劉書生 楊露莎

摘?要：本文聚焦在城市化高速發(fā)展背景下，出現(xiàn)傳統(tǒng)“單位制”社區(qū)解體、新興社區(qū)高速發(fā)展的新情況。對社區(qū)內(nèi)部分析引入社會分層理論，從經(jīng)濟、職業(yè)、身份、社會關(guān)系4個維度分析社區(qū)中的不同層級。分析社區(qū)分層產(chǎn)生的原因以及社區(qū)分層帶來的治理困境，從而為完善社區(qū)治理找出路徑。

關(guān)鍵詞：城市化;分層;社會分層;社區(qū)分層;社區(qū)治理

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.09.009

隨著改革開放和城市化進程的快速深入，社區(qū)成為城市治理中公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的重要載體，成為城市重要的社會組織形式，也是政府在城市治理中的重要一環(huán)。城市中原有的“單位制”管理體制解體，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變；同時，農(nóng)村公社制度解體，伴隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破，農(nóng)村人開始向城市大量涌入，城市中社區(qū)的居民結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。當(dāng)前社區(qū)內(nèi)部居民在構(gòu)成上呈現(xiàn)出多元化趨勢，超越以往“單位制”時期居民結(jié)構(gòu)的單一性。在多元化的社區(qū)居民中，開始呈現(xiàn)出分層，社區(qū)內(nèi)部居民的不同層次展現(xiàn)出對公共物品和公共服務(wù)的不同要求；同時，社區(qū)居民內(nèi)部的分層導(dǎo)致出現(xiàn)新的層級關(guān)系，給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，滿足社區(qū)內(nèi)部不同層級的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品需求、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部不同層級的關(guān)系，是實現(xiàn)社區(qū)治理的重要一環(huán)。

1?當(dāng)前城市社區(qū)內(nèi)部分層的分析

1.1?經(jīng)濟方面分析

馬克思、吉登斯、洛克伍德等社會學(xué)家從經(jīng)濟方面作為重要的指標來劃分階級或者階層。在社區(qū)分層中，引入經(jīng)濟方面作為分析維度，從經(jīng)濟收入、資產(chǎn)總量等方面劃分不同層級。雖然，有的學(xué)者提出在市場經(jīng)濟時期，購買相同價格的商品房導(dǎo)致社區(qū)同質(zhì)化，同一個社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟收入差距不大。但是，應(yīng)該從多元動態(tài)角度看待購買同一個小區(qū)商品房的能力，一方面商品房價格上漲快，不同時期的購買價格會有較大差異；同時，有的商品房住戶是原居住地居民，由原住宅換取的社區(qū)商品房，并非購買小區(qū)商品房。另一方面，當(dāng)前社區(qū)出現(xiàn)大量的租戶，這些居民不能購買社區(qū)商品房，卻仍然居住在社區(qū)中。因此，即使居住在同一社區(qū)之內(nèi)的居民，在經(jīng)濟收入方面還是存在差異。

1.2?職業(yè)方面分析

涂爾干、格倫斯基與索倫森等社會學(xué)家提出職業(yè)共同體的概念；國內(nèi)陸學(xué)藝等學(xué)者，以職業(yè)作為社會分層的重要指標劃分階級或者階層。在社區(qū)分層中，引入職業(yè)方面作為分析維度，從職業(yè)類型、職業(yè)聲望等方面劃分不同層級。商品房住宅居民與計劃經(jīng)濟時代的“單位制”居民在職業(yè)方面有著極大差別，在同一個社區(qū)可能居住著幾十種職業(yè)的居民。同時，在市場經(jīng)濟中，更換職業(yè)的速度遠遠超過計劃經(jīng)濟時期，居民職業(yè)的穩(wěn)定性相對較低。相同的職業(yè)接受相似的職業(yè)培訓(xùn)、有著相似的職業(yè)經(jīng)歷，能夠形成相似的認同感、生活方式和價值觀，在社區(qū)中容易結(jié)成同一群體從而實現(xiàn)社區(qū)分層。在我國，對不同職業(yè)存在著不同評價，比如對公務(wù)員、教師等具有較高的職業(yè)聲望，而對于體力勞動者則是較低的職業(yè)聲望。因此，按照職業(yè)方面劃分社區(qū)階層從社區(qū)層級的形成以及對職業(yè)群體的評價來分析都存在著事實依據(jù)。

1.3?身份方面分析

韋伯提出“身份”和“身份群體”的概念，用于區(qū)分“階級”。在社區(qū)分層中，引入身份方面作為分析維度。在同一社區(qū)中，雖然居民都有相同的身份即社區(qū)居民，但是不同居民之間的社會評價是不同的。對于相同經(jīng)濟地位的人，如果沒有共同的價值觀、生活方式等主觀性認同，也不能夠得到身份認同；即使處于不同經(jīng)濟地位的居民，具有相似的價值觀、生活方式等主觀性認同，仍然可以得到身份認可，成為身份共同體。在社區(qū)中，居民數(shù)的總量少，社區(qū)交流相對社區(qū)之外更頻繁，社區(qū)共同行動頻率遠高于社區(qū)之外的共同行動；在社區(qū)共同行動中，行動者更加關(guān)注的是身份認同即是否有相同的價值判斷、是否達成共識。形成身份共同體的居民即具有相同價值觀、生活方式的人，在社區(qū)中交流更容易形成小圈子，更容易形成互動。因此，從身份角度劃分社區(qū)層次具有現(xiàn)實依據(jù)。

1.4?社會關(guān)系方面分析

沃納等學(xué)者提出社會關(guān)系或者社會資源在社會下層向社會上層流動中具有重要作用，社會關(guān)系或者社會資源被當(dāng)作影響社會分層的重要因素。在社區(qū)分層中，引入社會關(guān)系方面作為分析維度。在我國從古至今都注重關(guān)系，甚至被稱為關(guān)系社會，關(guān)系在我國扮演著極其重要的角色。特別是當(dāng)前我國處于變革時期，傳統(tǒng)社會紐帶瓦解，而新的社會紐帶還處于建設(shè)中。社區(qū)還處于蓬勃發(fā)展態(tài)勢，來自各個地方、不熟悉的社區(qū)居民，建立良好的交流或者互動關(guān)系顯得尤為重要。在社區(qū)中，已有的關(guān)系比如親屬關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系等，都會把彼此之間緊密地結(jié)合在一起。隨著各種社會關(guān)系網(wǎng)在社區(qū)之間的不斷延伸，社區(qū)之中形成了依靠關(guān)系而形成的各種群體，這些群體在橫向上表現(xiàn)出了分層。因此，從社會關(guān)系方面劃分社區(qū)層次具有必要性。

2?社區(qū)分層帶來的社區(qū)治理困境

2.1?居民的社區(qū)低互動性

雖然社區(qū)居民處于同一地域范圍內(nèi)，但是根據(jù)前面幾個維度的分析可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民處于不同層級。不同層級之間的利益立足點、人際關(guān)系以及不同職業(yè)等導(dǎo)致社區(qū)居民沒有互動的領(lǐng)域。社區(qū)居民在熟悉的圈層內(nèi)產(chǎn)生高頻率互動，而在陌生的圈層則是低互動性甚至沒有互動。不同層級之間的互動性低，這也是目前社區(qū)鄰里不相識的重要原因。層級之間的隔閡直接導(dǎo)致社區(qū)居民之間的低互動性。

2.2?居民的社區(qū)意識降低

居民的社區(qū)意識本質(zhì)上是對社區(qū)以及社區(qū)重要關(guān)系的歸屬感，是個人對社區(qū)的認同感。首先，來自不同地域的居民組成的共同體，對社區(qū)是陌生的；其次，目前社區(qū)沒有“單位制”時期的功能，即提供給居民地位、身份等，居民對社區(qū)沒有強烈的依附感；最后，社區(qū)中的多層級，作為個體的居民不能完全的成為一個整體，居民之間的互動性低，居民對整個社區(qū)沒有融入感。特別是第三點，即使居民長期居住，由于層級的存在，居民之間也無法相互感知；社區(qū)鄰里之間關(guān)系冷漠，不能產(chǎn)生社區(qū)人際關(guān)系，居民之間易產(chǎn)生隔閡。社區(qū)居民之間無法形成心理依賴感，導(dǎo)致居民對社區(qū)沒有相應(yīng)的感情歸屬，從根本上導(dǎo)致居民的社區(qū)意識降低。

2.3?居民社區(qū)參與不足

居民社區(qū)參與本質(zhì)上是參與到社區(qū)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給中的過程。在社區(qū)分層的情況下，一方面，居民之間難以產(chǎn)生社區(qū)歸屬感，難以產(chǎn)生相同的社區(qū)心理認知，從而導(dǎo)致在心理上不愿意參與；另一方面，社區(qū)不同的層級有不同的公共服務(wù)需求，高收入層級為了獲取更好的社區(qū)服務(wù)對于社區(qū)參與是持支持的態(tài)度，而低收入層級更多的是采取“搭便車”的行為而排斥社區(qū)參與；同時，不同社區(qū)層級在對待相同公共服務(wù)時有不同的需求，導(dǎo)致在同一公共服務(wù)項目中的社區(qū)參與不足。社區(qū)參與時不同層級往往采取不同的態(tài)度，從社區(qū)居民心理和利益兩方面影響了社區(qū)居民參與不足。

2.4?社區(qū)治理空白

在社區(qū)分層的情況下，一方面，在狹小的同一地域范圍內(nèi)社區(qū)治理中面臨著不同層級的需求，有的層級愿意為公共服務(wù)支付相應(yīng)支出，而有的層級則持相反態(tài)度；比如在有的小區(qū)中，有些居民不愿意支付相應(yīng)的物業(yè)管理費導(dǎo)致小區(qū)年久失修、垃圾遍地等惡性情況，社區(qū)環(huán)境治理出現(xiàn)空白境地。另一方面，社區(qū)管理者在面對社區(qū)各層級不同需求時不能做出有效的需求預(yù)測。社區(qū)內(nèi)有的層級有強大的影響力而影響社區(qū)管理者做出對其有利的政策，其他低影響力層級不能有效的影響社區(qū)決策只能被動接受相應(yīng)的政策。

3?分層視域下完善社區(qū)治理的路徑

3.1?正確對待社區(qū)內(nèi)部分層現(xiàn)象

社區(qū)分層是當(dāng)前城市社區(qū)發(fā)展的一個具體表現(xiàn)，是社區(qū)居民在自然遷徙中形成的狀態(tài)，是當(dāng)前社區(qū)發(fā)展中不可逾越的一個階段，是治理過程中不應(yīng)忽視的一面。首先，在治理中應(yīng)該正視社區(qū)分層，要直面社區(qū)分層帶來的各種問題，注重社區(qū)分層的實際結(jié)果；不應(yīng)該在治理中忽略社區(qū)分層的實際狀態(tài)，更不能逃避社區(qū)分層帶來的問題。其次，治理中分析社區(qū)中的層級，能夠?qū)ι鐓^(qū)做出適當(dāng)?shù)膶蛹墑澐?。對社區(qū)中不同層級的居民情況有大致的掌握，清晰地了解各自層級的經(jīng)濟狀態(tài)、從事的職業(yè)大類、社區(qū)身份以及社區(qū)關(guān)系等方面。最后，根據(jù)不同的社區(qū)層級需求提供合理的公共服務(wù)。不同的社區(qū)層級有著不同的公共服務(wù)需求，在清晰掌握各層級需求后，合理地作出資源調(diào)整和分配從而最大化地滿足社區(qū)整體公共服務(wù)需求。

3.2?培育居民的社區(qū)意識

居民的社區(qū)意識是居民個人對社區(qū)的認同感和歸屬感，對其他成員關(guān)系的感知，是個人對社區(qū)的穩(wěn)定心理狀態(tài)。在社區(qū)分層的狀態(tài)下，各層級之間缺乏足夠的互動，居民個體對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感，對其他成員的關(guān)系感知不強烈。因此，在社區(qū)治理中應(yīng)注重居民個體的社區(qū)意識培養(yǎng)。一方面，積極開展社區(qū)活動促進層級之間的互動。通過開展有意義的社區(qū)活動，比如籃球賽、廣場舞等，提供居民之間的互動平臺，增加居民之間的互動頻率，從而增加居民之間的關(guān)系感知。另一方面，滿足居民的公共利益需求。利益需求是居民個體對社區(qū)認同感和歸屬感的重要來源，社區(qū)治理中對社區(qū)公共利益需求做出合理預(yù)測，準確地提供公共服務(wù)能夠有效的促進居民社區(qū)意識提升，比如社區(qū)清潔綠化服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等方面。特別是社區(qū)資源少的層級甚至游離于社區(qū)團體之外的居民，應(yīng)主動提供他們所需的公共服務(wù)滿足利益需求，從社區(qū)中獲取的利益能夠產(chǎn)生強烈的認同感和歸屬感。

3.3?完善居民的社區(qū)參與機制

社區(qū)參與是居民在社區(qū)中的重要活動，是居民利益表達、利益獲取以及實現(xiàn)社區(qū)民主的重要途徑；社區(qū)參與主要有正式參與，如參加社區(qū)選舉等，非正式參與，如參與社區(qū)娛樂活動等。完善社區(qū)參與機制是解決社區(qū)分層問題的重要方式，完善的社區(qū)參與機制能實現(xiàn)居民的利益表達、滿足居民的利益需求并且提升居民的互動性。首先，完善社區(qū)參與制度，社區(qū)各層級居民能夠合理地表達自身利益需求，消除治理中存在的空白境地。通過參與制度的完善，在制度上保證居民的社區(qū)參與。其次，建立合理的參與渠道。正式參與中，居民能夠把自身的意見傳達到居委會、街道辦等組織，甚至參與到社區(qū)相應(yīng)的政策制定和社區(qū)治理，暢通的表達渠道是社區(qū)參與的重要保證；非正式參與中，提供參與條件，鼓勵居民參與各種活動，使得居民愿意參與到社區(qū)各種娛樂活動中，增加居民之間的互動頻率。最后，提升社區(qū)居民的參與感。居民的參與感是影響居民參與的重要因素，通過合理的手段，比如積極地回應(yīng)，從而提升居民參與感。強烈的參與感使得居民對社區(qū)參與有信心，能夠有效地增加社區(qū)居民參與的頻率。

3.4?專業(yè)組織提供公共服務(wù)

在社區(qū)存在分層的情況下，社區(qū)管理者不能滿足不同層級的廣泛利益需求，實現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋必須引入專業(yè)化組織提供公共服務(wù)。首先，建立開放式社區(qū)，允許外部專業(yè)組織進入社區(qū)。打破過去“封閉式”社區(qū)的思維方式，實現(xiàn)社區(qū)與社會的溝通順暢，為外部專業(yè)組織進入社區(qū)鋪平道路。其次，準確地掌握公共需求，明確引入專業(yè)組織的類型。社區(qū)治理中按照明確公共需求引入相關(guān)的專業(yè)組織、營利組織或者非營利組織提供專業(yè)的服務(wù)滿足公共需求，減少資源浪費，實現(xiàn)社區(qū)資源利用最大化地目標。最后，采用合理的手段實現(xiàn)公共服務(wù)的目標。社區(qū)管理者可以采用競爭機制、購買服務(wù)、用者付費等手段最大化地激發(fā)專業(yè)組織在社區(qū)提供公共服務(wù)的效能；同時，監(jiān)督專業(yè)組織實施效果，建立相關(guān)檔案對專業(yè)組織服務(wù)效果展開評價。

參考文獻

[1]閔學(xué)勤.從無限到有限：社區(qū)平臺型治理的可能路徑[J].江蘇社會科學(xué)，2020，（06）：2532+241242.

[2]李強.?社會分層十講[M].?北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011.

[3]周怡，朱靜，王平，等.社會分層理論的邏輯[M].?北京：中國人民大學(xué)出版社，2016.

[4]俞祖成，丁柯尹.論社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系——基于上海社區(qū)治理實踐的觀察[J].上海大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023，40（05）：110.

[5]李燕領(lǐng)，代爭光，張凡濤.精細化治理視角下城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給如何有效提升居民獲得感？——基于多案例的比較研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2023，57（09）：1220.

[6]章文光，李心影，楊謹頔.城市社區(qū)治理的邏輯演變：行政化、去行政化到共同體[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2023，（05）：5460.

[7]崔月琴，杜德安.社會企業(yè)參與社區(qū)治理的路徑及實踐困境研究——以Z集團S社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為例[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2023，（02）：174186.

[8]胡雯.城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的政策網(wǎng)絡(luò)治理——以政府購買公共服務(wù)模式為例[J].行政管理改革，2023，（01）：5159.

[9]高旸.居民參與社區(qū)治理的策略選擇與行動表現(xiàn)分析——以W市“超級網(wǎng)格”現(xiàn)象為例[J].城市問題，2021，（12）：7786+96.

[10]張瑩，丁勝.城市社區(qū)治理中的德治實踐與經(jīng)驗啟示——基于貴陽市白云區(qū)的考察[J].貴州民族研究，2021，42（06）：8290.

[11]卓文昊，曹現(xiàn)強.社區(qū)參與式治理影響因素的模式構(gòu)建[J].行政論壇，2020，27（06）：116121+2.

[12]陳榮卓，劉亞楠.社區(qū)物業(yè)治理共同體的形塑與發(fā)展——基于H街道社區(qū)物業(yè)治理的觀察[J].社會主義研究，2020，（06）：134142.