李艷杰，張芬鵲，周 鑫，郭桂英，許軍紅，陳天鵬

（渭南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，陜西渭南 714000）

渭南市位于黃河中游、陜西省關(guān)中平原東部，是關(guān)中盆地地勢最為開闊的地段，全市自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，是西北最優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，自古有“陜西糧倉”之稱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全省占比領(lǐng)先，糧食總產(chǎn)占全省的20%以上，水果總產(chǎn)占全省的35%左右，蔬菜和瓜類總產(chǎn)占全省的30%以上，肉蛋奶總產(chǎn)在全省也占有重要份額，這些優(yōu)勢為綠色食品認證提供了可靠的基數(shù)保障。

綠色食品是我國對無污染、安全、優(yōu)質(zhì)食品的總稱，是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標準生產(chǎn)、實行土地到餐桌全程質(zhì)量控制、按照《綠色食品標志管理辦法》規(guī)定的程序獲得綠色食品標志使用權(quán)的安全優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。綠色食品標準共分為兩個技術(shù)等級，即AA 級和A 級。通過綠色食品認證，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，大力激發(fā)農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)的積極性，促使生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，推動現(xiàn)有的生產(chǎn)種植模式向安全、綠色、生態(tài)、健康方向發(fā)展。同時，日益規(guī)范的認證工作也會對農(nóng)產(chǎn)品本身的營養(yǎng)品質(zhì)及環(huán)境質(zhì)量等提出更高要求。

1 渭南市綠色食品認證現(xiàn)狀

2020—2022 年，渭南市綠色食品發(fā)展穩(wěn)中有升，截至2022 年底，全市10 個縣級行政區(qū)有效使用綠色食品標志的企業(yè)總數(shù)達38 家，產(chǎn)品總數(shù)達49 個，生產(chǎn)總量達6.11 萬t。獲證產(chǎn)品主要包括種植產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)初級加工品，無畜禽類和水產(chǎn)類產(chǎn)品，其中瓜果類是獲證產(chǎn)品的重要組成部分。

富平縣認證產(chǎn)品最多，為12個，華陰市認證產(chǎn)品最少，為1個。種植產(chǎn)品中瓜果類產(chǎn)品認證數(shù)量最多，為34 個。非龍頭企業(yè)認證產(chǎn)品最多為22 個，國家級龍頭企業(yè)認證產(chǎn)品最少為1 個，公司性質(zhì)35 個、合作社性質(zhì)14個，企業(yè)認證產(chǎn)品數(shù)差距較大。

2 渭南市綠色食品認證主要做法

近年來，渭南市大力發(fā)展綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，不斷健全農(nóng)業(yè)標準體系，深入推進綠色食品發(fā)展。

2.1 特色產(chǎn)業(yè)，認證先行

渭南市重點圍繞“3+X”特色產(chǎn)業(yè)，制定蘋果、冬棗、酥梨等技術(shù)標準綜合體，加快標準與生產(chǎn)銜接，開展農(nóng)業(yè)標準進企入戶行動，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，提升了標準化水平。建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地75 家，認證通過38 家，認證品種49 個，認證面積158 萬hm2，批準產(chǎn)量6.11 萬t。有機食品認證43家，培育地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品11個，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品13個，有效期內(nèi)的綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證年增長6%以上，累計認證面積占耕地總面積的20%。

2.2 聚焦品牌傳播，打造“渭南制造”高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品牌

加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌評比、展示展銷等宣傳推介力度，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場認可度[1]。具體通過綠色食品博覽會、全國果品蔬菜推介會等途徑，搭建宣傳、展示、銷售平臺。依托標準創(chuàng)品牌強品牌，支持引導(dǎo)綠色食品企業(yè)規(guī)范使用綠色食品標志，打造了一批特色產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌，通過有機結(jié)合，最大程度發(fā)揮綠色食品公共品牌效應(yīng)，提升綠色食品品牌效益，做精做優(yōu)一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌[2]。在2022 年第七屆中國果業(yè)品牌大會上，渭南市“白水蘋果、大荔冬棗、蒲城酥梨、臨渭葡萄、富平柿餅、富平蘋果、合陽紅提葡萄、澄城櫻桃、潼關(guān)軟籽石榴”九大水果區(qū)域公用品牌總價值達到216.51 億元，較上年增加30.51 億元，增長16.4%。2023 年4 月，在安徽合肥舉辦的第二十二屆全國綠色食品博覽會上，渭南市參展的蒲城酥梨、富平柿餅、潼關(guān)軟籽石榴等被搶購一空。

3 渭南市綠色食品認證存在問題

3.1 各縣市區(qū)綠色食品認證工作發(fā)展不平衡

認證產(chǎn)品數(shù)量占比超過10%的縣市區(qū)僅有白水縣、大荔縣、富平縣、合陽縣，這反映出部分縣市區(qū)綠色食品認證工作還處在起步階段，產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)工作滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

3.2 主體培育力度有待進一步加強

通過綠色食品認證的主體中公司占71.4%，合作社占28.6%，這反映出與申請綠色認證的要求相比，大多合作社的基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、管理制度等與之相差甚遠。部分獲證主體，尤其是企業(yè)，存在重認證、輕培育的現(xiàn)象，把產(chǎn)品發(fā)展重心放在品牌建設(shè)、品牌宣傳和產(chǎn)品價格上，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的認可度和關(guān)注度在通過認證后逐漸降低，未能起到綠色食品這一農(nóng)產(chǎn)品公共品牌的典型引領(lǐng)作用[2-3]。加之，多數(shù)獲證產(chǎn)品為初級農(nóng)產(chǎn)品，多以批發(fā)形式流入市場，市場價值偏低，不能充分發(fā)揮綠色食品質(zhì)高價優(yōu)的作用。

3.3 認證產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，渭南市綠色食品呈現(xiàn)初級農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)初級加工品多、深加工產(chǎn)品少，種植類產(chǎn)品多、畜禽類和水產(chǎn)類產(chǎn)品少，瓜果類產(chǎn)品多、蔬菜類產(chǎn)品少的特點。初級農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)初級加工品占綠色食品認證總數(shù)的100%。種植產(chǎn)品占綠色食品認證總數(shù)的77.6%，瓜果類產(chǎn)品占種植產(chǎn)品認證總數(shù)的89.5%。全市暫無獲得綠色食品認證的畜禽類和水產(chǎn)類產(chǎn)品，以蔬菜、水果類初級農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)初級加工品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)人們食品消費結(jié)構(gòu)升級的需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟需進一步優(yōu)化[2]。

4 對策建議

4.1 創(chuàng)建引領(lǐng)，促進區(qū)域均衡發(fā)展

以創(chuàng)建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全示范城市為契機，將綠色食品認證工作與創(chuàng)建工作有機融合，將綠色食品生產(chǎn)企業(yè)打造成高質(zhì)量發(fā)展的典型和樣板加以推廣，各地互相學(xué)習(xí)借鑒，從而推動各縣市區(qū)均衡發(fā)展。

4.2 出臺認證產(chǎn)量獎補政策，加強主體培育力度

借鑒上海市崇明區(qū)出臺的綠色認證費用補貼政策，提升經(jīng)營主體的綠色認證積極性，從而使經(jīng)營主體逐步由被動認證向主動申請轉(zhuǎn)變。各類示范區(qū)、標準化產(chǎn)業(yè)園及龍頭企業(yè)推薦，評比時優(yōu)先考慮通過綠色食品認證的主體[3]。嚴把生產(chǎn)主體關(guān)，拓寬認證品種，提高認證覆蓋率?；谳^多合作社的基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、管理制度等與申請綠色認證的條件要求相差甚遠的現(xiàn)狀，可以采取如“公司+合作社+家庭農(nóng)場”“合作社+家庭農(nóng)場+種植大戶”及成立合作聯(lián)社等模式[4]，既能滿足綠色認證對生產(chǎn)主體種植面積的基本要求，又能實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、管理能力、技術(shù)水平等多方面的資源共享，進而提升主體的管理水平，同時又解決了家庭農(nóng)場、種植大戶的法人主體資格的限制和基礎(chǔ)條件較差等問題。

綠色食品產(chǎn)業(yè)只有走“大企業(yè)帶動，大基地聯(lián)動，大產(chǎn)業(yè)運作”模式，才能實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的格局，實現(xiàn)集中連片開發(fā)和群體發(fā)展目標。加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實踐同樣證明，在市場經(jīng)濟條件下，獨立的經(jīng)營模式抵御市場風(fēng)險能力較弱，很大程度上會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，積極推行公司與基地、農(nóng)戶相結(jié)合的經(jīng)營模式，從種植、加工、分選、包裝等到運輸、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈集約化經(jīng)營模式，逐步實行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、企業(yè)化運作，重點扶持一批產(chǎn)品市場占有率高、規(guī)模大、效益好、已建立穩(wěn)定的原料基地的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極推進綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能解決綠色食品企業(yè)條塊分割、各自為陣的局面[5]。

4.3 加大認證力度，使認證產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理化

基于瓜果類認證品種占比高、蔬菜類、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)初級加工品占比低的現(xiàn)狀，要不斷提高蔬菜類和農(nóng)業(yè)初級加工品的認證覆蓋率。蔬菜類認證建議拓寬認證品種，在保證已通過認證的品種數(shù)量和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，以單產(chǎn)較高的品種為認證率突破點，分茬口認證，從而增加認證蔬菜產(chǎn)量占比。對于畜禽產(chǎn)品認證，要積極探索以發(fā)展綠色食品生產(chǎn)資料為突破口，攻克養(yǎng)殖業(yè)綠色飼料限制的短板，要采取切實有效的政策措施，從政策、資金、技術(shù)、價格等方面大力支持企業(yè)生產(chǎn)和加工綠色飼料，滿足畜產(chǎn)品綠色食品生產(chǎn)發(fā)展的需求，爭取畜產(chǎn)品認證早日實現(xiàn)零的突破[6]。水產(chǎn)品認證，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)沿黃河地區(qū)（合陽縣）自然條件良好的水域發(fā)展綠色水產(chǎn)品。通過構(gòu)建與養(yǎng)殖企業(yè)、深加工企業(yè)對接機制，加快推進綠色畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品的發(fā)展，徹底改變目前果菜類認證產(chǎn)品比例過高、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品比例偏低的局面。農(nóng)業(yè)初級加工品認證，建議以通過認證且產(chǎn)量較高的菜籽油和面粉為基礎(chǔ)，進一步增加認證品種數(shù)量?；诨ń氛J證的品種、數(shù)量和產(chǎn)量較低的現(xiàn)狀，鼓勵產(chǎn)量較高的品種積極進行認證申報工作。

4.4 創(chuàng)新工作流程，嚴把質(zhì)量關(guān)口

在綠色認證工作中，堅持“從嚴把關(guān)、質(zhì)量優(yōu)先”的理念，夯實產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，可以借鑒上海市崇明區(qū)綠色食品認證實踐中的“四早三單”的工作特色[4]，最大限度地降低可能出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險。“四早”即早謀劃、早梳理、早安排、早預(yù)檢。“三單”即材料整改通知單、現(xiàn)場預(yù)檢查情況告知書、現(xiàn)場檢查告知單。此外，可以逐步開放推行第三方認證，不斷強化企業(yè)的主體責(zé)任。通過政府監(jiān)管部門、第三方認證公司、企業(yè)主體三方共同努力做到管、認、產(chǎn)既目標一致又相對分離[3]。

4.5 強化獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管和證后監(jiān)管

綠色認證有利于企業(yè)的更好發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的價優(yōu)質(zhì)優(yōu)。但從綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程來看，綠色食品認證只是產(chǎn)業(yè)的前端，是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”的身份證明，而獲證后的監(jiān)管才是促進綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措，是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“管出來”的具體體現(xiàn)[4]。因此，綠色食品除了實行“兩端監(jiān)測、過程控制、質(zhì)量認證、標識管理”的質(zhì)量安全制度外，更為重要的是加強獲證主體的生產(chǎn)監(jiān)管和證后監(jiān)管[5]。

生產(chǎn)監(jiān)管方面，在實施日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查并舉的同時，完善綠色認證主體綜合檢查制度，組織開展生產(chǎn)風(fēng)險評估、產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)管，加強現(xiàn)場檢查力度和處罰力度，提高其違法成本。證后監(jiān)管方面，主要通過強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測來實現(xiàn)。2022 年，渭南市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)“雙認證”通過率超過80%，要充分利用自身優(yōu)勢，壯大專業(yè)檢測人員隊伍，擴大檢測參數(shù)范圍，將屬地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測作為認證產(chǎn)品入市前的必經(jīng)環(huán)節(jié)，這樣既能保障產(chǎn)出的綠色認證食品的質(zhì)量安全，又能對獲證企業(yè)的種植行為起到一定約束作用。