郭霞

黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的題中應(yīng)有之義，是助力天津市委、市政府“十項(xiàng)行動(dòng)”，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的重要舉措。近年來(lái)，天津持續(xù)鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，全力打造更好營(yíng)商環(huán)境。

一、厚植成長(zhǎng)土壤，播撒陽(yáng)光雨露，天津優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效顯著

1.健全機(jī)制凝聚共識(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)出最強(qiáng)音。一是打出一系列制度規(guī)范的“組合拳”。市委、市政府先后印發(fā)了《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》《天津市深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力若干措施》等一系列政策文件，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有力的制度支撐。二是強(qiáng)化各級(jí)組織保障。市級(jí)層面建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決營(yíng)商環(huán)境重大問(wèn)題。區(qū)級(jí)層面落實(shí)迅速，濱海新區(qū)成立由區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，南開(kāi)區(qū)建立了由28個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)和12個(gè)街道辦事處組成的“區(qū)—街”兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系等。三是多項(xiàng)做法領(lǐng)跑全國(guó)。在中國(guó)（天津）國(guó)際貿(mào)易單一窗口上線天津RCEP關(guān)稅政策查詢公共服務(wù)平臺(tái)，為全國(guó)首創(chuàng)；在全國(guó)首批推出國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照；等等。

2.惠企利民高效便捷，政務(wù)服務(wù)更加暖心貼心。一是持續(xù)擴(kuò)大“清單制+告知承諾制”改革實(shí)施范圍。推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口改革，1051個(gè)市級(jí)事項(xiàng)進(jìn)駐窗口。創(chuàng)建工程建設(shè)小型項(xiàng)目快速審批機(jī)制，大幅壓減審批時(shí)間，受到了企業(yè)的歡迎。二是全面推開(kāi)“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”。全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)開(kāi)辦一天即可辦結(jié)，網(wǎng)辦率達(dá)到98%以上。三是區(qū)級(jí)政府創(chuàng)新服務(wù)方式亮點(diǎn)紛呈。濱海新區(qū)在全市率先將營(yíng)業(yè)執(zhí)照和高頻許可證整合為“一件事”；河西區(qū)打造工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的做法，已在全國(guó)范圍推廣。

3.深化事中事后監(jiān)管，政務(wù)監(jiān)管更加精準(zhǔn)科學(xué)。一是深入推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。制定監(jiān)管辦法，動(dòng)態(tài)修訂清單，2023年版隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單涉及全市32個(gè)部門(mén)，包含199個(gè)檢查大類、460個(gè)檢查事項(xiàng)，全部面向社會(huì)公示。二是積極推進(jìn)信用監(jiān)管。推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，34個(gè)市級(jí)部門(mén)在生態(tài)環(huán)保、藥品生產(chǎn)流通等43個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展信用分級(jí)分類監(jiān)管，天津在交通出行、消防安全、保安服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域的信用分級(jí)分類監(jiān)管被國(guó)務(wù)院辦公廳確定為互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管應(yīng)用試點(diǎn)，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。三是開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治。推動(dòng)交通物流、水電氣暖等重點(diǎn)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)自查自糾，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)亂收費(fèi)行為，有效降低企業(yè)成本。

4.持續(xù)送出減稅降費(fèi)“大禮包”，幫助企業(yè)“輕裝上陣”。一是支持“專精特新”企業(yè)加快發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持，全市累計(jì)50家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)被納入中央財(cái)政支持名單。二是切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)稅費(fèi)支持政策，加大增值稅留抵退稅力度，聚焦小微企業(yè)和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，階段性免征小規(guī)模納稅人增值稅，擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策。三是實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益企業(yè)范圍，全市小微企業(yè)新增融資擔(dān)保額由2018年的7.1億元增加至2022年的42.8億元，受益企業(yè)由113家增至2100家。

二、適應(yīng)新變化，應(yīng)對(duì)新需求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作尚存在短板弱項(xiàng)

1.政策宣傳解讀不到位，影響了市場(chǎng)主體的知曉度和感受度。一是部分政策查詢渠道不暢通。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）要求，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)要在門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)。但有的企業(yè)反映，天津網(wǎng)上辦事大廳網(wǎng)站“特色服務(wù)”中的“惠企政策專區(qū)”，文件更新不及時(shí)，不便于查詢新文件。二是部分政策解讀不到位、推送不精準(zhǔn)。有的企業(yè)反映，政府部門(mén)制定的相關(guān)政策，宣傳普及和培訓(xùn)的針對(duì)性不夠強(qiáng)，覆蓋面不夠?qū)?；有些宣傳解讀過(guò)于專業(yè)，不夠通俗易懂；有些政策供需不對(duì)接，無(wú)法直達(dá)企業(yè)。三是一些政策從制定到執(zhí)行還存在“梗阻”。有的基層部門(mén)建議市級(jí)部門(mén)按領(lǐng)域建立容錯(cuò)免罰清單，完善自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。目前大部分市級(jí)部門(mén)已經(jīng)建立容錯(cuò)免罰清單，但有的部門(mén)沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展政策普及和解讀，在政策落地的“最后一公里”打了折扣。

2.行政審批和監(jiān)管有待完善，妨礙市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍然存在。一是部分行政管理方式有待改進(jìn)。有的企業(yè)反映，2007年制定的《天津市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》，對(duì)牌匾主體的高度、規(guī)格、設(shè)置內(nèi)容等規(guī)定比較嚴(yán)格，一些商戶申報(bào)的突出文化特色、個(gè)性鮮明的牌匾，往往不容易獲批。同時(shí)在申報(bào)牌匾時(shí)，商戶需要提供若干要件，手續(xù)比較繁瑣。二是涉企重復(fù)檢查多頭檢查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的企業(yè)反映，同一部門(mén)對(duì)同一企業(yè)和不同部門(mén)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多次檢查，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)較重。三是一些政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)仍未實(shí)現(xiàn)共享。通過(guò)多年努力，天津在電子政務(wù)發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)和治理方面取得諸多成果，但一些政府部門(mén)信息系統(tǒng)“各自為政”現(xiàn)象依然存在，引發(fā)“信息孤島”問(wèn)題。

3.市場(chǎng)思維市場(chǎng)意識(shí)有待強(qiáng)化，市場(chǎng)機(jī)制需要進(jìn)一步健全。一是在構(gòu)建親清政商關(guān)系中“親”“清”兩個(gè)字把握得不夠好。部分商會(huì)和企業(yè)反映，有的工作人員對(duì)新時(shí)代政商關(guān)系的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)不夠，未能做到親而有度、清而有為。二是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步完善。在一些行業(yè)、領(lǐng)域仍然存在違反市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序的情況。如，工程咨詢行業(yè)因部分資質(zhì)取消，入行門(mén)檻降低，一些小型咨詢公司為了拿到更多項(xiàng)目，會(huì)給出遠(yuǎn)低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)，甚至免費(fèi)為甲方提供服務(wù)，中標(biāo)后再通過(guò)施工過(guò)程偷工減料賺取利潤(rùn)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，擾亂行業(yè)秩序。

4.融資渠道和方式有限，中小企業(yè)融資困難問(wèn)題依然存在。一是融資難融資貴。通過(guò)查看天津市十八屆人大會(huì)議以來(lái)人大代表提出的建議，企業(yè)在融資求生存、融資求發(fā)展方面的訴求比較集中，融資難融資貴的老問(wèn)題依然存在。二是中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制亟需完善。2022年4月，國(guó)家要求各地因地制宜建立中小微企業(yè)信貸市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。受限于整體財(cái)政資源緊張，天津尚未在市級(jí)層面建立相關(guān)機(jī)制，僅在濱海新區(qū)的個(gè)別功能區(qū)進(jìn)行了實(shí)踐探索。三是“信易貸”仍需提速。目前天津已經(jīng)建立“信易貸”平臺(tái)（市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)網(wǎng)），但在廣泛宣傳“信易貸”平臺(tái)作用、拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景、深挖信用信息價(jià)值等方面，還需要進(jìn)一步改進(jìn)和提速，以幫助企業(yè)有效拓寬融資渠道。

三、常抓不懈久久為功，系統(tǒng)集成整體推進(jìn)，全力打造更好營(yíng)商環(huán)境

1.直達(dá)快享精準(zhǔn)“滴灌”，推動(dòng)政策含金量及時(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)獲得感。持續(xù)打造便捷查詢、主動(dòng)解讀、精準(zhǔn)推送、智能溝通的政策推送模式，優(yōu)化網(wǎng)上辦事大廳智能檢索、智能問(wèn)答、智能引導(dǎo)等功能，及時(shí)發(fā)布和更新政策文件。加強(qiáng)各種惠企政策移動(dòng)端建設(shè)，便利企業(yè)和群眾快捷精準(zhǔn)獲取相關(guān)政策信息。聚焦企業(yè)需求，強(qiáng)化政策供給，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類“畫(huà)像”，提升惠企政策快速推送、智能匹配功能。豐富政策解讀方式，通過(guò)采取圖解圖表、視頻音頻、場(chǎng)景演示等方式，形成集成式“政策服務(wù)包”，實(shí)現(xiàn)政策一包全享、一看即懂。強(qiáng)化各項(xiàng)惠企政策落地，頂格落實(shí)政策措施，提升政策執(zhí)行效率，推動(dòng)政策直達(dá)快享，應(yīng)享盡享。壓實(shí)企業(yè)幫扶責(zé)任，開(kāi)展惠企工作評(píng)價(jià)，暢通企業(yè)信息反映渠道，全力促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

2.堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。提高行政許可實(shí)施的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，細(xì)化行政許可實(shí)施條件，規(guī)范行政許可實(shí)施裁量權(quán)，使行政許可權(quán)力的運(yùn)行更加穩(wěn)定、透明，實(shí)現(xiàn)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，為市場(chǎng)主體和民眾提供更加公平和可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管，全面實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立健全以信用為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)為核心、以場(chǎng)景為抓手的“一體監(jiān)管”機(jī)制，針對(duì)不同場(chǎng)景規(guī)律和特點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化監(jiān)管手段，開(kāi)展聯(lián)合檢查，做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)違法失信的企業(yè)“利劍高懸”。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，大力推行柔性執(zhí)法、“說(shuō)理式”執(zhí)法，完善輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系。深入推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管，擴(kuò)大部門(mén)間系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、線索核查、調(diào)查處置的全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。

3.進(jìn)一步完善制度機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和服務(wù)意識(shí)，更多采取“企業(yè)點(diǎn)菜”方式推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)“政府易找、政策易詢、服務(wù)易得、困難易解”。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋；建立健全隱性壁壘發(fā)現(xiàn)機(jī)制，運(yùn)用合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、專項(xiàng)督查等方式，提高政府部門(mén)主動(dòng)識(shí)別隱性壁壘的意識(shí)和能力。保障要素交易規(guī)則和服務(wù)體系的“良性運(yùn)轉(zhuǎn)”，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及配套政策，明確競(jìng)爭(zhēng)行為底線邊界，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。

4.進(jìn)一步健全符合企業(yè)發(fā)展需要的融資機(jī)制，切實(shí)提升企業(yè)融資便利度。加強(qiáng)“信易貸”平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)向金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放共享，支持金融機(jī)構(gòu)充分利用各類涉企信用信息，實(shí)現(xiàn)“全線上、無(wú)抵押、免擔(dān)保、純信用”24小時(shí)快速自助貸款服務(wù)。創(chuàng)新開(kāi)展市場(chǎng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，因地制宜建立中小微企業(yè)信用貸款市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。逐步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴(kuò)面。持續(xù)加大政府性融資擔(dān)保支持，完善政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率，積極為符合條件的中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保。

作者系中共天津市委黨校中青年干部培訓(xùn)一班（第65期） 學(xué)員，天津市人大常委會(huì)預(yù)算工委綜合處處長(zhǎng)、二級(jí)巡視員

責(zé)任編輯：朱 健