反興奮劑機構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)屬于無獨立機構(gòu)設(shè)置、無獨立編制、未加掛牌子的階段，所轄反興奮劑工作臨時由相關(guān)科室兼顧和相關(guān)人員兼職開展；市體育協(xié)會反興奮劑機構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)屬于無獨立機構(gòu)設(shè)置、未加掛牌子的階段，所轄反興奮劑工作臨時由相關(guān)科室兼顧和相關(guān)人員兼職開展的狀態(tài)。各地市市級反興奮劑機構(gòu)及各級基層反興奮劑機構(gòu)整體建設(shè)不齊全，整體的組織體系不完善、不穩(wěn)定，亟待加強建設(shè)。

2 山東省市級反興奮劑機構(gòu)及組織體系建設(shè)困境

2.1山東省市級反興奮劑機構(gòu)設(shè)置的困境

根據(jù)《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《山東省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定》、各地市機構(gòu)編制管理辦法及中共中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，市級反興奮劑機構(gòu)的獨立編制設(shè)置需由市體育局或市教體局報當(dāng)?shù)厥形瘷C構(gòu)編制委員會審核通過后方能成立^[5]。在國家組織機構(gòu)改革和精兵簡政的時代背景下，各地政府均對機構(gòu)成立及人事編制加強了管理和精簡，因此各地市主管反興奮劑工作的市體育局很難從當(dāng)?shù)厥形瘷C構(gòu)編制委員會申請到“市反興奮劑辦公室”的機構(gòu)序列和人員編制。

通過各地市政府及市委機構(gòu)編制委員會官方網(wǎng)站調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，山東省各地市市級體育局均未有市委機構(gòu)編制委員會批復(fù)成立的獨立編制的“市反興奮劑辦公室”，目前各地市市體育局或市教體局只能通過在相關(guān)業(yè)務(wù)科室加掛“市反興奮劑辦公室”牌子的方式，暫時解決了市級反興奮劑機構(gòu)從無到有的問題，目前山東省各地市市級反興奮劑機構(gòu)均面臨著當(dāng)?shù)卣喺畽C構(gòu)，無法申請獨立無機構(gòu)序列的困難。

2.12山東省市級反興奮劑機構(gòu)人員的困境

根據(jù)山東省機構(gòu)改革的要求及各地財政困難的現(xiàn)狀，經(jīng)各地市政府及市委機構(gòu)編制委員會官方網(wǎng)站調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，山東省各地市委機構(gòu)編制委員會均未批復(fù)新增市級反興奮劑專管人員的編制，因此各地市市級反興奮劑工作只能暫時由市體育局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的原工作人員兼職開展，這也造成兼管科室業(yè)務(wù)量增多，兼職人員工作負(fù)荷增大，同時兼職人員流動性大，很難保證反行政管轄區(qū)域內(nèi)的反興奮劑的連續(xù)性、深入性和高效性，目前各地市均面臨無反興奮劑專職人員編制、反興奮劑兼職人員流動性大等困難。

2.13山東省市級反興奮劑機構(gòu)經(jīng)費的困境

隨著各地經(jīng)濟形勢的變化和當(dāng)?shù)刎斦木o張，各地市對政府及事業(yè)單位財政預(yù)算紛紛進行了壓縮和精簡，相應(yīng)的體育事業(yè)專項經(jīng)費也在減少，加之山東省各地市市級反興奮劑機構(gòu)沒有進行獨立編制設(shè)置，那么市財政也就很難給予批復(fù)反興奮劑專項經(jīng)費。

2.2山東省市級反興奮劑組織體系建設(shè)困境

眾所周知，由于政府機構(gòu)改革和財政緊張等問題，主管反興奮工作的市體育局在成立市級反興奮劑機構(gòu)的問題上目前就已經(jīng)困難重重了，那么其他市級協(xié)同部門想要申請編制成立反興奮劑機構(gòu)的困難就不言而喻了，所以各區(qū)縣、競技體育學(xué)校、普通類學(xué)校、體育協(xié)會想要成立獨立編制的反興奮劑機構(gòu)目前也是不現(xiàn)實的。山東省各地市市級反興奮劑機構(gòu)還將以在市體育局相關(guān)業(yè)務(wù)科室加掛牌“反興奮劑辦公室”形式開展市級反興奮劑工作，市級協(xié)同部門、各區(qū)縣、競技體育學(xué)校、普通類學(xué)校、體育協(xié)會也將以同樣的形式開展各種的反興奮劑工作。在很長一段時間，山東省各地市的反興奮劑組織體系還將面對反興奮劑機構(gòu)無獨立編制、無專管人員、專項經(jīng)費不足等問題的困難現(xiàn)狀。但隨著國家對反興奮劑工作的重視，各地市市委、市政府及相關(guān)職能部分也會加快市級反興奮劑機構(gòu)及市反興奮劑組織體系的建設(shè)。

3 山東省市級反興奮劑機構(gòu)及組織體系建設(shè)的建議

3.1加強市級反興奮劑機構(gòu)的建設(shè)

隨著反興奮劑工作的重要性日益突出，各地政府也將進一步提高對反興奮劑工作的認(rèn)識，市體育局作為開展全市反興奮劑工作的行政主管部門，為了更好的開展全市的反興奮劑工作，做好反興奮劑斗爭，建議各地市市級體育局應(yīng)繼續(xù)努力向市委機構(gòu)編制委員會申報市反興奮劑辦公室的編制及序列，爭取早日成立獨立編制的市級反興奮劑機構(gòu)，更專業(yè)、更標(biāo)準(zhǔn)、更獨立的開展好全市的反興奮劑工作；近期山東省各地市市級體育局應(yīng)盡快在現(xiàn)有兼顧開展反興奮劑業(yè)務(wù)的科室加掛“市反興奮劑辦公室”的牌子，進一步明確責(zé)任，提升反興奮劑工作的重視程度。

3.2加強全市各級反興奮劑機構(gòu)的組織體系化建設(shè)

根據(jù)反興奮劑斗爭的需要，近年來興奮劑事件的發(fā)生更趨于青少年化和非職業(yè)化，因此各地市應(yīng)根據(jù)《反興奮劑管理辦法》和《省反興奮劑組織體系建設(shè)指南》的要求，結(jié)合本地區(qū)政策和實際情況，進一步推進和完善各級反興奮劑組織體系建設(shè)，扎實做好反興奮劑工作^[6]。建議各地市市級體育局要繼續(xù)加強市級反興奮劑機構(gòu)的建設(shè)，盡快在基層各級兼管反興奮劑業(yè)務(wù)的部門加掛“反興奮劑辦公室”的牌子，明確業(yè)務(wù)管轄，提高反興奮劑工作意識；另一方面也要加快市級協(xié)同部門、各區(qū)縣、競技體育學(xué)校、普通類學(xué)校、體育協(xié)會等單位和部門的反興奮劑機構(gòu)的建設(shè)，加快全市反興奮劑組織的體系化建設(shè)，形成以市反興奮劑辦公室為主導(dǎo)，市級協(xié)同部門反興奮劑辦公室共同聯(lián)動，各區(qū)縣反興奮劑辦公室、競技體育學(xué)校反興奮劑辦公室、普通類學(xué)校反興奮劑辦公室、體育協(xié)會反興奮劑辦公室共同響應(yīng)、共同管理、縱橫交錯、上下聯(lián)動的全市反興奮劑組織體系，全面多層次做實、做牢全市的反興奮劑工作，實現(xiàn)市級反興奮劑組織體系“全覆蓋”，保障基層體育事業(yè)干凈純潔的發(fā)展。

3.3加強市級反興奮劑機構(gòu)的人員配置

反興奮劑工作是一項專業(yè)化較強的工作，隨著各地市反興奮劑工作的全面開展，建議各地市市級體育局應(yīng)進一步加強反興奮劑工作專管人員及兼管人員的配置，保障本市反興奮劑工作的專業(yè)性、高效性和連續(xù)性；另外還要進一步加強市級協(xié)同部門、各區(qū)縣、競技體育學(xué)校、普通類學(xué)校、體育協(xié)會等部門兼管反興奮劑工作的人員配置，“市反興奮劑辦公室”可以通過向市級協(xié)同部門、各區(qū)縣、競技體育學(xué)校、普通類學(xué)校、體育協(xié)會等單位反興奮劑工作兼管人員頒發(fā)聘書的形式，明確全市反興奮劑工作專管人員及兼管人員的配備，做到相關(guān)業(yè)務(wù)單位至少配備一名具有大局觀、責(zé)任心強、熟悉基層業(yè)務(wù)、溝通能力強的反興奮劑工作專管人員或兼管人員，保證基層反興奮劑工作有人負(fù)責(zé)、有人開展、有人聯(lián)絡(luò)、有人傳達、有人執(zhí)行，提高基層反興奮劑工作人員的保有量，使基層反興奮劑工作長效開展。

3.4加強市級反興奮劑機構(gòu)的經(jīng)費保障

隨著全國經(jīng)濟的不斷復(fù)蘇及增長，各地財政收入也會相應(yīng)的增加，建議山東省各地市主管反興奮劑工作的市級體育局在年初申報的財政預(yù)算中，積極設(shè)列全市反興奮工作專項經(jīng)費，同時山東省體育局也應(yīng)該根據(jù)各地市反興奮劑工作的開展情況進行專項資金扶持，進步使基層反興奮劑專項經(jīng)費得到保障，推進基層反興奮劑工作的良性、高效開展。

3.5加強全市各級反興奮劑機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

根據(jù)山東省體育局及山東省反興奮劑中心官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，山東省反興奮劑中心每年至少開展兩期興奮劑檢查官培訓(xùn)班和兩期反興奮劑講師培訓(xùn)班等形式的反興奮劑工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另外還會開展各種反興奮劑工作會議，使各省屬訓(xùn)練單位、省運動隊、市級反興奮劑工作專管及兼管人員的反興奮劑業(yè)務(wù)能力不斷提升。建議各地市市級反興奮劑機構(gòu)參考山東省反興奮劑中心的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，定期邀請山東省反興奮劑中心的專家針對全市各級反興奮劑工作的專管人員及兼管人員開展反興奮劑業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的反興奮劑工作業(yè)務(wù)流程和工作程序，進一步提升基層反興奮劑工作的專管人員及兼管人員的業(yè)務(wù)能力，使基層反興奮劑工作更加規(guī)范和專業(yè)^[7]。

3.6加強市級反興奮劑工作的考核和激勵

市級反興奮劑工作的考核和激勵機制是加強基層反興奮劑機構(gòu)及組織體系建設(shè)、推進反興奮劑工作開展的重要手段，有助于加快市級反興奮劑機構(gòu)、市級協(xié)同部門反興奮劑機構(gòu)、區(qū)縣反興奮劑機構(gòu)、競技體育學(xué)校反興奮劑機構(gòu)、普通類學(xué)校反興奮劑機構(gòu)設(shè)、體育協(xié)會反興奮劑機構(gòu)的建設(shè)，也有助于各地市基層反興奮劑工作專管人員及兼管人員的配備及工作積極性，更有助于提升各地市的反興奮劑工作的全面開展。建議山東省各地市市級體育局對全市各級反興奮劑機構(gòu)建設(shè)情況、工作量、人員配備、業(yè)務(wù)效果等內(nèi)容開展年度的考核，同時對優(yōu)秀基層反興奮劑機構(gòu)及反興奮劑工作的專管人員、兼管人員進行獎勵，引入考核和獎勵機制，并將考核成績及獎勵計入事業(yè)單位年度考核中。通過建立反興奮劑工作長效考核和激勵機制，不斷提升基層職能部門對反興奮劑工作的認(rèn)識和重視程度，加快全市反興奮劑機構(gòu)及組織的體系化建設(shè)，堅決做到嚴(yán)防死守、狠抓落實、不留死角、萬無一失^[8]，保證反興奮劑工作的長效開展。

4 結(jié)語

山東省作為在全國聞名的體育大省、體育強省及金牌大省，我們也要做反興奮劑機構(gòu)及組織體系建設(shè)的大省和強省，進一步做好全省各地市市級反興奮劑機構(gòu)及體系的建設(shè)，充實和增強全省各地市市級反興奮劑工作的專管人員及兼管人員數(shù)量和質(zhì)量，保障和提高全省各地市市級反興奮劑工作專項經(jīng)費、加強和提升全省各地市市級反興奮劑工作業(yè)務(wù)能力，健全和完善全省各地市市級反興奮劑工作的考核和激勵長效機制，全面提升山東省各地市的反興奮劑意識，保證各級反興奮劑工作高質(zhì)量、高水平的開展，為加強體育強國建設(shè)做出應(yīng)有貢獻，全面實現(xiàn)興奮劑問題“零出現(xiàn)”。

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