毛素香

2019年1月1日，新政府會計(jì)制度開始實(shí)施，其全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，有力推動了管理會計(jì)在事業(yè)單位中的發(fā)展應(yīng)用。管理會計(jì)是現(xiàn)代會計(jì)的一個分支，它可以優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理，提升財(cái)政資金的使用效率，從而提高了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性。本文主要探討了新制度實(shí)施以后，管理會計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性與可行性，通過分析管理會計(jì)在事業(yè)單位應(yīng)用存在的問題，如單位管理層對管理會計(jì)認(rèn)識不足、單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高、內(nèi)部控制建設(shè)落后難以融合管理會計(jì)、行政事業(yè)單位缺乏管理會計(jì)信息化系統(tǒng)等，提出了促進(jìn)管理會計(jì)在事業(yè)單位應(yīng)用的策略。

現(xiàn)階段，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于會計(jì)工作之中，致使財(cái)務(wù)會計(jì)工作的重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，管理會計(jì)在單位中發(fā)揮的職能作用越來越明顯，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求也更加適應(yīng)。管理會計(jì)是會計(jì)人員通過專門的方法，對會計(jì)數(shù)據(jù)信息資料和其他資料進(jìn)行加工和整理，并編制相應(yīng)報(bào)告的活動。單位內(nèi)部管理人員利用管理會計(jì)分析報(bào)告能夠制定各項(xiàng)決策，提升決策制定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位在開展各項(xiàng)社會服務(wù)活動時(shí)，可通過管理會計(jì)利用信息技術(shù)分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為行政事業(yè)單位履職及提升服務(wù)質(zhì)量提供重要依據(jù)。行政事業(yè)單位應(yīng)該重視管理會計(jì)在其管理工作中應(yīng)用的必要性與可行性，結(jié)合當(dāng)前管理會計(jì)應(yīng)用現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的應(yīng)對策略，推動行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

一、管理會計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性與可行性

目前，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)意識到管理會計(jì)在財(cái)務(wù)管理工作中的重要性，開展了財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型工作，并通過實(shí)踐取得了一定的成效。管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用具有一定的必要性和可行性，具體體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）有助于提升單位內(nèi)部管理水平

管理會計(jì)采取預(yù)算管理以及成本管理等方式，可從整體上對行政事業(yè)單位的預(yù)算以及資金進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)還能夠保證預(yù)算的科學(xué)合理性，從而使單位的運(yùn)行成本得以縮減，將有限資金科學(xué)合理利用起來，使其作用和價(jià)值最大化。行政事業(yè)單位可以將管理會計(jì)運(yùn)用在決策、協(xié)調(diào)溝通、評價(jià)以及控制等多方面，對一些價(jià)值信息進(jìn)行分析，并編制成報(bào)告為管理層提供決策支持，還可以對相關(guān)工作人員的日常行為進(jìn)行有效規(guī)范。同時(shí)也能夠有效監(jiān)督內(nèi)控工作，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位的管理效率。

（二）有助于提高財(cái)政資金的使用效益

管理會計(jì)能提高行政事業(yè)單位預(yù)算的合理程度，提高單位內(nèi)部資金的管理水平。同時(shí)將管理會計(jì)工具和方法與內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理相結(jié)合，能對財(cái)政資金進(jìn)行合理管控，嚴(yán)格監(jiān)督支出各個環(huán)節(jié)，使每筆資金的使用都符合成本效益原則；可以對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行更加詳細(xì)的分析，進(jìn)而更好地控制單位財(cái)務(wù)活動，提高資金使用效益及行政事業(yè)單位的服務(wù)水平。

（三）有利于提升單位人員的工作積極性

行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計(jì)可以提升自身開展內(nèi)部管控的效果，同時(shí)，管理會計(jì)的應(yīng)用能夠使單位工作人員更加具有危機(jī)意識，使其能夠清楚地意識到具備崗位工作能力的必要性，從而不斷提升自我，通過提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使自身不斷適應(yīng)工作要求，更好地完成行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作。此外，隨著管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中重視程度的不斷加強(qiáng)，也能夠促使單位相關(guān)人員提高工作積極性，不斷提升工作質(zhì)量，從而達(dá)到行政事業(yè)單位針對管理會計(jì)提出的各項(xiàng)要求，使管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中得到更好地應(yīng)用。

（四）有利于提升單位的公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力。

隨著民眾對社會服務(wù)需求的不斷增加，對社會服務(wù)質(zhì)量的期望值也有所提升，要求行政事業(yè)單位提升服務(wù)意識和服務(wù)能力，這使事業(yè)單位的工作壓力和難度均有所增加。面對全新挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位必須不斷提升自身的工作能力和管理水平。將管理會計(jì)應(yīng)用于行政事業(yè)單位，可以有效進(jìn)行相關(guān)信息整合分析，對單位財(cái)務(wù)科學(xué)規(guī)劃，提高單位資金利用效率，并使資金能夠充分運(yùn)用到社會公共服務(wù)活動之中，從而提升行政事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力，進(jìn)而使行政事業(yè)單位能夠在新形勢下，通過合理應(yīng)用管理會計(jì)滿足民眾的新要求。

二、管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用現(xiàn)狀

在實(shí)際工作中，雖然事業(yè)單位運(yùn)用了管理會計(jì)，但是并未充分發(fā)揮其作用，導(dǎo)致管理會計(jì)在事業(yè)單位的應(yīng)用過程中仍存在一系列問題，這些問題集中體現(xiàn)在管理層對管理會計(jì)認(rèn)識不足、財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)水平較低、內(nèi)控制度以及信息化建設(shè)不完善等方面，具體表現(xiàn)如下：

（一）行政事業(yè)單位管理層對管理會計(jì)的認(rèn)識不足，存在偏差

行政事業(yè)單位相較于企業(yè)而言，其職能的履行主要是借助國家下?lián)艿呢?cái)政資金來實(shí)現(xiàn)的，行政事業(yè)單位更注重社會效益的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致其在開展社會服務(wù)工作時(shí)不注重成本控制，并且經(jīng)濟(jì)效益觀念也較差。近年來，國家提出行政事業(yè)單位要將管理會計(jì)引入到實(shí)際工作中，同時(shí)還要針對管理會計(jì)工作采取必要的方法。但是，我國對于管理會計(jì)的應(yīng)用時(shí)間較短，很多單位對于管理會計(jì)的理解不夠深入，認(rèn)識不足，這就導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，無法充分發(fā)揮管理會計(jì)的職能。同時(shí)，行政事業(yè)單位管理層對管理會計(jì)的應(yīng)用不夠重視，對當(dāng)前行政事業(yè)單位管理會計(jì)工作開展時(shí)出現(xiàn)的問題無法加以指正，導(dǎo)致這些不足和問題不斷惡化，對行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作造成負(fù)面影響。此外，管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用不同于企業(yè)，難度較大，需要管理層擺脫管理會計(jì)在企業(yè)中應(yīng)用模式的束縛，將管理會計(jì)與行政事業(yè)單位的實(shí)際情況緊密聯(lián)系起來，但事業(yè)單位管理層對比認(rèn)知不足，導(dǎo)致管理會計(jì)的應(yīng)用與行政事業(yè)單位的實(shí)際需求不符，無法充分發(fā)揮管理會計(jì)的效用。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)水平不高

當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)水平有待提升。行政事業(yè)單位從事會計(jì)工作的人員有很多并沒有會計(jì)專業(yè)教育背景，而是臨時(shí)從其他部門調(diào)入的，導(dǎo)致其缺乏專業(yè)知識和水平。部分財(cái)務(wù)人員雖然具有財(cái)務(wù)專業(yè)教育背景，但工作經(jīng)驗(yàn)不足，無法掌握管理會計(jì)應(yīng)用于行政事業(yè)單位的具體方法。在開展管理會計(jì)工作時(shí)，只能夠處理一些簡單的工作，無法應(yīng)對相對繁瑣、要求較高的工作內(nèi)容，無法為行政事業(yè)單位管理層提供決策依據(jù)，甚至?xí)蚬芾頃?jì)分析報(bào)告存在錯誤，導(dǎo)致單位出現(xiàn)重大決策失誤。還有個別單位的財(cái)務(wù)人員對資金流動性風(fēng)險(xiǎn)欠缺全面考慮，缺乏對資金使用效率及成本的關(guān)注，通常是依照既定模式提交報(bào)表和報(bào)告，未將一些價(jià)值較高的會計(jì)信息提交給管理層，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員未能在管理會計(jì)崗位上積極發(fā)揮參謀作用。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和內(nèi)部管理制度不完善

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位開展內(nèi)部管理時(shí)，其內(nèi)部控制制度并不健全，相關(guān)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識較弱，內(nèi)部控制流程不完善，存在較多的漏洞，在業(yè)務(wù)活動開展時(shí)缺乏完整的賬務(wù)證據(jù)鏈，導(dǎo)致內(nèi)部管理工作混亂，經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符、賬證不符等情況。此外，內(nèi)控與內(nèi)部管理制度無法為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性提供保障，雖然很多行政事業(yè)單位已經(jīng)將管理會計(jì)相關(guān)制度引入到內(nèi)部，并且也對管理會計(jì)制度予以落實(shí)，但由于管理會計(jì)數(shù)據(jù)來源于財(cái)務(wù)會計(jì)，內(nèi)控與內(nèi)部管理制度的不完善，導(dǎo)致管理會計(jì)的作用難以全面發(fā)揮。

（四）行政事業(yè)單位信息化系統(tǒng)支撐不足

隨著當(dāng)前信息化技術(shù)的快速發(fā)展，通過信息技術(shù)可以快速收集管理會計(jì)所需資料，為管理層開展各項(xiàng)決策提供充分、完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，因此，越來越多的行政事業(yè)單位已經(jīng)將此應(yīng)用于管理會計(jì)工作中。但也有一些行政事業(yè)單位的會計(jì)信息化水平仍然較低，不僅無法適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展需要，而且也會影響管理會計(jì)的工作效率，阻礙了管理會計(jì)與其他部門和管理層之間的溝通及數(shù)據(jù)共享，甚至?xí)芾頃?jì)工作本身產(chǎn)生不良影響，無法發(fā)揮管理會計(jì)的應(yīng)用價(jià)值，并且因財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等信息收集不及時(shí)，易造成“信息孤島”問題，從而對單位領(lǐng)導(dǎo)的決策產(chǎn)生影響，甚至造成決策失誤。

三、管理會計(jì)在事業(yè)單位中的應(yīng)用策略

財(cái)政部一直積極致力于管理會計(jì)體系的建設(shè)，出臺了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會〔2014〕27號）。由于當(dāng)前行政事業(yè)單位存在較多不足和問題，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)在保證管理會計(jì)應(yīng)用的必要性和可行性的基礎(chǔ)上，制定解決問題的策略，實(shí)現(xiàn)對管理會計(jì)的合理應(yīng)用。

（一）加強(qiáng)管理會計(jì)組織框架建設(shè)

行政事業(yè)單位在執(zhí)行國家下發(fā)的指導(dǎo)意見時(shí)，必須對管理會計(jì)進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，充分意識到管理會計(jì)應(yīng)用于行政事業(yè)單位的必要性和可行性，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建并完善管理會計(jì)組織框架。同時(shí)還要對管理會計(jì)知識進(jìn)行教育指導(dǎo)，使行政事業(yè)單位上下均能深入學(xué)習(xí)管理會計(jì)知識，在管理會計(jì)組織架構(gòu)內(nèi)進(jìn)行工作研討，強(qiáng)化全員管理會計(jì)意識。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，對管理會計(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在工作方式、工作內(nèi)容、工作職責(zé)等方面，需要加強(qiáng)與管理層之間的溝通交流，以便將管理會計(jì)分析報(bào)告進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和解釋，進(jìn)而更加有利于管理層決策。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，充實(shí)管理會計(jì)人才隊(duì)伍

全面建設(shè)管理會計(jì)組織框架，行政事業(yè)單位還需對框架內(nèi)的管理會計(jì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，使管理會計(jì)人才隊(duì)伍得以充實(shí)。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)直接影響行政事業(yè)單位的管理會計(jì)工作效果，所以必須加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。行政事業(yè)單位應(yīng)該定期開展人才培訓(xùn)工作，結(jié)合行政事業(yè)單位特點(diǎn)，確定管理會計(jì)人才培訓(xùn)內(nèi)容，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能，使其作用得以發(fā)揮。定期開展基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，使其掌握當(dāng)前最新的理論知識和技能，同時(shí)指導(dǎo)財(cái)務(wù)會計(jì)人員向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型，從而提升管理會計(jì)質(zhì)效。

（三）完善內(nèi)部控制制度

首先，行政事業(yè)單位必須從內(nèi)部管理、工作流程以及人員管理等方面進(jìn)行全面梳理，構(gòu)建對應(yīng)的內(nèi)控制度框架，同時(shí)必須保證內(nèi)控制度體系完整完善；其次，必須確保內(nèi)控制度體系與工作實(shí)踐中的每一個具體環(huán)節(jié)能有機(jī)結(jié)合，將內(nèi)控制度體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的相關(guān)工作之中，從而真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。例如，可以將內(nèi)控制度中有關(guān)財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、完整性的要求與管理會計(jì)制度相結(jié)合，并在管理會計(jì)工作的實(shí)際開展中，利用雙制度的規(guī)定保證單位財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；再次，構(gòu)建內(nèi)控制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。做到事前預(yù)警、事中控制以及事后評價(jià)全過程監(jiān)督；最后，必須加強(qiáng)內(nèi)控制度的宣傳以及培訓(xùn)工作。對內(nèi)控制度的內(nèi)容全面宣傳，尤其是必須將內(nèi)控制度中涉及管理會計(jì)的相關(guān)內(nèi)容滲透到管理會計(jì)組織架構(gòu)內(nèi)，使管理會計(jì)在內(nèi)控和內(nèi)部管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）建立信息化管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位應(yīng)建立管理信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度的全面監(jiān)督和管理。首先，加強(qiáng)管理信息化應(yīng)用。構(gòu)建業(yè)財(cái)一體化系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)雙向?qū)?，縮減財(cái)務(wù)信息處理時(shí)間，同時(shí)使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員能夠?qū)λ钄?shù)據(jù)及時(shí)收集和自動化整理，確保信息收集的準(zhǔn)確性、及時(shí)性以及便捷性，為事業(yè)單位提供快速、準(zhǔn)確的決策支持；其次，保障管理會計(jì)相關(guān)信息的安全性，從而避免管理會計(jì)所需數(shù)據(jù)丟失或是管理會計(jì)報(bào)告信息泄露；最后，財(cái)務(wù)人員在開展管理會計(jì)工作時(shí)，還需要對信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行定期升級，確保系統(tǒng)功能得到拓展，作用得以延伸。

結(jié)語：

綜上所述，行政事業(yè)單位在開展管理工作時(shí)，必須對管理會計(jì)進(jìn)行充分利用。行政事業(yè)單位有效開展管理會計(jì)工作，不僅是社會發(fā)展的外在需要，更是自身發(fā)展的內(nèi)在需求。行政事業(yè)單位必須遵循當(dāng)前國家對事業(yè)單位提出的管理會計(jì)設(shè)置要求，使管理會計(jì)工作的理念和方法能夠有效融入單位的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動之中，以促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展，并提升社會公共服務(wù)的整體水平。

（作者單位：南平市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所）