何歡

摘 要：食用農(nóng)產(chǎn)品是指可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級加工產(chǎn)品，在人們的日常生活中占據(jù)非常重要的地位。抽檢是食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重要手段之一，通過抽檢能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)和評估，及時(shí)排查安全風(fēng)險(xiǎn)。本文主要對F省市場監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督抽檢和快速檢測現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對抽檢中存在的計(jì)劃制訂和任務(wù)下達(dá)滯后、核查處置執(zhí)行力不足、信息公示流于形式、抽檢資源有限等問題，提出了優(yōu)化抽檢流程、加強(qiáng)資源投入、強(qiáng)化信息公示、提升食安意識、創(chuàng)新抽檢模式等建議，旨在為食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作的改進(jìn)和發(fā)展提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品；監(jiān)督抽檢；快檢

Research on the Current Situation and Improvement Measures of Sampling Inspection of Edible Agricultural Products in

F Province

HE Huan

（Zhangzhou City Vocational College， Zhangzhou 363000， China）

Abstract： Edible agricultural products refer to various plants， livestock， fishery products， and their primary processed products that can be consumed， and they occupy a very important position in peoples daily lives. Sampling is one of the important means of regulating edible agricultural products. Through sampling， the quality of agricultural products can be strictly inspected and evaluated， and safety risks can be promptly identified. This article mainly analyzes the current situation of food safety supervision sampling and rapid testing carried out by the market supervision and management department of F province. In response to problems such as delayed planning and task issuance， insufficient execution of verification and disposal， superficial information disclosure， and limited sampling resources in the sampling process， suggestions are proposed to optimize the sampling process， strengthen resource investment， enhance information disclosure， enhance food safety awareness， and innovate sampling models. The aim is to provide useful references and guidance for the improvement and development of edible agricultural product sampling work.

Keywords： edible agricultural products; supervision and sampling; fast inspection

1 食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢現(xiàn)狀分析

1.1 食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施現(xiàn)狀

1.1.1 流程概述

監(jiān)督抽檢是指市場監(jiān)督管理部門，按照法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以排查風(fēng)險(xiǎn)為目的，對食品組織的抽樣、檢驗(yàn)、復(fù)檢、處理等活動(dòng)，主要包括以下內(nèi)容。①計(jì)劃制訂。各級市場監(jiān)督管理部門根據(jù)上級部署制定抽檢計(jì)劃，明確抽檢的樣品數(shù)量、種類、時(shí)間等。②任務(wù)下達(dá)。將抽檢計(jì)劃轉(zhuǎn)化為具體的任務(wù)量，下達(dá)至相關(guān)的承檢機(jī)構(gòu)。③抽樣。抽樣人員根據(jù)計(jì)劃要求抽取樣品。承檢機(jī)構(gòu)接收樣品，并進(jìn)行登記、編號和保存，確保樣品的完整性和可追溯性。④檢驗(yàn)。機(jī)構(gòu)將接收到的樣品分派給相應(yīng)的檢驗(yàn)人員，檢驗(yàn)人員按照規(guī)定的檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，并詳細(xì)記錄檢驗(yàn)過程和結(jié)果。⑤出具報(bào)告。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果編制檢驗(yàn)報(bào)告。⑥報(bào)告送達(dá)。將審核通過的抽檢報(bào)告發(fā)送給監(jiān)管部門、相關(guān)企業(yè)，監(jiān)管部門對抽檢結(jié)果信息進(jìn)行公示。⑦核查處置。執(zhí)法部門對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格食品進(jìn)行核查處置，防止其繼續(xù)流通，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)和處理。

1.1.2 智慧抽檢技術(shù)的應(yīng)用

F省積極運(yùn)用“國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)”完成抽檢任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對抽樣、檢測、核查、公示的全過程記錄，使得抽檢過程透明可查。執(zhí)法部門積極跟蹤不合格農(nóng)產(chǎn)品的處置情況，對發(fā)現(xiàn)的不合格食品，按“四個(gè)最嚴(yán)”進(jìn)行查處。

1.2 食品安全快速檢測實(shí)施現(xiàn)狀

食用農(nóng)產(chǎn)品作為快速消費(fèi)品，通常購買當(dāng)天就被消費(fèi)，導(dǎo)致事后追查困難。因此，監(jiān)督抽檢方式在食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管中存在明顯的滯后性。食品安全快速檢測（以下簡稱“快檢”）能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速得出檢測結(jié)果，且操作過程相對簡單，無須復(fù)雜的儀器設(shè)備，對人員操作技能要求較低，使得現(xiàn)場檢測更為便捷。此外，快檢所需成本較低，有助于降低監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此成為食品安全監(jiān)管行之有效的輔助手段。

當(dāng)前快檢工作存在機(jī)構(gòu)、人員、檢測流程、設(shè)備維護(hù)、結(jié)果運(yùn)用等方面的不統(tǒng)一、不規(guī)范問題，影響檢測結(jié)果的可靠性。為了有效發(fā)揮快檢在食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中的作用，F(xiàn)省發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），旨在統(tǒng)一規(guī)范快檢工作，提升檢測準(zhǔn)確性，降低誤檢率，充分發(fā)揮快檢效能。《辦法》明確了全省各級市場監(jiān)管部門應(yīng)組織開展對交易市場食用農(nóng)產(chǎn)品安全的快檢工作任務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)并支持市場經(jīng)營者參照《辦法》自主開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作，進(jìn)一步提升食品安全的自我管理水平。此外，F(xiàn)省組織了全省食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測結(jié)果驗(yàn)證工作，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)驗(yàn)證任務(wù)，將驗(yàn)證結(jié)果納入年度考評，確?？焖贆z測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢存在的問題與挑戰(zhàn)

2.1 計(jì)劃制訂和任務(wù)下達(dá)滯后

（1）監(jiān)督抽檢計(jì)劃層層下達(dá)，從國家局至省局再到基層，耗費(fèi)的時(shí)間較長，導(dǎo)致基層的實(shí)際工作進(jìn)度受到影響。基層在接到計(jì)劃后，需根據(jù)上級要求擬定具體計(jì)劃，并選定承檢機(jī)構(gòu)，這一過程涉及招標(biāo)掛網(wǎng)等程序，耗時(shí)一個(gè)月之久。因此，基層單位實(shí)際能夠開展抽檢工作的時(shí)間被大幅壓縮，往往需要在下半年完成全年計(jì)劃。對于承檢機(jī)構(gòu)，抽檢報(bào)告的編制與審核流程任務(wù)更為繁重，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法及時(shí)獲取抽檢結(jié)果信息，影響了監(jiān)管的時(shí)效性。

（2）省局年度考核要求通常發(fā)布于下半年，考核明確了抽檢靶向性的要求。由于準(zhǔn)備時(shí)間不足，基層單位在抽檢工作初期階段往往面臨著目標(biāo)不明確、工作進(jìn)展緩慢的問題。為完成任務(wù)，基層單位在接到考核要求后才開始緊急調(diào)整抽檢計(jì)劃，這種臨時(shí)性的調(diào)整不僅影響了抽檢工作的質(zhì)量和效果，也增加了基層單位的工作壓力。薄慧敏等[1]的研究結(jié)果表明，在以合格率和批次數(shù)作為績效考核指標(biāo)的背景下，基層承受著巨大的績效考核壓力，這在一定程度上制約了抽檢效率的提升。

（3）地方財(cái)政資金缺乏不容忽視。省局專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)到基層耗時(shí)長，且金額有限。承檢機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)問題，常需墊付費(fèi)用，導(dǎo)致他們?nèi)狈﹂_展抽檢工作的積極性，進(jìn)一步加劇了計(jì)劃的延遲。這種惡性循環(huán)嚴(yán)重削弱了抽檢工作的整體效率。

2.2 核查處置執(zhí)行力不足

基層執(zhí)法部門由于案件積壓較多，使得報(bào)告送達(dá)和核查處置的進(jìn)度緩慢。對于抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品，執(zhí)法部門的核查處置不夠及時(shí)，導(dǎo)致不合格食品繼續(xù)流通，增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 信息公示流于形式

2.3.1 監(jiān)督抽檢的信息公示

F省市場監(jiān)督管理局于官網(wǎng)上定期向社會(huì)公示監(jiān)督抽檢的結(jié)果，發(fā)布關(guān)于不合格項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)提示，旨在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。但從官網(wǎng)的瀏覽量上看，每期公示瀏覽量均維持在數(shù)百的低位，社會(huì)關(guān)注度不高，未能吸引足夠的公眾視線。

2.3.2 快檢的信息公示

根據(jù)《辦法》，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者應(yīng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測，并在抽查場所顯著位置進(jìn)行結(jié)果公示。調(diào)研結(jié)果顯示，盡管市場配備了快檢室與快檢設(shè)備，多數(shù)市場開辦者為應(yīng)付檢查常偽造檢測結(jié)果，無法提供檢測記錄，且存放于快檢室冰箱內(nèi)的檢測試劑容易過期，嚴(yán)重影響了檢測結(jié)果的有效性。

上述情況不僅削弱了信息公示效力，也影響了公眾對食品安全監(jiān)管工作的信任度和滿意度。因此，監(jiān)管部門需改進(jìn)信息公示工作，確保公示信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與及時(shí)性，切實(shí)保障公眾對食品安全的知情權(quán)，重塑公眾對食品安全監(jiān)管工作的信心。

2.4 抽檢資源的限制

①人力資源限制。抽檢工作需要大量的專業(yè)人員才能開展，然而由于編制、預(yù)算等原因，監(jiān)管部門難以配備足夠的專業(yè)人員，基層所監(jiān)管人員往往身兼數(shù)職，對應(yīng)多個(gè)上級科室的工作，分身乏術(shù)。②物力資源限制。抽檢工作需要使用各種設(shè)備、試劑和其他耗材，物資的采購、維護(hù)和更新方面都需要大量的資金投入，但大部分縣區(qū)監(jiān)管所無法配備快檢車、農(nóng)貿(mào)市場無法配備快檢室，因而農(nóng)產(chǎn)品快檢任務(wù)的推進(jìn)任重而道遠(yuǎn)。③時(shí)間限制。抽檢工作各流程都有規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但由于人力資源和物力資源的限制，常無法按時(shí)完成，導(dǎo)致問題解決不及時(shí)。

3 食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢改進(jìn)措施探究

3.1 優(yōu)化抽檢流程，加強(qiáng)資源投入

（1）優(yōu)化計(jì)劃制訂與下達(dá)流程。上級監(jiān)管部門提前制定年度計(jì)劃和考核要求，建議年末提前制定下一年度的計(jì)劃，為基層單位提供更明確的工作目標(biāo)和指導(dǎo)。省局在制訂抽檢計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮基層單位的實(shí)際情況和需要，加強(qiáng)與基層單位的溝通，確保計(jì)劃的合理性和可行性?；鶎訂挝粦?yīng)提前開展內(nèi)部培訓(xùn)，提高抽檢工作的專業(yè)性和效率。另外，建議上級監(jiān)管部門考核基層食品安全監(jiān)管工作時(shí)優(yōu)化績效考核指標(biāo)，建立考核追評機(jī)制，并拓展考核參與主體，從而有效提高抽檢效率[1]。

（2）完善資金保障機(jī)制。加大對抽檢工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，確保經(jīng)費(fèi)的及時(shí)下達(dá)和充足性。探索多元化的資金來源，例如引入社會(huì)資本，減輕財(cái)政壓力。建立合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，明確承檢機(jī)構(gòu)和基層單位的費(fèi)用承擔(dān)比例，減輕承檢機(jī)構(gòu)的壓力。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督抽檢與快檢公示

3.2.1 加強(qiáng)監(jiān)督抽檢公示的有效性

當(dāng)下手機(jī)閱讀盛行，公眾使用電腦端進(jìn)行閱讀的時(shí)間和頻率大為縮減。因此，建議利用官方公眾號進(jìn)行公示內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)，結(jié)合新聞發(fā)布等多元化渠道進(jìn)行公示，并提升內(nèi)容可讀性。

3.2.2 嚴(yán)格監(jiān)管快檢結(jié)果公示

加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，定期對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的快檢工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查，要求市場方必須保留完整的檢測記錄，并隨時(shí)接受檢查，防止偽造檢測結(jié)果。定期檢查快檢室內(nèi)的試劑有效期，對過期試劑進(jìn)行更換，確?？鞕z的準(zhǔn)確性。對偽造檢測結(jié)果、不公示或公示不實(shí)等行為，應(yīng)明確相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰措施。

3.3 提升公眾食品安全意識

開展宣傳教育活動(dòng)，線下舉辦活動(dòng)、發(fā)放宣傳資料，線上借助社交媒體賬號或公眾號進(jìn)行宣傳，宣傳內(nèi)容可采用圖表、動(dòng)畫等易于理解的形式，附上專業(yè)解讀，幫助公眾更好地理解抽檢結(jié)果?？稍O(shè)置在線問答、民意調(diào)查等互動(dòng)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)公眾提問，增強(qiáng)互動(dòng)和反饋，從而提高對食品安全的認(rèn)識和重視程度。對于經(jīng)營環(huán)節(jié)，著重加強(qiáng)經(jīng)營者法律意識，嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)、索票索證，倒逼種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范生產(chǎn)，使監(jiān)管溯源有跡可循。對于種植養(yǎng)殖戶，督促其密切關(guān)注國家相關(guān)規(guī)定，正確使用食品添加劑，開展農(nóng)獸藥限量標(biāo)準(zhǔn)和使用知識的培訓(xùn)。此外，需完善食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制，例如在農(nóng)貿(mào)、批發(fā)市場顯眼處張貼投訴電話、設(shè)置投訴箱，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極舉報(bào)食品安全問題，保障消費(fèi)者的監(jiān)督權(quán)。

3.4 創(chuàng)新抽檢模式

（1）建立多部門協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)抽檢工作社會(huì)共治。①通過開展“你我同查”、校園食堂開放日、“你點(diǎn)我檢”“巾幗助力食品安全快檢”等系列活動(dòng)，積極動(dòng)員社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)督[2]。②組織食品專業(yè)人才組成的食育志愿服務(wù)隊(duì)伍，常態(tài)化開展食育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校志愿服務(wù)活動(dòng)，為社區(qū)和學(xué)校的食品安全貢獻(xiàn)力量[3]。③組織抽檢人員參與食品抽檢技能競賽，達(dá)到以賽促學(xué)、以賽促練、以賽促用的良好效果[4]。

（2）加強(qiáng)檢驗(yàn)人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前市場對檢驗(yàn)人員的需求量大，但具備檢驗(yàn)資質(zhì)的人員卻供不應(yīng)求。社會(huì)上缺乏能夠開辦培訓(xùn)班、提供檢驗(yàn)資質(zhì)的平臺(tái)，導(dǎo)致一般社會(huì)人群難以獲得考取相關(guān)資質(zhì)的渠道。目前，僅有對口專業(yè)的在校生或業(yè)內(nèi)人士能獲取檢驗(yàn)資質(zhì)，這限制了人才隊(duì)伍的擴(kuò)大和提升。因此，需要拓展培訓(xùn)渠道，以吸引更多社會(huì)人群參與，提高檢驗(yàn)人員的整體素質(zhì)和數(shù)量，滿足市場的需求。

（3）推動(dòng)智慧監(jiān)管。依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送、檢測全程透明公開，確保信息時(shí)效性和透明度，加強(qiáng)對種植養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者的監(jiān)管。例如，可圍繞靶向施策開展專項(xiàng)整治，利用大數(shù)據(jù)深化食品安全智慧監(jiān)管，多維度分析抽檢數(shù)據(jù)，定期通報(bào)并提出風(fēng)險(xiǎn)防控建議，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管[5]；推動(dòng)建設(shè)“智慧食安”平臺(tái)，積極推動(dòng)全地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體在平臺(tái)上完成注冊，進(jìn)一步提升監(jiān)管的智能化和精細(xì)化[6]。

4 結(jié)語

本文剖析了F省食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。當(dāng)前F省食用農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、優(yōu)質(zhì)化、國際化的趨勢。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和市場需求的不斷變化，食用農(nóng)產(chǎn)品將迎來更加廣闊的發(fā)展空間和機(jī)遇。在這一背景下，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的安全性尤為重要，優(yōu)化抽檢工作勢在必行。期待F省有關(guān)部門高度關(guān)注食用農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)作與配合，共同推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作邁向新臺(tái)階，為保障人們的舌尖上的安全貢獻(xiàn)更多力量。

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