任天時
隨著高等教育的發(fā)展和財務(wù)管理的不斷完善,新時期高校財務(wù)管理面臨著許多挑戰(zhàn)。其中,最大的挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對日益增長的成本壓力。黨的二十大報告指出,建設(shè)教育強(qiáng)國的關(guān)鍵在于提升教育質(zhì)量和效益。而要實現(xiàn)這一目標(biāo),高校財務(wù)管理必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新以適應(yīng)新時代的要求。首先,隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快,高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,資金需求量不斷增加。同時,國家財政投入不足、學(xué)費收入不穩(wěn)定等因素也給高校財務(wù)管理帶來了壓力。因此,如何合理規(guī)劃和利用資源,提高資金使用效率,成為新時期高校財務(wù)管理的重點任務(wù)之一。其次,新時期高校財務(wù)管理面臨著更加復(fù)雜多樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)。一方面,經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性增加,市場波動性加大,給高校投資決策帶來困難。另一方面,高校內(nèi)部管理體制改革和人事制度調(diào)整等帶來的不確定性也增加了財務(wù)管理的難度。因此,高校財務(wù)管理人員需要具備更高的風(fēng)險意識和應(yīng)對能力來面對這些挑戰(zhàn)。為此,新時期高校財務(wù)管理需要進(jìn)行觀念上的創(chuàng)新和實踐上的改進(jìn),才能更好地滿足高校的發(fā)展需求。只有不斷提升自身的專業(yè)水平和能力,才能為高等教育的健康發(fā)展和人才培養(yǎng)提供有力的支持。
《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時期高校財務(wù)管理的建議》指出,當(dāng)前我國高等教育發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn),包括財政投入不足、教育資源分配不均、財務(wù)監(jiān)管難度大等。在這種情況下,如何加強(qiáng)和改進(jìn)高校財務(wù)管理,提高高校財務(wù)管理水平,保障高校教學(xué)科研活動順利開展,是擺在高校面前的一項重要課題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高校的經(jīng)濟(jì)收入和社會效益日益顯著,一方面,高校面臨著來自外部環(huán)境的各種壓力和不確定性因素的挑戰(zhàn);另一方面,國家對高等教育的投入逐漸增加,為高校提供了更多的資金支持和政策扶持。在這種情況下,為了適應(yīng)發(fā)展需要,高校必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)財務(wù)管理。
(一)實現(xiàn)高等院校事業(yè)發(fā)展的重要前提
首先,財務(wù)管理是高等教育的基礎(chǔ)和核心,直接關(guān)系到學(xué)校的運營和發(fā)展。通過創(chuàng)新財務(wù)管理理念,可以提高學(xué)校的資金利用效率、降低成本、優(yōu)化資源配置,從而為高校的發(fā)展提供有力支持。
其次,隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育改革的不斷深入,傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代高等教育的需求。因此,高校需要積極探索新的財務(wù)管理方式和方法,以適應(yīng)時代發(fā)展的需要并滿足教學(xué)的需求。這不僅有助于提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和管理水平,也有助于促進(jìn)高等教育與社會的緊密結(jié)合。
最后,高校作為社會公益性機(jī)構(gòu),其財務(wù)管理的目的是更好地服務(wù)于社會和公眾利益的同時,保障自身的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。只有通過創(chuàng)新性的財務(wù)管理理念,才能在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位,并不斷提升自身的競爭力和社會影響力。
(二)適應(yīng)國家財政體制改革的必然要求
近年來,我國財政體制改革速度日益加快,《政府會計準(zhǔn)則制度》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等各項財經(jīng)法規(guī)陸續(xù)出臺,對高校財務(wù)管理工作提出了更高層次的要求。此外,為賦予科研人員更大的經(jīng)費管理自主權(quán),減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān),國家相繼發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》等制度性文件,高校財務(wù)部門作為這些政策的執(zhí)行者,必須摒棄陳舊管理理念,主動探究轉(zhuǎn)型路徑與改革思路,加強(qiáng)頂層設(shè)計,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政政策的調(diào)整,國家對教育事業(yè)的投入不斷增加,高校作為重要的教育資源,其財務(wù)管理水平的高低直接關(guān)系到學(xué)校的聲譽和發(fā)展前景。為了更好地滿足國家對高等教育的要求,高校需要不斷創(chuàng)新財務(wù)管理理念,提高資金使用效率,確保資金的合理配置和使用效益最大化。
(三)促進(jìn)教育公平與公正
首先,財務(wù)管理理念的創(chuàng)新可以推動教育體制的改革和完善。傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式往往存在信息不對稱、權(quán)力濫用等問題,導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象。而高??梢酝ㄟ^引入先進(jìn)的財務(wù)管理理念,建立健全監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督體系,能夠有效遏制這些問題的發(fā)生,推動教育體制改革的深入進(jìn)行。這不僅有利于改善學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)學(xué)校的管理能力,還能夠為學(xué)生提供更加公平、公正的學(xué)習(xí)機(jī)會和環(huán)境。
另外,財務(wù)管理理念的創(chuàng)新還可以激發(fā)教師隊伍的積極性和創(chuàng)造力。現(xiàn)代化的財務(wù)管理要求高校注重人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制的建設(shè),通過提供良好的薪酬待遇和發(fā)展空間,吸引并留住高素質(zhì)的教師隊伍。這樣一來,教師們在工作中會更有動力和責(zé)任感,積極參與教育改革和創(chuàng)新,為學(xué)生的成長和發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
(一)財政資金壓力加大
隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)成本的增加,高校的預(yù)算編制工作變得更為復(fù)雜。并且,高校需要平衡各種支出需求和資源分配,確保預(yù)算能夠滿足教學(xué)、科研和其他相關(guān)活動的需要。然而,由于財政資金的有限性和不確定性,預(yù)算的制定變得更加困難。另外,一些高校存在經(jīng)費浪費和低效使用的現(xiàn)象。例如,有些高校在購置設(shè)備時追求豪華,而忽視了實際需求;有些高校在人員招聘和培訓(xùn)上過度依賴外部資源,造成人力資源浪費。這些都導(dǎo)致了高校經(jīng)費使用效率不高的問題。并且,不同地區(qū)的高校教育資源分布不均衡,導(dǎo)致一些地區(qū)的學(xué)生無法享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。這不僅影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果,還增加了高校的招生難度。同時,也給高校的發(fā)展帶來了限制。
(二)經(jīng)濟(jì)全球化與市場化趨勢
新時期高校財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)之一,就是經(jīng)濟(jì)全球化與市場化趨勢對高校的資金流動、辦學(xué)方向、管理和經(jīng)營等方面提出了更高的要求,同時也為高校提供了更多的機(jī)遇和發(fā)展空間。
首先,經(jīng)濟(jì)全球化是市場化的重要推動力。隨著國際貿(mào)易的不斷擴(kuò)大和跨國公司的崛起,各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密,資源在全球范圍內(nèi)流動更加便捷。這種趨勢使得高校財務(wù)管理的挑戰(zhàn)變得更加復(fù)雜,因為國際市場的競爭壓力越來越大,資金和資源的國際轉(zhuǎn)移也變得更為頻繁。
其次,經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也對高等教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。隨著全球教育資源的共享和交流的增加,不同國家和地區(qū)的高校之間建立了更緊密的聯(lián)系和合作關(guān)系。這種趨勢為高校提供了更多的發(fā)展機(jī)會和資源支持,但也增加了高校財務(wù)管理的風(fēng)險和不確定性。例如,國際學(xué)生和國際合作項目的增加可能會導(dǎo)致資金流動的不穩(wěn)定性和不確定性,而跨國合作的開展也可能帶來不同的法律和稅務(wù)規(guī)定,需要高校進(jìn)行充分的評估和規(guī)劃。
(三)高校資產(chǎn)管理的規(guī)范化和透明度問題
由于歷史原因,我國高校的資產(chǎn)管理存在一些不規(guī)范和不透明的問題。例如,資產(chǎn)信息的不完整、不對稱和缺乏及時更新;資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系不清,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛和管理混亂;資產(chǎn)使用效率低下,資源浪費嚴(yán)重等。這些問題不僅影響了高校的正常運行和發(fā)展,也給相關(guān)利益方帶來了風(fēng)險和不確定性。另外,高校資產(chǎn)的管理方式相對落后。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式主要依靠手工記錄和紙質(zhì)文件,缺乏現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段。這種管理方式的效率低下,容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤和信息滯后的問題。并且,在面臨資產(chǎn)過剩或短缺的情況下,高校往往采取不恰當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)處置方式來應(yīng)對。這可能導(dǎo)致資源的浪費或者無法充分利用資產(chǎn)的價值,影響高校的發(fā)展和效益。
(四)人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新能力不足
由于市場競爭的加劇和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,企業(yè)對財務(wù)管理人員的需求越來越高素質(zhì)化、專業(yè)化和復(fù)合化。然而,目前的高校財務(wù)管理人才培養(yǎng)還存在一些問題,如課程設(shè)置不夠合理、教學(xué)內(nèi)容陳舊落后、實踐環(huán)節(jié)薄弱等現(xiàn)象普遍存在;同時,教師隊伍整體素質(zhì)不高,缺乏實踐經(jīng)驗和理論研究的深度,難以滿足高校對于高級財務(wù)管理人才的需求。
其次,在創(chuàng)新能力方面,高校財務(wù)管理也面臨著挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速推進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn),高校的財務(wù)管理模式也在不斷變革和創(chuàng)新。而當(dāng)前高校財務(wù)管理的方法和手段相對滯后,無法適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理的需要。
(一)建立健全財務(wù)治理結(jié)構(gòu)
新時期高校財務(wù)管理需要樹立正確的財務(wù)觀念,包括明確財務(wù)管理的核心目標(biāo),即實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展和效益最大化;重視風(fēng)險管理和內(nèi)部控制,確保資金安全和資產(chǎn)保值增值;加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行,合理配置資源;關(guān)注社會責(zé)任和環(huán)境保護(hù)等方面。這意味著要明確各相關(guān)方的責(zé)任和權(quán)力,確保決策過程透明、公正、科學(xué)。高校應(yīng)設(shè)立專門的財務(wù)管理部門,負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行財務(wù)政策,監(jiān)督資金的流動和使用情況,并及時向師生提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息。同時,高校還應(yīng)成立獨立的審計機(jī)構(gòu),對財務(wù)活動進(jìn)行獨立審查和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
其次,新時期高校財務(wù)管理需要注重效益與風(fēng)險平衡。在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時,也要關(guān)注社會效益和環(huán)境效益,避免過度投資和資源浪費。因此,高校應(yīng)根據(jù)自身實際情況和市場需求,合理規(guī)劃資金使用方向,優(yōu)化資源配置,提高資金利用效率。此外,還要加強(qiáng)風(fēng)險管理意識,建立完善的內(nèi)部控制制度,防范各類風(fēng)險的發(fā)生,保障財務(wù)安全。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理和績效評價
預(yù)算管理是確保學(xué)校各項支出合理、有效使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,高??梢酝ㄟ^制定科學(xué)合理的預(yù)算計劃,有效控制成本和資源的分配。而績效評價則是對學(xué)校的實際工作成果進(jìn)行評估和考核的重要手段,有助于發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)措施并提高整體效益。另外,高校要注重資金安全和風(fēng)險防范。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高校的資金需求量越來越大,如何保障資金的合法合規(guī)使用和有效監(jiān)管成為重要問題。因此,高校應(yīng)建立健全資金安全制度和風(fēng)險防控機(jī)制,加強(qiáng)對資金流動和流向的管理,防止出現(xiàn)違規(guī)操作和濫用資源的情況。
在教育經(jīng)費有限的情況下,高校必須充分發(fā)揮資金的使用效果,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)效益最大化。這包括合理規(guī)劃教學(xué)科研項目、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、提升學(xué)生綜合素質(zhì)等多個方面的工作內(nèi)容。只有通過高效的資源利用和管理,高校才能更好地滿足學(xué)生的需求和提高教育質(zhì)量的效能。
(三)促進(jìn)多元化籌資渠道
在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,高校財務(wù)管理的重點應(yīng)放在拓寬籌資渠道、提高資金利用效率上。一方面,可以積極探索政府資助和社會捐贈等外部資金的來源,加強(qiáng)與政府的溝通與合作,爭取更多的財政撥款和專項基金支持。同時,高校也可以通過設(shè)立基金會等方式吸引社會各界人士的捐助,增加學(xué)校的資金來源。此外,高校還可以鼓勵校友、企業(yè)等各方力量參與到學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中來,形成多元化的籌資模式。
另一方面,高校財務(wù)管理也需要更加注重內(nèi)部資金的管理和使用。在這個過程中,高校可以通過優(yōu)化資產(chǎn)配置、加強(qiáng)成本控制等方式,提高資金的使用效益。例如,可以采用租賃的方式降低固定資產(chǎn)投資,減少長期占用大量資本的風(fēng)險。同時,高校也可以加強(qiáng)對流動資產(chǎn)的監(jiān)管,及時進(jìn)行資金調(diào)配和管理,確保資金的安全性和流動性。
最后,高校財務(wù)管理要重視資產(chǎn)管理和風(fēng)險控制。在籌資過程中,高校需要合理規(guī)劃和管理資金的使用,確保資金的安全性和有效性。同時,還需要加強(qiáng)對投資項目的評估和監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險并采取相應(yīng)的防范措施來降低損失。通過有效的資產(chǎn)管理和風(fēng)險控制,可以提高資金使用效率,減少浪費。
(四)提高信息化水平,加強(qiáng)與外界的交流
新時期高校財務(wù)管理可以通過引入先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的自動化處理和共享,提高工作效率和管理水平。同時,高校還可以利用云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù),對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘,為決策提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持和信息參考。另外,隨著高校的發(fā)展壯大,財務(wù)管理人員也需要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平才能適應(yīng)新形勢的要求。因此,高校應(yīng)加大對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度,提供良好的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會,吸引優(yōu)秀的人才加入財務(wù)管理隊伍中來。同時也應(yīng)該積極開展國際合作,引進(jìn)國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)資源,提升財務(wù)管理和服務(wù)質(zhì)量。
此外,新時期的高校財務(wù)管理還需要加強(qiáng)與外部機(jī)構(gòu)的合作與交流。高??梢耘c銀行、會計師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系,共同探討和研究財務(wù)管理的新思路和新方法。也可以與其他高?;蚱髽I(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,共享資源和信息,促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。
(五)注重人才培養(yǎng),合理安排經(jīng)費的使用
高校是知識傳播和創(chuàng)新的重要場所,培養(yǎng)高素質(zhì)的人才對于推動社會發(fā)展和科技進(jìn)步至關(guān)重要。因此,在制定財務(wù)管理策略時,應(yīng)充分考慮如何為學(xué)校提供良好的教育資源和支持,促進(jìn)教師和研究人員的成長和發(fā)展。
另外,經(jīng)費的投入和使用直接關(guān)系到學(xué)校的教學(xué)科研水平和學(xué)術(shù)聲譽的提升。因此,高校財務(wù)管理部門需要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃,合理安排經(jīng)費的使用方向,優(yōu)先支持那些對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有重大影響的項目。
新時期的高校財務(wù)管理面臨著許多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面,隨著教育市場的競爭加劇和政府對高校的監(jiān)管加強(qiáng),高校需要更加注重財務(wù)管理的效率和效益。另一方面,數(shù)字化時代的到來也給高校帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),需要利用信息技術(shù)提高財務(wù)管理和決策的準(zhǔn)確性和效率。面對這些挑戰(zhàn)與機(jī)遇,高校財務(wù)管理應(yīng)該進(jìn)行理念創(chuàng)新,只有不斷更新觀念、創(chuàng)新思維,才能更好地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)并抓住機(jī)會,推動高校的發(fā)展和進(jìn)步。
(作者單位:清華大學(xué)財務(wù)處)