黃巧妮 廣西壯族自治區(qū)體育局青秀山訓練基地

引言

在我國財政管理制度全面深化改革的大環(huán)境下，黨和國家監(jiān)督體系得以不斷優(yōu)化和完善。同時，各級事業(yè)單位的發(fā)展理念、管理制度和運營管理模式也發(fā)生了諸多頗具創(chuàng)新的變動，尤其是在財會監(jiān)督工作層面，需要各級事業(yè)單位始終堅持黨的正確領導，積極構建以黨內監(jiān)督為主導的新財會監(jiān)督體系，進一步提升單位自身的管理效能，共同推進國家治理體系和治理能力的現代化。然而就目前的情況來看，一些事業(yè)單位的財會監(jiān)督工作效果并不理想，在實際工作中依然存在諸多亟待解決的細節(jié)問題和疏漏，嚴重限制了財會監(jiān)督工作效能的有效發(fā)揮。因此，如何加強事業(yè)單位財會監(jiān)督深入貫徹落實，現已成為新時期備受關注和亟待解決的熱點話題。

一、事業(yè)單位強化財會監(jiān)督的現實意義

（一）有利于完善財政制度和保持事業(yè)單位的公益性

目前，財會監(jiān)督作為現代財政制度的重要組成部分，在預算執(zhí)行過程中通常肩負著監(jiān)督預算執(zhí)行的合理性、效益性、合法性等功能，加之我國各級事業(yè)單位的絕大部分資金都來自國家財政資金。在這種情況下，加強財會監(jiān)督不僅僅是建立和完善現代財政制度的內在要求，更是保持事業(yè)單位公益性的關鍵所在。除此之外，相較于統(tǒng)計監(jiān)督、審計監(jiān)督等其他監(jiān)督方式而言，財會監(jiān)督可以貫穿于事業(yè)單位各項經濟事務預算、核算的全過程，通過強化財會監(jiān)督工作，既能夠及時識別事業(yè)單位日常會計業(yè)務處理過程中存在的不合理、不合法、不合規(guī)的經濟業(yè)務，有效防止各類腐敗行為的發(fā)生，還能夠逐步提升事業(yè)單位全體人員的制度意識和紀律意識，從而為事業(yè)單位建立反腐敗斗爭的長效機制奠定堅實的基礎。所以，從這一層面上來看，強化財會監(jiān)督是完善現代財政制度和保持事業(yè)單位公益性的內在要求。

（二）有利于提高事業(yè)單位的治理水平及資金利用率

在各級事業(yè)單位實際運營發(fā)展進程中，財會監(jiān)督工作的深入貫徹落實發(fā)揮著不可替代的重要作用。通過實施高質量的財會監(jiān)督工作，一方面，能夠依靠專業(yè)手段及時消除各制度、流程中存在的細節(jié)問題，進一步強化對各項經濟活動、會計行為和財務管理的嚴格規(guī)范，不斷提升事業(yè)單位的綜合治理水平，進而為推進全面從嚴治黨提供強有力的基礎保障；另一方面，可以深度挖掘當前事業(yè)單位運行中存在的各類問題，在幫助事業(yè)單位規(guī)范履行治理職能的基礎上，實時追蹤每一筆資金的具體流向和使用情況，進一步提高資金的利用效率與使用效益，從而助推事業(yè)單位的穩(wěn)定運行及可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于推動國家治理體系和治理能力的現代化

事實上，事業(yè)單位強化財會監(jiān)督是完善國家治理體系和治理能力現代化的重要制度安排。作為我國經濟社會管理制度體系中肩負著監(jiān)督和評價各項制度貫徹落實情況的核心環(huán)節(jié)，財會監(jiān)督工作的深入貫徹落實具有重要作用，不僅可以對事業(yè)單位資金收支、重大決策執(zhí)行效果等方面進行全方位、動態(tài)化的監(jiān)督評價，客觀反映事業(yè)單位運營發(fā)展的真實情況，還能夠引導事業(yè)單位全體人員牢牢樹立責任意識、法治意識和服務意識，使其在日常工作中始終落實以人民為中心的發(fā)展思想，切實維護廣大人民群眾的合法權益，進一步提高廣大人民群眾的幸福感和獲得感，努力推動國家治理體系和治理能力的現代化。

二、事業(yè)單位財會監(jiān)督中存在的主要問題

（一）缺乏對財會監(jiān)督與風險防范的重視

縱觀現階段事業(yè)單位財會監(jiān)督工作的整體實施情況不難發(fā)現，很多事業(yè)單位依然缺乏對財會監(jiān)督與財務風險防范的重視，沒有充分意識到財會監(jiān)督對單位運營發(fā)展的重要性及必要性，尤其是單位領導層和各級管理人員，財會監(jiān)督意識相對較為薄弱，對財會監(jiān)督工作存在了解不全面、監(jiān)督主體不清等現象。在日常的經濟業(yè)務處理事項中，普遍認為財會監(jiān)督職能只在審核環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，未能深入經濟活動鏈條的全過程進行監(jiān)督，加之大部分專項監(jiān)督比較側重于賬簿資料、科目使用的規(guī)范上，未能聯動多個部門形成監(jiān)督合力，這就使得事業(yè)單位財會監(jiān)督工作流于表面形式，難以發(fā)現深層次問題及風險漏項。與此同時，由于事業(yè)單位領導層對財會監(jiān)督的重視程度不足，沒有圍繞財會監(jiān)督相關知識進行宣傳推廣，這就使得相關從業(yè)人員的財會監(jiān)督意識與風險防范意識較為薄弱，沒有留意各項業(yè)務處理事項中存在的風險因素，也沒有對財政資金支出環(huán)節(jié)的問題和風險進行深入分析，加之部分單位并未結合財會監(jiān)督需要加大資金、人力、基礎設施等方面的經費投入，也沒有制定完善的風險預警及應急預案，這些都會影響事業(yè)單位財會監(jiān)督的實施效果，最終導致財會監(jiān)督的實際效能無法得到有效發(fā)揮。

（二）財會監(jiān)督機制及配套體系不夠完善

鑒于財會監(jiān)督本身就是一項兼具較強專業(yè)性、嚴謹性和復雜性的系統(tǒng)工作，要想保證財會監(jiān)督落實質效，必須構建完善的財會監(jiān)督機制及相關配套體系，借此來為事業(yè)單位財會監(jiān)督工作的順利開展提供制度保障。然而就目前的情況來看，隨著我國財會改革事業(yè)的全面深化，絕大多數事業(yè)單位雖已圍繞全面預算管理、績效評價、合同管理等方面構建了較為完善的管理制度，但并未基于單位實際建立科學、有效的財會監(jiān)督機制，也沒有形成相對完善的財會監(jiān)督工作銜接機制，這就導致單位內部的監(jiān)督合力不足，不僅無法發(fā)揮財會監(jiān)督的警示、監(jiān)督和約束作用，還很容易造成各部門審核信息不對稱、事中監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失等問題，難以真實反映事業(yè)單位的經營情況及財務狀況。此外，在進行財會監(jiān)督工作的過程中，部分事業(yè)單位并未設置獨立的財會監(jiān)督部門與內控評價部門，相關財會監(jiān)督工作多由財務部門兼任，加之并未建立科學、有效的績效考核機制及獎懲機制，相關人員對財會監(jiān)督工作不夠重視，這些都會對事業(yè)單位財會監(jiān)督工作的組織實施造成重重阻礙。

（三）財會監(jiān)督人員的綜合素質有待提高

隨著政府會計制度、預算績效管理制度等體制機制的全面深化改革，事業(yè)單位財務會計監(jiān)督工作邁向了新高度，因而對于財會監(jiān)督人員的綜合素養(yǎng)也提出了更高水準的新要求，需要相關從業(yè)人員具備豐富的專業(yè)理論知識和扎實的崗位技能。但就實際情況而言，事業(yè)單位常年需要接受內、外部門多方的監(jiān)督審計，這就使得財會人員日常工作以配合審計工作為主，融入業(yè)務一線的機會較少，加之單位并未圍繞財會監(jiān)督組織開展專業(yè)化的專題知識講座、技能演練、專家現場指導等繼續(xù)教育活動，這就導致財會人員接受再教育的時間和機會較少，其業(yè)務能力與崗位技能水平自然也無法得到有效提升。所以，如何加強專業(yè)化財會監(jiān)督管理隊伍的培養(yǎng)和建設，成了事業(yè)單位強化財會監(jiān)督的難點和痛點。

（四）財會監(jiān)督信息化建設力度不足

在我國經濟社會飛速發(fā)展的當下，科學技術領域取得了十分顯著的優(yōu)異成績，各類現代化信息技術日趨成熟并且被廣泛運用于各個領域。面對這一全新的發(fā)展趨勢，各級事業(yè)單位應緊跟時代發(fā)展步伐，對內加大財會監(jiān)督信息化建設力度，不斷提高財會監(jiān)督的信息化水平。但在具體的執(zhí)行過程中，部分事業(yè)單位并未意識到信息化技術對財會監(jiān)督工作所發(fā)揮的作用，沒有將財會監(jiān)督與信息化技術相結合，也沒有適當加大財會監(jiān)督信息化建設方面的經費投入，這就使得事業(yè)單位內部的財會監(jiān)督信息化建設力度不足。另外，即使一些事業(yè)單位在預決算、會計核算、報銷審核程序等方面使用了信息化技術手段，但由于各個模塊應用較為分散，并未基于單位自身實際構建統(tǒng)一的財會監(jiān)督信息化平臺，也沒有明確基礎數據統(tǒng)計口徑，因而很難滿足事業(yè)單位財會監(jiān)督的實際需求，甚至無法確保財會基礎數據采集的全面性與真實性，最終導致財會監(jiān)督的實施效果受到了很大影響。

三、事業(yè)單位強化財會監(jiān)督的具體路徑

（一）加強全員對財會監(jiān)督與風險防范的重視

新時代背景下，事業(yè)單位要想保證財會監(jiān)督工作的深入貫徹落實，必須從創(chuàng)新管理思維與頂層設計的角度入手，有針對性地提高全體人員對財會監(jiān)督與風險防范的正確認知。一方面，事業(yè)單位領導層及各級管理人員應主動摒棄陳舊、滯后的管理思維，明確財會監(jiān)督對單位運營發(fā)展的重要性及必要性，并將財會監(jiān)督工作與單位廉政建設工作、職工群眾監(jiān)督工作、黨員民主監(jiān)督工作進行有機結合，進一步強化對本單位財會監(jiān)督管理職責落實情況的全方位考核和評價，以確保財會監(jiān)督工作得以落到實處。另一方面，事業(yè)單位應定期或不定期對本單位干部領導、優(yōu)秀職工進行專業(yè)化的思想政治教育，不斷提高全體人員對財會監(jiān)督重要性的正確認知，增強各崗位人員的財會監(jiān)督意識與風險防范意識，使其在實際業(yè)務工作中嚴格約束和規(guī)范自身的工作態(tài)度及工作行為，在有效防范各類風險隱患的基礎上，為事業(yè)單位財會監(jiān)督工作的組織實施打下堅實的基礎。

（二）建立健全財會監(jiān)督機制及相關配套體系

為了切實保證事業(yè)單位財會監(jiān)督工作的整體實施效果，僅靠提高全員對財會監(jiān)督的正確認知顯然是不夠的，還應根據單位自身的實際運營情況、戰(zhàn)略發(fā)展目標和階段性發(fā)展需求，結合國家財政部門頒發(fā)的最新的綱領性文件和行動指南，從多個維度建立健全財會監(jiān)督機制及相關配套體系。首先，事業(yè)單位應通過建立完善的內部控制制度及廉政風險防范機制，明確財會監(jiān)督與內部控制的崗位職責，并通過設置科學、有效的崗位分離機制，有效杜絕各類管理制度落實不到位的情況，及時識別和解決財會監(jiān)督工作中存在的各類風險疏漏，進而為事業(yè)單位順利開展財會監(jiān)督工作提供強有力的基礎保障。其次，事業(yè)單位應加大對各項經濟業(yè)務活動全流程、關鍵節(jié)點和高發(fā)風險環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管力度，并通過建立健全財會監(jiān)督管理機制，全面整合單位現有資源，快速消除財會監(jiān)督工作中存在的監(jiān)督死角問題，最大限度地保證事業(yè)單位財會監(jiān)督的實施效果。最后，為了確保事業(yè)單位財會監(jiān)督與內部控制工作的順利開展，必須在現有規(guī)章機制的基礎上，通過建立完善的績效考核體系和獎懲激勵機制，充分調動各部門、各崗位人員參與財會監(jiān)督的積極性和主動性，進而從根本上保證事業(yè)單位財會監(jiān)督工作的深入貫徹落實。

（三）加強專業(yè)化財會監(jiān)督管理人才隊伍建設

現如今，隨著黨中央對財會監(jiān)督的高度重視，要想保證事業(yè)單位財會監(jiān)督工作的高效、有序開展，除了需要建立完善的財會監(jiān)督機制及相關配套體系以外，還應深刻領會《意見》精神，精準把握新時代財會監(jiān)督工作的落實要求，有針對性地加強專業(yè)化財會監(jiān)督管理隊伍的培養(yǎng)和建設。具體來講，可從以下幾個方面入手：第一，事業(yè)單位領導班子應帶頭抓好財會監(jiān)督工作，并成立專門的財會監(jiān)督領導小組，專門負責單位財會監(jiān)督、內部控制相關事宜，只有這樣才能更好地立足全局、統(tǒng)籌部署，進而有效提高事業(yè)單位財會監(jiān)督工作的執(zhí)行質效。第二，事業(yè)單位應從人才招聘、選拔的角度入手，綜合考慮單位自身的財會監(jiān)督工作需要，通過適當提高財會監(jiān)督崗位的準入門檻和專業(yè)要求，或者主動加強與各大科研高校、社會人力資源服務機構的協同合作，廣泛吸納更多兼具專業(yè)知識儲備、財會監(jiān)督經驗和現代技術運用能力的復合型人才。第三，事業(yè)單位應深度解讀國家最新出臺的綱領性文件和財經政策法規(guī)，不定期組織開展相應的專題知識講座或繼續(xù)教育活動，不斷提高現有財會監(jiān)督人員的綜合素質，逐步建立起高層次的財會監(jiān)督人才庫，促使事業(yè)單位財會監(jiān)督工作朝著規(guī)范化、標準化的方向開展。

（四）借助現代科技搭建財會監(jiān)督信息化平臺

為了進一步提高事業(yè)單位財會監(jiān)督工作的實效性，必須在加強專業(yè)化財會監(jiān)督管理隊伍建設的基礎上，緊跟當今時代發(fā)展步伐，致力于財會監(jiān)督方面的信息化建設。在具體的實踐活動中，事業(yè)單位可以充分利用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，積極構建較為完善的預算管理一體化系統(tǒng)，徹底打通以往數據不能實時流通的信息壁壘，逐步形成上下貫通的中央、地方財政數據線，真正意義上實現海量數據信息的高效共享和利用。在此基礎上，還應通過對海量數據信息的量化分析，實時監(jiān)測、分析和評估單位日常業(yè)務工作中可能存在的財會風險，以充分發(fā)揮財會監(jiān)督的監(jiān)測、警示作用，最大限度地防范財會領域的重大風險隱患，以便更好地助推新時期事業(yè)單位財會監(jiān)督工作的高質量發(fā)展革新。

結語

綜上所述，加強財會監(jiān)督是新時期完善現代財政制度和保持事業(yè)單位公益性的內在要求，更是完善國家治理體系和推進治理能力現代化的必然舉措。因此，事業(yè)單位必須高度重視財會監(jiān)督強化路徑方面的研究，明確當前單位財會監(jiān)督工作中存在的問題和疏漏，并基于單位自身的實際情況與未來發(fā)展需要，通過加強全員對財會監(jiān)督與風險防范的重視、建立健全財會監(jiān)督機制及相關配套體系、加強專業(yè)化財會監(jiān)督管理人才隊伍建設等措施，不斷提高會計信息的精準程度以及財會監(jiān)督數據的利用效率，從而為推動事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展以及助力國家實現2025 財會監(jiān)督目標作出更多的積極貢獻。