張興嘉

（中共張掖市委黨校，甘肅張掖 734000）

0 引言

張掖市生態(tài)類型多樣、生態(tài)資源豐富，擁有除海洋和島礁之外的冰川、雪山、森林、草地、濕地、丹霞、荒漠等自然資源，現(xiàn)有森林37.90萬(wàn)hm2，草地201.12萬(wàn)hm2，濕地19.82萬(wàn)hm2，農(nóng)田31.26萬(wàn)hm2，分布冰川988條、面積4.238萬(wàn)hm2，在國(guó)家生態(tài)安全格局中生態(tài)地位重要而特殊，是國(guó)家“兩屏三帶”主體功能核心區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，具備建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上的資源存量和工作先行優(yōu)勢(shì)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是張掖市踐行“兩山”理念，推動(dòng)張掖高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是將“綠水青山”的自然價(jià)值和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。總結(jié)張掖市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提煉生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)西部地區(qū)拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)樣本和參考借鑒意義重大。

1 張掖市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的發(fā)展基礎(chǔ)

1.1 生態(tài)資源豐富多樣

張掖市境內(nèi)林草、濕地資源豐富，現(xiàn)有自然林草資源231.68萬(wàn)hm2、濕地資源19.82萬(wàn)hm2。境內(nèi)水域資源豐富，有河流26條，我國(guó)第二大內(nèi)陸河黑河貫穿全境，境內(nèi)分布冰川988條，面積423.84 km2，冰儲(chǔ)量14.36 km3[1]。

1.2 特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

張掖市是全國(guó)最大的玉米制種基地、全國(guó)重要的糧油瓜菜生產(chǎn)和種子良繁基地，雜交玉米和春油菜種子產(chǎn)量占到全國(guó)的50%左右，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策工作推進(jìn)會(huì)在張掖召開。有效期內(nèi)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量全省第一，綠色蔬菜供應(yīng)基地全國(guó)排名第六，2022年全年蔬菜產(chǎn)量197.26萬(wàn)t，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到58.79億元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到110億元。

1.3 文旅產(chǎn)業(yè)潛力巨大

張掖自古就有“塞上江南”“金張掖”的美譽(yù)，現(xiàn)有不可移動(dòng)的文物點(diǎn)1270處，全域旅游發(fā)展的新格局全面形成。市域內(nèi)有5A級(jí)景區(qū)1家、4A級(jí)景區(qū)20家、四星級(jí)酒店16家，均居甘肅省首位，4A級(jí)以上景區(qū)數(shù)量在西北五省僅次于西安?！笆濉逼陂g全市游客接待人數(shù)和旅游綜合收入年均分別增長(zhǎng)29.64%、33.83%。2022年旅游業(yè)綜合收入84.44億元。

1.4 清潔能源勢(shì)頭強(qiáng)勁

張掖境內(nèi)有大小河流5 8 條，其中年徑流量在100萬(wàn)m3以上的河流40條，水能資源理論蘊(yùn)藏量為6 000 MW，境內(nèi)能源資源富集，可開發(fā)利用光熱資源5 200萬(wàn)kW、風(fēng)能資源1100萬(wàn)kW、水能資源1 400萬(wàn)kW、生物質(zhì)能可供應(yīng)資源量折合標(biāo)煤43.19萬(wàn)t，具備新能源、氫能源和清潔能源全方位、多元化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好條件[2]。

1.5 政策支撐體系較為完善

張掖市為全力保護(hù)祁連山和黑河濕地，出臺(tái)《祁連山黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管暫行辦法》《張掖市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)預(yù)警處置辦法（試行）》《張掖市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》等保護(hù)政策。全面收集全市各類自然保護(hù)地，河流、湖泊、草原、冰川、森林、荒地、水庫(kù)、濕地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地等自然資源專項(xiàng)調(diào)查資料以及國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途。劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，特殊保護(hù)規(guī)定等公共管控政策。

2 張掖市生產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀與探索

2.1 明晰了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路線

張掖市結(jié)合生態(tài)資源本底特征，按照“摸清本底、設(shè)計(jì)路徑、探索交易、加速轉(zhuǎn)化”的總體思路，以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品清單、開展GEP核算、促進(jìn)自然資源權(quán)益交易、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及交易平臺(tái)為重點(diǎn)，按照“355”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求（即：系統(tǒng)推進(jìn)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、交易體系和支撐體系等三大體系；全面推進(jìn)實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理、絲路寒旱生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、七彩丹霞文旅生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、祁連碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等五條路徑；破解生態(tài)產(chǎn)品“確權(quán)難、度量難、交易難、變現(xiàn)難、實(shí)踐難”五難問(wèn)題），充分挖掘張掖市生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)[3]。

2.2 生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算邁出步伐

按照我國(guó)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》要求，張掖市編制完成生態(tài)產(chǎn)品清單，按照國(guó)家指導(dǎo)的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、人居文化服務(wù)3個(gè)部分21項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)張掖實(shí)際與張掖特色，將指標(biāo)體系拓展為具有3個(gè)部分28項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、69項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，尤其在清單中增加了“張掖玉米種子”“高山細(xì)毛羊”等張掖特有生態(tài)產(chǎn)品特征。根據(jù)張掖市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算標(biāo)準(zhǔn)形成了包含統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、遙感的多源數(shù)據(jù)清單，開展了張掖市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量的核算工作，經(jīng)核算2022年張掖生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值2 339.41億元，探明了張掖生態(tài)產(chǎn)品有哪些、在哪里、值多少的問(wèn)題。

2.3 林草碳匯開發(fā)初見成效

2022年11月份，順利簽發(fā)26.67萬(wàn)hm2草原碳匯VCS項(xiàng)目首期減排量，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收益1億元[4]。張掖林草碳匯VCS項(xiàng)目成功開發(fā)，為西北其他地區(qū)加快參與國(guó)內(nèi)林草碳匯產(chǎn)品開發(fā)提供了重要參考。2022年3月份，張掖市共申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，其中7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目初步列入甘肅省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，11個(gè)專家團(tuán)隊(duì)納入甘肅省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制專家?guī)靃5]。2022年5月份，申報(bào)實(shí)施總投資50億元的2個(gè)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目，已完成投資9.72億元。張掖市通過(guò)深入挖掘市域林草資源碳匯開發(fā)潛力，待國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，即可參與國(guó)內(nèi)CCER項(xiàng)目開發(fā)交易，為張掖林草事業(yè)發(fā)展提供資金保障，同時(shí)可以探索用于市內(nèi)企業(yè)碳減排量消納，為工業(yè)發(fā)展提供能耗空間[6]。

2.4 草原碳匯開發(fā)從無(wú)到有

在我國(guó)草原碳匯開發(fā)路徑缺乏、科學(xué)核算方法標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，張掖市借鑒林業(yè)碳匯產(chǎn)品成功開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，收集市場(chǎng)信息，加快完成草原碳匯本底調(diào)查，全面摸清碳匯資源存量，順利完成首單草原碳匯項(xiàng)目簽發(fā)，有效拓寬“兩山”理論轉(zhuǎn)化通道，為全市乃至全省以實(shí)施碳匯項(xiàng)目推進(jìn)生態(tài)保護(hù)制度改革、加快林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蹚出一條新路[7]。

3 張掖市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制約因素

3.1 生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)能力不足

張掖市盡管特色生態(tài)產(chǎn)品多，但產(chǎn)品目前處于初級(jí)加工階段，精深加工能力不足，生態(tài)產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)化鏈條不完善且短，規(guī)?；a(chǎn)能力不足，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高。集約化、綠色化、資源節(jié)約化生態(tài)服務(wù)能力相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系綠色轉(zhuǎn)型難度較大。

3.2 生態(tài)產(chǎn)品品牌意識(shí)不強(qiáng)

由于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的開發(fā)利用不夠，生態(tài)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)分散狀態(tài)，同時(shí)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證相對(duì)滯后，尤其在品牌文化價(jià)值挖掘方面還有所不足，未能充分依托張掖市的生態(tài)資源稟賦和金字招牌集聚合力，形成具有張掖地方特色的知名生態(tài)產(chǎn)品品牌。

3.3 文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱

疫情結(jié)束后，張掖文旅業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但文創(chuàng)產(chǎn)品層次低、品牌少，文旅產(chǎn)業(yè)鏈條較短、人均消費(fèi)較低的現(xiàn)象仍未很好解決，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱、對(duì)社會(huì)就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)仍有待提高。

3.4 可再生能源發(fā)展滯后

雖然張掖市可再生資源豐富，但新能源規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈培育工作還比較滯后，特別是太陽(yáng)能、風(fēng)能裝機(jī)總體體量小、規(guī)模小，新能源裝備制造業(yè)仍在建鏈階段，外送通道還存在不通暢的情況。

3.5 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值宣傳不到位

部分干部群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)概念模糊、認(rèn)識(shí)不足，價(jià)值取向不明，沒有真正認(rèn)識(shí)到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要性，尤其是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的能力水平與新形勢(shì)新任務(wù)新要求還不匹配。

4 張掖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議

4.1 以高水平保護(hù)塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

張掖是坐落在兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)之上的城市。通過(guò)不斷提高祁連山、黑河濕地國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)水平，高質(zhì)量提供公共性生態(tài)產(chǎn)品，積極探索“生態(tài)治理及價(jià)值提升”張掖模式。以筑牢守好國(guó)家西部重要生態(tài)安全屏障為總目標(biāo)，不斷提升祁連山和黑河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平和綜合治理能力，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、景區(qū)環(huán)境整治，促進(jìn)生態(tài)治理價(jià)值提升，創(chuàng)新完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目，鞏固提升山水林田湖草沙冰綜合治理水平，以高水平保護(hù)不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

4.2 不斷提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值

張掖農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，堅(jiān)持打造張掖綠色蔬菜、牛羊肉、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路線，通過(guò)采取市場(chǎng)路徑，推動(dòng)直接市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值，積極探索“特色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”張掖模式。以創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，加快發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)通過(guò)培育優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、依托技術(shù)創(chuàng)新、打造區(qū)域品牌、推動(dòng)融合發(fā)展路徑，培育打造“金張掖”綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)商標(biāo)品牌，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，實(shí)施絲路寒旱生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)持續(xù)“賦能增值”。

4.3 促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

以七彩丹霞景區(qū)、神鹿公園、巴爾斯雪山、馬蹄寺、平山湖大峽谷、大佛寺國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和蘆水灣特色生態(tài)旅游產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極探索“特色旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”張掖模式。以建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)、創(chuàng)建紅色基因傳承創(chuàng)新示范區(qū)為目標(biāo)，突出張掖深厚的絲綢之路文化和張掖“彩虹城市”特色，打造文化旅游精品景區(qū)、促進(jìn)文化、旅游、體育和康養(yǎng)深度融合發(fā)展、加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大品牌營(yíng)銷力度，實(shí)施蘆水灣度假區(qū)、張掖七彩丹霞景區(qū)、肅南裕固族自治縣生態(tài)旅游等試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)發(fā)展全域化、供給品質(zhì)化、治理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、效益最大化，建設(shè)國(guó)際知名旅游城市，提升張掖文旅生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

4.4 深挖清潔能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值潛力

張掖市水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能及生物質(zhì)能的資源儲(chǔ)量豐富，發(fā)展前景十分廣闊。要大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、氫能產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新能源基地輸配電網(wǎng)提升工程。推行多能互補(bǔ)的能源供應(yīng)模式，建設(shè)“零碳產(chǎn)業(yè)園”，推廣氫能源應(yīng)用示范工程。不斷推進(jìn)張掖盤道山、肅南皇城等抽水蓄能電站建設(shè)，打造百億級(jí)綜合能源產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取建成全國(guó)領(lǐng)先的清潔能源基地。隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，沙漠、戈壁、荒漠這些自然資源都會(huì)變成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這些寶貴財(cái)富也會(huì)讓張掖實(shí)現(xiàn)綠色崛起[8]。

4.5 推進(jìn)祁連碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

以張掖林業(yè)、草地“祁連”碳匯等準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極探索“生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易”張掖模式。加快建設(shè)南部祁連山國(guó)家公園生態(tài)安全屏障、北部防沙治沙帶、中部綠色生態(tài)長(zhǎng)廊“一屏一帶一廊”生態(tài)功能區(qū)，圍繞創(chuàng)建國(guó)家森林城市目標(biāo)，持續(xù)增加森林碳匯、系統(tǒng)提升草原碳匯、探索推進(jìn)濕地碳匯、豐富生態(tài)產(chǎn)品供給形式、培育壯大碳匯市場(chǎng)參與主體，實(shí)施祁連碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目，積極有序推進(jìn)碳匯交易，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，推進(jìn)祁連碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)張掖市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的研究，分析出張掖市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制約因素，并提出張掖市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的建議意見，為更好推動(dòng)甘肅省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和樣本，對(duì)于西北地區(qū)有效挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。