丁曉

預決算管理是事業(yè)單位財務管理的重要組成部分，對于保證單位財務活動的合法性、規(guī)范性和有效性具有至關重要的作用。預決算管理主要包括預算編制、預算執(zhí)行、決算編報等環(huán)節(jié)，不僅涉及資金的籌措、分配和使用，還關系到單位整體的發(fā)展和規(guī)劃。本文首先介紹了事業(yè)單位預決算管理的內(nèi)涵，強調了加強預決算偏差管控的必要性和重要性；其次，分析了導致事業(yè)單位預決算偏差的常見因素，包括預決算管理意識不足、預算編制科學性不足、決算編報質量不高以及人員素質問題等；最后，提出了加強事業(yè)單位預決算偏差管控的優(yōu)化建議，包括樹立良好的預決算管理理念、提升預算編制和執(zhí)行質量、完善決算編報體系以及強化人才隊伍建設，旨在全面提升事業(yè)單位的預決算管理質量，控制偏差。

事業(yè)單位作為公共部門的一種組織形式，在實現(xiàn)社會公益和提供公共服務方面發(fā)揮著重要作用。預決算是事業(yè)單位管理中的重要環(huán)節(jié)，對于保障財政資金的合理運用和提高工作效益具有重要意義。然而，在實際操作中，事業(yè)單位的預決算往往還存在偏差，給單位的財務管理和工作運行帶來了一系列問題和挑戰(zhàn)。

一、相關理論概述

（一）事業(yè)單位預決算管理的內(nèi)涵

預決算管理是事業(yè)單位財務管理的重要組成部分，涵蓋了預算編制、預算執(zhí)行、決算編報等多個環(huán)節(jié)，其核心目標是實現(xiàn)單位財務活動的有效管控和科學規(guī)劃。預決算管理不僅關系到事業(yè)單位的日常運營和發(fā)展，還對國家政策的實施和社會公共服務的提供具有重要影響。

首先，預決算管理是一種全面性管理。涉及事業(yè)單位的各個方面，包括收入、支出、資產(chǎn)、負債等方面的財務活動。通過預決算管理，事業(yè)單位可以全面掌握自身的財務狀況，并為未來的運營和發(fā)展提供決策依據(jù)；其次，預決算管理是一種戰(zhàn)略性管理。其不僅關注事業(yè)單位當前的利益，還會考慮長遠發(fā)展；再次，預決算管理是一種精細化管理。要求事業(yè)單位對財務活動進行精細化的分析和規(guī)劃，充分考慮各種風險和不確定性因素，以確保事業(yè)單位的財務安全和穩(wěn)定；最后，預決算管理是一種責任化管理。要求事業(yè)單位建立完善的責任制度，明確各部門和崗位的職責及權限。

（二）加強預決算偏差管控的必要性

首先，加強預決算偏差管控有助于保證財務穩(wěn)健。預算編制是事業(yè)單位財務管理的基礎，通過預算可以合理規(guī)劃和控制財務支出。然而，在實際執(zhí)行過程中可能存在預算偏差，即實際支出與預算支出之間的差異。加強預決算偏差管控可以及時發(fā)現(xiàn)偏差情況，并采取相應的調整措施，確保財務支出在合理范圍內(nèi)，維護財務穩(wěn)??；其次，加強預決算偏差管控有助于提高財務的透明度和合規(guī)性。事業(yè)單位在財務管理中需要遵守相關的法規(guī)和規(guī)章制度，并維持財務透明度。通過加強預決算偏差管控，可以及時發(fā)現(xiàn)財務的違規(guī)行為或潛在風險，防止財務信息的不真實和不透明，確保財務管理的合規(guī)性，維護單位的聲譽和信譽；最后，加強預決算偏差管控有助于優(yōu)化資源利用。事業(yè)單位的資源有限，需要合理配置和利用。預決算偏差管控可以幫助事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)資源利用不當或浪費的情況，并及時調整資源配置，優(yōu)化支出結構，提高資源利用效率，從而實現(xiàn)最大化的資源價值。

（三）加強預決算偏差管控的重要性

首先，預決算偏差管控可以確保財政資金的合理使用和合規(guī)執(zhí)行。通過對預決算進行嚴格管控，可以避免資金的濫用、挪用和浪費，保障公共財務的安全和穩(wěn)定，有助于提高財政資金的利用效率，確保資金流向符合事業(yè)單位的發(fā)展需要，實現(xiàn)財務目標的順利實施；其次，加強預決算偏差管控有助于提高財務決策的科學性和準確性。預決算偏差是財務管理中的常見問題，如果不加以管控，可能導致財務決策的失誤或偏離。通過加強偏差管控，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中的偏差情況，調整和優(yōu)化預算計劃，確保決策的科學性和準確性，有助于提高事業(yè)單位的財務管理水平，從而為戰(zhàn)略決策和經(jīng)營活動提供可靠的財務依據(jù)；最后，加強預決算偏差管控對于提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理效能也至關重要。通過偏差管控，可以促進財務與其他部門的溝通和協(xié)調，加強內(nèi)部管理的整合和協(xié)同。預決算偏差的發(fā)現(xiàn)和解決需要各部門的共同努力和配合，從而可以推動單位內(nèi)部的協(xié)作和效率提升。

二、導致事業(yè)單位預決算出現(xiàn)偏差的常見因素

（一）預決算管理意識有待提升

首先，一些事業(yè)單位對預算管理的重要性認識不足，對預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)控缺乏全面理解。在預算編制階段，單位可能存在預算目標設定不明確、預算編制過程不科學等問題；在預算執(zhí)行階段，單位可能存在預算執(zhí)行不嚴格、預算調整不及時等問題；在預算監(jiān)控階段，單位可能存在預算執(zhí)行情況監(jiān)控不力、預算偏差分析不深入等問題；其次，單位自身的歷史遺留問題也是導致預算管理偏差的重要因素。一些事業(yè)單位由于歷史原因，存在組織體制不完善、管理機制滯后、信息系統(tǒng)不完備等問題，導致預算管理過程中信息流通不暢、責任界定不清、數(shù)據(jù)準確性不高，導致預算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差；再次，地區(qū)差異也是導致預算偏差的常見因素之一。不同地區(qū)的事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟、社會環(huán)境以及行業(yè)特點各異，導致預算編制的基礎數(shù)據(jù)和預測假設存在差異。一些地區(qū)存在資源分配不均、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題，對預算的編制和執(zhí)行產(chǎn)生了影響，導致預算偏差的出現(xiàn)；最后，政策制定者對事業(yè)單位運作機制不了解，也是導致預算偏差的重要原因。一些政策制定者在制定預算管理政策時，對事業(yè)單位的特點和運作機制不夠了解，導致政策與實際情況不符。在這種情況下，事業(yè)單位在執(zhí)行預算管理政策時會遇到困難和矛盾，導致預算偏差的發(fā)生。

（二）預算編制科學性不足，預算執(zhí)行困難

首先，預算編制科學性不足意味著在編制預算的過程中缺乏科學的依據(jù)和方法?，F(xiàn)行的預算編制方式存在問題，例如缺乏系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)分析、不夠全面的信息調研和評估、缺乏科學的預測模型等，導致預算編制過程中的預測和估算難以準確反映實際需求和市場環(huán)境的變化，從而引發(fā)預算執(zhí)行困難；其次，預算執(zhí)行困難是由于預算編制科學性不足而導致?，F(xiàn)行的預算編制方式無法充分考慮到各部門的實際需求和運作情況，導致預算計劃與實際執(zhí)行存在較大差異。這會給預算執(zhí)行帶來困難，例如資金分配不合理、資源調配不足、執(zhí)行責任不明確等。預算編制階段缺乏明確的績效考核機制，會導致預算執(zhí)行結果的監(jiān)控不足，進一步加劇了預算執(zhí)行的困難；最后，由于預算編制和實際執(zhí)行之間存在偏差，預算執(zhí)行結果與預算編制的規(guī)劃目標和預期效果可能存在較大差異，導致實際支出超出預算、預算執(zhí)行效率低下、績效評估結果不符預期等問題，進而產(chǎn)生了預決算差異。

（三）決算編報的質量不高

首先，決算編報的質量不高源于會計核算存在問題。會計核算是決算編報的基礎，如果會計核算存在不準確、不完整或不規(guī)范的情況，將會直接影響決算編報的質量。例如，會計憑證的錄入錯誤、會計政策的不一致、會計估計的不合理等，都可能導致決算結果的失真，與預算存在差異；其次，決算編報的質量不高還與內(nèi)部控制問題相關。內(nèi)部控制是確保財務信息可靠性和合規(guī)性的重要保障，如果內(nèi)部控制存在缺陷或不健全，將會影響決算編報的質量。例如，缺乏有效的財務制度和流程、內(nèi)部控制操作失誤、內(nèi)部控制意識不足等，都會給財務信息的準確性和完整性帶來風險，從而導致決算結果與預算存在差異。

（四）人員素質不足所引發(fā)的偏差問題

首先，人員素質不足會影響預算編制的準確性和科學性。預算編制需要對各項數(shù)據(jù)進行分析和預測，需要具備較高的專業(yè)水平和分析能力。如果工作人員缺乏相關的專業(yè)知識和技能，就很難準確把握各項指標的變化趨勢和影響因素，從而導致預算編制的不科學，引發(fā)預算執(zhí)行的偏差問題；其次，人員素質不足也會影響預算執(zhí)行的質量和效率。預算執(zhí)行需要有良好的組織能力、協(xié)調能力和溝通能力，以確保資源的合理配置和預算執(zhí)行的順利進行。如果人員缺乏這些能力，就會導致預算執(zhí)行過程出現(xiàn)問題和困難，例如資源分配不當、執(zhí)行進度滯后、執(zhí)行結果偏離預期等，從而產(chǎn)生預決算偏差。最后，人員素質不足還會導致對財務管理制度和規(guī)范的理解和執(zhí)行不到位。財務管理制度和規(guī)范是保證預決算準確性和合規(guī)性的重要保障，如果人員對于制度和規(guī)范的理解不深入或對其執(zhí)行不到位，就容易出現(xiàn)操作失誤、信息遺漏等問題，進而導致預決算偏差。

三、加強事業(yè)單位預決算偏差管控的優(yōu)化建議

（一）樹立良好的預決算管理理念，增強重視程度

首先，事業(yè)單位的高層領導必須對預決算管理足夠重視。高層領導應參與制定和審批預決算方案，并明確其對預決算偏差管控的責任。同時，高層領導還需通過各項會議和工作場合強調預決算管理的重要性，從而在整個單位營造一種對預決算管理高度重視的氛圍；其次，事業(yè)單位應增強全體員工的預決算意識。這需要通過持續(xù)的培訓和教育活動，使全體員工都能理解和認識到預決算管理的重要性和必要性。最后，還需建立和完善獎懲機制，對嚴格按照預決算方案執(zhí)行的員工給予一定獎勵，對不按預決算方案執(zhí)行的員工進行一定的處罰，從而形成一種全員參與、自覺遵守的良好氛圍。

（二）準確理解預算編制要求，提升預算編制質量

首先，注重數(shù)據(jù)分析與預測。預算編制應基于充分的數(shù)據(jù)分析，包括歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)趨勢、市場需求等方面的信息。事業(yè)單位可以采用數(shù)據(jù)挖掘和預測分析技術，來深入挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢，以便更準確地預測未來的收入和支出，提高預算編制的科學性和準確性，減少偏差的發(fā)生；其次，強化目標管理與績效導向。預算編制應緊密結合單位的戰(zhàn)略目標和績效要求。事業(yè)單位應明確預算目標與戰(zhàn)略目標之間的關聯(lián)，并設定明確的績效指標和考核機制。通過將目標管理和績效導向融入預算編制過程，能夠更好地對資源進行合理分配和優(yōu)化配置，提高預算編制的質量和有效性；再次，加強跨部門的協(xié)同與溝通。預算編制不僅是財務部門的責任，還涉及各部門和崗位的共同參與和配合。事業(yè)單位應建立跨部門的協(xié)同機制，促進預算編制過程中的信息共享和溝通。各部門應提供準確的預算需求和數(shù)據(jù)支持，與財務部門密切合作，確保預算編制的全面性和準確性；最后，倡導創(chuàng)新與敏捷。事業(yè)單位應鼓勵員工在預算編制過程中提出創(chuàng)新性的想法和方法。通過引入新技術、新模型和新工具，提高預算編制的效率和質量。此外，預算編制需要具備敏捷性，以及時響應高速變化的需求和環(huán)境。

（三）加大預算執(zhí)行力度，提升預算執(zhí)行質量

首先，事業(yè)單位應建立健全預算執(zhí)行制度。在具體實踐中，應制定出符合單位實際情況的預算執(zhí)行程序和標準，明確各部門的職責和權限，使預算執(zhí)行工作有章可循、有規(guī)可依；其次，事業(yè)單位應提高預算執(zhí)行的嚴肅性和剛性。在預算執(zhí)行過程中，應嚴格按照預算方案進行執(zhí)行，避免隨意性。對于因特殊情況需要調整預算的情況，應提前報批并進行詳細記錄；最后，事業(yè)單位應建立有效的預算執(zhí)行監(jiān)督機制，包括建立內(nèi)部審計機制，對預算執(zhí)行過程進行全面的監(jiān)督和審計，防止出現(xiàn)預算執(zhí)行偏差。同時，對于發(fā)現(xiàn)的預算執(zhí)行問題，應及時進行分析和糾正，以避免問題的擴大和蔓延。

（四）完善決算編報體系，提高決算數(shù)據(jù)質量

首先，事業(yè)單位應建立完善的決算編報制度。這包括明確決算編報的程序、方法和時間，確保決算數(shù)據(jù)的準確性和及時性。同時，應注重決算數(shù)據(jù)的審核和驗證，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤和遺漏；其次，事業(yè)單位應注重決算數(shù)據(jù)的分析和評估。通過采用科學的分析方法和指標體系，對決算數(shù)據(jù)進行分析和評估，發(fā)現(xiàn)決算中存在的問題和不足，并采取相應的措施進行改進，幫助事業(yè)單位更好地了解自身的財務狀況，為未來的預算編制提供參考；最后，事業(yè)單位應建立完善的決算數(shù)據(jù)質量評估和監(jiān)督機制。通過對決算數(shù)據(jù)的質量進行評估和監(jiān)督，確保決算數(shù)據(jù)的準確性和可信度。對于發(fā)現(xiàn)的決算數(shù)據(jù)錯誤和遺漏等問題，應及時進行糾正和問責，以加強決算數(shù)據(jù)質量的控制和管理。

（五）強化人才隊伍建設，提升預決算管理人員的素質

首先，建立健全人才培養(yǎng)和選拔機制。事業(yè)單位應制定明確的人才培養(yǎng)計劃，包括預算管理人員的培訓課程、學習機會和職業(yè)發(fā)展路徑等。通過內(nèi)部培訓、外部培訓和交流等方式，提升預決算管理人員的專業(yè)知識和技能水平；其次，加強知識更新和學習能力的培養(yǎng)。事業(yè)單位應鼓勵和支持預決算管理人員參加行業(yè)研討會、專業(yè)培訓和學術交流等活動，以提高其對預決算管理領域最新理論和實踐的了解；再次，注重培養(yǎng)綜合素質和團隊合作能力。事業(yè)單位應通過培訓和實踐，提升員工的溝通能力、協(xié)調能力和解決問題的能力，使其能夠更好地應對復雜的預決算管理工作；另外，還要建立激勵機制和職業(yè)發(fā)展通道。事業(yè)單位應建立激勵機制，包括薪酬激勵、晉升機制和榮譽獎勵等，以激發(fā)預決算管理人員的積極性和創(chuàng)造力。同時，提供職業(yè)發(fā)展通道，為其提供晉升和成長的機會，使其能夠在預決算管理領域實現(xiàn)個人價值和職業(yè)發(fā)展；最后，加強跨部門合作和經(jīng)驗共享。事業(yè)單位應鼓勵不同部門之間的合作和交流，促進預決算管理人員之間的經(jīng)驗共享和學習。通過組織跨部門的工作組、項目組或研討會等形式，促進預決算管理人員之間的溝通和合作，提高他們的工作效率和管理水平。

結語：

總之，加強事業(yè)單位預決算偏差管控是一項系統(tǒng)性工程，需要全員的共同參與和努力。通過不斷完善管理機制、提升人員素質、優(yōu)化決算編報體系，相信事業(yè)單位能夠更好地管理預決算偏差，從而實現(xiàn)良好的財務管理和持續(xù)發(fā)展。