石瑤

2024年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記視察天津并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)天津要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化天津篇章。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代新征程習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作的部署要求，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上善作善成，需要認(rèn)真做好“北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化”工作。京津中關(guān)村科技城（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科技城”）是京津兩市攜手落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，承擔(dān)著發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、唱好京津“雙城記”的重要使命。下一個(gè)階段，科技城應(yīng)聚焦把北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和天津自身先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重，完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同培育機(jī)制等，持續(xù)打造“類(lèi)中關(guān)村”生態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)科技城全面發(fā)展。

一、創(chuàng)新研發(fā)在北京，驗(yàn)證轉(zhuǎn)化在寶坻，“類(lèi)中關(guān)村”生態(tài)日漸形成

1.優(yōu)質(zhì)資源要素加速匯集。科技城從建設(shè)初始就致力于建成產(chǎn)業(yè)資源要素匯集的高端載體，如今已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的“最具潛力區(qū)域”。隨著一批重點(diǎn)項(xiàng)目、社會(huì)資本、科創(chuàng)資源等加速匯聚，越來(lái)越多來(lái)自京津冀的創(chuàng)新企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在這里落地?？萍汲且黄谝?guī)劃建設(shè)4.19平方公里，到目前已引進(jìn)中關(guān)村高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園等市場(chǎng)主體1526個(gè)，在承接的北京方向企業(yè)中，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)占比85%，總投資約176億元?！皠?chuàng)新研發(fā)在北京，驗(yàn)證轉(zhuǎn)化在寶坻”取得初步成效。

2.全過(guò)程孵化創(chuàng)新體系初步建立。通過(guò)與北京中關(guān)村簽署“十條深化合作協(xié)議”，科技城積極同中關(guān)村醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、軟件園、生命科學(xué)園等園區(qū)聯(lián)動(dòng)共建，對(duì)接康普森等創(chuàng)新項(xiàng)目資源100余個(gè)。截至2023年底，科技城已培育25家國(guó)家級(jí)科技型中小企業(yè)、17家雛鷹企業(yè)、5家專(zhuān)精特新中小企業(yè)和種子企業(yè)、2家瞪羚企業(yè)，并成功入選首批“科創(chuàng)中國(guó)”創(chuàng)新基地、國(guó)家級(jí)高新區(qū)政策輻射區(qū)、天津市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放示范區(qū)。高水平建設(shè)科技城孵化平臺(tái)，打造包括眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、中試基地在內(nèi)的全過(guò)程創(chuàng)新孵化體系。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的政策與服務(wù)逐步完善。科技城與北京中關(guān)村一脈相承，始終堅(jiān)持打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將企業(yè)的需求作為創(chuàng)新的動(dòng)力，為京津冀協(xié)同發(fā)展探索出新的模式。北京中關(guān)村完善的金融支持體系在京津中關(guān)村科技城得以展現(xiàn)。金融超市集成銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)、增信等金融服務(wù)。30家金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為科技城企業(yè)提供6億元資金支持。近年來(lái)，科技城已在降低土地成本、資質(zhì)互認(rèn)、廠房分割銷(xiāo)售等方面累計(jì)實(shí)現(xiàn)了40余項(xiàng)政策創(chuàng)新。

4.產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。積極打造京津協(xié)作高質(zhì)量產(chǎn)城融合示范區(qū)，錨定這一目標(biāo)，堅(jiān)持“產(chǎn)城人景文”一體化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)十大服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展要素向科技城流動(dòng)、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈在科技城布局。以業(yè)興城、以城促業(yè)，引進(jìn)南開(kāi)中學(xué)科技城學(xué)校，植入休閑、科技、工業(yè)體驗(yàn)、醫(yī)療康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，優(yōu)化完善受年輕人歡迎的生活性服務(wù)業(yè)布局，打造一座既能容得下夢(mèng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、又能留得下身的和諧幸福之城。

二、深入打造“類(lèi)中關(guān)村”生態(tài)過(guò)程中需要解決的若干問(wèn)題

1.工業(yè)地類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)匹配效率低。目前科技城內(nèi)的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地為一類(lèi)工業(yè)用地（M1）類(lèi)型，該種類(lèi)型用地因混合功能類(lèi)型少、配套比例低、容積率低等原因已無(wú)法滿(mǎn)足新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。具體來(lái)說(shuō)，受土地性質(zhì)和規(guī)劃要求限制，企業(yè)拿地和建設(shè)成本較高；對(duì)企業(yè)配建辦公及生活服務(wù)設(shè)施的面積、建設(shè)高度都有制約，導(dǎo)致土地利用集約率低。對(duì)于科技型企業(yè)來(lái)說(shuō)，研發(fā)設(shè)計(jì)同無(wú)污染制造和商務(wù)辦公環(huán)節(jié)無(wú)法集中高效率銜接，必然會(huì)影響企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)和組合生產(chǎn)的效率。

2.產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不充分。區(qū)域內(nèi)缺少研發(fā)型高校院所，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特別是高端人才儲(chǔ)備不足，與科創(chuàng)企業(yè)深度銜接程度低；科技城周邊新型研發(fā)機(jī)構(gòu)布局仍處于探索發(fā)展階段，與區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)制造能力不適配。從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員較少，缺乏既懂市場(chǎng)、又懂技術(shù)，既能聯(lián)系企業(yè)、又有科創(chuàng)研發(fā)資源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目職業(yè)經(jīng)理人。同時(shí)，推動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政府部門(mén)、民間協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成工作合力，與企業(yè)黏合不緊，在信息互通、資源互享、成效互促方面亟待加強(qiáng)。

3.風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分?？萍汲莾?nèi)尚未建起完善的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)運(yùn)行不夠活躍，對(duì)缺乏資金的項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)者扶持力度小，無(wú)法對(duì)體量較大的高新技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目提供大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)融資。產(chǎn)業(yè)技術(shù)與資本不能自由組合，不利于形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群?？萍汲欠秶鷥?nèi)鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)成功、容忍失敗的創(chuàng)業(yè)文化氛圍不夠濃，缺少以重視合作為前提、自由交流為形式的非正式的自組織合作。

4.同域外產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)協(xié)同機(jī)制待加強(qiáng)?？萍汲峭蛲猱a(chǎn)業(yè)園區(qū)尚未形成以梯度化和差異化為前提的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，缺乏基于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的分工規(guī)劃，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上趨同，產(chǎn)業(yè)上下游配套和互補(bǔ)性差。產(chǎn)業(yè)園區(qū)間和企業(yè)間缺乏實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系合作，不利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成。同時(shí)，科技城同中關(guān)村體系內(nèi)其他各產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的工作效率有待提高，存在協(xié)商時(shí)間長(zhǎng)、決策成本高等問(wèn)題。

三、持續(xù)打造“類(lèi)中關(guān)村”生態(tài)的對(duì)策建議

1.實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地的高效率配置。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是支持創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一種新型空間組織形式，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無(wú)污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能，具有高容量、高效率、成本低、形象好等優(yōu)勢(shì)。該類(lèi)型產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)配套管理用房、小型商業(yè)等生活服務(wù)設(shè)施等輔助用房的建筑面積比例可以提高到30%至50%，有利于建設(shè)現(xiàn)代化“摩天工廠”，充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合互補(bǔ)?？萍汲侵鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是有潛力的初創(chuàng)型、中小型、科技型企業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)用地可以充分支撐這種類(lèi)型企業(yè)的發(fā)展，有助于培育一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，解決企業(yè)從初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期向高速增長(zhǎng)期邁進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化需求，助力一批未來(lái)獨(dú)角獸企業(yè)加速成長(zhǎng)。

2.打造科技創(chuàng)新示范共同體?？萍汲窃诖蛟臁邦?lèi)中關(guān)村”生態(tài)過(guò)程中，應(yīng)完成自身角色的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)外資源價(jià)值再造。一是探索轉(zhuǎn)型為高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，提供全方位、全周期、全鏈條的產(chǎn)業(yè)資源整合服務(wù)；或是轉(zhuǎn)型為科技園區(qū)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、建設(shè)規(guī)劃、日常運(yùn)營(yíng)、資源管理等方面為區(qū)域外園區(qū)或政府提供全方位、全鏈條顧問(wèn)咨詢(xún)服務(wù)。二是充分利用天津市科教資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與北京的科技創(chuàng)新協(xié)同，打造新型區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，把科技城建設(shè)成招引和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的示范區(qū)域。三是建設(shè)大中小企業(yè)融通型示范園區(qū)，重點(diǎn)打造中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系，全面營(yíng)造融通發(fā)展特色生態(tài)。四是建設(shè)有完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式的價(jià)值增長(zhǎng)平臺(tái)，使參與各方實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化；使入駐企業(yè)得到產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源的支持而發(fā)展得又快又好；使專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依托園區(qū)拓展新的服務(wù)模式；使企業(yè)員工依托園區(qū)得到更廣泛的職業(yè)發(fā)展空間，享受便捷優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的服務(wù)。

3.更大力度發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資效用。建立符合國(guó)際慣例和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的高科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，是建設(shè)世界一流科技園區(qū)的必備內(nèi)容，也是“類(lèi)中關(guān)村”生態(tài)的重要組成部分?？萍汲且恢狈e極探索打造“中試服務(wù)+空間集聚+技術(shù)轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)基金服務(wù)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一方面政府應(yīng)引導(dǎo)基金發(fā)揮一定作用，另一方面活躍的風(fēng)險(xiǎn)投資也應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚集發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。這些產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的“耐心資本”，應(yīng)聚焦培育具身智能機(jī)器人、合成生物、腦科學(xué)與腦健康、細(xì)胞與基因、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，助力打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。積極統(tǒng)籌科技與產(chǎn)業(yè)供需兩端，雙向貫通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提升京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性水平，打造世界領(lǐng)先的未來(lái)產(chǎn)業(yè)策源高地。貫穿天使輪到IPO前的各個(gè)階段，以專(zhuān)業(yè)化促進(jìn)科技項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化、公司化。金融服務(wù)平臺(tái)也要為科技城域內(nèi)外科創(chuàng)企業(yè)量身定制上市板塊，為科創(chuàng)企業(yè)的融資或退出開(kāi)辟渠道。

4.構(gòu)建富有活力和創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)?？萍汲窃凇邦?lèi)中關(guān)村”生態(tài)持續(xù)建設(shè)過(guò)程中，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展需求和實(shí)施資源，防止無(wú)序投資和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，還需要打破區(qū)域行政區(qū)劃限制，探索京津兩地中關(guān)村體系科技園區(qū)之間的跨區(qū)域法規(guī)、政策、規(guī)劃銜接，促進(jìn)人才、資本、信息等要素合理有序流動(dòng)。一是促進(jìn)科技城同北京中關(guān)村在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上協(xié)同發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工，有序推動(dòng)制造業(yè)的區(qū)域內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移與合作。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的戰(zhàn)略合作與利益綁定，加強(qiáng)溝通聯(lián)系、互通有無(wú)；以產(chǎn)業(yè)基金為紐帶強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈資本聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，形成在關(guān)鍵時(shí)刻和極端情況下能做到自我循環(huán)、經(jīng)濟(jì)可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是創(chuàng)建尖端人才發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，探索建立與國(guó)際接軌的人才招聘制度和吸引高新技術(shù)人才的管理制度。打造京津冀人力資本運(yùn)營(yíng)中心，建設(shè)人才智庫(kù)，打造全國(guó)一流人才信息平臺(tái)。推動(dòng)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)源頭創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、顛覆創(chuàng)新，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供人才生態(tài)。三是拓展國(guó)際合作、豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)，依托科技城已經(jīng)入駐的外企和區(qū)域外國(guó)際化企業(yè)及機(jī)構(gòu)，綜合利用市場(chǎng)、技術(shù)、人才、資本、會(huì)展、服務(wù)等全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源，設(shè)置更多國(guó)際化產(chǎn)業(yè)要素聚集場(chǎng)景，實(shí)施全球創(chuàng)新融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑。持續(xù)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，深度鏈接國(guó)際科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及人才，逐漸形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)，構(gòu)建國(guó)際化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

作者系中共天津市委黨校中青年干部培訓(xùn)二班（第13期）學(xué)員，天津市寶坻區(qū)投資促進(jìn)局黨組成員、副局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：朱 健