王海艷，許 多，陳林軍，趙治國，王玉娟，崔 強，延 涵，石新華

（1. 呼和浩特海關(guān)，內(nèi)蒙古呼和浩特 010010；2. 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古呼和浩特 010020）

生物安全是國家總體安全的重要組成部分和保障，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量。2021 年4 月15 日，我國施行《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱《生物安全法》），這標(biāo)志著我國生物安全已進入依法治理新階段。海關(guān)作為筑牢國門生物安全防線的第一道屏障，其作用不言而喻，因此正確認識生物安全的意義以及如何加強生物安全工作已成為當(dāng)前海關(guān)關(guān)注的重中之重。

1 加強生物安全工作的意義

1.1 維護國家安全的需要

目前，傳染病大流行、外來物種入侵等一系列生物安全問題在全球范圍內(nèi)日益凸顯。我國已于2020 年將生物安全納入國家安全范疇。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）官網(wǎng)[3]和Worldmeter 數(shù)據(jù)統(tǒng)計網(wǎng)站[3]消息，2019 年底暴發(fā)的新型冠狀病毒感染疫情波及全球200 多個國家和地區(qū)，截至2023 年9月13 日，累計確診近7 億人間病例，累計死亡超過691 萬例。鼠疫、埃博拉等新發(fā)突發(fā)傳染病以及非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動植物疫情的傳播載體和渠道日趨復(fù)雜。這些生物安全危機對社會治理、經(jīng)濟發(fā)展和人民生命健康造成了重大沖擊和損害，給國門生物安全防控工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。同時，隨著生物技術(shù)的快速發(fā)展，交通的日益發(fā)達，人口流動速度的不斷加快，生物技術(shù)謬用、生物恐怖主義、“異寵”等外來物種走私、非法攜帶或郵寄瀕危野生動植物及其制品以及其他生物安全危害對國家安全的威脅與日俱增。

1.2 完善國家安全體系的需要

《生物安全法》的頒布與實施完善了國家安全體系，為進一步保障國家安全提供了法律遵循，是總體國家安全觀在生物安全領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，通過制定行之有效的生物安全法律體系和制度措施，可以保障國家生物資源和人類遺傳資源的安全，可以依法應(yīng)對生物威脅。同時，將國家生物安全能力建設(shè)納入法律體系，可以著力開發(fā)生物核心技術(shù)，依法保障我國生物技術(shù)發(fā)展，提升防范和化解國家安全風(fēng)險的能力。

1.3 維護世界和平的需要

生物恐怖主義已成為人類和平發(fā)展的新威脅。據(jù)統(tǒng)計[4]，從1960 年到2020 年，全世界共發(fā)生了約130 起有據(jù)可查的生物恐怖事件。生物恐怖主義、生物技術(shù)謬用等非傳統(tǒng)生物安全事件的頻頻發(fā)生，給全世界人民帶來了嚴重恐慌。為有效應(yīng)對生物威脅事件，聯(lián)合國通過了《禁止生物武器公約》《生物多樣性公約》等國際公約。我國已加入這些公約，因此加強生物安全工作有助于我國履行承諾，與其他國家攜手共同維護世界和平與穩(wěn)定。

2 當(dāng)前海關(guān)生物安全工作開展現(xiàn)狀

2.1 嚴密筑牢國門生物安全防線

海關(guān)加大了對外來有害生物、瀕危物種等的截獲力度，嚴防重大傳染病和動植物疫情傳入和外來物種入侵，嚴厲打擊了非法引進外來物種和寄遞“異寵”等行為。2019 年1 月至2021 年9 月，我國海關(guān)共偵辦瀕危野生動植物及其制品走私犯罪案件923 起，查獲各類瀕危野生動植物及其制品1 552.7 t，在防控重大傳染病、動植物疫情以及防范外來物種入侵與保護生物多樣性上發(fā)揮了巨大作用[5]。

工作中，海關(guān)加強境外動植物疫情信息收集，建立了疫情信息收集工作組，重點關(guān)注俄蒙等毗鄰國家境外動植物疫情信息動態(tài)。針對蒙古國首發(fā)的牛結(jié)節(jié)性皮膚病疫情，密切跟蹤其疫情動態(tài)，嚴防疫情傳入。成立外來入侵物種口岸防控技術(shù)專家組和工作專班，進一步明確加強監(jiān)測預(yù)警、嚴格審批管理等工作要求，全面加強進境貨物、運輸工具和集裝箱的檢疫查驗。

強化技術(shù)保障、風(fēng)險評估、檢疫監(jiān)管、檢疫處理等防控舉措，嚴防境外非洲豬瘟、高致病性禽流感以及沙漠蝗、紅火蟻等重大動植物疫情疫病傳入和外來物種入侵，扎實推進“國門綠盾2021”行動，積極開展快件集中查驗、“清郵”行動。

2.2 不斷健全治理體系，增強治理能力

開展基層生物安全崗位人員狀況摸底調(diào)查與分析，開展人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力；建立崗位資質(zhì)人員數(shù)據(jù)庫，落實崗位資質(zhì)動態(tài)管理和監(jiān)督機制；加強實驗室技術(shù)專家與現(xiàn)場執(zhí)法人員互動，協(xié)助開展技術(shù)鑒定、野外監(jiān)測等工作，提高檢疫監(jiān)管技術(shù)含量。

加強多部門合作，開展外來入侵物種普查，完善動植物疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控機制，加強信息互通共享，在疫情防控監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管、糧食安全保障、應(yīng)急處置等方面加強合作。

2.3 積極開展生物安全宣傳工作

以“國家安全教育日”為契機，送生物安全知識進口岸、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)，通過宣傳冊、海報、LED 屏幕、新聞媒體、現(xiàn)場宣傳等多種渠道或方式擴大宣傳覆蓋范圍，普及非洲豬瘟、口蹄疫、布魯氏菌病以及沙漠蝗等相關(guān)防治知識。

3 當(dāng)前海關(guān)生物安全工作存在的問題和短板

3.1 頂層設(shè)計尚不完善

海關(guān)在行政執(zhí)法中主要執(zhí)行《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（以下簡稱《進出境動植物檢疫法》）、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》（以下簡稱《國境衛(wèi)生檢疫法》）等6 部法律、近30 部行政法規(guī)和200 多部行政規(guī)章，其中《國境衛(wèi)生檢疫法》1986 年12 月2 日頒布并經(jīng)3 次修訂，《進出境動植物檢疫法》1991 年10 月30 日通過并在2009 年進行了修訂。而《生物安全法》實施后，海關(guān)生物安全方面相應(yīng)的法律法規(guī)、配套規(guī)章更新不及時，新法與舊法之間的銜接有待改進。

3.2 科技支撐能力不足

當(dāng)前世界各國積極關(guān)注生物安全領(lǐng)域的研究，如截至2019 年底，美國相關(guān)管理機構(gòu)共資助與生物安全相關(guān)科技項目9 893 項，法國科研署共資助與生物安全相關(guān)的科研項目31 項[6]。我國與發(fā)達國家相比存在著一定差距：一是我國在生物安全治理中應(yīng)用新一代信息技術(shù)的能力不足，對新發(fā)和未知生物威脅識別溯源能力偏弱；二是對有害生物現(xiàn)場快檢技術(shù)及裝備研究不到位，對口岸傳染病、有害生物因子、病媒生物等的監(jiān)測能力不強，沒有充分應(yīng)用智能審圖、大數(shù)據(jù)分析、智慧預(yù)警等先進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測手段防止實體“生物材料”等非法出境；三是用于疫病防控和科學(xué)研究的高等級生物安全設(shè)施建設(shè)不到位，缺乏有效應(yīng)對世界范圍內(nèi)疫情疫病的能力。

3.3 人才隊伍建設(shè)有待加強

生物安全領(lǐng)域?qū)I(yè)人才嚴重匱乏，在人力資源支撐不足的情況下，很難應(yīng)對規(guī)模大、任務(wù)急的工作任務(wù)，尤其在新發(fā)、突發(fā)人類或動植物疫病疫情時弊端凸顯。如新型冠狀病毒感染疫情暴發(fā)后，專業(yè)人才缺乏給海關(guān)系統(tǒng)疫情防控工作帶來很大壓力。

3.4 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善

人間傳染病和動植物疫情防控國際網(wǎng)絡(luò)合作有待加強，海關(guān)系統(tǒng)生物安全監(jiān)測需要的境外、國境和國內(nèi)生物安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系以及風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制不夠完善，及時發(fā)現(xiàn)、分析、評估、預(yù)警各類風(fēng)險的能力不足。此外，海關(guān)系統(tǒng)和衛(wèi)健、環(huán)保、公安等部門或單位之間的監(jiān)測預(yù)警信息整合力度不夠，監(jiān)測預(yù)警信息互通的及時性和準確性不足，尚不能滿足盡早發(fā)現(xiàn)和控制重大新發(fā)突發(fā)傳染病和動植物疫情的工作要求。

3.5 應(yīng)急處置機制尚不健全

從我國應(yīng)對嚴重急性呼吸綜合征（SARS）、新型冠狀病毒感染和非洲豬瘟等新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情疫病和外來物種入侵的能力來看，我國雖然建立了相應(yīng)的應(yīng)急處置機制，但這種機制尚不健全，比如在工作中跨部門、跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動處置機制不完善，應(yīng)急管理職能處于條塊分割狀態(tài)，信息共享、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合評估、聯(lián)合處置、聯(lián)合演練等工作不順暢，公共衛(wèi)生法治體系、重大疫情防控相關(guān)立法和配套制度、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機制、生物安全應(yīng)急管理體系建設(shè)相對滯后，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的操作性和針對性不強等。

4 加強海關(guān)生物安全工作的思考

隨著《生物安全法》的頒布和實施，海關(guān)需要進一步加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、檢疫準入、應(yīng)急處置等工作，確保將《生物安全法》落實落細，可重點從以下幾個方面開展工作。

4.1 提升生物安全戰(zhàn)略思維意識

《生物安全法》對我國生物安全領(lǐng)域發(fā)展具有全局性統(tǒng)領(lǐng)作用。海關(guān)承擔(dān)著維護國門生物安全和促進對外開放的重要職責(zé)，必須落實總體國家生物安全觀，認真領(lǐng)會法律的內(nèi)涵并將其應(yīng)用到實踐中，用戰(zhàn)略性思維維護國門生物安全，筑牢口岸檢疫防線，在保障國家安全、維護生態(tài)文明和促進外貿(mào)易穩(wěn)增長中發(fā)揮重要作用；要站在總體國家安全觀的高度，深入研究毗鄰國家生物安全法規(guī)標(biāo)準等，對其生物安全領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施進行分析研究，積極推動《國境衛(wèi)生檢疫法》《進出境動植物檢疫法》和海關(guān)生物安全技術(shù)標(biāo)準體系等的修訂工作。

4.2 提高生物安全領(lǐng)域的科技支撐能力

完善國門生物安全實驗室體系建設(shè)，根據(jù)全國海關(guān)各口岸需求和技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)“便利就近原則”設(shè)置核心實驗室。依托科技手段提升我國生物安全建設(shè)水平，鼓勵新技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，集中力量研發(fā)保障國門生物安全亟需的快速檢測技術(shù)和應(yīng)急處置裝備，及時發(fā)現(xiàn)生物安全危機并提前預(yù)警，達到從容應(yīng)對生物安全突發(fā)事件和降低生物安全風(fēng)險的目標(biāo)。同時，研究出臺更加系統(tǒng)化和智能化的動植物疫情疫病知識圖譜、外來入侵物種知識圖譜以及瀕危和國家重點保護的野生物種資源生物學(xué)和形態(tài)學(xué)資料等，提高口岸把關(guān)的針對性和有效性。

4.3 加強生物安全領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)

做好不同層次、不同梯度的人才培養(yǎng)，儲備充足的能夠理解生物安全技術(shù)并能夠在實踐中應(yīng)用的人才，發(fā)掘海內(nèi)外生物安全領(lǐng)域英才，為高精尖人才營造良好的科研氛圍，統(tǒng)籌建設(shè)涵蓋口岸查驗、實驗室檢測、風(fēng)險評估等領(lǐng)域的專業(yè)化人才隊伍。

4.4 完善生物安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

提升人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)在生物安全領(lǐng)域的應(yīng)用能力，共享相關(guān)部門或單位的監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，優(yōu)化完善境外、國境和國內(nèi)生物安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，推動監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動，快速識別新發(fā)突發(fā)傳染病、重大動植物疫情以及外來有害生物和物種入侵，實現(xiàn)以風(fēng)險管理為核心的“發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、控制風(fēng)險、解除風(fēng)險”全過程監(jiān)管，提升應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大動植物疫情疫病的能力和水平。

4.5 健全應(yīng)急管理體系

將生物安全政策嵌入到海關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域中，根據(jù)《生物安全法》逐步完善生物安全應(yīng)急管理體系，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，聯(lián)動處置重大新發(fā)突發(fā)傳染病、重大動植物疫情等工作，完善應(yīng)急響應(yīng)機制，增強應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對性，進一步提升應(yīng)急響應(yīng)能力。