徐紫薇

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理中非常重要的一項工作，是各項業(yè)務(wù)活動順利開展的必要保障。目前，部分預(yù)算單位的預(yù)算編制與執(zhí)行仍存在一些較為突出的問題，亟待改進完善。本文通過對問題進行剖析，提出了提高管理意識、科學(xué)編制預(yù)算、加強預(yù)算績效考核、提升專業(yè)素質(zhì)和強化預(yù)算信息化建設(shè)等對策建議，以期不斷提高行政事業(yè)單位預(yù)算工作的管理水平。

近年來，隨著國家持續(xù)加大對行政事業(yè)單位財政資金的投入力度，預(yù)算管理的地位也日漸重要，其管理水平會直接影響財政資金使用效率和社會公共服務(wù)質(zhì)量。雖然行政事業(yè)單位預(yù)算工作取得一定創(chuàng)新成效，但仍面臨一些突出問題，與新形勢下的財政工作要求差距較大。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷改進預(yù)算管理工作。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）提高資金使用效率

行政事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理，可以從預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果對各項目的全周期進行績效評價。在預(yù)算執(zhí)行過程中，對成本效益進行分析，通過支出結(jié)果和目標實現(xiàn)程度進行對比，能準確掌握財政資金使用情況，對閑置的資產(chǎn)進行合理分配，提高資金配置效率，保證資產(chǎn)的完整性。通過預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，行政事業(yè)單位能夠很好把控自身各項資金使用情況，在資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，更好地利用資金服務(wù)于行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）提高單位管理效果

預(yù)算管理作為具有前瞻性的一種管理手段，在優(yōu)化行政事業(yè)單位資金計劃、資金使用和監(jiān)管資金余額等多方面都發(fā)揮著重要的作用。換句話來講，科學(xué)的預(yù)算管理不僅能獲取準確的信息，合理分配資金，還有助于充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能，使管理層做出科學(xué)決策，促進單位可持續(xù)發(fā)展。同時，規(guī)范的預(yù)算管理提高了預(yù)算信息的透明度，有效防止了資金的流失和浪費，有助行政事業(yè)單位廉潔高效地運行。除此之外，一個行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，也能夠直接反映出一個單位的各項工作效率和工作質(zhì)量。當預(yù)算管理工作推進良好時，既有利于行政事業(yè)單位各項工作的有序開展，同時也有利于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的深度執(zhí)行。

（三）提高公共服務(wù)質(zhì)量

行政事業(yè)單位的根本目標是社會效益最大化，其工作是整個社會活動十分重要的環(huán)節(jié)。預(yù)算管理既有助于實現(xiàn)各項資源的合理調(diào)配，規(guī)范財政資金的使用，保證信息質(zhì)量真實可靠，增強政府公信力和執(zhí)行力，更好地履行服務(wù)社會職能，提升行政事業(yè)單位管理服務(wù)質(zhì)效。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題

（一）預(yù)算管理意識淡薄

行政事業(yè)單位在實際工作中，預(yù)算管理全員參與的理念較為薄弱。一方面，部分單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏統(tǒng)籌意識，編制預(yù)算時沒有真正考慮到部門需求和部門所承擔的職能，使得預(yù)算編制片面，預(yù)算執(zhí)行隨意，預(yù)算評價達不到監(jiān)督效果，導(dǎo)致預(yù)算項目的設(shè)置與組織目標不一致。加之在資金使用過程中，隨意性較強，不能正確規(guī)范安排資金的使用，導(dǎo)致資金分配不均，既容易引發(fā)資金問題，也影響行政事業(yè)單位的整體工作質(zhì)量。而當上層領(lǐng)導(dǎo)資金預(yù)算管理不力時，員工對資金使用沒有決策權(quán)，很容易出現(xiàn)資金濫用等情況，為行政事業(yè)單位的發(fā)展埋下諸多隱患。

另一方面，單位部門忽略了預(yù)算管理的重要性，既未將科室業(yè)務(wù)活動與所需資金緊密相連，也未明確每位職工在預(yù)算中的責任，財務(wù)部門較難統(tǒng)籌部門意見，導(dǎo)致預(yù)算工作缺乏執(zhí)行主體，編制質(zhì)量不高。例如，未納入財政保障的人員經(jīng)費，對于全額保障的事業(yè)單位會存在經(jīng)費缺口，如果單位忽視了預(yù)算，未提前與財政人社等部門溝通好，預(yù)算安排不足，出現(xiàn)預(yù)算支出錯位或互相擠占的情況。除此之外，當分工不明確時，單位整體的工作效率會大大下降，而此時一旦出現(xiàn)問題，便會相互推諉，不僅無法解決問題，還容易在內(nèi)部滋生腐敗，引發(fā)更多的問題。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)，執(zhí)行不到位

預(yù)算管理制度不完善。部分單位在制定預(yù)算時與實際需要不匹配，前期準備工作不足，未將全部收入支出納入預(yù)算管理，存在編制范圍不完整的問題。例如，在編制預(yù)算時直接參考上年基數(shù)，導(dǎo)致歷史不合理的收支在下年中繼續(xù)延續(xù)；預(yù)算制定后又長期未進行修訂，預(yù)算執(zhí)行中未順應(yīng)形勢變化，使部分內(nèi)容脫離實際；再或上年度項目支出結(jié)轉(zhuǎn)未被納入到下年的預(yù)算安排中，影響預(yù)算的科學(xué)性。這樣一來，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算與實際情況不符，不僅無法很好地配合各項工作的開展，還會為下年度的預(yù)算管理埋下隱患。

預(yù)算執(zhí)行力不足。預(yù)算績效管理未實現(xiàn)全覆蓋，預(yù)算資金存在不用、少用的情況，降低了財政資金使用效率。在編制預(yù)算時部分單位采用增量預(yù)算法，對具體項目是否執(zhí)行未進行詳細的分析，部分上年未執(zhí)行的項目，下年依然存在，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率偏低；或?qū)Ξ斈觏椖课醋龊侠碛媱?，后期實施的項目在年初沒有納入預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率超高，影響了財政資金的使用效率。

（三）預(yù)算績效考評機制不完善

預(yù)算執(zhí)行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分行政事業(yè)單位只按制度規(guī)定編制了預(yù)算，但預(yù)算績效評價和激勵機制缺失。

一是預(yù)算管理與績效管理銜接不到位，預(yù)算執(zhí)行過程中控制措施不到位，流于形式，最終導(dǎo)致無法完成年初預(yù)算目標。若預(yù)算管理缺少后續(xù)的執(zhí)行跟蹤、分析反饋等環(huán)節(jié)，如監(jiān)督缺失、隨意改動預(yù)算，最終導(dǎo)致預(yù)算“紙上談兵”“虎頭蛇尾”，失去了指導(dǎo)意義。

二是具體指標設(shè)定較為隨意，沒有具體量化，不易于評價，多數(shù)指標以財務(wù)性指標與業(yè)務(wù)合規(guī)性指標為主，對于預(yù)算資金運用的效果缺乏動態(tài)全面的分析與研究。如，項目經(jīng)費使用效果缺乏績效考核評定，造成經(jīng)費使用效率低和分配浪費。預(yù)算收支與實際收支缺少科學(xué)詳細的對比，便不能清晰地反映出年度預(yù)算經(jīng)費的真實保障率，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費難以達到年度計劃需要的效果。加之目前并沒有相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)管部門，單位所制定的預(yù)算計劃僅僅是符合領(lǐng)導(dǎo)要求即可，這樣一來，預(yù)算不僅不貼近行政事業(yè)單位的實際，還可能在實際執(zhí)行過程中被領(lǐng)導(dǎo)左右，甚至成為領(lǐng)導(dǎo)一個人的“資金使用計劃”。這都大大降低了預(yù)算管理的科學(xué)性，也會導(dǎo)致諸多資金問題頻繁發(fā)生。

（四）人員水平不齊，預(yù)算管理成效不明顯

行政事業(yè)單位所涉及的預(yù)算管理范圍廣，需要預(yù)算編制人員具有較高的業(yè)務(wù)能力以及全面的知識。目前多數(shù)單位負責編制預(yù)算的人員主要是財務(wù)人員，財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)和能力參差不齊，對預(yù)算相關(guān)的政策法規(guī)缺少深層次的理解，使預(yù)算編制過程缺乏專業(yè)性和規(guī)范性，從而影響了預(yù)算工作的成效。

管理層若預(yù)算管理意識淡薄，未開展經(jīng)常性的預(yù)算管理培訓(xùn)，使得相關(guān)人員專業(yè)知識匱乏，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)行力不足等問題。這樣一來，管理層人員不作為，不適時安排相關(guān)培訓(xùn)，基層工作人員由于無法參照先進的管理理念、沒有機會外出交流而導(dǎo)致一直使用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式，造成預(yù)算編制不具備科學(xué)性，可執(zhí)行性也較差，既不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展，也無法發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）增強管理意識，重視預(yù)算工作

1.落實主體責任，增強全員參與意識

單位負責人要認識到自己是預(yù)算工作的第一責任人，不斷向全體干部職工普及預(yù)算工作的重要性，并組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，形成全員參與的良好氛圍，通過定崗、定職、定責，強化干部職工合規(guī)履責意識，確保預(yù)算制度有效落實。尤其是對于預(yù)算編制人員的工作，要權(quán)責明確，確保每項工作責任到人，這樣既能保證各項工作的正常推進，同時也能夠快速確定問題的所在，不僅有利于減少風(fēng)險點的出現(xiàn)，還能夠更好地把控風(fēng)險，消除風(fēng)險。

2.轉(zhuǎn)變觀念，增強內(nèi)控管理使命感

實現(xiàn)從被動預(yù)算到主動預(yù)算理念的轉(zhuǎn)變，對預(yù)算工作進行監(jiān)督、反饋，以增強單位各部門和全體員工的責任意識。建立有效的溝通機制，確保溝通渠道暢通，監(jiān)督結(jié)果能夠得到及時反饋并加以運用。預(yù)算最重要的就是要符合行政事業(yè)單位的自身情況，而這不僅要求單位領(lǐng)導(dǎo)能夠統(tǒng)領(lǐng)全局進行宏觀籌劃，同時還需要各個部門之間協(xié)調(diào)溝通、積極交流，這樣才能夠了解到行政事業(yè)單位內(nèi)部對預(yù)算的各種需求，以此來提升整體預(yù)算工作的科學(xué)性和可執(zhí)行性。

（二）科學(xué)編制預(yù)算

在編制預(yù)算時要嚴格按照《預(yù)算法》的要求，做到詳細、準確，在法律賦予的職能范圍內(nèi)進行。以社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和履行部門職能的需要為依據(jù)，各部門應(yīng)將所有收入和支出全部納入預(yù)算。

一是確保預(yù)算編制科學(xué)性。單位根據(jù)往年的數(shù)據(jù)情況和本年度的任務(wù)量，結(jié)合各部門情況來制定具體的預(yù)算標準。盡可能挖掘潛在的收入編入到預(yù)算中，在預(yù)算編制與審核過程中，還要分析單位占有的資產(chǎn)、往來款項等的使用效率，以此保證本年度總體目標的實現(xiàn)。如，在編制基本支出預(yù)算時，其調(diào)整范圍僅限于各自經(jīng)濟分類的二級科目之間的必要調(diào)劑，日常公用經(jīng)費與人員經(jīng)費間不能自主調(diào)整。人員經(jīng)費應(yīng)嚴格執(zhí)行人事部門與社會保障部門核定的標準，不應(yīng)隨意增減人員經(jīng)費開支標準；編制支出預(yù)算時，要充分體現(xiàn)以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則；對公務(wù)用車、公務(wù)接待等三公經(jīng)費預(yù)算，需謹慎編制，不能大而化之，任意填報數(shù)據(jù)。

二是要確保穩(wěn)妥性和重點性，合理安排各項資金，基本支出優(yōu)先保障，后安排項目支出。增強部門預(yù)算的彈性，先重點、急需項目，后一般項目，在匡足匡全收入預(yù)算的同時，更要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，視財力情況為項目支出預(yù)留一定經(jīng)費，防止互相擠占經(jīng)費。明確預(yù)算中每個項目支出的范圍，項目與項目間的支出不能交叉，項目與基本支出間也不能出現(xiàn)交叉。

如因有關(guān)國家政策要增減支出，需要對已經(jīng)下達的預(yù)算計劃進行較大的調(diào)整，影響到預(yù)算執(zhí)行時，單位應(yīng)及時向相關(guān)主管部門及財政部門上報審批。

（三）加大預(yù)算績效考核督查力度

一是推進預(yù)算績效管理一體化工作，強化績效管理理念，提高績效管理水平，將預(yù)算管理與績效管理工作落實落細。健全績效管理機制，加大績效評價的應(yīng)用力度，按照總體目標對預(yù)算的編制、執(zhí)行和結(jié)果進行全面的追蹤評估，真正發(fā)揮好財政預(yù)算績效管理作用，優(yōu)化財政資源配置。

二是建立預(yù)算考核指標體系，建立適宜的獎懲機制，調(diào)動員工積極性，將預(yù)算管理與績效考核結(jié)合起來，對關(guān)鍵預(yù)算指標進行量化，確保資源得到合理利用，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報，并責令期限整改。

三是規(guī)范評審程序，加大項目評審力度，強化項目績效管理，將績效目標審核作為預(yù)算分配的組成部分，強化項目支出約束力，提高預(yù)算執(zhí)行準確率。

四是建立長效的監(jiān)督機制和預(yù)算公開制，建立健全預(yù)算信息披露制度和公開反饋機制，主動接受財政、審計部門及社會公眾的監(jiān)督，持續(xù)推動財政資金聚力增效。

（四）提升預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)，加強預(yù)算信息化建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，預(yù)算管理制度不斷完善，對預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和信息化建設(shè)提出了更高的要求。

一是要重視預(yù)算相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的提升，及時了解各項會計準則、財經(jīng)法規(guī)，增強編制預(yù)算的意識。將業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和繼教培訓(xùn)納入年度目標考核，不斷完善考核機制，推進預(yù)算管理人才隊伍的建設(shè)。

二是構(gòu)建全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)。預(yù)算信息系統(tǒng)按照“事前有計劃，事中可控制，事后能分析考評”的模式，通過搜集單位預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和考核的信息，構(gòu)建一體化系統(tǒng)，建立全面預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與信息互聯(lián)共享，并加強系統(tǒng)的適應(yīng)性和擴展性建設(shè)，達到預(yù)算管理全職員、全過程、全系統(tǒng)覆蓋，以此提高預(yù)算管理效率，提升預(yù)算管理信息化質(zhì)量。例如，通過信息化對預(yù)算項目進行精細化的分類，既可避免人工核對信息出現(xiàn)誤差的概率，還可以增強預(yù)算調(diào)控能力，保障收支平衡。

結(jié)語：

綜上所述，財務(wù)預(yù)算管理工作影響著行政事業(yè)單位的方方面面，對于行政事業(yè)單位來講，其應(yīng)當重視財務(wù)預(yù)算工作，不斷提高管理意識，配備高素質(zhì)的預(yù)算管理人員，加強預(yù)算信息化建設(shè)，通過科學(xué)的編制方法以及強化績效考評等方式，推進預(yù)算管理工作的有效實施，保證財政資金的合理應(yīng)用，為行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展提供有利保障。